仔细阅读并签字

1．本卷总分100分，限时150分钟；

2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答；

3．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、第三页)相应位置上；

4．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。

二、给定资料

1．2005年12月20日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上国家统计局公布了经济普查资料初步预算的结果，2004年我国国内生产总值(GDP)现价总量为159878亿元，比年快报核算数增多2.3万亿元，增加了16.8%。国家统计局局长李德水说，经济普查后，我国2004年C-DP总量从世界第七位上升到世界第六位，排在美国、日本、德国、英国、法国之后，改革开放26年来，我国经济保持年均9.4%的增长速度，我国已成为对世界经济产生重要影响的经济大国。

2．全国政协常委安启元指出，“国有经济单位中，电力、烟草、自来水、燃气生产与供应业、电信业、航空运输业、铁路运输业等行业，依靠垄断经营的优势，获取比其他行业平均工资高得多的收入。”相比之下，有些行业职工收入仅够温饱。

在全国各地中，2004年上半年人均收入最高的5省市是：上海(8513元)、北京(7836元)、浙江(7771元)、广东(7264元)和福建 (5879元)，平均为7453元，是人均收入最低的5省(区、市)的2倍还多。

3．浙江省发改委2005年年初完成的(浙江省社会发展报告)透露，1999年，我省城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2.13倍，但到2003年差距已扩大到2.43倍。如果考虑城镇居民从单位得到的各种实物收入、享受的住房公积金，城乡居民间的收入水平差距更大，初步预算，已超过2.6倍。报告称，按照国际通用的美国社会学家英格尔斯所指定的现代化指标体系，人均GDP的标准值应在3000美元以上，而浙江离该目标尚有300美元的距离，收入差距的扩大已成为浙江社会走向现代化的最大掣肘。

4．有媒体报道，杭州中心市区空房率比较高，达到30%以上，有些小区更是达到惊人的70%。在浙江大学旁一个高档住宅小区里，保安告诉记者，他们的小区普通居民根本买不起。绝大部分是外地有钱人买的；有的是周围工业开发区内的企业老板，这其中包括一部分台商；还有温州、义乌、台州等周围地区的老板，这些人平时都不住这，只是偶尔来，所以亮灯率不高。

5．杭州某房地产公司老总说：“开窗看得见西湖的，即使是远眺，也要1万元每平方米起价，一般是2-3万元每平方米。市中心的房子至少也要1万元每平方米，而且现在几乎没有现房。”

据杭州市人民政府办公厅和杭州市统计局公布的数字，2001年，杭州市人均可支配年收人为10896元，2003年杭州市民人均可支配年收人也仅为12898元。在杭州，更多人买不起房了，西湖边、市中心已成为富人圈，世代居住于此的平民面对高昂的生活费用，被迫迁离。顺从市场的公共资源，在各地的富人大量挤入杭州市区时，成了平民所不能承受之重。

6．联合国开发计划署的一项数据称，目前中国基尼系数为0.45，已超过0.4的警戒线；占总人口20%的最贫困人口在收入或消费中所占份额只有4.7%，占总人口20%的最富裕人口所占收入或消费份额则高达50%。劳动和社会保障部劳动工资研究所近日发表研究报告更指出，国内居民收入差距自2003年以来急剧加大，目前已达到第二严重的“黄灯”警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，将恶化到“红灯”危险水平。

7．社会的发展就像一场汽车拉力赛，而中国就是其中的一辆赛车。我们需要不断加快速度向前跑，但必须要在保证车子平安无事的前提下继续跑完剩下的路。改革开放后的不断高速发展带来的许多社会问题，如果处理不当，一味强调速度的提高，那么只会是车毁人亡!

8．据世界银行报告，阿根廷在本世纪初发生了严重的经济衰退，贫困人口迅速增加，基尼系数从0.43上升到0.55。基尼系数变化虽小，在现实生活中却能强烈地感受到，最明显的一点就是阿根廷近年来绑架和抢劫案大量增加。阿根廷是世界上最有竞争力的农业国之一，其人文发展水平一度接近发达国家。

9．2005年12月11日，数千名来自世界各地的反全球化、反世贸团体成员在香港举行了针对世贸组织第六次部长级会议的示威游行。分析人士指出，大多数反对者并不是否定自由贸易，而是反对不公平、不透明的国际贸易规则，以及由此给本国产业和个人生计带来的损害。

10．出席世界贸易组织第六次部长级会议的中国农业部长牛盾指出，美国每年给2.5万户棉农大约30亿美元补贴，这些补贴阻止了他们的产品受到竞争，导致美国棉花以低廉的价格大量进入中国，对中国的4600万户棉农造成了很大的冲击。非政府组织乐施会的报告更是直指美国违反世贸组织规定对其棉农实行补贴，导致中国72万棉农失业。

巴西总统卢拉也曾观点鲜明地说：我们怎能同意发达国家的母牛每天可以享受2美元的补贴?要知道现在是近半数人每天的基本生活水平都还达不到2美元。

“对很多发展中国家和最不发达国家来说，不公平的农业补贴导致他们被排斥在国际市场之外”，世贸组织总干事拉来说，世界银行副行长丹尼．莱普泽格也表示，农业补贴使发展中国家遭受损失，因为它们得不到通过向世界市场销售商品换取更多收入的机会。没有新的市场和新的就业机会，是发展中国家长期贫困的重要原因。

11．十届全国人大常委会第十八次会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，个税起征点为1600元，于2006年1月1日起施行，财政部副部长楼继伟算了笔账，按照现行的每月800元扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60%。而按照1600元标准，工薪阶层纳税面降至 26%左右。“最终受益的是中低收入者”，楼继伟说，收入越低，减负越多，收入越高，减负越少。这种政策效应符合个人所得税立法宗旨，有利于发挥个人所得税调节社会分配的积极作用。

12．自2004年以来，我国已有28个省份免征农业税。据统计，免征农业税、取消烟叶税外的农业特产税，可减轻农民负担500亿美元左右，2005年已有约8亿农民受益。

2005年12月20日十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月 1日起废止《农业税条例》，这意味着在中国延续整整2600年的“皇粮国税”正式走入历史。

13．从1978年到2003年，卫生总费用占国内生产总值的比重从1978年的3.04%上升到1988年的3.27%，从1988年到1998年，上升为4.7%，特别是1998年到2003年5年，上升为5.62%。

1978年全国医疗卫生机构不到17万家，医疗病床204.2万张，卫生技术人员145.4万人，2004年末，全国卫生机构总数达到29.6万个，医疗床位325.1万张，全国卫生人员总数535.4万人，其中：卫生技术人员439.0万人，其他技术人员20.9万人，管理人员31.6万人，工勤人员43.9万人。每千人拥有医疗床位2.4张、卫生技术人员3.5人、医生1.69人，护士(师)1人。

几十年来医疗卫生事业的发展，解决了建国以来直至改革开放初期缺医少药的情况，多种传染病的发病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平进一步提高，国民平均预期寿命提高到目前的71.4岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率等健康指标居发展中国家的前列，有些已接近西方发达国家的水平。

14．中国工程院院士、美国科学院医学部外籍院士巴德年在题为《中国公共卫生系统面临的挑战》的报告中警告说，中国的医疗费用在同等发展中国家中，所占的GDP的比例相当高，但是中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上几乎是倒数。

在卫生医疗总费用的构成中，个人支出占了6成，目前城乡居民尤其是中低收入者不堪医疗费重负，这些费用已成为生活的后顾之忧。据卫生部第三次卫生服务调查，目前 50%以上的城市人口、近90%的农村人口无任何医疗保障。城乡低收人者应住院而未住院的比例达41%，应就诊而未就诊采取自我医疗的比例城市占47%，农村贫困地区未就诊、未住院比例高达70%-90%。

据卫生部调查统计，医疗卫生资源有 80%集中在城市，其中2/3又集中在医院，用于农村卫生经费的比例，从1991年的20%降至2000年的10%，其中专项的农村卫生费只有1.3%，农民人均卫生事业费只有12元，仅为城市居民的28%。乡镇卫生院只有1/3正常运转，2003年每千人口医师数，农村只有0.68人，仅为城市的1/3，农村中还有10%的村没有医疗点，新的农村合作医疗覆盖面仅为 9.5%。在2004年底召开的新闻发布会上，卫生部负责人说，近几年卫生支出上有70%的医疗费用于只占总人口30%的城镇人口，在农村约有40%～60%的人因病而死亡的比例高达60%～80%。

15．据世界卫生组织预算，通过预防保健手段，挽回一个“生命年”就可获得年收入500多美元，挽回一百万人的“生命年”，就是五亿美元。卫生部预

注意事项

(1)．本卷限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。

(2)．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷相应位置上：用2B铅笔填涂第一页准考证号的信息点。

(3)．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在指定位置，作答在其他位置上的一律无效。

(4)．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

(5)．答题结束后，将题本交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本遗失，由你承担责任。

给定资料

(1)．围绕金融危机下农民T维权的热点和焦点，由湖南、福建、四川、江西、广东、广西、海南、贵州、云南九省(区)共同发起的第三届泛珠三角省际间工会农民工维权协作论坛于6月25日至6月27日在长沙举行。本次论坛旨在加快泛珠三角省际工会组织协作，建立泛珠三角省际农民工双向维权工作机制。

长期以来，农民工维权都是社会焦点，特别是跨地维权，更是难点。此次沦坛让我们看到了希望，但离真正保护农民工权益，还有一段距离。

近些年，从政府到社会各界为维护农民工权益做出了很多努力，拖欠、克扣农民工工资、歧视农民工的现象大为减少。然而，由于身份、地域差别导致的农民工与市民权利不平等的问题仍然客观存在，侵犯农民工权益的事件也时有发生。而农民工异地维权往往受制于异地调查取证成本高、难度大等因素，很少能得到便捷高效的法律服务。

农民工的辛勤劳动换来了城市的高速发展，他们的生存发展权利理应受到尊重。但是，在城乡二元结构导致的身份差别暂时无法得以根本转变的情况下，不能把尊重农民工权利完全寄托在老板主动关爱农民工上。政府则应主动作为，在农民工维权中发挥重要作刚。泛珠三角省际间工农民工维权协作论坛的举行释放了两个信号：一方面它向用人单位发出了认真执行国家政策法规、尊重外来农民工合法权益的警示信号；另一方面也提醒政府有关部门，维护农民工合法权益，是政府的应尽之责。

此次论坛的举行只是一个开始。建立农民工维权体系相对容易，而保证维权体系正常运转，让农民工得到更多实惠，还有很多工作要做。从根本上维护农民工生存和发展权利，需要政府和社会为农民工撑起史大的维权保护伞，促进人人平等的公民社会建设。

(2)．与城镇劳动者干着同样的工作，有些进城务工的农村劳动者却拿不到同样的报酬，甚至工作时间也不一致。这一现象，在湖南有望得到改变。27日下午，省十一届人大常委会第几次会议分组审议了《湖南省文施＜中华人民共和国就业促进法＞办法》(草案?二审修改稿)(以下简称办法草案)，其中明确规定“进城务工的农村劳动者享有与城镇劳动者平等的劳动权利”、“同工同酬”。

同工同酬是市场经济条件下劳动者的基本权利之一，也是维护社会公平的重要内容，由同工不同酬，走向同工同酬，这是法律一小步，文明一大步。一直以来，同工不同酬现象难以得到根本遏制，虽然《劳动法》规定，“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬”，但并没有制定“同工不同酬”的具体惩罚机制，在规定比较笼统、用人单位违法成本太低的情况下，很多用人单位不是按劳分配，而是按身份分配。同一个单位，干同样的事，聘用工和正式工、农民工和城镇工、编制外和编制内，收入甚至会差出好几倍。这不仅对农民工、聘用工、编制外人员是不公平的，对于社会公平也是一大挑战。

因而，此次《湖南省实施＜中华人民共和国就业促进法＞办法》(草案?二审修改稿)中对于“进城务工的农村劳动者享有与城镇劳动者平等的劳动权利”、“同工同酬”的明确规定就显得意义重大。这体现了对农民工权益的重视，办法草案就是政府交给农民工的一柄“尚方宝剑”，为今后农民工朋友实现“同工同酬”的良好愿望提供了制度保障，对于积极促进同工同酬有着进步意义。

农民工与城镇工同工同酬令人期待，对于相关部门来说，切实抓好督促和落实工作尤为重要，这样，广大农民工朋友在个人合法权益受到损害时，才能理直气壮地拿起法律武器，依法保护自己的权益。若是不久的将来，同工同酬能实现，我们也就欣喜于社会义朝前迈进一步了。

(3)．日前多家媒体报道，河南农民张海超5年前进城到一家耐磨材料公司打工，在充满粉尘的环境巾做了3年多杂工和破碎等工种后，他感到了身体的不适。当被多家医院诊断为尘肺病之后，职业病法定诊断机构却将其诊断为“无尘肺0期合并肺结核”，这个结果意味着张海超得不到任何赔偿。在多方求助无果后，他做出了这样的选择，用开胸手术来证明自己确实患上了尘肺。张海超的选择让人震惊，但是震惊的背后却冉次让我们看到了农民工在维护自己权益时的艰难处境。

农民工维权艰难已不是新闻。之前发生过的一些类似的事件，都是他们的合法权益被侵害又求告无门时做出的无奈选择。在维护自身合法权益时，农民工的面前似乎总是有那么一道难以逾越的槛儿。

那道槛儿让我们看到了一些人对农民工权益的漠视。一些企业为了降低成本，让农民工工作在充满粉尘和噪声等环境中而不采取任何防护措施，出了问题首先想到的是推诿责任而不是承担义务。与此同时，某些地方政府部门片面地追求经济效益和一时的政绩，对企业安全生产缺乏必要的监管，漠视甚至纵容企业的违法行为，以损害农民工利益为代价，换取本地经济的发展。

那道槛儿也让我们去思考农民工维权体系在关键时刻是否缺位?是否能够真正维护农民工的切身利益?维护农民工的合法权益，需要农民工自身、政府、企业、社会多方力量的配合，必要时还需诉诸法律的力量。尽管目前农民工自身的维仅意识在逐步提高，社会各方也认识到维护农民工仪益的重要性，各项法律规章制度也将农民工权益纳入保护范围，但是我们必须承认这个体系仍待完善。

(4)．新密市一企业工人张海超工作3年多后，被多家医院诊断为尘肺，但企业却拒绝为其提供相关资料。据了解，按照国家职业病防治法的有关规定，职业病的鉴定由当地职业病防治所进行。职业病诊断、鉴定需要用人单位出具相关证明，譬如，组织机构代码、职工工作时间、从事工种等。由于振东公司单方不配合，张海超无法到职防所进行鉴定，而其他综合类医院又无权对职业病进行鉴定，无奈，张海超于今年2月7日到新密市政府有关部门求助。“直到今年5月，新密市信访局终于表态，由郑州市职防所为我的病情进行鉴定。”

张海超的遭遇说明了保护农民工维权的体系尚不健全，他若想拿到自己得了职业病的诊断，就需要拿到让他患上职业病的那家工厂出具的相关证明，让企业自觉自愿地证明自己错了，这是多么难以实现的事。

在向上级主管部门多次投诉后，他取得了去做正式鉴定的机会，但郑州职防所为其做出了“肺结核”的诊断。为寻求真相，28岁的他跑到郑大一附院，不顾医生劝阻，坚持“开胸验肺”，用一个人的无奈之举，揭穿了谎言。

我们都不愿意看到农民工在维护自身权益时做出一些极端的选择，要预防类似的事件再度发生，重要的还是要将农民工权益保护落到实处。企业应该认识到自身的营利与承担社会责任之间并不矛盾，应当通过配备设备、采取防护措施、加强相关培训等方式来保护职工的合法权益。在企业加强自律的同时，政府也应加强监管，督促企业承担相关义务，否则应依法进行制裁。作为农民工最重要的利益诉求渠道之一，工会不仅要在事后关注和介入，更应当在职工维权的整个过程中为他们提供切实的支持和帮助。

(5)．“张海超事件”引起河南省各级党委、政府的高度重视，省、市要求有关部门研究解决实际问题，做好善后工作，并组织联合调查组，认真调查、严肃处理。新密市委主要领导于5月8日、7月8日两次接待张海超，要求相关部门抓紧治疗救助。郑州市卫生局责成郑州市职业病防治所组织人员到郑州大学第一附属医院、河南省胸科医院、郑州市第六人民医院、河南省职业病防治所等单位收集张海超诊断、检查、治疗及病理学等能够收集到的新的相关资料，并详细了解张海超职业史，邀请河南省职业卫生专家进行全面系统地讨论、分析、会诊，经咨询卫生部专家后，26日对张海超做出尘肺病诊断。诊断当日送达张海超本人，其签收了诊断证明，同意诊断结论。善后工作正在依法进行中。

郑州市要求坚持实事求是，依法办事，妥善处理，举一反三。同时，要求市监察局对涉及的相关单位和责任人展开全面凋查。首先组织开展职业卫生专项监督检查。组织人员对张海超及其T友以及从事粉尘作业的人员进行排查登记，并进行健康体检，建立诊疗救治绿色通道。郑州市政府专门下发了《关于开展职业卫生专项监督检查的紧急通知》，迅速在全市范围内全面开展职业卫生监督专项检查，争取在8月底前，完成对粉尘、有毒化学品等行业职工的职业健康检查。

郑州市还将建立职业病防治的长效机制。加强卫生、安监、劳动保障、工会、民政等部门的沟通协作，密切联系、互通信息、协调配合，建立长效丁作机制，形成监管合力。对日常监督检查中发现的生产经营单位职业危害预防性卫生审查、职业健康监护、职业危害申报等方面存在的违法行为，及时互相进行通报。

根据要求，郑州市要提高职业卫生技术服务能力。把加强辖区内职业卫生服务能力建设列入重要议事日程，科学规划，统筹布局，采取帮扶措施，鼓励有条件的医疗机构积极申请职业病诊断资质、健康检查资质，加快职业卫生技术服务网络建设，为劳动者、用人单位提供方便、快捷的职业卫生技术服务。

与此同时，郑州市还将进一步加强《中华人民共和国职业病防治法》、《职业病诊断与鉴定管理办法》等职业卫生相关法律法规的宣传培训，提高用人单位的职业病防治责任意识和劳动者的职业病防治意识，充分调动群众的参与积极性，让社会和群众关心、支持和监督职业病防治工作。同时，充分发挥媒体舆论导向作用，自觉接受媒体监督，努力形成职业病防治工作的良好氛围。

(6)．新密市总工会负责人张龙宝表示，在得知张海超的遭遇后，他们立即成立了专门工作组，并多次前往张海超的家中去看望慰问，并积极配合新密市委、市政府调查协调此事，鼓励张海超到法定的职业病鉴定机构重做鉴定，新密市工会将根据鉴定结果，根据现行法律法规做相应处理。

新密市刘寨镇政府一负责人介绍说，张海超所在的村归刘寨镇管辖，其“歼胸验肺”一事发生后，镇政府多次前往其家中了解情况，看望慰问，并配合新密市委、市政府协调此事的最终解决，考虑到张海超家中困难，刘寨镇分两次向其发放了救助金，第一次300元，第二次1万元。

(7)．近年来，群发性职业病危害事件时有发生，如安徽省无为县昆山乡小煤窑186名农民工患尘肺病事件，广西壮族自治区河池市86人、梧州市131人患慢性铅中毒事件，以及近日发生的云南省水富县返乡农民工30余人患矽肺病事件等。这些事件严重损害了劳动者健康，给国家造成重大损失，社会影响极其恶劣。

近日，河南省新密市刘寨镇农民张海超为证明白己得了职业病不惜“开胸验肺”，暴露出职业病维权的艰难处境。此事引起卫生部的高度重视。日前，卫生部派出专家督导组赶到河南，督导该事件尽快解决。督导组专家还专程来到张海超家中看望会诊。与此同时，郑州市政府积极采取措施解决“开胸验肺”事件。

同时，卫生部针对近年来的群发性职业病危害事件，做出要进一步落实责任，切实做好职业病防治工作的指示。

(8)．“张海超事件”经媒体披露之后，全国各大网站予以转载，振东公司原职工、新密市曲梁乡全庄村人马建山在网上发帖，诉说了自己和张海超相似的经历。

马建山昨日接受记者采访时说，自2006年10月病发后他请了病假在家休息至今，其间多次申请鉴定，因单位拒开相关证明，省职防所拒绝为其做鉴定，“我也不知道算不算厂里的职工，不干活，也没人开一分钱”。

张海超接受了中央以及各省市11家媒体对他进行的采访，全国总工会7月15日也派来工作人员对此事进行了调查，卫生部、河南省卫生厅对此事高度关注。“张海超事件”还引起了新密市党委、政府的重视，并表示“将尽快给当事人一个满意答复”。

7月15日张海超得到可以复诊而且复诊时不需企业提供证明的消息后，近日他已委托家属前往郑州市职防所联系相关事宜。“我现在的心情并不轻松，经历了这么多，现在每走一步我都要深思熟虑，我感觉这已经不是我一个人的事情了。”张海超说他采用极端的做法来证实自己，是一种无奈，更是一种对现行职业病防治法规缺憾的挑战，尽管道路会很坎坷，但他会坚持为自己讨回一个说法。

(9)．近日，河南省卫生厅公布了对“开胸验肺”事件的处理结果，对相关单位和人员进行责任追究。

郑州市职业病防治所、新密市卫生防疫站等单位被通报批评；撤销郑州市职业病防治所樊梅芳、王晓光、牛心华等3人尘肺病诊断资格证书。责成郑州市卫生局追究郑州市职防所主管业务领导责任。建议新密市委、市政府依照相关法律法规，追究新密市卫生行政部门、卫生监督机构及新密市振东耐磨材料有限公司有关责任人的法律责任，给予新密市卫生局副局长、卫生防疫站站长、卫生监督所所长耿爱萍撤职处分。

对于备受社会关注的张海超“开胸验肺”事件，河南省委省政府高度重视。徐光春书记、郭庚茂省长、宋璇涛副省长分别作出重要批示。省卫生厅迅速成立以刘学周厅长为组长的调查处置领导小组，刘学周要求厅机关有关处室、有关部门和郑州市卫生局迅速调查核实有关情况，做好病人诊断救治及善后工作，依法追究有关部门、有关人员责任，并委派黄红霞副厅长到用人单位监督检查职业健康监护情况，到张海超家慰问看望，了解诉求，责成省卫生监督所卫生监督执法人员到郑州市职业病防治所、郑州大学第一附属医院、新密市振东耐磨材料有限公司等单位进行调查取证，积极组织协调解决有关问题。

在严肃追究相关单位和人员责任的同时，为切实保护劳动者健康权益和生命安全，河南省卫生厅与省安全生产监管局、人力资源和社会劳动保障厅、省总工会一起，联合开展全省职业卫生安全大检查，重点检查存在粉尘、铅、苯和有机溶剂职业病危害的企业，督促企业完善职业健康监护档案，落实职业健康检查结果告知制度，严肃查处危害劳动者健康的违法行为，并及时向社会公布。

同时，要求加强职业病防治机构能力建设，进一步完善职业病诊断与管理工作，提高办事效率，强化职业病防治队伍技能培训，增强法律意识、责任意识、质量意识、服务意识，提高服务能力，规范服务行为，做好疑似职业病人的随访和医学观察，避免漏诊、误诊现象发生。大力加强《职业病防治法》等法律法规的宣传，增强企业和广大劳动者的法律意识，切实维护劳动者的合法权益。

(10)．据了解，“张海超事件”之后，郑州市将组织开展职业卫生专项监督检查。组织人员对张海超及其工友以及从事粉尘作业的人员进行排查登记，并进行健康体检，建立诊疗救治绿色通道。郑州市人民政府还下发了《关于开展职业卫生专项监督检查的紧急通知》，迅速在全市范围内全面开展职业卫生监督专项检查。争取在8月底前，完成对粉尘、有毒化学品等行业职工的健康检查。

另外，建立职业病防治的长效机制。加强卫生、安监、劳动保障、工会、民政等部门的沟通协作，密切联系、互通信息、协调配合，建立长效工作机制，形成监管合力。对日常监督检查中发现的生产经营单位职业危害预防性卫生审查、职业健康监护、职业危害申报等方面存在的违法行为，及时互相进行通报。

同时，还要求提高职业卫生技术服务能力。把加强辖区内职业卫生服务能力建设列入重要议事日程，鼓励有条件的医疗机构积极申请职业病诊断资质、健康检查资质，加快职业卫生技术服务网络建设，为劳动者、用人单位提供方便、快捷的职业卫生技术服务。

此外，要注重宣传培训。加强《中华人民共和国职业病防治法》、《职业病诊断与鉴定管理办法》等职业卫生相关法律法规的宣传培训，提高用人单位的职业病防治责任意识和劳动者的职业病防治意识，充分调动群众的参与积极性，让社会和群众关心、支持和监督职业病防治工作。

(11)．“张海超事件”从一个侧面反映出我国在维护农民工合法权益方面还存在很大的不足。在一些企业中还不同程度地存在着拖欠农民工工资、不与农民工签订劳动合同、不为农民工缴纳社会保险费、生产劳动条件差等违反劳动保障法律法规，侵害农民工合法权益的现象，严重影响了社会稳定和经济发展。

国家已经采取了一系列措施来维护农民工合法权益，早在2004年，国务院就颁布实施了《劳动保障监察条例》，随即劳动保障部发布了《关于实施(劳动保障监察条例)若干规定》，明确了对拖欠工资违法行为的处理办法，为解决拖欠工资等违法问题奠定了法律基础。此外，劳动保障部还发布了《最低工资规定》，对最低工资有关问题作出规定，明确用人单位支付职工工资不得低于当地最低工资标准。近年来，各级劳动保障部门通过畅通举报投诉渠道、组织专项执法检查等措施，加强了对用人单位的监督检查，强化了劳动保障监察执法。

但是，维护农民工合法权益，涉及到的不仅仅是政府，农民工自身的维权意识的提高，以及企业在保护农民工合法权益方面的自觉程度的提高，都将成为影响农民工合法权益得到维护的重要因素。政府制定的政策法规为农民工维权提供了重要保证，但是这些制度能否得到切实地贯彻执行，以及执行的土壤如何，都将影响着执行的效果。

申论要求

1．农民工合法权益的维护很早就成为政府的一个重要议题，取得了一定的成效，但同时也有很多问题存在。请对材料中反映的主要问题进行概括。

要求：紧扣给定材料，全面准确，条理性强，不必写成文章，字数不少于200字。

注意事项

(1)．本卷限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。

(2)．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷相应位置上：用2B铅笔填涂第一页准考证号的信息点。

(3)．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在指定位置，作答在其他位置上的一律无效。

(4)．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

(5)．答题结束后，将题本交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本遗失，由你承担责任。

给定资料

(1)．党的十七届三中全会做出《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领，提出坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的大政方针。

2009年中央一号文件第六次锁定“三农”。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出：做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色礼会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

(2)．近年来，在巾央连续六个“一号文件”的鼓舞下，山东省不断探索、积极拓展农民增收的途径，取得了有益的经验。

莱阳市坚持“两手抓”的方针，既向农业的广度和深度进军，做好农业和农村内部的增收文章，又用工业化、城市化的理念，积极拓展农民增收途径，促进了农民收入持续稳定增长。把推进农业结构调整，挖掘农业内部潜力，提高农业效益，作为增加农民收入最现实有效的途径。发展绿色农业、特色农业、外向农业，在农业对外开放方面进行了积极的探索。先后引进新加坡、日本等客商建立起高标准农业开放园区，有力地带动了产业结构的调整。加快推进农业产业化，实施产业化经营，解决影响农民增收的农产品附加值低问题。发展龙头企业，建设原料基地，兴办合作组织，走以工促农、工农联动的路子，提高了农民的组织化程度，架起了企业与农民、农民与市场之间的桥梁，拓展了农民增收空间，加快了农民致富步伐。扩大农村劳务输出，促进农民向非农民转变。劳务输出，是农民增收最快捷、最立竿见影的途径。通过大力实施“阳光工程”，积极建立政府推动、市场主导、多元办学的教育培训体系，对农村劳动力进行“订单式”和“储备式”职业技能培训，提高了农民劳动力素质和就业能力，使劳务收入占到农民人均纯收入的30%，劳务经济正逐步成为农民增收的亮点。加快城镇化进程，促进农村向非农村转变。城镇是农村劳动力转移的最终归宿，也是城乡一体化的有效载体。在城这一层，重点是提高容量，强化产业支撑。把新兴工业园区与老城区融为一体，推动了工业化、城市化进程，辐射带动20多个村庄跟进发展，100多家乡镇企业由农村迁进城区创业，带动了10万农民劳动力向城市转移，其中有40%的农民已经在城市购房居住，成了城市居民。在镇这一层，重点是繁荣发展，强化载体功能。加大基础设施建设，把发展二三产业与小城镇建设结合起来，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，使小城镇成为带动劳动力转移的“蓄水池”。一些中心镇驻地人口规模达到1.5万人以上，较好地发挥了上连城区、下接农村的作用。

(3)．蓬莱市以科学发展统揽全局，坚持从自身实际出发，以结构调整为主线，创新思路，深层次推进农村经济结构调整，加快培植农村经济新的增长点，多种渠道为农民提供增收致富途径。

发展葡萄及葡萄酒产业，建设酿酒葡萄种植基地。蓬莱有着种植酿酒葡萄的土壤和气候优势，因此把发展葡萄及葡萄酒产业作为建设农村经济“一元结构”的突破口，依托世界七大葡萄海岸的产区和品牌优势，大力培植农民增收的“百年产业”。通过招商引资，引进了中粮长城、天津王朝、新天国际、菲律宾康达、意大利罗迪、德国阿尔玛、法国瑞风奥塞斯等一批国内外著名葡萄酒企业落户，并以这些大企业为依托，广泛发动农户参与酿酒葡萄的种植管理，鼓励农民发展葡萄标准化种植基地。目前，全市有规模化葡萄基地8万亩，基地农户达3.7万户，每户农民种植一亩葡萄可增收3000多元，年可增加农民收入3亿元。

紧抓临港制造业，培育特色产业镇村。按照工业反哺农业的发展思路，蓬莱市把提高工业化水平作为壮大农村经济的着力点，围绕临港工业的能源、造船、石化、建材“四大板块”，吸引了国电能源、广源发石化、信益陶瓷等30多个大项目落户，并加大对与之相配套的上下游企业引进力度，进一步延伸产业链条，形成集群效应。同时，围绕“镇、村、企”三大板块，积极挖掘内力，培育特色产业镇和村。目前，已形成了钢铁大镇、黄金大镇、葡萄及葡萄酒大镇等7个特色产业镇，壮大了海峰实业、蓬建集团、民和牧业等一批实力强、潜力大的民营企业，为农村劳动力提供了广阔的就业平台，有效地推动了镇村经济的迅速发展。

以度假旅游产业为抓手，开辟农民增收新途径。作为滨海生态旅游城市，蓬莱凭借丰富的文物古迹和优美的自然风光，积极推动观光旅游向度假旅游转变，按照“发展成果惠及农民”的总体思路，引导农民发展以旅游业为重点的第三产业。在南部山区以艾山国家森林公园为重点，发展生态观光旅游，北部沿海发展以“渔家乐”为主要形式的农家风情游，中部地区万亩葡萄园、酒庄、酒堡的葡萄观光休闲游等等。其中，仅葡萄采摘每亩可为农民增加收入近千元。此外，该市还围绕地域特色和文化特点，制作、加工、销售旅游纪念品，投资15亿元的旅游纪念品批发市场项目，建成后可容纳2.5万名业户入驻，年可为农民增收2亿多元。

(4)．近几年来，我国农民的工资性收入在其纯收入中约占40%，因受经济寒流的影响，农民T就业数量减少，带来了农民收入增长的困难。国家要求各地党委和政府要重视农民工工作，特别在当前，要做好监督企业对农民工工资的发放以及农民工社会保障经费的缴纳等工作，重点解决返乡农民工就业等突出问题。作为我国第二人口大省，山东也出现了部分农民工提前返乡的情况，各地正积极采取措施，帮助农民工返乡再就业。

笔者借春节回乡拜年的机会，走访了本村返乡“回巢”的农民朋友，与他们接触和交谈，发现返乡的农民工中存在以下几种不同类型的思想动态：

一是勤劳进取型。返乡农民工绝大多数手脚勤快，能够吃苦耐劳。离岗返乡后仍不甘于休闲在家“吃闲饭”，托亲友、请熟人、找门路、寻新岗，四处打听招工信息，寻找再就业的机会。

二是安于现状型。经过几年的辛苦打工，有些农民工手头小有积蓄后，讲排场，比阔气，返乡后搞起了豪华的家庭装潢，贪图享受。还有的人打肿脸充“胖子”负债消费。

三是坐等观望型。有些返乡后的农民工赋闲在家，情绪低落，整天像个“闷葫芦”。大公司进不去，又嫌“鹅头”小厂工资低不想进，只好闷在家里整天靠看电视来消磨时光。

四是心里空虚型。有些农民工往年正月初五就打包袱，外出寻活干。现在却闲得慌，三人一伙，四人一帮，轮流“坐庄”“请客”，早上入茶馆，中午进酒馆，晚上泡馆(洗头房、美容店)。

五是闲则生非型。少数返乡者，在外打工好不容易苦挣了一笔血汗钱，手头作痒，由“小来来”有瘾后，进入大赌场。一夜之间却输得“精大光”，有的寻死觅活闹离婚，还有的甚至入室偷盗、拦路抢劫、谋财害命。

(5)．返乡农民工存在的种种状况，有观点认为不可掉以轻心。这部分农民群体如果引导得当，能够成为新农村建设的“源头活水”。如果放任自流，这部分人将会成为断线的“风筝”脱缰的“野马”，会给社会、家庭添乱，带来“大麻烦”。为返乡农民工服务还有很多工作可做。为此，有关人士建议，循循善诱积极引导返乡农民工寻求新岗、自主创业、报效家乡，可从以下几个方面入手：

强化建设“三大中心”，开展“六会”活动。市、镇、村应联手“大合唱”，建立健全农民打工服务中心、“阳光工程”培训中心、劳资工伤维权中心。开展打工能人事迹报告会、自主创业建设家乡演讲会、劳务信息交流会、农民技工培训招聘会、优秀农民工新闻图片展览会，“三学”(学专业、学技术、学技能)“三比”(比素质、比创业、比贡献)竞赛会，多措并举，给他们进行一次“心理美容”，增补“维生素”，激发其离土不离乡，建设新农村的创业热情。

建立“三带”式关爱服务，为其寻找新岗位。有“品牌”(党员)的带动没品牌的上岗就业；有奖金的带动没资金的开店经营；有稳定岗位的带动离职的当“配角”学技术。

建立“一卡”“一簿”。各乡镇、各村组对打工人员的返乡原因、年龄结构、文化层次、培训项目、专业特长，进行一次全面“大年检”，采取梳辫子、问卷调整、串门家访等形式，为其建立打工农民《电话、手机联系卡》、《劳务求职登记簿》，随时掌握他们的求职动态和打工流向。

建立“一网”、“一表”。各乡镇可建立“农民打工在线网”、“阳光工程培训申请表”、“百姓科技培训大学堂”，常流水不断线地为用人单位输送劳务人员，帮助农民实现“打工不离乡，自家门口把班上”的愿望。

(6)．随着经济发展和劳动力市场供需矛盾的加剧，农民工群体已从改革开放之初的第一代发展到当前的第二代、第三代。由于身份的差异，农民工在流向城市的过程遭遇种种壁垒，“第二代农民工问题”日益突出。

“同家种田?那绝对不可能!”大年三十的正午，湖北省罗田县三里畈镇黄冈庙村口，22岁的丁国强一边玩着纸牌一边与同伴聊“将来”。去年12月，丁国强在深圳一家电子厂打工，金融危机骤然来袭，工厂订单大幅缩减，他提前回了家。

未来怎么办?丁国强没有太多的想法，唯一清晰的是“绝不会过父辈那样面朝黄土背朝天的生活”。记忆中，唯一一次干农活儿的经历是收割小麦，不到一个小时，镰刀割破了手指，从此再也没有下过地。

丁国强的经历是一个特定时代特定人群的缩影。在返乡农民工大军中，这是一个惹人注目的群体——第二代农民工，他们大多出生在上个世纪80年代以后，他们衣着新潮，不会种田，从学校到工厂，他们拥有比老一代更开阔的视野，也更看重精神需求。

武汉大学战略管理研究院副院长刘传江这样点评“第二代农民工”：退回农村，他们做不了合格的农民；融入城市，他们很难逾越横亘在面前的制度、文化之墙。

春节期间，记者踏访大别山南麓的山区打工大县罗田县多个乡镇发现，与第一代农民工相比，第二代农民工更向往城市生活，即使金融危机来袭，短暂蛰伏之后，他们“还是百分之百要出去”。

而与此同时，在国家对于农业、农村重视和投入不断加大的背景下，农村就业市场前景广阔，第二代农民工转变就业观念还有很长的路要走。

(7)．专家认为，农民工是中国户籍制度的产物。今天这种严格城乡界限的户口制度是新中国成立之后才出现的，此前的中国历史上并不存在。历史上，尽管中国是个农业社会，但人口具有高度的流动性。这里不仅仅是人口的区域流动性，更重要的是社会分层意义上的流动。

改革开放后，介于城乡之间的农民工群体成为中国经济发展和社会进步中的一个特殊现象。第一代农民工本身是农民，因为农村改革，他们从农业人口中分化出来。这是历史的必然。但是今天，第二代农民工开始逐渐成为主体，并且第三代也开始处于成长阶段。除了“农民工”这个人为的身份，他们和城市居民没有任何实质性的区别。农民工的身份完全是政策造成的，农民工受到的种种不平等待遇，本质上是城乡二元结构社会的牺牲品。一个正义公正的社会不会是个绝对平均的社会或者毫无城乡差别的社会，但必须是个开放的社会。也就是说，社会必须是包容性的而非排他性的。农民工制度的存在，不管其有怎样的历史和现实的原因，说明了中国社会在很多方面仍然具有排他性质。存在排他性的农民工制度安排既违背人夺原则，也违背生产力解放原则。再进一步说，这样的社会绝非和谐社会。废除农民工制度就是要保持中国社会的开放性，促使中国社会进一步朝开放社会发展。

改革开放以来，通过工业化和城市化来推动经济发展，已成为中国各方面的共识。城市化不能仅仅理解为大城市化，建设一大批中小城市群更能符合中国的现实。有专家建议要通过发展中小城镇、建设中等城市群来带动农村发展。同时，城市化还是消化农业人口的最有效途径。农民工转变成城市居民就会给各种服务业的发展提供人力资源。在城市化过程中，户籍制度应该扮演一个积极的角色，促进农业剩余劳动力向城市转移，而不是阻碍这种转移进程，通过户籍制度的调整，使得政府有计划地推进城市化，从而避免盲目的人口流动。

(8)．为解决农民工返乡再就业难问题，山东提出在进一步清理和取消对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，引导农民工有序外出就业的同时，今年，将在促进农民工在家门口实现就业方面摊出新举措，扩大当地转移就业容量，进一步清理和消除阻碍农民工返乡创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。

2月24日，山东省农民工工作联席会议发布今年农民工工作要点，提出今年将在扩大农民工当地转移就业容量上下功夫，大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村产业链，促进农业产业化经营，进一步发展生态农业、农产品加工业、农村地区二、三产业和劳动密集型中小企业。积极引导和主动承接大中城市、沿海发达地区劳动密集型产业和资源加工企业向中西部地区梯度转移，增加农民工在当地就业的机会。

同时，进一步清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，从市场准入、贷款发放、税费减免、工商登记、经营场所、信息咨询等方面积极支持农民工返乡创业，农民工返乡创业属政府贴息的项目，将按照规定给予财政贴息，帮助解决创业资金困难。严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等干涉创业企业正常经营的行为。公共就业服务体系将为有创业愿望的返乡农民工提供推广项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持、提供劳动用工等“一条龙”创业服务。

为保障农民工权益，今年将在建筑企业全面实行农民工工资保证金制度，所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项和工资保证金，资金不落实的，不得发放施工许可证，不得批准开工报告。并将工资保证金制度实施范围，逐步向交通、水利等劳动密集型非建筑领域扩展。充分利用人民银行征信系统和银行卡对农民工工资发放等进行监控。

此外，今年将推动流动人口服务和管理体制创新，加快实行统一的流动人口居住证制度。对于办理居住证的农民工，在求职务工、司法援助、社会保险、住房贷款、子女接受义务教育、计划生育、公共卫生、社区服务等方面实行市民待遇。进一步放宽中小城市和小城镇农民工落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民，特别是举家进城并具有合法固定住所的农村居民有序转变为城镇居民。

(9)．国务院发展研究中心科研处处长李佐军接受记者采访时表示，今年的一号文件，更加强调民生和“以人为本”，强调在城乡之间一体化思路下对中国经济社会发展进行统筹和协调，在此基础上再突出解决“三农”问题，特别是为农民的权利提供更切实和强大的制度保障。他分析说，今年的一号文件，强调有针对性地解决国际金融危机所带来的冲击。在国际金融危机的影响下，农产品价格下行，农民工返乡、就业困难，中国经济受到很大影响。今年的一号文件试图有针对性地解决金融危机带来的各种问题，并提出了加强农业生产、加强农业基础设施建设等一系列措施。李佐军指出，近几年的大趋势是越来越强调民生，强调对农民权利的保障。今年的一号文件尤其强调城乡一体化，强调将农村与城市接轨，包括农民的就业、教育和福利保障等，都要逐步与城市接轨。这是有很大进步意义的。李佐军说，一号文件显示出党和政府越来越注重从城乡统筹发展的角度来解决三农问题。我国之所以内需不足，是因为消费不足，收入分配格局不合理，特别是城乡差距大，农民消费意愿低。一号文件提出要加强农村基础设施的建设，推进农村土地流转制度、城乡一体化制度改革等，这都非常有利于缩小城乡差距，优化收入分配格局，实现中国经济增长模式的转型。农村消费的扩大从根本上来说，取决于合理的制度安排，取决于农民取得与市民平等的权利。

(10)．山东省省长姜大明在2009年政府工作报告中提出，加快城乡一体化步伐，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面实行统筹。积极稳妥地推进集体林权制度改革，加快建立现代林业产业体系。扎实推进农村综合改革，继续深化乡镇机构改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。

(11)．社会主义新农村建设，核心是增加农民收入。解决农民增收问题，答案既在农村，又不全在农村。农村劳动力从土地上解放出来，不仅有利于发展农业规模经营，提高农业劳动生产率，而且为农民在农业外部增收找到了一条途径。在促进农村劳动力转移的过程中，要切实维护进城务工农民的合法权益，深化户籍、用工、保险制度改革，逐步实现农民工与城镇居民享受同等待遇。

作答要求

1．金融危机给农民增收带来了新的困难，假定你是农业部门工作人员，根据给“定资料1-3”，向上级提出一份当前形势下拓展农民增收渠道的建议。

要求：(1)观点明确，措施具体可行，表述严谨，层次合理。(2)字数不超过300字。

注意事项

(1)．本卷限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。

(2)．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷相应位置上：用2B铅笔填涂第一页准考证号的信息点。

(3)．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在指定位置，作答在其他位置上的一律无效。

(4)．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

(5)．答题结束后，将题本交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本遗失，由你承担责任。

给定资料

(1)．2006年1月17日，一个类似美国“水门”事件中“深喉”的人物，在清华大学水术清华BBS上，公开指责上海交通大学微电子学院院长陈进教授发明的“汉芯一号”造假。

该神秘人士指出，2003年2月，在摩托罗拉公司做测试的工程师陈进，将一片从美国买来的MOTO-free scale 56800芯片，雇请他人磨掉原有标志，然后加上自己的“标识”，变成了所谓“完全拥有自主知识产权”的“汉芯一号”，申请了多项专利，并借此当上了上海交大微电子学院院长、博导以及“长江学者”。该神秘人士表示，借助“汉芯一号”，陈进又申请了数十个科研项目，骗取了高达上亿元的科研基金。

一些嗅觉敏锐的媒体很快介入，进行了艰难的追索和求证。在举报人和媒体的共同努力下，一个个事实渐次浮出水面。一个月后的2月18日，该事件的调查组得出结论：“汉芯一号”造假基本属实。

2006年5月12日，上海交通大学向有关媒体通报表示，陈进被撤销各项职务和学术头衔，国家有关部委与其解除科研合同，并追缴各项费用。不过，值得注意的是，即使骗取了如此数额的科研经费，上海交大仍未提及事件责任人有没有受到法律追究。

(2)．2002年以来，科技部多方面加强制度建设，铲除滋生腐败的土壤。然而，虽然出台了许多制度文件，但宣传有限，落实不力，执行不够。特别是“汉芯”事件查处后，科技部党组深入分析问题的根源，决定下一步在七方面加大防治学术腐败的制度建设和落实力度。一是严防“跑部钱进”，科研立项全程公开透明；二是用好科研“指挥棒”，建立科研分类评价体系；三是防止学术“大跃进”，学术评价坚持质量第一；四是剔除评审中的“人情”因素，专家评审机制与国际接轨；五是为科学家群体找回公信力，建立科研诚信制度；六是严防项目成为“摇钱树”，强化科研经费监管；七是多个“关口”加强过程监管，引入“问效问责制度”。

(3)．2008年3月，中国政法大学商学院学术委员会主席杨帆收到一份匿名举报，称同为商学院教授的金仁淑2006年出版的学术著作《21世纪中国人力资源竞争战略》涉嫌抄袭，18万字中有10万字与东北师大博士生王德君的博士论文雷同。此后，商学院的很多教师、研究生都收到一个相同的电子邮件，列举金仁淑的抄袭之处。杨帆向校领导汇报这一情况后，“杨帆就是匿名举报人”的说法开始流传。对此，杨帆反复强调“我不是举报人，我只是尽了学术委员会主席的责任。”

而就在该事件被校学术委员会定性前几天，金仁淑又提出举报，称杨帆也有抄袭。6月底，金对杨的举报被否决，但此后两人的名字均未出现在学校公布的博导名单上。中国政法大学新闻发言人刘长敏证实，校长办公会议决定金仁淑和杨帆两位教授都暂时停职检查、听候处理，并暂停博导招生资格。

随后，杨帆在博客中透露了校领导向他传达停职反省决定的情况，并称“学校要求不得在网上发表有关言论”。当他质疑说“我有什么具体问题”时，得到的回答是：“你自己做了什么自己不知道吗?”

不过就在昨晚，杨帆接受记者电话采访时表示：“我个人服从组织，正在进行反省和自我批评。”至于反省和批评自己的什么问题，他说：“我也不知道。”他还希望记者在文章中强调：该事件已经以学校内部和解的方式妥善解决，谁再提就是有意破坏学校声誉、破坏和谐社会。

(4)．2008年10月11日，《国际心脏病学杂志》副主编致函中国药科大学药理学教授戴德哉，指其投至该刊的一篇论文与另一本期刊上已发表的论文十分相似，要求解释。戴德哉仔细查阅后，发现论文被自己两年前的博士生贺海波(时任浙江大学药学院副教授)剽窃。这一结果让戴教授颇为震惊。数日后，他将《国际心脏病学杂志》的来信和两篇论文的全文，转发给浙江大学药学院常务副院长。浙大院、校相继组成调查组，当天即着手调查此事。

一周后，“新语丝”网站披露了贺海波剽窃和一稿多投等行为。该网站还曝出“院士李连达学术论文涉嫌造假”的消息，立刻引发高度关注。原来，贺海波造假论文的作者栏里，均列有自己在浙大药学院的联合导师、中国工程院院士李连达的名字。

据浙大某教授分析，贺海波造假的动因可能是想留在浙大。因为发表这些论文时，贺海波还在博士后流动站，出站后能否继续留在浙大，要看他在流动站期间的表现。可能就是在压力之F，他铤而走险，而且为了利于论文发表，还在署名中加上了李连达院士。

10月26日，贺海波向学校上交了长达10余页的“检讨书”，承认了在浙大做博士后期间的论文造假行为，同时给各期刊编辑部写了要求撤稿的信，并向导师认错。他在“检讨书”中表示，自己的所作所为，李连达院士毫不知情，论文剽窃、一稿二投、擅署他人名字等均为个人所为。

(5)．事态并未就此平息。同年11月18日，63岁的浙大校友、全欧中医药学会联合会副主席祝国光，以全欧中医药联合会中药特别专家小组成员的名义，在芬兰给浙大校长杨卫发去第一封举报信，除了揭发贺海波，还将目标对准李连达院士，指出其具名的论文造假。与此同时，他还向国家多个机构发出具名举报信，举报李院士实验室存在重大学术不端行为。

原来，祝国光在网上看到有关贺海波被举报抄袭论文的新闻后，便开始搜集与贺海波相关的一系列学术论文，结果发现，这些发表在国际顶级学术期刊上的论文有明显的造假痕迹。例如，以贺海波为第一作者的两篇论文，尽管来自完全不同的实验，数据竟然高度一致，而且两篇论文的前三个作者居然也完全相同，都是贺海波、吴理茂和李连达。这些期刊后来在查证事实后均表示，撤销贺海波等人的造假论文，并向读者道歉。

由此，身为院士的李连达成为舆论关注的焦点。尽管李本人多次表示，自己与贺海波学术造假事件无关，但公众的质疑和猜测并未消除。

(6)．“学术造价”事件给浙大的声誉造成严重负面影响，校方展开了长达数月的全面调查与核实。结果发现：贺海波及其所在研究室相关人员涉嫌学术道德问题的论文20篇；其中贺海波涉及论文9篇，除作为合作作者的l篇论文外，剩余8篇贺海波作为第一作者的论文均不同程度地存在剽窃、抄袭原博士生导师实验数据，以及一稿两投、部分图表数据张冠李戴、重复发表、擅自署上他人名字、捏造知名专家帮助修改英语等严重学术不端行为。由于贺海波的行为在国内外造成了极其严重的后果，浙大决定追加处分，将其开除出教师队伍。

对于李连达，浙大认为，其署名是在本人并不知情的情况下被贺海波擅署的，没有证据表明他参与了论文造假、剽窃和抄袭等。但李作为院长、学术带头人和合作导师，对贺海波事件负有疏于管理、教育不力、监管督察不严的责任。因此，现院长任期届满，学校将不再续聘。

吴理茂也同样受到了处分。在贺海波8篇有造假内容的论文中，通讯作者均署名为吴理茂。目前没有证据表明吴直接参与了这些论文的写作和最初投稿，但他在贺海波的部分问题论文录用或刊出后，作为通讯作者将其用于申报项目，负有不可推卸的责任；其本人也存在重复发表学术论文等问题。作为中药药理研究室主任，吴还存在严重的管理失职。因此，浙大决定撤销吴理茂担任的中药研究所所长助理及中药药理研究室主任职务，给予行政记大过处分，并解除其聘用合同。

(7)．“造假事件”在处理过程中出现了一段意外的插曲。2009年2月5日，李连达接受媒体采访，指责举报自己的祝国光动机不纯。他表示，自己即将公布的一项研究成果表明天津天士力制药股份有限公司生产的用于冠心病治疗的复方丹参滴丸有严重的副作用，实际疗效与宣传效果不符；该公司试图收买自己不成后，便出现了祝国光的举报事件，对其打压报复，而祝恰是天士力公司的员工。

对此，天士力公司表示了强烈不满，并发表声明称：祝国光教授虽然是天士力的顾问，但并非正式员工，李连达的“报复说”纯属捏造；其攻击天士力是为了转移视听，逃避学术造假的社会压力。一位天十力的高管告诉记者，李连达是国内最大的生产“复方丹参片”的企业——广州白云山和记黄埔中药股份有限公司的首席研发专家，而该企业是天士力最大的竞争对手，“所以他出这个研究的目的是来打压我们”。

白云山公司于2月6日迅速发布消息撇清关系，虽承认李连达在其旗下的中医研究院任职顾问，但“李连达和天士力之间的纷争与其无关”。同时，天士力也承认祝国光是自己企业的顾问，“祝国光举报李连达是其自己的行为，与天士力无关”。

至此，一个看似单纯的学术造假事件竟演变成一场商业利益之争。从此事件来看，一方是两家药企——天士力和白云山，一方是两位学者——李连达和祝国光，而旋涡之中的贺海波和吴理茂只不过是连接这两者利益的纽带和矛盾爆发的导火索而已。李连达在接受媒体采访时还披露，天士力得知他的研究成果后，多次要求他不要对外公布，甚至要以研究经费收买他，但是没有成功：而在天士力接受媒体的采访中，也曝出李连达曾索要200万元研究费未果因此报复的说法，双方不断地互相进行揭丑指责。

(8)．当下，在国内医药产业，企业跟医药学家的关系十分矛盾。很多医药企业为了使自己的新品尽快上市，傍权威、攀高枝；特别是院士，手中掌握的学术权力、学术资源过大；企业为了获得国家资助，也为了推销产品，乐于巴结、讨好他们，所以院士们到处在企业中兼职当顾问。反过来，医药学家为了转化自己的科研成果，找企业赞助科研或者把自己的科研成果强卖给企业，也是一种普遍存在的现象。这造成了恶性竞争。

一家知名药企的老总即曾向记者透露，现在很多高等院校和科研院所的专家不但是学术权威，更是各方利益的把控者：他们不是这个新药申报评选专家，就是那个项目评审成员；企业一方面为了自己的名誉和利益不惜高价聘请学者作为企业顾问或产品研发专家，甚至出钱资助这些学者做科研；另一方面，很多学者为达到科研成果转化目的或出于自己经济利益的考虑，又提出很多不合理的要求。很多企业为此苦不堪言。

这位老总介绍，他们的企业也曾遇到过这样的一位“权威”。开始双方之间关系很好，也有合作，但后来这位学者非要把自己的成果以600万元卖给企业不可，而这位学者的成果又不是很有价值，双方矛盾由此产生，合作也就不了了之。“在当下的医药行业，学商之间的这种矛盾非常普遍。如果真正是为企业的技术、企业的发展提供帮助，我们提供再多的赞助也没问题。但是医学家不应该唯利是图，甚至卷入商业利益之争。”

(9)．学术不端与腐败现象的存在和猖獗，并不只是一个学者个人道德的问题，更是一个社会在转型时期的结构性问题或体制性问题。因此，对学术不端与腐败的根本整治需要持久而坚定的教育和学术制度的改革。如果我们不是严肃地对待和处理这类学术不端与腐败的行为，甚至熟视无睹、不管不问，将不仅会致使中国学术与教育界丧失信誉，致使学术丧失尊严，而且也会阻碍中国学术传统和学术评价体系的建构，更会摧毁学术以及学术界本身存在所具有的意义。

主管中国教育和学术工作的教育部和主要负责处理学术不端与腐败的大学学术委员会迄今为止还没有形成处理此类事项的规范程序，甚至没有常设机构，这实际上导致了这类问题频发且愈演愈烈。

责任机构对学术不端与腐败行为处罚不力的现象以及大学在这个方面所表现出来的袒护一已之狭隘利益的“本校保护主义”，成了孕育新一轮学术不端与腐败的温床，甚至成为新一轮学术腐败的理据。

(10)．教育部新闻发言人王旭明27日在教育部举行的新闻发布会上说，教育部今后将健全学术评价机制和监督制约机制，目前正在酝酿成立学风建设委员会，通过设立专门机构来促进高校学风建设的经常化、规范化。

王旭明说，教育部历来对高等学校学风建设十分重视，近年来先后出台了“关于加强学术道德建设的若干意见”和“高等学校哲学社会科学研究学术规范”，以及“进一步加强师德建设的意见”等，对包括高校在内的学术界学术道德建设、学风建设提出了明确要求。

王旭明指出，治理学术腐败应该靠三种力量：一是道德力量，希望研究人员自觉遵守学术道德，加强自律：二是行政力量，目前教育部正在通过设立学风监督组织来增强其行政力量；第三种就是法律力量，要通过不断建立健全相关法制，给学术行为不端者以法律的惩处。治理学术腐败，要道德、行政、法律三管齐下，共同营造良好的学术氛围。

(11)．——建立和完善科学的评价机制和评价体系。学术评价对学术活动具有重要的导向作用。要克服重数量轻质量的倾向，把是否发现新问题、挖掘新材料、获得新数据，是否提出新观点、采用新方法、构建新理论，作为衡量科研质量的主要指标，改变简单以数量多少评价人才、评价业绩的做法。建立符合各学科特点的分类评价标准，推广同行评价和优秀成果代表作制度。在学科评估、职称评聘、项目立项、论文答辩、论文发表、著作出版、成果奖励等方面，建立一套科学合理的评价体系。实行评审回避制度、民主表决制度和专家信誉制度，建立评审结果公示和意见反馈机制。强化同行专家在学术评价中的重要作用，逐步建立海内外同行专家学术评价机制。

——建立和完善人员聘任制度和人才评价机制。要逐步完善岗位分类分级体系，按照“因需设岗、公开招聘、竞争择优、合同管理”的原则，深入推进人事制度改革。根据学校、学科和岗位的不同特点，坚持公正规范的评价程序。

——建立学术监督和制约机制。要进一步完善科研项目评审、学术成果鉴定程序，强化申报信息公开制、异议材料复核制、网上公示制和接受投诉制等制度，增加科研管理的公开性和透明度，接受社会监督。

——建立学术道德奖励和惩处制度。要开展学术道德和学风建设标准制订、情况调查、考核评议等工作，促进学术道德和学风建设经常化、规范化、制度化。对模范遵守学术规范和学术道德的科研人员，要广泛宣传和表彰；对违反学术道德的，要视具体情况分别给予批评教育、撤消项目、取消晋升资格直至解聘等处理，触犯法律的，移交司法机关依法追究法律责任。在评奖、晋升等过程中，实行学术道德一票否决制。

(以上节选自《教育部关于树立社会主义荣辱观进一步加强学术道德建设的意见》)

(12)．中国科学技术协会3月23日发布《科技工作者科学道德规范(试行)》，重点针对近来学术界暴露出的各种学术腐败问题予以界定，并提出了详尽的规范要求。该《规范》还首度明确了学术不端行为的监督程序。中国科协将建立学术诚信档案，对涉及学术不端行为的个人进行记录，并将委托相关学会、组织或部门进行事实调查，提出处理意见。

围绕《规范》的出台，中国科协还在全国各地举办了多场由院士参加的科学道德和学风建设报告会，以此来促进科技文化建设，积极推动科学道德建设规范化、制度化，引导广大科技工作者自觉遵守科学道德规范、抵制学术不端行为、净化学术风气。不过也有学者认为，像《规范》这种原则性的规定在中国缺乏足够的制度支撑，其能否发挥效用、制止学术腐败行为还有待检验。

(13)．科技部部长万钢表示，为了严查科技领域的造假行为，科技部建立了诚信办公室，一方面加大教育，加强对于出现的各类问题的调查力度，制定对于各类问题的处理规则，对于一些明显犯规的要进行黄牌警告，对于明显违规的就要彻底罚下。

许多专家学者认为，学术造假之所以层出不穷，一个重要的原因就是我国当前科研考核体系中存在着急功近利的不良倾向，过度追求论文数量和成果诱发了学术腐败现象。对此，万钢表示：“我们的考核体系确实有些地方需要改变，在科研管理机制上面，尤其在人的考核机制上还有一些急功近利。”

关于如何杜绝学术造假现象，万钢认为需要从内因和外因两方面入手。“从外因的角度上，科技的管理应该更加适合于科学技术研究发展，适合于资源的投入，积极引领市场投入。从内因的角度上看，我还是提倡弘扬科学精神，对我们所研究的东西有一种敬畏感。”

制度能有力惩治学术腐败，但科学家内心的“自制”也许才是维护科学尊严的最后屏障。万钢说：“我也一直在考虑这就是无论作为官员，还是科学家，对我们所从事的事业，要有一种热爱、一种崇敬，同时也要有一种敬畏。我们从事的事业是一个崇高的事业，因为它会给人民带来很多的利益。但是科学技术本身并不是完美的，需要我们有一种精神去完美它，去完善它，使它真正地造福于人类。”

(14)．学术腐败并非中国独有的现象，各国处理学术腐败问题的经验值得我们学习参考。

美国近几年来发生了数起学术造假事件，引起公众的高度关注。一方面，美国以专业期刊作为防止学术不端行为的重要关口，通过编委审查、匿名评议、嫌疑复核等几道程序，严防“乔装打扮”的学术成果发表；另一方面，政府专设“研究诚信办公室”，调查和处置研究项目中的不诚信行为，并随时公布违规者的姓名、单位、违规情节和处置决定。其处罚视学术不端行为的严重程度而定，情节严重者可能被终生禁止参加相关研究。

在法国，媒体时常披露学术造假事件，法国政府、民众和科学界也非常重视这一问题。各研究单位除提倡加强行业道德教育以外，主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施，来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制，防范学术腐败。而法国科研单位严谨的学术氛围和相对宽松的评价体制，也使学者并不愿意在研究中造假，因为一旦被发现，将身败名裂，得不偿失。

瑞典近年来抄袭剽窃等学术造假行为有所增多，学术界的公信力有所下滑。为此，瑞典研究委员会专门设立一个专家小组，负责处理学术造假问题。瑞典政府正着手健全相关机制，加大惩处学术造假的力度。此外，瑞典还计划建立一个全国性的权力机构，负责处理个人和机构举报的涉及各领域的学术造假问题，并对相关案件展开独立调查；同时制定全国高校都必须遵守的惩处学术造假统一标准，各高校必须依法设立具有学术权威性的“学术造假处置办公室”。

日本诸多名校和研究机构都曾被揭露出学术腐败案例。为此，日本上至主管教育的文部科学省，下到各所大学，建立起一套防范机制。文科省重点检查论文抄袭、篡改、盗用及研究经费使用不当等问题：各大高校则制定相应规章制度，制止各种形式的学术腐败行为。与此同时，独立于日本政府的学术机构“日本学术会议”还从道德上对科研人员进行约束。不过有学者指出：“对科研人员的评价不客观，竞争激烈导致的重成果、数量，轻过程、质量”是日本学术腐败事件层出不穷的原因，所以现行的各项措施并不能彻底解决学术腐败问题。

作答要求

1．请判断下列说法是否符合给定资料的内容。如符合，在选项后的括号内打“√”，如不符合，打“×”；对于你认为不符合的选项，分别说明其为什么不符合。

要求：(1)观点鲜明，判断准确；(2)总字数不超过300字。

A．“汉芯”事件最先在网络论坛上曝光，并在举报人和媒体的共同努力下才调查清楚，这表明科技部之前所做的相关制度建设没有收到实效，治理学术腐败重点要依靠网络等媒体的监督参与。

B．李连达披露天士力公司曾要他不对外公布其研究成果，并欲以研究经费收买他的情况；天士力公司则曝出李连达索要200万元研究费未果，因而打击报复的消息。双方相互揭丑，指责对方。至于孰是孰非，在没有其他证据的前提下，我们不能轻易做出价值判断。

C．当下，国内医药企业与医药学家矛盾重重，应归咎于后者。因为他们掌握着学术权力和学术资源，把持着医药企业的利益命脉；并往往藉此对企业提出不合理要求，以实现其科研成果转化或追求经济利益的目的。这使企业苦不堪言。

D．相关责任机构对学术腐败的处罚力度不够，而各大学又往往出于维护自身利益的考虑纵容学术不端行为，是造成新一轮学术腐败的重要原因。

E．法国科研单位相对宽松的评价体制，降低了学者的造假成本与社会压力，可能造成学术腐败的泛滥，因而需要改进。

此题为判断题(对，错)。

A、仔细阅读处方，按照药品顺序逐一调配

B、对贵重药品及麻醉药品等分别登记账卡

C、如果患者诊断结果一致，可同时调配两张处方

D、对需要特殊保存的药品加贴醒目的标签提示患者注意

E、调配或核对后签名或盖名章

A、需要仔细阅读处方，但不用照药品顺序逐一调配

B、应同时调配多张处方，以免患者等待时间过长

C、调配好的处方不需要药师签名或盖章

D、需要在每种药品外包装上分别贴上用法、用量、贮存条件等的标签

E、药品配齐后，为节约时间，不需要核对可直接都发给患者

1．本卷总分100分。限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。

2．用黑色字迹的钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡（第一、三页）相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。

3．看清答题卡答题页面，每题都要在指定的页面位置作答，在其他位置上作答的一律无效。作答第一题时，请分别标明第1、第2小题题号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅笔作答不得分。

5．请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

6．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必嘱咐他（她）在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。

二、给定资料

1．两极冰川融化，海水吞没大陆，城市瞬间冰 冻……这是气候灾难大片《后天》给我们描述的地球的“后天”。影片在给人以强烈视觉冲击的同时，更多的是带来人类对全球气候变暖的思索……随着人类社会进 入工业文明时代，地球温度和二氧化碳的浓度开始同步上升，上个世纪是近千年来最暖的100年，而最近20年又是其中最暖的20年。

我国是全球气候变暖特征最显著的国家之一。气候变化对我国的危害首先是冰川消融、海平面上升、淡水资源匮乏，炎热、干旱、洪涝、风暴等气象灾害频发，森林、草场火灾增多，沙尘暴和荒漠化加剧，进而可能影响到疾病流行、粮食产量波动和一些物种的灭绝。

《2009年浙江省气候变化公告》显示，浙江气温每10年上升0.5度，20年后，浙江沿海海平面要比2000年高12厘米。浙江省气象局气候中心负责人介绍说，由于气候变暖，大气温度升高，水汽活动越来越剧烈，这直接导致了暴雨、大雪、大雾等异常天气出现得越来越频繁。

所以，2009年我们看到冬天出现雪雨，白昼变成了黑夜。另外，海平面上升加剧了风暴潮灾害的袭击。

8月“莫拉克”台风、9月份的连续暴雨，使09年浙江玉环县2.5万亩晚稻不同程度受灾。

玉环种粮大户柯某种了1600多亩水稻，其中400亩被淹。从10月开始，他就计划收割晚稻，原想11月能够顺利开始冬种，没想到持续的暴雨天气致使10%的双季晚稻没有收割。在这位老实农户的印象中，近几年北方干旱、南方冰雪等极端天气越来越频繁了，地处沿海的玉环更是气候多变，台风、暴雨往往让当地农民遭受损失。

2．联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)2007年第四次报告明确表示，气候变化

90%的因素来自人类活动排放。“碳量的变化是导致 气候变化最主要的驱动因素。”中科院植物所马克平所长介绍道。人类自工业革命以来，生产能力得到迅速提高，自然界通过几十亿年所形成的陆地化石资源，人类 有能力在数百年内开发并消耗殆尽。这种爆炸式的开发与能源使用，释放出带有巨大能量的温室气体。

2009年12月19日被视为“二战以来最重要的国际会议”“拯救人类的最后一次机会”的哥本哈根气候变化会议落下帷幕。近百个国家和地区的领导人，近200个国家环境部长高调出席气候变化大会，这在联合国历史上是史无前例的。经过13天艰难复杂的谈判，终于达成了《哥本哈根协议》。协议就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减排行动作出了安排。观察家认为，哥本哈根会议的特殊意义在于，它关系到各国未来如何判断国际气候合作，它实质上是发展权利和发展空间之争，是国际格局之争。

世界银行副行长兼首席经济学家林毅夫说，发达国家为摆脱当前金融危机，将刺激经济和应对全球气候变化的任务结合起来，是明智的选择。奥巴马总统8250亿美元的经济刺激计划中，有一大部分包括大力提高可再生能源、给100万房屋改进取暖御寒性能、改进美国低效率的电网系统。面对美国掀起的绿色革命新浪潮，日本、欧洲发达国家也未雨绸缪，积极应对，争取在未来竞争中抢占先机。

2008年，全球气候变化行业中的上市企业（包括可再生能源发电、核能、能源管理、水处理和垃圾处理）的营业总额达到了5340亿美元，超过航天与国防业的营业总额。当年全球经济大幅衰退，但低碳行业2008年的收入大幅增长了75%。低碳行业正成为全球经济新的支柱之一。根据联合国和世界银行预测，2012年全球碳交易市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。有关专家认为，低碳经济正在对发明和创新产生积极的推动作用，有可能成为人类历史上第四次产业革命，并将彻底改变人们的生活、工作乃至整个世界。

分析人士指出：今天，无论是发达国家还是发展中国家，科技输出可以被封锁，战火可以因国界被 隔绝，大气层的流动却无以阻挡；今天，这样的理念已逐渐苏醒；尽管分居世界各地，我在这里心旷神怡开着大马力汽车驰骋，很可能你就在那里愁眉苦脸对着烂在 田间的农作物今天，关于绿色经济的行为已对全球稳定温室气体排放的努力形成了决定性影响。今天，我们还能把应对气候变化视为一种奢侈吗？

3．在中国，人类活动影响到气候变化的第一因素是煤炭的开采和在发电、取暖中的使用。

我国大气中所排放的二氧化碳80%都来自燃煤。我国的煤炭、石油等能源消耗居全世界第一，建材消耗全世界第一，石油进口全世界第二，我国单位GDP能耗是发达国家的8到10倍，每年新增碳排放量为全世界第一。中国社科院10月份正式发布的《应对气候变化报告(2009)》绿皮书指出：“如果中国不改变85%的燃煤结构，不改变传统工业生产和消费方式，环境严峻期将提前来到，并会带来严重社会问题。”

工业是我国能源消费最大的用户，比例达70%左右，发电、冶金、建材、化工等几大高耗能行业又占工业能源消费，总量在70%左右。长期以来，在政府的管制下，我国能源价格一直偏低，不能充分反映资源匮缺程度、市场供求关系和环境损害成本，更是加剧了能源的过低需求和浪费。由于价格倒挂，在国际油价持续高涨时，国家财政对油企予以了补贴。根据公开的数据，2006年和2007年中石化公司全年得到财政补贴分别为50亿元和49亿元；2008年第一季度增加到74亿元，4月份又获得补贴71亿元。

国务院11月25日召开常务会议，决定到2020年中国单位国民生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监督考核办法。会议亦强调，中国人口众多，经济发展水平较低，经济结构性矛盾仍然突出，能源结构以煤为主，能源需求还将继续增长，控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难。清华大学教授齐晔指出，将应对气候变化纳入经济社会发展规划是一项实质性改变，“过去，中国视气候变化为全球问题；现在，气候变化已成为国内发展重点考虑的问题之一。”

截至2009年上半年，我国“十一五”以来单位GDP能耗已累计下降13%，预计下降20%的总体目标到2010年年底有望实现。完成这一目标，意味着中国将节约标煤6.2亿吨，减少二氧化碳排放15亿吨，20%的任务完成之后我们该做什么？北京循环经济促进会会长吴季松教授说：“节能减排的最终目的低碳经济。通俗地讲，节能就是少排，低碳经济是它的一个效果，低碳经济社会离人类是一个相当远的目标。”

据了解，近期公布的《2050年中国能源和碳排放报告》和正在制订的我国“十二五”能源规划，将指明我国新能源和碳排放发展的前景，包括太阳能、风能、核能、生物能等清洁能源和可再生能源。根据摩根斯坦利预测，中国潜在的节能市场规模有8000亿美元，这将是一个巨大的新兴市场，用清洁能源以及相关产业替代化石能源以及相关产业来提振经济，前景非常乐观。当然，与传统能耗相比，清洁能源的发电成本较高，还需要有积极措施鼓励新能源的开发和消费。

针对低碳经济的试点工程，国家发改委正在组织专家研究，准备制定《关于低碳经济发展的指导意 见》。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，中国发展低碳经济，除了出台相关政策．更重要的应该是加快结构调整，大力推进资源和能源价格形成机制 改革。从当前形势和长远看，大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的。

4．从2003年开始，“电荒”一直是浙江经济发展的“肘骨之刺”，当时浙江成为全国拉闸限电范围最大、缺电最严重的省份，企业发展遭受严重损失。到2004年，“电荒”终于开始缓解，但此时中央又出台严格措施，要求节能降耗，定下的目标是到“十一五”末节能降耗达到20%，这比浙江省自己规划的15%的目标高出了5个百分点，为进一步控制温室气体排放，国家2020年碳排放新目标的确定，将使浙江的形势更为严峻。

浙江是一个资源匮乏的省份，人均资源占有量远低于全国人均水平，能源资源供应外向依存度逐年扩大，环境容量几乎饱和。从近期看，浙江省能源产出不可能有改观，但能源消费增长的势头却十分强劲，根据浙江省“十一五”规划需要，以9%至11%的经济增长速度计算，按照目前的能耗水平，到2010年浙江能源需求将达到1.85亿吨至2亿吨标准煤。

据测算，如果我国服务业占GDP比重提高1%，工业比重下降1%，单位GDP能耗可相应降低约l%;如果工业中的高技术产业比重提高1%，而耗能行业比重相应下降l%，单位GDP能耗可相应降低1.3%。2008年，浙江第一产业万元增加值能耗0.35吨标准煤；第二产业万元增加值能耗1.09吨标准煤；工业万元增加能耗1.8吨标准煤；第三产业万元增加值能耗0.27吨标准煤。在浙江全社会能源消费总量中，第二产业高居75%，能耗较低的第三产业和高技术产业比重还不够大。2008年，全省第三产业比重为41%，同比仅提高0.3个百分点，距“十一五”规划确定的45%的目标还有很大差距。

在12月 初结束的中央经济工作会议上，“调结构”成为会议的一个重要基调。浙商研究会执行会长对浙江企业表示出担忧，浙江主要以中小企业为主，且相当部分集中在劳 动密集型、物资资源消耗型产业，结构调整对中小企业意味着更大的压力。“今年的主题就是‘保’，先让你活下来再说，但明年的要求变了，结构调整就意味着优 胜劣汰，意味着会死掉一批企业。”在节能减排中，由于受金融危机的严重影响，中小民营企业效益回落将带来工作动力和资金的不足。

低碳经济已被抬上了桌面，节能减排已经不是体现一个企业素质的行为，而将变成企业生存的必要条件。浙商研究会执行会长说：“市场不可能被摁下暂停键等着你调整，2010年企业将真正进入弯道，速度会降低，但一切为下一条直道加速而准备。经过2009年一年的发展，相信政府在政策上也会更加稳定，只追求速度的机会时代已经过去。“

为积极应对国际金融危机，从2008年下半年开始，中央和浙江各级政府都出台了扩大投资的政策措施，将直接拉动钢铁、建材、有色等高耗能产业的增长。同时，随着浙江工业化进程加快，工业新增用能也呈现出较快增长势头。2009年以来，浙江一批临港石化、钢铁、造纸等高耗能项目陆续建成投产：浙江宁波镇海炼化年产100万吨乙烯项目进入试车阶段，新增用能25万吨标煤（全面投产预计新增用能320万吨标准煤）；北仑2台100万机组和乐清2台50万机组投运，电厂自身新增用能约21万吨标煤，舟山和邦化学08年底投产，新增用能22万吨标煤……今后三年，全省还将有冶金、化工、建材三大行业19个项目投产，预计将新增用能720万吨标准煤。

从国际经验来看，在快速工业化阶段，重化工业会出现快速增长的势头，经济重型化程度加强。早在金融危机之前，浙江部分地方就出现从轻工业向重化工业转型的愿望和趋势。如以轻工业立身的温州，在2005年年初通过了《温州市石油化工产业发展及总体布局规划》，提出建设“石化基地”的方案，试图使石化产业成为温州“重型化”的支柱产业。

浙江社科院专家指出，从先行工业化国家的发展历程来看，经济增长（人均国内生产总值）与能源消费（人均能源消费）之间存在着明显的正相关关系。在工业化加速发展时期，能源消费快速增长，污染物的排放最大。2008年浙江省人均GDP超过了6000美元，浙江开始步人工业化后期或工业化发达阶段。最近几年来，人均能源消费年增长率均在10%左右，人均能源消费水平已远高于全国平均水平，过去三十多年我们取得了极大的发展，可我们消耗了多大的代价才换来这些发展。当前，我们已实实在在地遭遇着一个两难境地。

5．《2008年浙江省能源与利用状况》白皮书显示，2008年全省万元GDP能耗0.78吨标准煤，比上年下降5.5%，能耗水平连续两年位居全国三甲。全省一次能源消费结构中，煤炭占能源消费总量的62%，比上年下降2.1个百分点；水电、核电、风电占8.1%，比上年上升0.1个百分点。全省终端能源利用效率为55.6%，比上年提升了1.5个百分点，全省圆满完成水泥工业结构调整，成为全国率先全部淘汰立窑水泥的省份；吨钢综合能耗水平已位居全国第一，炼油、火电、钢铁、合成氨等12种高能耗产品的单位能耗继续保持国内同行领先水平。

一项“绿色”技术——二纯低温余热发电，正在加速改变浙江水泥业“高能耗、高污染、低效益”的旧形象。2009年7月底，浙江建德三狮水泥有限公司的纯低温余热发电项目正式并网发电。公司总经理陈华说：“我们一下从吃电老虎变成产电大户。”目前集团内部近一半的子公司共上马了18条纯低温余热发电系统。如果全部建成，整个集团一年可发电3.5亿千瓦时．增加利润2亿元，减少18万吨煤燃烧发电所排放的二氧化碳。董事长姚季鑫说：“煤电成本要占水泥生产总成本的约70%。09年浙江省水泥全行业亏损的情况下，纯低温余热发电项目便成了新的利润增长点。”

从统计公报上显示，2009年以来全省第三产业得到了较快发展，前三季服务业拉动GDP增长5.2个百分点，对经济增长的贡献率达到67.4%。从用电情况看，1～9月份，全省第二产业占全社会用电比重下降了1.54个百分点，而第三产业占全社会用电比重则提高了0.82个百分点。由此实现结构节能约235万吨标煤。

到2008年底，浙江已建成投产风力发电总装机容量14.8万千瓦，比上年增长212%；风力发电量12768万千瓦时，增长162%。全省累计推广太阳能热水器800万平方米，比上年增长112%，太阳能热水器产值80亿元，产量700万平方米，均占全国产量的25%。太阳能光热初步形成从工业硅生产到系统开发较完整的产业链，目前国内装机规模最大的屋顶光伏发电项目在杭州临平节能环保产业园并网发电。

在杭州举行的太阳能光伏产业中小企业论坛上，来自省内外的几十家企业代表纷纷表示看好光伏产业等新能源的前景。业界认为，我国目前的太阳能光伏产业主要市场在国外，经历国际金融风暴的洗礼，如何开拓国内市场、加快应用，是推动产业发展的现实途径。

备战2010新能源车元年，吉利、万向、绿源等浙江企业纷纷抛出大手笔。目前从整车到零部件，再到电池技术，都有众多浙江厂商在研发和投入。09年7月，浙江众泰集团卖掉了第一辆纯电动汽车，电动汽车的特点就是二氧化碳减排效果大，以每年行驶3万公里计算，电动汽车将比汽油车减少2.8吨二氧化碳排放量。“电池技术是新能源汽车发展的关键瓶颈，同时充电站等社会服务的完善也显得非常重要。”严太电动车协会执行委员周鹤良说：“现阶段光靠市场不会为新能源汽车争取到更多空间，政府一定要出台政策来提高整车厂的产量。”

6．随着浙江城乡居民收入水平不断提高，人民生活需求呈多样化发展，家用电器大量普及、更新，居民生活用能延续了2005年以来的快速增长态势。根据浙江省能源监察总队监测统计，2009年1～9月份，全省居民生活用电同比增长8.7%。同时，全省汽车保有量在前两年年均递增19.1%的基础上，2009年前三季度又增加了55.7万辆，达到410.2万辆。预计2009年汽车增幅将超过20%，汽油用量将增加21万吨，折标煤30万吨。省能源监察队总工程师介绍说：“居民生活用能持续刚性增长将给节能降耗带来长期压力。”

浙江已逐渐进入“大众高消费时代”，浙江大学一位教授判断说。在我们的消费文化里，似乎有一种追求奢华的心态，如果我们走上美国式片面追求大房子、高排放车子的道路，这显然是行不通的。公益型促进网站“中国低碳网”的工作人员周琬君介绍道：“在欧洲国家，低碳的概念很流行，一些国家的产品上甚至标明它的碳排放量，作为人们购买时的一个参考标准。”

从半价购买高效节能灯到享受节能产品的实惠，浙江老百姓正逐步接受和青睐高效节能产品。09年5月，国家启动“节能产品惠民工程”。通过财政补贴方式推广高效节能的家电产品。

初步估算，实施该工程可拉动国内消费需求4000～5000亿元，每年可实现节电750亿度，相当于少建15个百万千瓦级的燃煤电厂，减排7500万吨二氧化碳。

环保志愿者李燕说，中国文化传统向来重视节约。在近年来经济发展之后，我们应当更加重视这个 传统，做一个更负责任的消费者。比如在选择消费品的时候，能否想一想它的能耗大吗？它是否需要更换？如果非要买车，在选购时不妨多考虑一下选择排放量小的 汽车。另外购买简单包装的商品，少用一次性制品，进行垃圾分类等活动，也都是节能减排、以小见大的好方法。作为一名普通的地球气候公民，每一个人只要从身 边小事做起就能产生巨大的节碳效果。

在全国的一些大中城市，低碳一族正慢慢形成，他们不差钱，但追求一种简洁的低碳生活方式。目 前，网上出现了与低碳生活有关的族群，一个名为“低碳生活”的小组，旗帜鲜明地在主页上写道：“你今天减碳了么？”有的人认为从节电节气和回收三个环节来 改变生活细节，能尽可能接近低碳生活。

分析人士说，人类在气候变化方面的确觉醒太迟、行动过缓，如果不改变我们习以为常的一些观念 与思维方式，如果人类生存发展观念没有发生根本性转变，生态危机仅仅只能治标而不治本。但所幸，低碳这样的概念开始深入人心，不过从认识到实施，还需要一 个过程。但这个过程越短，对地球、对人类越有益处。

三、作答要求

按要求谈谈对以下两句划线句子的理解（20分）

(1)今天，我们还能把应对气候变化视为一种奢侈吗？（根据资料1、2作答）（10分）

(2)大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的。（根据材料3作答）（10分）

要求：

①准确、全面、简洁。每道小题字数分别不超过150字。

②两道小题都答在答题卡第一题页面位置并写明小题号，两小题之间空两行。

一、注意事项

1.本卷总分100分，限时l50分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。

2.用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上;用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。

3.看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置。作答在其他位置上的一律无效。

4.请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的"作答要求"作答。

5.答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.据调查，目前中国60岁以上的老年人口为l.4亿，其中80岁以上的高龄老年人口为1300万。专家预测，到2020年，中国的老年人口将达到2.48亿。80岁以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%;到2051年将达4.37亿，占到当时总人口的31%。也就是说，到2051年，我国3个人中就有一个是老年人。另有调查显示，中国约有1000万名80岁以上的高龄老人需要照顾，而城市老人中，98%依靠自我养老，城镇单身老人户和老年夫妇户略高于乡村。"老有所养"正成为全社会关注的焦点。

2.前不久，武汉市某小区发生了一起发人深省的事件。该小区某单元的居民们闻到一户居民家里散发出一股奇怪的味道，敲门无人应答，于是打电话给物业管理部门。打开房门。结果发现一位老人已经死在床上。尸检的结果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏嘘不已。据老人的邻居说，老人是武汉市某大学的退休教授，无儿无女，老伴去世后，一直独居。老人的家庭条件很好，身体也很硬朗，就是平时不爱说话，没想到出了这样的事情。

3.万村是个有100多户400多口人的村庄。这些年随着生活条件越来越好。村里的老人也越来越多。该村主任对记者说："过去村里的老人很少，如今60岁以上的老人已经有五十来个，而且数量还在不断增多。现在的年轻人越来越不敬老了，很多老人在家里说话不算数。得看儿女的脸色。"据村主任介绍，虽说农村人还认"养儿防老"的老理，但是村里已经先后有几个老人因为儿女不孝顺，去了离家十几里的镇敬老院。尽管镇里这些年也一直重视敬老院的建设。但是由于镇里的经济条件不好，镇敬老院的设施、管理和服务都跟不上去。已经有位老人重新回到了家里，不想再去了。记者走访了这位返家的老人，老人颇显无奈："当时去敬老院，也是因为和儿媳关系紧张一赌气才去的。在敬老院的时候虽然有其他老人可以说话，但是代替不了自己的家人啊，尤其是想自己的小孙子，有儿有女的，谁能愿意去那地方啊!去了半年回来，感觉自己的小孙子和自己都生疏了。现在宁肯在家忍气吞声，也不想再去了。"

4.家住长春市的小王夫妇最近比较烦，原来是小王的母亲突然提出要回老家。小王的父亲六年前去世后，小王就把乡下的母亲接来和自己同住。这次老人突然提出要回乡下。什么原因老人又不说，弄得小王丈二和尚摸不着头脑。小王让自己的姨妈侧面去打听。老人这才说了实话："他们两口子每天都忙于做生意，有时候三两天不回家一趟，回来的时候也很少陪我说话。自己身体还硬实，回到农村和熟悉的乡邻们住在一起，起码可以唠唠嗑。"老人还说，自己很心疼儿子。儿媳妇也是家里的独生女，父母年纪也都大了，身体也不好，而且还有一个八十多岁的奶奶需要人照顾，也需要他们操心。小王听说后表示："我们两个每天都要在外面忙于生意上的应酬，还要奔波在两个家庭之间，感觉很疲惫。原以为只要每个月给母亲足够的零花钱就行了。没有考虑到母亲的感受，以后会尽可能抽出时间多陪她。"

5.居家养老是指老年人在家中居住，但由社会提供养老服务的养老方式。居家养老既可以减轻儿女负担，又利于老人在自己的家庭中得到照料。这种方式已经在英国、加拿大、美国等国家的社区中普遍运用，我国的上海、天津、北京的一些街道社区也相继引进了这种服务。

2006年3月，天津市塘沽区民政部门率先在环境比较适宜的新村、新河、三槐路3个街道社区进行居家养老服务尝试。塘沽区政府为此投入50万元的先期启动资金。23位大龄下岗人员进入服务岗位。截至目前，共有119位80岁以上行动不便的老人享受了免费入户服务。一位接受这种服务的老人说："每天能够在自己长期生活的社区中养老。能经常看见熟悉的老朋友。还能保留原有的生活习惯，心情比较愉快。"但是这位老人也表示了些许遗憾："我们这的居家养老是由社区组织的，内容比较单一，也就是洗洗衣服，打扫一下卫生，陪着买买菜。还有一些紧急呼叫之类。由于我们社区资金有限，经常出现协调得不好的情况，服务不是很到位。"另一位接受居家养老服务的老人对此表示认同："前不久我想去商场买东西，打电话到社区。社区答应派人来，结果等了两个小时才来人，我一气之下干脆不去了。更可气的是，有一次一个来收拾卫生的。竟然把放在桌子上的手机偷走了。"

6.2007年元旦前，辽宁省绥中县31户五保户迁入了新居——五保大院。从而告别了陈旧破烂的土坯房，住进了亮堂堂、暖洋洋的新房。这是该县民政局探索农村五保供养的一个新举措。该县农村五保供养的人口有4210人，其中集中供养的只有588人。县委、县政府提出了"三年改造土坯房"(危险房)的计划。在这个计划中，把无房户、住房最破、自建能力最低的农村分散五保户作为政府援建重点对象。为了解决建五保大院的场地问题。一是开源。在县财政有限支持的情况下，多渠道筹措资金。分别从土坯房改造资金中列支40万元，从社会各界捐助款中拿出20万元。二是节流。在保证建房质量的基础上，千方百计压缩或减少开支，把工程造价降到最低。三是求援。他们积极与有关部门沟通、协调，土地、建设等部门对五保大院简化审批手续，免除建房涉及的一切费用，从而保证了五保大院的顺利建设。五保大院建成后，和乡镇敬老院集中供养相比，降低了管理成本。而且五保老人不离村不离邻，符合老人眷恋故土的心理。与分散供养相比，它又有集中起来便于照料的好处，而且五保对象原本都是乡邻，住在一起容易和睦相处，相互照顾，没有了孤独感。

7.在新农村建设过程中，河北某乡利用上级拨付的经费，重建了乡敬老院。新建后的敬老院窗明几净，房舍宽敞，活动设施齐全，老人们的活动也丰富多彩起来。敬老院成了乡里的样板工程，受到县里的多次表扬。但是最近一段时间，乡民政部门的工作人员却一直在为一件事情苦恼：敬老院的老人们经常到乡里反映，敬老院的管理越来越差了，很多老人的被褥已经很久没有拆洗。宿舍的卫生也一团糟，原因是清洁人员辞职不干了，食堂也换了厨师，做的饭菜简直难以下咽。头段时间春耕，为了给敬老院创收，院方受雇把老人们集中拉到各村去为村民插秧。老人们对此很反感，希望民政部门能帮助解决这些问题。民政部门已经责令院方及时纠正，但同时也感到颇为无奈。负责人员讲，由于农村税费改革之后，不能再向农民征收农业税和相关的费用了，乡里的财政大受影响。当初重建敬老院是县里为了落实新农村建设政策拨款建的，现在县里不再给钱了，民政部门开始感到经费捉襟见肘，有限的经费又不能都用到敬老院。敬老院院长对这件事情同样有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠乡财政拨款来维持的，自己也知道敬老院现在的服务质量有问题，但试点工作热潮过去以后，乡里的经费迟迟下不来，敬老院快没米下锅了。厨师和清扫人员辞职都是因为敬老院已经拖欠工资几个月了，连院长自己都几个月没有领到工资了，拉老人出去创收也是无奈之举。

8.某市几年前办起了一所"夕阳红"养老院，是下岗工人程某自筹资金兴办的。养老院开办的头两年，设施很齐全，专为老人设计的活动场所和娱乐设施都很不错。还专门聘请了几个护理学校毕业的女孩子照顾来院的老人，给了老人们无微不至的关怀和照料，很多老人来了之后都说在这里找到了家的感觉。谁料，就在三年前，程某的爱人出了车祸，只好把经营养老院的收入全部拿去处理家里的事情，养老院的开支一下子变得紧张了，为了节省开支，程某只好把有专业护理知识和工作经验的几个女孩子辞退了，只雇了两个四十多岁的妇女照顾老人。去年，物价开始上涨，院里老人的生活水平也开始急转直下。有时候两三天都吃不上一顿肉，老人们颇有怨言。很多人纷纷退院。原来红火时，院里有差不多三十个老人人住，如今剩下不到十个了。"办养老院的钱都是我当初从亲戚朋友手中挪借的，一直都没有还上。前些年爱人出了车祸。又花了一大笔钱，经济就更紧张了。我开养老院原本就是下岗后找个营生，再这样下去，迟早得关门了。"说起这些，院长程某也很无奈。

9.某市一居民区居民梁某和夏某两年前共同出资兴办了一所民办养老院。由于仓促上马，养老院刚建起来的时候，硬件设施就不达标，活动场所狭窄，居住的房间也很狭小。据老人们反映，由于该居民区以前没有养老机构，其他的养老院又相隔甚远，而且这里收费又很低，很多孤寡老人就选择了在这里栖身。但老人们人院之后才发现，管理比较混乱，服务质量也很差。食堂的伙食也不好。一年前，养老院的出资人梁某和夏某闹起了矛盾。老人们反映，从那以后，养老院的管理更加松散，老人们经常处于没人看管的状态。前不久还发生了一件事情，一个老人因为突发心肌梗塞，昏厥过去，当时院方竟然没人当班，幸好有其他老人发现，及时抢救才脱离危险。对种种不尽如人意的地方，老人们已经多次向院方提出改进要求，均没有得到满足。老人们也曾向民政部门反映，民政部门前不久来院检查，并下达整改通知。

10.某偏远乡镇前不久发生了一件让人气愤的事件。该乡的敬老院，前些年因为乡里财政紧张，加之管理不善，因此停办了。随着该乡孤寡老人越来越多，也为了落实县里要求每个乡镇都要有敬老院的精神，去年该乡采取面向社会招标的方式重建敬老院，结果徐某通过关系成功中标。乡里给敬老院注入了启动资金5万元，主要用来修缮原来敬老院的房屋和增添设施，徐某在经营敬老院的时候自负盈亏。敬老院开办后，徐某为敬老院制定了人院的门槛，每个入院的老人每年缴纳两千元的入院费，或者以自己个人承包的耕地入院。由于徐某经营的敬老院服务还算周到，很多孤寡老人纷纷入院，到去年底敬老院一共有三十几位老人居住。今年春耕开始前，徐某把十几公顷土地转包给了各村村民，一共得款五万余元。但是，就在春耕开始后不久，敬老院的老人们突然发现徐某携款逃跑了，敬老院一下子陷入了瘫痪状态。老人们找到租种自己土地的人想要回耕地，结果也被拒绝了。“这一年的日子不知道怎么过呢!”老人们无助的说。

三、作答要求