案例分析题 改革开放初期，我国政府机构臃肿、层次重叠、手续繁杂，为此需要对政府职能进行新的界定。

案例分析：改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾 自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次较大规模的改革。1982年的政府机构改革后，国务院工作部门由100个减少到61个，同时也精简了大量的领导职数。但改革后在机构和人员数量上有回潮的现象发生。1988年的政府机构改革首次提出了转变政府职能的要求，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主。改革后，国务院的部委从原有的45个减为41个，直属机构从原有的22个减少为19个，人员编制比原来的实有人数减少了9700多人，减少了19.2%。但职能转变没有到位，精简的机构很快又膨胀起来。1993年的政府机构改革成就并不显著，国务院工作部门从1993年86个仅仅减少到59个（其中国务院部委机构40个），但1997年又膨胀到72个，精简人员也是如此。1998年开始的政府机构改革，是历年来力度最大的。此次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。一是精简力度大,国务院的组成部门由40个减至29个，减量为11个，减幅为27%；中央各部委办直属局公务员从1997年3.4万人减少到1.7万人，国务院人员编制总数减少了47.5%。二是在组织机构设置上有了一些新突破，如设立了由国务院宏观经济调控部门托管的国家局，设立和加强了公共服务机构，设立了劳动与社会保障部、国土资源部、信息产业部等新的职能机构。尽管如此，此次改革的成本依然很高，中央财政并未因此而节约，反而为此多支出了20%。　　 问题：结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈。

A、深化改革的关键

B、国家领导制度改革的主要内容

C、关系到国家政治、经济、社会等各方面发展

D、关系党的生死存亡

W省人民政府机构改革计划位于我国中部的W省，辖区人口8000万，是粮食生产大省，工业发展水平相对落后。今年来，由于行政管理事务剧增，行政管理范围扩大，致使行政机构的规模空前膨胀。1998年底，该省行政机构的设置如下:省政府组成机构36个，直属机构10个，办事机构4个，非常设机构48个，共计98个单位。为了减轻财政压力，提高行政效率，适应社会主义市场经济的要求，省委，省政府下决心进行政府机构改革，并拟定了改革计划:改革的目标:建立办事高效，运转协调，行为规范，适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。改革的重点:转变政府职能。改革的关键:实现政企分开。改革的具体措施:依据职能定义和相近程度对原有机构进行合并重组。比如:原机械行，电子厅，林业厅，粮食厅合并组建为农林厅。合并重组后，省政府组成机构减至28个。对10个直属机构，4个并入省政府组成机构，其余6个合并组建为3个，4个办事机构合并组建为1个综合性办事机构。48个非常设机构中，对已基本没有职能任务的26个予以撤消并重组后减至13个。机构改革完成后，W省人民政府机构共计45个。为确保行政管理工作的连续性和稳定性，机构改革中职能转变的原则是:原机构承担的职能随重组而进入新成立的机构。

[案例提问]评述W省人民政府改革的计划。

随着改革开放的不断深入，政府机构改革进程的加快，社会组织的发展，使得政府与社会组织的合作逐渐增多。()

根据我国政府对WTO(世界贸易组织)的承诺，我国证券业在5年过渡期对外开放的内容主要包括( )。

A.外国证券机构驻华代表处可以成为所有中国证券交易所的特别会员

B.允许外国机构设立合营公司，外资比例不超过1/3

C.外国证券机构可以直接从事B股交易

D.允许合资券商开展咨询服务及其他辅助性金融服务

A. 4

B. 5

C. 6

D. 7

案例1

"政府公共服务电子化"，也叫"政府电子化服务"、"电子化的政府服"、"政府以电子化形式传送服务"等，是指政府通过现代通信技术和网络技术提供公共服务。管制和服务是政府管理社会事务过程中的两大职责，两者相互联系、两位一体，管制是服务的基础，服务是管制的目的。而且究其本质，作为公共权力的代理机构，政府是社会服务机构。对于承担服务职责的政府，我国素来也有"人民公仆"的形象比喻。不过，长期以来政府重管制轻服务，较少真正从服务的角度来开展工作，很多政府机关将其工作看成是施展管制特权，造成"门难进，脸难看，话难听，事难办"的不良风气。这种定位上的偏差越来越不适应社会的发展，必须要实现由管制型政府向服务型政府的转变。这种转变正成为近年来政府工作理念、思路、方式中最引人注目的、根本性的变化。在这个变化的过程中，政府公共服务的职责日益突出，公共服务也成为政府改革最为活跃的领域之一，行政审批手续的简化便是其中的典型实例。

信息技术的应用为公共服务的改革提供了强有力的科技支持，电子化服务是电子政务的核心和关键内容，公共服务的电子化水平以及电子化公共服务的质量，是衡量和评价电子政务建设水平的重要标准。有人生动地说，电子政务的核心理念就是"全心全E(E,Electronic的缩写，电子的意思)"，”E”意即政府要尽可能利用电子化手段。为人民服务"。电子政务专家们指出"政务信息化的核心价值，在于从根本上改善政府的公共服务。"鉴于电子化公共服务的重要性，众多国家、地区和地方政府纷纷推出公共服务电子化项目以及以公共服务电子化为主要内容的电子政务计划，比如1994年12月，政府信息技术服务小组( Government Information Technology Services , GITS) 提出"政府信技术服务的愿景" (a vision for government information technology) 报告，强调要建立起注重顾客导向的服务性政府，提出了18项服务重点，包括电子福利支付系统、公共安全信息网络、国际贸易资料系统等。2000年德国发起了"联邦在线2005" 电子政务计划，要求联邦政府到 2005年将所有可在网上提供的服务在线提供;新加坡于2000年推出 "21世纪公共服务计划"，到2001年已有500种业务在网上办理;北京市政府到2002年底已初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行。

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简述政府公共服务电子化的策略是什么?