历史上曾经存在过（）种类型的法律制度

法律发展史上曾先后产生过四种历史类型的法律制度，即______、 ______ 、 ______ 和 ______。

恩格斯曾将古希腊的雅典城邦国家称为“高度发达的国家形态”，其原因主要在于，与同一历史时期的其他典型专制国家相比，雅典的民主政治和法律制度都得到比较充分的发展，具有现代民主政治和法治的某些特点。尽管当时的民主仅仅局限在狭小的城邦和男性公民中，而且是一种“群众大会式的直接民主”，当时的法治也并不包含现代法治的许多重要价值，如自由、人权、权利保障等，但有关国家制度的根本问题毕竟是以法律形式确认的，执政官的权力受到法律的制约，而且雅典公民在法律上是平等的，政治生活的制度化、程序化也有一定程度的体现。 进人中世纪以后，欧洲占统治地位的国家政体形式是君主专制。在这种制度下，法律成为统治者的附庸和贯彻独裁者个人意志的工具，“古代文明、古代哲学、政治、法律一扫而光”，曾经在雅典存在过的某些“法治”因素荡然无存。

请运用法理学的有关知识对此作出分析。

K.茨威格特与H.克茨在其《比较法总论》中写道：“日本当代的发展使人们逐渐有理由认为现代日本法不再属于远东法而归属于欧洲的法系。日本曾经仿效欧洲大陆的模型颁布实行许多法典，它们对日本的法律现实并没有产生值得重视的影响，这一点是确实的。但是今天看来，日本对成文法规在传统上的轻视即对公开审判的各种形式解决纠纷做法的厌恶已经逐渐减弱了，因此日本法归入远东法就愈来愈可疑了。中国也出现了类似的问题，当然那里的情况有所不同，即现在可以归入社会主义法系了。”根据以上论述，下列说法中，正确的是：( )

  A．法律制度的划分由于时代的不同，不同国家或地区法律制度所归属的类别也不同。

  B．由于法律制度的分类标准不同，不同国家或地区的法律制度按一种标准可能属于同一个法律集团的范围，而按照另一种标准又可能属于不同的法律集团。

  C．法系的划分标准应当适用“主题相对性原理”，由于划分标准主题不同，日本和中国的法系归属也就不同。

  D．法律制度的划分应结合一个国家或地区法律制度的历史来源，如日本现代的法律制度主要来源于欧洲大陆，故而不应再归属于远东法系。

关于法律解释，下列哪一选项的表述是错误的?( )

A．西方罗马帝国汇集的《学说汇纂》为对罗马法的无权解释

B．历史上，学理解释曾经在不少国家成为法律渊源

C．法定解释是一种创造性的活动，具有填补法律漏洞的作用

D．法律解释是法律适用活动的主要环节，是实施法律的前提，也是发展法律的一个方式

关于法律解释，下列哪一选项的表述是错误的？( )

A．西方罗马帝国汇集的《学说汇纂》为对罗马法的无权解释

B．历史上，学理解释曾经在不少国家成为法律渊源

C．法定解释是一种创造性的活动，具有填补法律漏洞的作用

D．法律解释是法律适用活动的主要环节，是实施法律的前提，也是发展法律的一个方式

关于法律解释，下列哪一个选项的表述是有误的？（）

A.西方罗马帝国汇集的《学说汇纂》为对罗马法的无权解释

B.历史上，学理解释曾经在不少国家成为法律渊源

C.法定解释是一种创造性的活动，具有填补法律漏洞的作用

D.法律解释是法律适用活动的主要环节，是实施法律的前提，也是发展法律的一个方式

给定资料：

(1)．三鹿集团，这个曾经在中国乳品行业大名鼎鼎的企业，在2008年12月23日接到石家庄市中级人民法院受理破产清算申请民事裁定书后，正式进入破产清算的法律程序。这个经过50年打拼树立起来的品牌，留下的“遗产”除了十余亿元的巨额债务外，还有对整个乳品乃至食品行业难以估量的损害。

三聚氰胺，一种普通的化工原料，却击垮了三鹿集团，搅起了2008年中国食品行业的惊涛骇浪。

2008年3月以来，原三鹿集团先后接到消费者反映，婴幼儿食用三鹿婴幼儿奶粉后，出现尿液变色或尿液中有颗粒现象。8月1日，原三鹿集团送检的奶粉中被检测出含有三聚氰胺。9月11日，卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，高度怀疑石家庄三鹿集团生产的婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。原三鹿集团紧接着在当晚发布产品召回声明，称经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺污染。9月12日，原三鹿集团全面停产。

9月13日，国务院新闻办召开新闻发布会，卫生部党组书记高强指出，三鹿牌婴幼儿配方奶粉事故是一起重大的食品安全事故。

据卫生部通报，全国累计报告因食用三鹿牌奶粉和其他个别问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿达29万余人。“三鹿奶粉”成为“问题奶粉”的代名词。三鹿集团大厦将倾至此已是命中注定。

坐落在石家庄和平路上的原三鹿集团，醒目的公司标牌还依稀可见曾经的辉煌：中国食品工业百强、中国企业500强、农业产业化国家重点龙头企业，奶粉产销量连续14年居全国第一、酸牛奶居全国第二、液体奶进入全国前四名，其品牌价值一度高达149.07亿元。

经财务审计和资产评估，截至2008年10月31日，原三鹿集团资产总额为15.61亿元，总负债17.62亿元，净资产-2.01亿元，12月19日原三鹿集团又借款9.02亿元付给全国奶业协会，用于支付患病婴幼儿的治疗和赔偿费用。2008年底，原三鹿集团净资产为-11.03亿元，已经严重资不抵债。

有关资料显示，原三鹿集团生产的奶粉和液态奶共有一级经销商1454个，二级经销商和零售商约40万个。他们比原三鹿集团更早受到直接冲击，各个渠道的问题奶粉下架和消费者的退货损失大多由他们直接承接，而其中大部分费用三鹿并没有及时赔付。经测算，三鹿集团奶粉和液态奶产品召回资金，除之前已经支付的1亿多元外，还需资金超过9亿元。12月23日晚，三鹿集团在当地政府的主持下，与经销商达成了分期还款计划。2009年1月10日前偿还60%，其余40%欠款视三鹿集团重组后的生产经营情况，在6个月内偿还。

“三鹿奶粉事件”使我国乳品行业、食品行业都受到严重伤害，使我国奶业发展陷入困境和危机：消费者信心严重受挫，乳制品市场一度陷入低迷；乳制品生产企业产品大量积压，流动资金紧张，陷于停产、半停产状态；牛奶主产区普遍出现倒奶现象，个别地区出现宰杀奶牛现象，广大奶农生产积极性受到沉重打击；民族品牌信誉受损，一些国家(地区)禁止进口我国乳制品。有关资料显示，三鹿奶粉事件后，我国乳产品出口一度下降九成。

(2)．一个经50年打拼创立起价值近150亿元的品牌企业，仅仅几个月内就成为11亿多元负资产的破产企业。与其说是三聚氰胺打倒了三鹿，倒不如说是三鹿自己打倒了自己。

2007年12月以来，原三鹿集团陆续收到消费者投诉，反映有部分婴幼儿食用该集团生产的婴幼儿系列奶粉后尿液中出现红色沉淀物等症状。

但直到2008年5月17日，原三鹿集团客户服务部才书面向田文华、王玉良等集团原领导班子成员通报了此类投诉的有关情况。随后，田文华组织成立了问题奶粉处理小组，她自己担任组长，并在5月20日成立了由被告人王玉良负责的技术攻关小组。技术攻关小组在6月份初步发现了问题。田文华说：“我记得是在6月，领导小组开会听取汇报时，王玉良进行了汇报，他说，咱们的奶粉与国内外其他的奶粉相比，‘非乳蛋白态氮’含量高，但根据国家标准来看，这个方面并没有相关标准。”非常可惜的是，不论是在事故发生地进行检测，还是国家权威部门进行检测，这些送检的产品，不仅未能检测出已被“三聚氰胺”污染的情况，而且检测的结果都被认定为合格产品。权威机构“失灵”的一个客观背景是，“三聚氰胺”当时并未列入国家规定的对奶制品必须检测的名单中，也没有此项检测标准，此项国家标准直至2008年10月7日才出台。

然而，大量的案例显示，这些婴幼儿出现问题，与三鹿的产品直接相关。原三鹿集团“尽管不知道出了怎样的问题，但知道肯定出了问题”。然而，即使意识到是自己的产品出了问题，原三鹿集团首先想到的却不是及时上报，而是考虑怎么应付舆论的压力。在一次会议上，企业高管们作出一个决策：封锁媒体。原三鹿奶粉事业部经理付新杰也说，在2008年7月他参加了一次经营班子会，会议要求，要为消费者换货、退货，让消费者情绪稳定，“不要让媒体知道消费者投诉三鹿奶粉情况，不能影响公司的利益”。

原三鹿集团技术中心应用研究部一位姓王的副部长称，大约在2008年7月20日，他们开始怀疑奶粉中含有三聚氰胺。但即便如此，在8月1日下午召开的经营班子扩大会议所作出的决定中，却依旧没有包含向社会坦诚问题的内容，反而作出了保密的决定。

8月4日上午，原三鹿副总王玉良组织开会，据他回忆说：“会议同样要求保密，不要写三聚氰胺。如果检测出有三聚氰胺，就用‘A物质’或者‘B物质’上报。8月5日，我检出16个产品中都含有三聚氰胺。”

很快，原三鹿集团将奶粉被“三聚氰胺”污染的情况书面报告给了石家庄市政府。石家庄市政府在收到三鹿的报告后，当即派了主管安全生产的原副市长赵新朝和市政府原秘书长赵文峰来到原三鹿集团，随即开会商讨应急措施。王玉良代表原三鹿集团向市政府请示提出实行产品召回，但王的提议遭到与会政府官员的明确反对。他们还提出，要以人盯人的方法，安抚家属，“拿钱堵嘴”，并专门强调注意保密，防止出现消费者上访的情况，同时要尽力避免“媒体炒作”。

9月11日，就在《东方早报》率先点出“三鹿奶粉”问题的同一天，原三鹿集团传媒部长崔彦锋在接受《兰州晨报》的采访时仍然表示：“我们可以肯定地说，我们所有的产品都是没有问题的。”但当天晚上，三鹿终于承认奶粉被三聚氰胺污染的事实，说经公司自检发现2008年8月7日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。

(3)．2008年底，我国九部委联合启动打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。此次专项整治行动将重点严厉打击在食品中违法添加非食用物质的行为，清理规范食品添加剂市场，整顿食品中滥用食品添加剂行为。其中，肉制品、乳制品、酿造食品和蛋白质含量高的食品等将成检查重点。

食品添加剂是指在食品生产、加工及保藏过程中有意识地加入到食品中的少量化学合成物质或天然物质。它是食品生产加工过程中使用的重要物质，允许使用的食品添加剂都有严格的卫生标准和质量标准，并需经卫生部批准，在规定的食品中使用，并按规定的加入限量使用。使用食品添加剂的原因主要有：控制食品中微生物繁殖，防止食品腐败变质；防止食品在保存过程中变色、变味；满足食品加工工艺的需要；使食品的感官性状更好。

据调查，在普陀区一家大卖场三楼食品区域中，从蜜饯到饼干、从冷冻食品到熟肉包装制品、从酱油到饮料，90%的食品配料里都含有食品添加剂。在超市所售的食品中，大部分食品都含有至少2种食品添加剂，最多的是一个品牌的膨化食品，其规格仅为25克，可其中的食品添加剂竟然多达16种。

据了解，目前纳入国家标准的食品添加剂已达近2000种，分23个类别。在这些类别里，有的是为了改良口感，有的是为了让食品更加漂亮，有的则是为了节省成本。

对于超市食品标签上常常书写的“苯甲酸钠”、“山梨酸”、“柠檬酸钠”、“胭脂红”等食品添加剂，绝大多数消费者表示“不知道是什么东西”。

业内专家介绍说，目前添加剂的“魔法”已经超出了人们的想象。一种口感筋道的面条，也许不需要什么人工揉面的时间和手艺，而只需要添加乳化剂和磷酸盐；要面包膨松只要加膨松剂，变白只要加面粉处理剂；抗结剂能够让速溶咖啡的颗粒不会凝结；消泡剂能够消除食品生产过程中的泡沫。这些添加剂不需要手艺，也不需要过多的技术。

但一小部分食品加工企业所使用的添加剂的另一类“魔法”却让人忧心忡忡：发亮的细粉是在原料中加过石蜡的；青壳鸭蛋是用“沙绿”工业涂料对白壳蛋化妆过的；鲜黄的咸菜是发黑的咸菜经焦亚硫酸钠漂白的；不会腐败的蹄筋、海参是用腐蚀性极强的工业用氢氧化钠浸发，再用甲醛“保鲜”的；一烧就缩水并有异味的白胖虾仁是由变质虾仁用碱或磷酸盐处理过的；“新碧螺春”是用陈茶加铅铬绿装扮的；辣椒酱是用非食用色素苏丹红染过的；美味的话梅用了大量糖精等甜味剂。

记者注意到，在发生食品安全事件之前，几乎没有人懂得食品添加剂这个概念。苏丹红、三聚氰胺等因非法添加造成的食品安全问题，让人们对食品添加剂有了偏见。频发的食品安全事件，把食品添加剂推向前台，可整个食品添加剂行业都在喊“冤”：“那不是食品添加剂的错，而是非法添加的错。”

亚硝酸钠、山梨酸钾、柠檬酸钠、水分保持剂、抗结剂……究竟有多少人能看懂食品的配料单呢?一位食品专家介绍说，有些食品只标了几种添加剂名称，可有些名词指的实际上是复合添加剂，在这个词背后，往往是十多种添加剂的合成。随着消费者维权意识的逐步提高，厂家的遮掩手段也越来越高明。比如防腐剂，大部分消费者都不喜欢在食品标签上看到“防腐剂”这三个字，因此厂商只标识“苯甲酸钠”或“山梨酸钾”。厂家的遮掩和消费者的误解，使得民众在面对一些突发的食品安全事件时反应强烈。可以说，信息不透明、行业不坦诚增加了人们的疑惑和不安。

在中国，食品添加剂行业无论是产量还是规模，都是一个小行业，行业门槛很低，生产企业不计其数，仅一个食用香精行业就有2000多家企业。行业发展水平参差不齐导致违法添加防不胜防。目前，企业的违法成本过低，因为根据食品卫生法的规定，对于这些非法生产经营者，只要不引起人身直接伤害的只能给予少量罚款或取缔。有专家算账：一家企业如果要达到欧盟标准、美国标准，也许需要花费至少100万元的成本，可一家企业一次违法的成本，最多仅需10万元，而它所获得的利润却是惊人的。

此外，监管添加的有效法规也不够。2008年6月1日卫生部新修订的《食品添加剂使用卫生标准》实施，这个《标准》只规范了可添加的品种目录，却没有限制添加品种的总量。比如新鲜出炉的面包，《标准》允许加入的添加剂多达102种，却没有一个配伍禁忌或者总量控制，实际上，每只面包在制作过程中，可能需要数十种添加剂。记者获悉，经过多次修改的《食品安全法》草案，有望吸收大家的意见，增加条款，明确规定防止食品添加剂使用的不规范和滥用。

(4)．2009年3月5日，人民网就食品安全问题对全国人大代表、郑州三全食品有限公司董事长陈泽民先生进行了访谈。以下是访谈的摘录。

陈泽民：我们所接触的，我们吃的各种食品，包括米、面肉、蛋禽等，总体来说还是安全的。2008年，我们国家对2288家企业生产的3813种食品进行了抽样检查，合格率为98.4%，这就说明绝大部分还是合格的、安全的。余下的部分是不符合标准的，是不合格的。虽然不合格部分的比例很小，但我们也不能够麻木，也应该加强监管，我们人大常委会最近高票通过了《食品安全法》，现在就有法可依，有章可循，这样对食品的生产、经营、销售和管理都有了法律的制约，这样食品的安全会越来越好，越来越让大家放心。

网友：民以食为天。对那些为了暴利而不顾他人健康的不法之徒，应坚决绳之以法，特别是对那些渎职和不作为的食监的执法者，更要坚决打击。只有这样百姓才能吃上放心食品。

陈泽民：《食品安全法》出台后，我们人人都要遵守执行，尤其作为政府和生产厂家，一定要对消费者负起责任来，但是在执行过程中，我们还要继续完善这个法律，看看哪些我们还需要进一步改进，哪些还不太全面，在执行的过程中逐渐地完善法律，使法律更好地让大家去执行。大家应当都来关注食品安全问题，人人都把好食品质量这个关。

食品安全重于泰山，作为我们食品的生产企业，有了好的标准，好的制度还不够。我们要求从事食品工作的每一个员工，都要严格地按照标准制度去执行。我们公司作为食品生产企业，把自已产品的质量看成我们企业的生命，我们生产出来的产品，自己要首先品尝。我们除了要求微生物指标检查合格之外，还有品尝制度。每一批产品，我们都要取样，然后让大家一起品尝，看看有没有口味上的变化，有没有其他的感觉，这样的话，我们自己生产的东西，自己能够放心地去吃，才可以流向市场。

网民：食品监管为什么总是出现监管不力的情况?

陈泽民：现在全国有50万家食品生产企业，遍布城乡各个角落，而且10人以下的小作坊就有35万家之多，遍布各地，光靠我们的监管部门去监管，那是防不胜防，打不胜打，不可能面面俱到。可能有些有群众举报，或者发生事情了，才赶快赶到那个地方去进行严格的查处。但是事前的监督管理仅依靠政府的监管部门，我认为是远远不够的，应该充分发挥群众的作用，要大家都来提高认识，大家都来进行监督。再一个，要发挥新闻媒体的监督作用，发挥地方政府、行业组织的作用。当然，国家也应从监测仪器、技术水平上加大投入，扩大检查监督的范围。如果能做到这些，我想一定可以尽快地把一些不安全的因素杜绝在发生之前。总之，要从根本上解决食品安全监督问题，还得靠全社会的共同努力。

网民：您对于现行免检制度怎么看?

陈泽民：大家可以看《食品安全法》第60条，食品安全监督管理部门对食品不得实施免检，这一条本身就回答了这个网民的疑虑，因为这条明确指出不得再实行免检，县级以上的质量监督部门、工商行政管理部门、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验，而且不得收取检验费和其他任何费用。

网民：陈先生您对今后食品的安全性有何看法?

陈泽民：《食品安全法》充分考虑了我国的国情和传统，是符合实际的。它的科学性、可操作性都是很强的。我认为《食品安全法》的发布将向社会提供更可靠的食品安全保障，但是，食品安全始终都是一个世界性的难题，要很好地解决食品的安全问题，任重而道远，还需要政府、社会、食品生产的经营者、消费者、舆论媒体一起努力，认真地把《食品安全法》理解好、贯彻好、执行好、监督好。我对中国的食品安全充满了信心。我相信我们的食品会越来越安全，我们的生活会越来越美好。

(5)．2008年，加拿大爆发了有史以来最大的一次食品安全危机。由于受到李氏杆菌的污染，加拿大枫叶食品厂所生产的熟肉制品在全国范围内引发大规模病患和恐慌，造成多个省份共29人确诊患病，其中至少15人死亡。

枫叶食品厂是加拿大最大的食品厂，已有100年历史，旗下有4个知名品牌的产品，特许供应各大连锁超市、便利店和麦当劳等众多快餐连锁店。消息传出，引起举国恐慌，许多人一时间竞不知还有什么可以吃的东西。枫叶食品厂股票事发当日大挫10.2%，并引起食品类相关股票的连锁反应，加拿大全国一度“谈肉色变”。

然而，恐慌来得急去得也快。尽管由于李氏杆菌潜伏期较长，至今仍有零星病例爆出，各地消费者组织针对枫叶食品厂的法律诉讼也刚刚展开，但社会的紧张气氛已大大缓解。麦当劳等快餐店再度恢复了昔日的热闹，上班族也依旧用三明治和汉堡当早餐、中餐，一如从前。

危机迅速消解的背后，是各方面迅速、有效地应对。

据加拿大《环球邮报》披露，7月下旬，加拿大安大略省有关部门已注意到李氏杆菌蔓延的趋势，在检测、锁定问题产品后，食品检验局召开电视会议，与各省有关部门携手深入调查，两天后即出炉正式报告。各省也纷纷采取紧急应对措施，有效控制了受污染食品的蔓延，并迅速掌握了受害者的信息资料。从事态发现到防治措施全面铺开，不到一个月。

事件的始作俑者枫叶食品厂，在最初的惊慌失措后也很快作出危机公关应对。8月20日，未等官方通报发出，该厂即开始关闭1家相关厂房和召回相关产品20多个种类，随后宣布召回相关工厂生产的全部220种肉类产品，行政总裁麦凯恩公开向全国受害者道歉。此后，该厂又陆续召回若干批未受污染但已在消费者中引发恐慌的肉类产品，尽管此举导致该厂直接损失高达2000万加元，间接损失不计其数，但这种及时、公开的应对，在很大程度上遏止了市场和社会的恐慌，避免一次质量危机转化为更大的公关危机、社会危机。

不仅如此，一些并未被点名的、间接使用枫叶产品的厂家，也主动站出来承认并召回相关产品。食品检验局、枫叶食品厂等网站上可以查询到这次事件的详细信息，每一个召回产品的批号、原产地、出厂日期、销售范围均历历在目。

这种看似兴师动众甚至“自讨苦吃”的做法，起到了安抚人心的作用。大众的惊恐和愤怒迅速平息后，自然而然地认为，既然污染信息公示得如此明白，那么没在公示名单上的食品，显然是安全可靠的。

加拿大如此迅速的食品安全危机应对背后，是完善的法律和制度的约束和保证。法律明文规定了检疫、信息公开、召回等制度，如果因某个环节不履行义务而产生公共健康或社会问题，则必将受到严厉惩处。事实上，尽管“枫叶事件”得到及时处理，仍有多达1100名全国各地的消费者认为枫叶食品厂的公关应对“欠积极”，委托著名的默钱特律师事务所提起诉讼。此案即将开庭审理，一旦胜诉，枫叶食品厂将不得不掏出至少几亿加元的赔偿。

及时应对和公开信息，是处理食品安全危机的不二法门，加拿大面对“枫叶事件”的反应，应能给许多人以有益的启示。

(6)．2008年9月，武汉市政府召开常务会议，重点研究部署食品安全监管工程，以保证让市民吃得更安全。会议要求，即日起，全市以猪肉、水产、蔬菜、豆制品、米粉、卤制品等市民喜爱、依存度较高的食品为突破口，开展为期一个月的拉网排查式食品安全大检查。

据统计，武汉市工商部门已封存涉嫌不合格婴幼儿配方奶粉79.2吨，液态奶31.1吨。武汉市工商局局长吴清称，大超市退货进行比较顺利，但一些消费者在小副食店购买的不合格奶粉等部分存在退货难，工商部门将尽最大努力协调解决这些方面的投诉。吴清还提到，武汉已经建立了快速应急制度，能保证在问题食品公布后一天内全部下架。

武汉市有各类豆制品企业555家，而具有工商执照和卫生许可证“两证”的企业仅161家，无证企业394家。武汉市商务局称，80多个大型超市的豆制品基本都是有证企业提供的产品，而200多个集贸市场、菜市场的豆制品几乎都是无证作坊生产的产品。会议召开前后，武汉市市长阮成发代表政府部署，取缔所有394家无证豆制品生产作坊。

武汉市农业局局长付明星通报，2008年农业部在武汉开展的三次例行监测中，武汉蔬菜合格率为95.7%，生猪质量合格率100%，水产品96.1%。武汉市政府作出决定，要求对农产品质量实行及时公布曝光制度，对每月农产品质量安全检测不合格的单位，在新闻媒体上曝光。

此后，武汉起草《武汉市食品安全工作实施条例》，建立健全食品生产企业质量档案和食品监管信用档案，实行“一次违法，终身退市”。

(7)．2009年3月2日，国务院新闻办就2月28日获得通过的《食品安全法》举行新闻发布会，请卫生部、工业和信息化部、农业部、工商总局、质监总局等部门的有关负责人谈如何根据各自的职责，执行好这部法律，确保百姓饮食安全。

卫生部副部长陈啸宏说，《食品安全法》第二十二条规定“国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。”这样就使原来的标准相互协调一致，不重复、不冲突，也不留空白。以乳品为例，大概今年下半年，统一的乳品质量安全国家标准就会出台。

陈啸宏说，《食品安全法》有两个突出的特点，一是标准，二是责任。标准要求不能低的，就不允许随意减少含量；标准要求不能高的，也决不允许高出标准要求的含量。也就是说，不合标准的都是违法行为。

食品安全多部门监管造成的职能重叠或空白问题由来已久。我国实行多部门监管模式，这是根据我国食品生产经营分阶段进行的特点确定的。按照这种监管体制，可以充分发挥各部门的优势，既体现相互分工，又能够实现综合协调，这也是法律的要求。同时，陈啸宏承认做到各个部门监管无缝衔接有时候确实比较难，这是多部门监管最容易出现的问题。针对这种情况，《食品安全法》特别对综合协调和部门分工进行了明确的规范，并强调问责，相信会有助于问题的解决。

与百姓联系最为直接的食品流通环节，如何做到有效监管，让百姓买到放心食品?国家工商总局食品流通监管司司长刘俊臣说，流通环节的监管强调长效机制的建立完善，工商部门将从食品市场主体准入制度、安全食品进货制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和防范制度六个方面不断加强和推进，确保百姓买到放心食品。

(8)．美国的食品安全监管体系遵循以下指导原则：只允许安全健康的食品上市；食品安全的监管决策必须有科学基础；政府承担执法责任；制造商、分销商、进口商和其他企业必须遵守法规，否则将受处罚；监管程序透明化，便于公众了解。

美国整个食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次。以联邦为例，负责食品安全的机构主要有卫生与公众服务部下属的食品和药物管理局和疾病控制和预防中心，农业部下属的食品安全及检验局和动植物卫生检验局，以及环境保护局。

三级监管机构的许多部门都聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等人员，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成覆盖全国的立体监管网络。

与之相配套的是涵盖食品产业各环节的食品安全法律及产业标准，既有类似《联邦食品、药品和化妆品法》这样的综合性法律，也有《食品添加剂修正案》这样的具体法规。

一旦被查出食品安全有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款。美国特别重视学生午餐之类的重要食品的安全性，通常由联邦政府直接控制，一旦发现问题，有关部门可以当场扣留这些食品。百密一疏，万一食品安全出现问题，召回制度就会发挥作用。

值得一提的是，民间的消费者保护团体也是食品安全监管的重要力量。比如2006年6月，一个名为“公众利益科学中心”的团体就起诉肯德基使用反式脂肪含量高的烹调油。

在网络普及的美国，通过互联网发布食品安全信息十分普遍。联邦政府专门设立了一个“政府食品安全信息门户网站”。通过该网站，人们可以链接到与食品安全相关的各个站点，查找到准确、权威并更新及时的信息。

申论要求

认真阅读“给定资料”，简要概述资料所反映的主要问题。

要求：紧扣给定资料，概括全面，条理清晰，不超过300字。