一、注意事项 1.本卷总分100分，限时l50分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。

某美术馆正在策划艺术家黎明的作品展，请根据“给定资料4”，为这一作品展撰写一则导言。

要求：

（1）围绕黎明的创作宗旨、作品材质及其艺术追求等方面作答；

（2）内容具体、层次分明、语言流畅；

（3）不超过400字。

话的含义。

要求：全面、准确，不超过150字。

的开幕式上讲话。请结合“给定资料5”，写一篇题为“素质养成，从学会道谢和应对致谢开始”的讲话稿。

要求：

（1）内容具体，符合实际；

（2）对象明确，切合题意；

（3）语言生动，有感染力；

（4）不超过500字。

给定资料

材料1

7月21日，北京遭遇61年来最强暴雨，短时间内造成市内多处道路积水，交通受到严重影响。“看海”、“观瀑”的情景再次上演，“车成潜水艇、人在水中游”也成为很多市民遭遇的尴尬。而面对突发的暴雨天气，上演水漫金山的还不止北京一地。入夏以来，南北方多地都普降大雨，上海、广州、大连、武汉等很多大城市都不同程度地发生了城市内涝，人们的正常生活和出行被打乱。

近年来，城市内涝已经越来越成为我国城市发展的一大软肋。每年雨季来临，总有不少城市相继加入“水城”队伍。

2004年7月10日，北京市突降大雨，连续4个小时的降水让北京市41处道路出现积水。

2005年、2007年、2010年，广州市都因暴雨造成多处街区被淹，交通瘫痪。

在长江沿线的杭州、南昌、武汉等城市，内涝几乎已经是生活的一部分，只要遇到暴雨，必定出现程度不等的内涝。

2007年，济南、郑州因暴雨造成内涝，数十人丧生。

……

一场暴雨，让平日里光鲜亮丽的城市，瞬间成为内涝“重灾区”，看似“现代化”的背后，是城市排水系统规划设计、建设管理的严重滞后。

“下水道是城市的良心”，重温法国作家雨果的名言，再次向城市建设管理者敲响警钟。衡量一座城市的良心和品质，不能只看外表的高楼林立、街道宽阔、广场气派，更要看重那看不见的排水工程。

材料2

面对日趋沉重的排水压力，城市又应该做出哪些积极应对？按照中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶的设想，理想的城市水治理应该包括城市河道综合治理技术、城市雨洪蓄滞与渗透等工程处理技术、城市建筑耐水化处理技术、城市防洪工程的除险加固技术等系统工程。可令他无奈的是，“现在许多城市已经增加了水利投入，但重建轻管、急于求成的现象普遍存在。”不止一位受访人士对记者坦言，鲜有城市充分重视下水道工程。

按照2011年最新修订的《室外排水设计规范》的要求，城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为1—3年（即抵御1—3年一遇的暴雨），重要地区3—5年。但在实施过程中，大部分城市普遍采取标准规范的下限。调查显示我国70%以上的城市排水系统建设的设计暴雨重现期小于1年，90%老城区的重点区域甚至比规范规定的下限还要低。比如北京，目前仅有天安门广场和奥林匹克公共区的排水管线达到５年一遇，即满足每小时56毫米的降雨量；中心城区普遍按１年一遇的标准建设。

中国气象局气候研究开放实验室任国玉则表示，许多大城市的城市强降水与内涝气象服务体系建设都处于起步阶段，能够满足气象灾害服务的观测网也尚未形成，“针对城市内涝等气象灾害的监测、信息加工处理和预警预报服务体系建设经费投入不足，中西部地区大中城市的气象服务体系建设捉襟见肘，城市内涝等气象灾害的预测和评价能力提升步伐也较慢。”

中国社会科学院城市发展与环境研究中心副主任杨重光告诉记者，城市地下建设与地上建设是同等重要的事。某种意义上，甚至是更重要。但在我国城市化的过程中，这一关系却被颠倒了过来。

“首先是城市整体规划不够科学，没有长远科学的预期判断。”杨重光说，在城市规划上，地上建设与地下建设怎么能够相互匹配与适应，城市内部与外部如何协调，有很多具体细致的问题需要认真研究。但这些年，我国城市发展思路有不小的偏差，各地都更看重地上建设，可以直接带来城市外表的提升，对地下建设重视不够。

在杨重光看来，城市地下系统建设是公益性质的，不像地上的房地产开发可以盈利，很难吸引民间资本进入。地下建设完全需要政府投入，但各地投入都不够。不仅如此，各个城市的地面都被大面积硬化，导致城市地面的渗水能力越来越差，结果就是一下雨就内涝。有数据显示，北京超过80%的路面被混凝土、沥青等不透水材料覆盖，雨水根本无法渗透。

材料3

对于遭遇暴雨，城市以往的理念是一定要想方设法让积水排走，而近年在众多城市内涝中，民众发现的窘境是，水根本排不出去，反而从排水口中滚滚涌出，这种情况发生在北京、武汉、广州等许多城市。

北京等大城市在强化排水能力方面已有了具体设想。北京提出，“十二五”期间要基本建成雨污分流的排水系统；投入21.2亿元，对中心城的排水管线全部实施更新改造。针对立交桥下凹桥区遇到暴雨容易突发积水的情况，北京市要求，今后在立交桥建设上尽量减少下挖式设计，确保在极端天气下立交桥下不再出现严重积水。”

很多人认为只要花巨资完善排水管网，就能彻底解决城市内涝。对此，向立云认为，把解决问题的希望都寄托在提高标准上并不现实。“大幅提高管网标准，不仅投入巨大，还会对居民生活造成一定影响，而且即便城内的排水能力提高了，承接排水的河道能力不足，遭遇强降雨时，城市积水也可能排不出去。因此，提高排水标准更适合应用在局部重点地区。”

“加强城市蓄水设施建设，形成‘蓄排结合’的防治体系才是治理城市内涝的方向。”向立云说，通过分散式的方法消化降水，有助于减轻排水管网压力，是治理城市内涝的有效手段。“用透水材料替代沥青水泥，可提高地面渗透率；将城市绿地建成下凹式的，可大量储蓄雨水。城市的露天公园、运动场等，可作为有效的临时蓄水场所。此外，还可利用房顶、地下蓄水池等滞留雨水。”

材料4

每一次内涝过后，这些城市的管理者都公开表示要下力气加强地下排水系统建设，解决内涝问题。

2003年开始，南昌市先后投入20多亿元，改造城区地下排水系统。2005年，南昌市又启动了1000多条小街小巷地下排水系统改造工程，再次投入10多亿元的巨额资金。

然而近日连降暴雨，南昌依然没有逃脱内涝的纠缠。

2009年，广州市拿出9亿元对城区200多处易浸地点进行改造，然而，现在似乎还看不到这项改造工程的实际效果。

在武汉，每次内涝过后都要采取若干措施进行补救，然而，总也无法避免下一次的大水淹城。

1997年，杭州市规划局工程师邵尧明曾研究出一套“暴雨公式”，根据这个公式可以计算出城市某个区域要布置多少雨水口，埋多粗的排水管。2008年，原建设部曾发文要求将该成果在全国推广。但该成果在全国推广的效果如何？不得而知。

材料5

半岛网2012年8月3日消息 受台风“达维”影响，昨晚暴风雨侵袭青岛市，对此青岛也启动城市防汛紧急通知，各部门备战城市防汛。今天记者从青岛市城市防汛办公室获悉，昨晚在不到10个小时内，青岛全市均降水达到37.1毫米，阵风最大11级，但未出现大积水点，倒伏树木140棵左右，未出现人员伤亡。

如果说今年的降雨量并不具有代表性，那么去年的青岛个别地方超过200毫米的降雨或许可以给我们一些启示。

根据青岛市水文局的统计，2011年7月2日10时至3日15时，青岛全市平均降水100.5毫米，市区降水182.5毫米，多个监测点监测到了超过200毫米的特大暴雨。短短8个半小时内，青岛市排水管理处启动的应急机制从准备预案迅速升级为特级预案。

“事后看，整座城市排水系统的运转基本令人满意。”青岛市市政工程设计研究院有限责任公司刘利总工程师评价道。刘利所供职的这家单位自上世纪90年代起，承担了青岛市排水系统的设计和规划工作。

在应急预案不断升级的过程中，刘利及同事们奔波在勘察积水情况的路途上。刘利说，每逢暴雨必到现场查看，是几代设计工程师延续至今的传统。和往常一样，她重点查看的是市区内几处容易积水的路段：“有短期积水，都是由于地势原因造成的。”

直至3日16时最终解除预案，在长达20多个小时的降雨时间段内，青岛市排水管理处处长安宝月和她的同事们始终没有合过眼。令她欣慰的是，整座城市的交通没有发生瘫痪，没有内涝产生。

容易让人忽视的是，青岛之所以能够安然度过雨劫，与自身地理优势有关。青岛的丘陵地形以及三面沿海的位置决定了降雨时积得快，排得也快，与位于平原地区的城市相比，有很大优势。

此外，“在这座城市，排水重现期的设计均高于国家标准。”刘利说，雨水管道的设计是以最大雨水流量为根据的，所谓重现期，即所采用的最大暴雨量为多少年一遇的暴雨。目前国家标准是0.5-3年，青岛主干道的排水重现期一般是3-5年，部分暗渠甚至达到10-20年的标准。 居于全国领先地位的排水系统，高效的应急管理机制，以及地理优势，这样的“地利人和”被安宝月归纳为青岛排水系统的优势所在。

而在城市设计者们的规划中，雨污分流模式显然在整座城市排水系统中同样有着不可替代的作用。所谓雨污分流，即雨水和污水在不同管道中处理，据刘利介绍，目前市内绝大部分地段已完全实现这一点。

这一模式作为法律条文已被写入《青岛市城市排水条例》。这部酝酿10年之久，于2010年10月1日最终实施的条例明确规定，城市排水事业应当纳入国民经济和社会发展规划。

材料6

赣州地处赣江源头，中心城区三面环水。北宋熙宁年间，当时的虔州，每逢洪水，江水倒灌，水患不断。赣州知州刘彝根据街道布局、地形特点，按照分区排水的原则，建成总长12.6公里的福寿沟排水系统。福寿沟分福沟和寿沟，服务受益面积2.7平方公里。刘彝还根据水的力学原理，在出水口处建造12个水窗。水窗制作巧妙，借水力自动启闭。近千年来，福寿沟历经多次维护、疏通，至今仍承担着老城区近10万居民的日常排污功能。有关专家评价说，这个原本只能在遗址中看到的历史遗迹却依然在造福后人，堪称世界城建史上的一个奇迹。

“和现代人相比，古人更加尊崇自然的力量。”据有关专家介绍，福寿沟前瞻性主要体现在：一是能够因地制宜，排水道的坡度较大，非常利于排水；二是设计有前瞻性，排水干道断面比较大，使得排水道历经千年不致淤积；三是施工质量好，历经千年不致坍塌。

赣州人民保护古福寿沟的意识非常强，在历年来的城市建设中，不仅没有破坏古福寿沟的原本结构，而且想尽办法合理保护利用。有专家评价，以现在集水区域人口的雨水和污水处理量，即使再增加三四倍流量，福寿沟仍可以应付，不会发生内涝。

古虔城的不涝之谜，既离不开后人对古福寿沟的维护，更离不开城市现代排水系统的科学建设。福寿沟服务面积只有2.7平方公里，而赣州现代排水系统已有237.7公里排水管网，几乎覆盖整个赣州城。

近年来，赣州以福寿沟为参考，科学规划设计，合理布局三江六岸的排涝站，让现代排水系统更好地服务市民。在章江新区新建道路底下，一根根管径超过1.8米的干管串联起一个完整的排水网络。去年，章江北岸截污干管工程投入使用，实现雨污分流。该段截污干管总长约9.9公里，服务人口约16.44万人。今年初建成的章江南岸滨江公园，也成为一个集防洪治涝、城市交通、绿化美化于一体的生态型公园。如今，章江南岸滨江公园与宋代福寿沟一样，形成了一道防洪排涝的坚固防线。

排涝是现代排水系统的关键一环。赣州逐年安排专项资金对城市的易内涝点进行改造。目前，赣州市政部门除了承担福寿沟维护外，还承担城区237.7公里排水管网、5383座雨水井等排涝设施的管理和养护。加强防汛设施维修保养，创新清疏下水道模式，加强路面巡查力度……城区各防汛职能部门主动根据防汛预案分工，协同作战，也是赣州城区遇洪而不涝的重要因素。

如今，赣州城市排水管网四通八达，排涝站布局合理，防洪堤坝坚固，从外到内，从地上到地下，构成一个科学的现代排水系统。古福寿沟与新的排水体系融为一体，共同担负起城区的排水重任，这是赣州借鉴福寿沟模式创造的一个新奇迹。

材料7

巴黎下水道系统虽然修建于19世纪中期，但历经数百年的传承和完善，目前总长达2347公里，远远超出了它的地铁系统规模。巴黎城市排水标准是“五年一遇”，也就是每小时可排180毫米降水的雨量。它的设计和管理也极为周到。城区下水道均建于地面以下50米，纵横交错，密如蛛网；管道设计采用多功能设计理念，中间是宽约3米的排水道，两旁是宽约1米、供检修人员通行的便道。如此宽大的排水系统，不仅有利于快速排水，而且有利于电力、通讯设施线路的布局。具体来说，基于对地面雨水流量的充分估计，巴黎城区主干道的井盖孔密且直径大；住宅区内的下水道入口设计成簸箕状，进水口也较大。城区总数达2.6万个下水道盖、6000多个地下蓄水池均统一编号，由1300多名专业人员负责维护。凭借发达的排水系统，使巴黎可以从容应对大至暴雨。此外，巴黎的城市排水法律保障体系也相当完善，专门制定了《城市防洪法》，内容涉及城市内涝预防、规划以及政府责任等与城市防洪相关的各个方面。

由于设计合理，整洁美观且规模宏大，巴黎的水道系统已经成为代表性的景观。下水道博物馆已成为巴黎又一著名的旅游项目。由于每一条下水道都用与其相应的地上街道名称命名。因此，无论是游客，还是维修人员，都不会迷路。

随着城市人口的增长，巴黎的工程师们还修建了4条直径为4米、总长为34公里的排水渠，以便通过净化站对雨水和废水进行处理，处理过的水一部分排到郊外或者流入塞纳河，另一部分则通过非饮用水管道循环使用。

材料8

当“中国最缺‘下水道市长’”的呼声，在暴雨后变得日渐强烈；当有些地方在城市规划时忽略居民实际需求，激起舆论的一片质疑，城市建设该何去何从，让人沉思。

产生问题的原因很多，很重要一条，是这些地方的城市建设过于“目中无人”，注重空间扩张，却忽视了文化品质，更不顾当地人的实际需要，从而丢掉了城市的个性品位不说，也难以满足当地人的生活工作需求。结果是，城市规划建设的科学价值和艺术价值都大打折扣。

早在1933年，现代建筑国际会议曾通过一部“城市规划大纲”《雅典宪章》，该宪章提出，城市规划的目的是解决居住、工作、游息与交通四大功能活动的正常进行，并说：“对于从事城市计划的工作者，人的需要和以人为出发点的价值衡量是一切建设工作成功的关键。”如今，人们越来越坚信：城市建设规划如果忽视了人的需要，就是忽视了城市建设的根本点。

就人与城建的关系来说，人是城市建设的主体，也是城市建设的出发点和落脚点。如果道路越建越宽却难以保证“两个轮子”的通畅，如果地标式文化场所建得富丽堂皇却难让普通百姓走进享受，如果拼命追求“第一高楼”而破坏了城市天际线的美感，如果为了旧城改造而破坏城市的文化记忆……这样的城市规划与市政建设，既无法在物质层面上满足人们需要，更难以在精神情感上增加对城市的归属感。

城市规划要想“目中有人”，城市管理者必须始终“心中有人”、处处“以人为本”。“城市，让生活更美好”，这个2010年上海世博会的主题，绝不是什么标语口号，而应该真正践行在各地城市规划理念中，切实让广大居民在城市中“诗意地栖息”。

作答要求

法国作家雨果说“下水道是城市的良心”，你怎么理解这句话？

要求：观点明确，条理清晰，语言简洁，字数不超过150字。

“很多人认为只要花巨资完善排水管网，就能彻底解决城市内涝。对此，向立云认为，把解决问题的希望都寄托在提高标准上并不现实。”对此，你怎么看？

要求：观点明确，言之有理，语言简洁，字数不超过150字。

假如你是一名政府工作人员，阅读给定资料1-4，结合我国城市应对灾害的实际情况，拟定一份《关于进一步应对城市内涝的建议》提纲。

要求：问题全面，措施建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。

给定资料介绍了一些有效应对城市内涝的典型，请对这些材料进行归纳，并说明我们可以从中受到那些启示？

要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。

请以“城市建设要‘目中有人’”为主题，写一篇议论文。

要求：1、注意联系社会实际，自选角度，自拟题目；

2、观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，语言流畅。

3、字数不超过1200字。

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析，谢谢！

给定资料

材料1

莱西苹果以脆、香、甜、汁多、质地细密、各种维生素含量高、营养丰富而闻名全国，成为当地的支柱产业和著名品牌，可现在农民苦恼的是产量下降，效益低下；而采购商们则抱怨风味变差，销路难寻。果农出身、常年在青岛、烟台农村收购果品的经销商孙立芳，对此给出的答案是：长期和大量使用化肥农药，地膜清理率低，土壤污染严重，导致土壤酸化、地力衰竭，最终导致果品品质严重下降，甚至品种退化、变异。

黑龙江省依兰县三道岗镇三道岗村农民程先粟从自己地里抓起一把黑土，“以前挖两锹深还是黑土，现在一锹后就基本看不到了，你瞅瞅，黑土都不太‘黑’了，‘一两黑土换二两油’的日子再也不会有了。”

作为世界三大黑土区之一，东北黑土区总面积约3523.3万公顷，分布在黑龙江、吉林、辽宁省和内蒙古自治区境内，粮食年产量约占全国五分之一，是我国重要的玉米、粳稻等商品粮供应地，粮食商品量、调出量均居全国首位。

“建国初期，黑龙江省黑土层大都一米多厚，现在找半米深的都难了，有些严重地区只剩下表皮薄薄一层，颜色也由黑变黄。”黑龙江省土肥管理站站长胡瑞轩有些感慨，形成1厘米的熟化黑土层大约需要50年，半米就得上千年，而现在东北黑土区平均每年流失0.3至1厘米的黑土层。有专家担心，“如果不及早治理，部分黑土层或将在几十年后消失殆尽。”

黑土层变薄，就是指黑土地的有效耕层变薄，直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低，土壤肥力下降。记者在辽宁、吉林、黑龙江三省粮食主产区了解到，当地一些土地已连续十几年种玉米、水稻等同一种作物，吸收养分单一，加上盲目施肥普遍，土壤养分失衡加剧。由于土地分散，不少农民常年使用小型农机具耕作，耕层越来越浅板结严重“晴天硬邦邦，雨天不渗汤”就是真实写照。

由于高产作物面积增加、农田水利设施不断完善，特别是化肥使用量大增等因素支撑，在黑土层日渐变薄的同时，东北黑土区粮食产量仍然稳中有升。但专家指出，恰恰是粮食增产在一定程度上“掩盖”了黑土层变薄、土地污染严重、耕地质量下降的严峻现实，这反倒容易导致农民和有关部门放松对耕地质量的保护。

材料2

占据市区优越位置的一些劣势工业企业，纷纷通过易地、搬迁改造，退出繁华地段，其遗留的大量毒地亦随之被暴露于城市的阳光之下。大多工业企业没有环保意识，对公共利益和公众生命漠不关心，只注重生产，造成大量污染，现有主动参与土地污染治理的。多数企业很少主动上马环保设备，很少参与土地污染治理，对环保的认识仅仅是“罚款”，。

污染土地密集出现，毒性释放可达上百年，尚不包括地下水的污染。没有修复的土壤的影响与危害很可能长达几十年、几百年甚至上千年，致使环境污染，人体致病。而修复越往后拖延，投入的修复资金就越高，付出的代价就越大。

进入5月，A市外环线外六里庄，康泉新城二期工程工地上，挖掘机轰鸣作响，尘土飞扬。这个工程里挖掘出的土，一度被直接堆放在工地上，散发出难闻气味。

这块场地为铁道部所属防腐枕木厂原址，七八年前该厂迁走，之后这块土地闲置。2011年1月，该地块由某机关公务员住宅建设服务中心承接，为公务员建设保障性住房，总建筑面积26.19万平方米。

防腐枕木厂在此生产30余年，其间需大量使用防腐蚀、抗老化的化学品，多种有机污染物经年不息地慢慢渗入地表土、深层土、地下水，直至更深、更远处。除了少数相关人士，鲜有人知晓这个秘密。

一份由中国环科院所做的报告显示，康泉新城二期场地土壤样本中，有超过“该市市场地风险评价筛选值”的污染物种类19种。其中，主要污染物为多环芳烃，包括苯并[a]芘、苯并[a]蒽、菲(PHE)等，最大超标倍数甚至超过千倍。多环芳烃多具有致癌毒性，是重要的环境和食品污染物。其中，苯并[α]芘更被视为高致癌物。此外，该地块由于土壤与地下水的相互渗透与系统循环，地下水的污染也较为严重。

按照“谁污染，谁治理”原则，污染场地的责任理应在原有企业，然而，原有企业的国有性质使得这一责任主体变得非常不明确。在近年来的高污染企业的搬迁中，涉及到的大多是国有老企业，其土地多属于划拨性质，而这些企业的利润和收益也已上缴国家，再要求其对污染地块负责，几无可能。另外，央企所遗留下的污染场地，是应该由企业还是中央政府负责，抑或由地方政府负责，也未有定论，这直接影响到场地污染修复的成败。

材料3

据中科院南京土壤所土壤与环境生物修复研究中心的不完全统计，至2008年，江苏、辽宁、广州、重庆等地污染企业搬迁数千家，置换两万余公顷工业用地。目前，“中国已经发现的污染场地还不到100块。”北京市环境科学院副院长姜林介绍，然而，美国的污染场地大概在四五十万块，欧洲也有几十万块的数量。

中科院南京土壤研究所研究员陈梦舫指出，国内不少毒地未经任何处理修复，就直接用于开发，一旦出事，就不只是环境问题，而是影响地价、房价的经济问题，更是危害健康、人身权利的严重社会民生问题。

因此，对全国已存并新增的毒地的真实状况，包括面积、污染程度、治理与否、开发再利用情况等，进行全面彻底的摸底调查，并在此基础上严格治理，已然刻不容缓。

多位专家分析，目前修复技术不成熟，政府也难以一次性支付修复污染场地的巨额资金，且调查结果非某一部委能决策、掌控之事。而城市场地土壤污染状况一旦公布，可能引起恐慌和巨大的经济损失。

赫山污染土地修复工程，武汉市政府在赔付开发商1.2亿元之后，要再耗资2.32亿元为毒地买单。修复治理费用高，使资金问题成为很多污染地块再开发的主要障碍。不同污染物、不同浓度的场地，以及所利用的修复模式手段不同，成本差距悬殊。通常概算，每亩土地的修复成本在100万元－200万元之间，修复时间往往需要5年-10年，甚至二三十年。据一位中科院专家介绍，仅江苏省在“十二五”期间投向土壤修复的资金就有24亿元。但环保部南京环科所研究员林玉锁表示，这24亿元只是国家给予的指导性技术支持费用，用于技术研发和示范区推广，“将污染土壤全部修复干净是不可能的”。

在土壤修复技术方面，我国虽有突破，但对于解决量大面广的全国土壤污染问题来说，目前国内的工程技术储备还远远不够。对于急于开发、土地升值快的城市污染地块而言，其应用前景仍有待证实。

材料4

中国科学院地理科学与资源研究所在长江三角洲等地调查的主要农产品，农药残留超标率高达16%以上，致使稻田生物多样性不断减少，系统稳定性不断降低。

“吃土吐土，净化土壤，作为土壤的‘义工’，蚯蚓的存在是土壤重要的环境指标，对土壤具有重大意义。”令潘根兴教授忧心的是，现在，土壤中的蚯蚓、土鳖及各种有益菌等大量消失，农作物害虫的天敌青蛙的数量大减，自然生态面临危机。

云南农业大学副教授周江鸿等人在湖北、安徽等地的农田里发现，杀虫剂的使用对稻田节肢动物物种有损害作用，使得稻田天敌和害虫的平衡关系被打破。

重金属污染的增加，农药、化肥的大量使用，造成土壤有机质含量下降，土壤板结，导致农产品产量与品质下降。农业部全国农技推广中心高级农艺师陈志群认为，由于农药、化肥和工业导致的土壤污染，我国粮食每年因此减产100亿公斤。环保部门估算，全国每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。

汞、镉、铅、铬、砷五种重金属被称为重金属的“五毒”，对人有致命的危害。苏州环境科学研究所所长杨积德说“这些污染严重影响儿童发育，使人致病、致癌，危及人体生命健康。”上世纪70年代，日本曾出现“痛痛病”，是镉对人类生活环境的污染而引起的，影响面很广，受害者众多，所以被公认为是“公害病”。

在全国各地市场上进行的调查也显示，约有10%的大米存在重金属镉超标。这些镉米对自产自食的农民来说无疑是致命的风险。令人担忧的是，一些“痛痛病”初期症状已开始在我国南方部分地区出现，土壤污染导致的疾病将严重威胁人类健康和农业可持续发展，最终危害中华民族的子孙未来。

由国家环保总局和国土资源部承担的《全国土壤现状调查及污染防治》项目已经启动，计划用3年半左右的时间投入10亿元完成对全国土壤污染开展系统调查。要在调查摸清我国土壤污染总体状况的基础上，研究和建立适合我国国情的土壤环境质量评价和监测标准， 制定我国土壤污染防止和治理的战略、对策。

由环保部牵头，多个部委参与制定的一系列相关土壤防治的政策法规将在2012年下半年密集出台，受此推动，在“十二五”期间，国家治理重金属污染的投入将达595亿元，而用于防治土壤污染的全部财政资金将达数千亿元。按照《国家环境保护“十二五”规划》要求，我国将开展污染场地、土壤污染治理与修复试点示范。

材料5

国土资源部统计表明，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染。现在我国土壤污染比各国都要严重，日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。中国土壤学专家，南京农业大学潘教授说，这些污染包括随经济发展日益普遍的重金属污染、以点状为主的化工污染、塑料电子废弃物污染及农业污染等。

农药化肥污染同样严重。我国农药使用量达130万吨，是世界平均水平的2.5倍。黑龙江农业监测站杜桂德站长说：“目前，农药和化肥的实际利用率不到30%，其余70%以上都污染环境了。”云南农业大学测算，每年大量使用的农药仅有0.1%左右可以作用于目标病虫，99.9%的农药则进入生态系统，造成大量土壤重金属、激素的有机污染。

长期以来，我们以这样一个事实为荣：中国用不足世界10%的耕地养活了世界上22%的人口；然而我们忽略了另一个事实：中国的化肥使用量超过了全世界总量的1/3。统计显示，1980年至今，我国粮食单产水平提高了56%，而化肥投入量增长了225%；同期，德国、法国等发达国家粮食单产水平提高了51%-52%，而化肥投入量则减少了31%-47%。

土壤污染如隐形“杀手”，难以察觉却可能直接危害人体健康，特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积，将处于食物链顶端的人类置于危险境地，甚至产生环境报复。“土壤污染的加剧原因有天灾，但更多是人祸，不科学的发展是环境恶化的主要原因。”南京农业大学教授潘根兴认为，土壤污染主要一来自矿山采冶、工业“三废”、污灌、固废堆放等，基本上都属于人为因素，表明近年来的产业发展模式亟待反思。“宁愿毒死也要G DP”是一些地方政府的显著思维，也是导致目前土地污染如此严重的重要原因。可以说，这是G D P至上的恶果。

河南金大地化工有限责任公司位于河南省舞阳县舞泉镇，成立于2005年。金大地化工利用舞阳丰富的地下盐矿资源，以生产工业盐、纯碱、氯化铵、三聚氰胺为主。在金大地化工厂周围弥漫着一股类似氨气的刺鼻臭味。

从工厂一直到小马庄村，记者所看到的水几乎都是褐色的，地里的庄稼长势萎靡。小马庄村位于金大地化工南边，该村村民告诉记者，“只从金大地化工进来之后，我们村子里每天都是乌烟瘴气的。他们厂子里排出来的废水啊废气啊都是有毒的，我们农民一出门就闻到空气发臭，种的庄稼收成不好，连吃的水也被污染了。”“最严重的是村里的小孩子身上长出大面积的红点，夜晚咳嗽而睡不着觉。

在今年4月份的时候，当地政府通过小医疗机构给发放药品，5月份过后，又没有人管了。”说着，当地村民都把自己家的小孩带过来，褪下衣物让记者看。“基本上每家每户的小孩都像这样，我们一开始以为是湿疹什么的，但是怎么都不好。” 这种红点在年纪稍小的儿童身上显得严重一些，刚开始的时候皮肤发红，渐渐地变成一个个的红点，并稍微发硬，一段时间后又会生溃烂。这些红点周而复始，让孩子的父母亲都非常的担心。

“金大地是舞阳县的纳税大户，地方政府只关心企业能交多少钱，哪有闲心来管我们老百姓的死活，又怎会管这些可怜的小孩们!”当地村民告诉记者，村里曾多次到相关部门举报投诉，但是都无一回应。

政府发展经济建设，核心应围绕人民的健康和需求进行，在舞阳县吴城镇小马庄村村民的眼中，显然是政府牺牲环境与群众的健康发展经济。此外，污染事件暴露了各地环保意识薄弱，政府监督缺失，企业环境意识薄弱。专家指出，必须反思高歌猛进的产业发展模式，真正落实转变发展方式的政策，实现社会经济可持续发展。

材料6

在我国不少农田，大量的废旧地膜堆积在田间地头，“白色污染”触目惊心。多地农业部门监测发现，农民为了减少成本，往往使用0.006毫米的超薄膜，甚至还有0.005毫米的农膜。越薄的农膜强度越低，抗拉能力差，容易老化，破碎后碎块更小，难以捡拾，相应产生的农膜残留量就更大。

我国1992年制定的国家标准规定，聚乙烯农膜的厚度不应低于0.008毫米，中国农业科学院研究员认为这个标准只有日本的57%，即便如此，不少企业的农膜厚度还不达标。某农业部官员表示除了政府补助的农膜合乎标准之外，农民自购的农膜基本上不合格。农民说超薄的农膜价钱便宜，0.005毫米左右的农膜价格比0.008毫米的至少便宜30%以上。种地收益本来就不高，投入肯定是能省就省。

国产农膜强度低，耐用性差，使用寿命短。一些不宜用作农膜的树脂(如耐老化性差的高密度聚乙烯)也被用作农膜原料，其用量占农膜用量的1/5。这些劣质农膜易破碎，不易清除，这是造成残膜污染的重要原因。

残膜清除率低，由于残膜收购价格太低，调动不起农民的积极性，人们只注意清理大张的残膜，而忽视了小块的只捡地表的，而不翻挖土里的。另外，清膜方式主要采用清除率低的人工方法，而未应用先进的机械设备。约1/3的农户根本不清除残膜，其他农户即使清除，大多也只采取手捡的方式，残膜率高达50%。

我国农膜年产量达百万吨，且以每年l0%的速度递增。随着农膜产量的增加，使用面积也在大幅度扩展，现已突破亿亩大关。无论是薄膜还是超薄膜，无论覆盖何种作物，所有覆膜土壤都有残膜。据统计，我国农膜年残留量高达35万t，残膜率达42%，也就是说，有近一半的农膜残留在土壤中，这无疑是一个极大的隐患。

残膜被丢弃于田头地角，积存于排泄渠道，散落于湖泊水体或乱挂在树枝杆头，既不雅观还可能缠绕犁头和播种机轮盘，影响田间作业。

农膜的强度和耐老化性主要与树脂性能、农膜厚度以及是否加入抗氧化剂等老化助剂有关。田间试验表明，农膜树脂耐老化性能由高到低的顺序为：线性低密度聚乙烯、低密度聚乙烯、高密度聚乙烯。因此，要提高现有基础树脂的质量，必须开发生产农膜专用料和耐老化助剂另外，耐老化农膜的厚度必须在0.012mm以上，才能保证农膜使用后仍可大块<(0.5m2)清除。推广可降解农膜，以天然纤维制品代替塑料农膜。利用天然产物和农副产品的秸秆类纤维生产农用薄膜，可部分取代农用塑料，这是一种根治残膜污染的有发展前景的途径。

数省十余家废旧地膜初级加工厂普遍反映，因为产品雷同，为争夺市场，互相压价，导致利润空间越来越小，因此只能不断地压低废旧农膜的回收价格，农民和回收点越来越不愿意回收农膜了。

材料7

“中国农业要获得可持续性发展，必须从土壤改良开始！谁能从根本上解决土壤健康问题，谁就把握住了中国农业发展的命脉！”东周丰源北京有机农业有限公司董事长、农业部中绿华夏有机食品认证中心管委会委员、美国土壤健康学会理事张朝晖说。

无独有偶，林果专家、林业厅经济林管理站副站长张繁亮认为：“人只有吃了健康、安全的食物才能保障有健康的身体，才能生出健康活泼的孩子；植物也一样！只有有了健康、安全的土壤才能长出健康、安全和甜美的果实，才能高产多收！” 多应用农家肥和测土配方施肥等现代技术，多生产无公害的绿色食品。这不仅有利于保护环境、有利于人类的健康，也有利于提高农业生产的效益。

土壤改造理论在济南军区马场农场得到了实践。在位于东营市河口区占地128万亩的马场农场，军区生产营地林果管理处副处长、全国劳动模范李文燕研发的“生态式林果栽培管理模式”在推广应用中获得极大成功！

这里地处黄河入海口滩涂，盐碱、沙化、板结、干旱、肥水流失严重，农业生产条件极为贫弱，果品质量低下，效益微薄。为改变这一现状，李文燕鼓励林果职工不除草涵养水分，割草积肥培肥和恢复土壤有机质；在草丛中保护和培养害虫天敌，促进生态和谐；减少农药、化肥使用，积极使用微生物有机肥，大大降低了肥料投入成本，用高品质提高经济效益。

目前马场农场的果品被北京、上海等高端市场一抢而空，在这种“粗放”、“原生态”的栽培模式下，他们用七八成的产量获得了高于别人近两倍的经济效益！

“我们的国家会用地，但不会养地！”这是专家们的怅然喟叹。土壤，是中国生态文明的源泉，更是当前中国农业困境的症结所在。为了中国现代农业的可持续发展之路，中国社会的健康之路，就必须重视土壤改良——因为，土壤，是大地母亲的命脉！

作答要求

认真阅读“给定材料”，简要回答下面两题。

“给定资料1——3”反映了我国土地面临的严重问题，请对这些主要问题进行归纳和概括。

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过150字。

“给定材料5”提到，宁愿毒死也要G DP是一些地方政府的显著思维，也是导致目前土地污染如此严重的重要原因。可以说，这是G D P至上的恶果。结合材料，谈谈你对“这是GDP至上的恶果”的理解。

请根据给定资料简要分析土地污染的危害性，并提出解决这一问题的具体建议。

要求：条理清楚，所提措施具体，有针对性。不超过400字。

农膜是土地污染源之一，农膜的合理使用引起A区政府的高度重视。请你结合材料，以区政府工作人员的身份，草拟一份《A区关于改进农膜使用工作的指导意见》。

要求：1、对要点进行提纲挈领的陈述

2、改进措施具体、有针对性

3、条理清楚，表达简明，不超过400字

“给定材料7”的划线部分写到“‘我们的国家会用地，但不会养地！’这是专家们的怅然喟叹。土壤，是中国生态文明的源泉，更是当前中国农业困境的症结所在。为了中国现代农业的可持续发展之路，中国社会的健康之路，我们必须重视土壤改良——因为，土壤，是大地母亲的命脉！”请结合你对这段话的思考，参考给定资料，自拟题目，写一篇文章。

要求：(1)自选角度，中心明确，联系实际恰当；

(2)参考给定材料，但不拘泥于“给定材料”

(3)字数在800——1000字。

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析，谢谢！

给定资料

1.不久前，记者来到了S省W市峡山区王家庄街道下辖的农村。正值种植生姜的时节，在 西波浪泉村附近的生姜田里，记者看到农户正拿着一个蓝色袋子，往地里撒着一种东西。记者 找到农户丢弃的包装袋，发现这是一种叫神农丹的农药。这种神农丹每包1公斤，正面印有“严 禁用于蔬菜、瓜果”的大字，背面有骷髅标志和红色“剧毒”字样。种姜时，农户直接把神农丹和 化肥一起撒在已经发芽的姜边上。 在3天的时间里，记者走访了峡山区王家庄街道管辖的10多个村庄，发现这里违规使用 神农丹的情况比较普遍。田间地头随处可以看到丢弃的神农丹包装袋，姜农们都是成箱成箱地使用神农丹。 据专家介绍，神农丹的主要成分是一种叫涕灭威的剧毒农药，50毫克就可致一个50公斤 重的人死亡，所以不能直接用于蔬菜、瓜果。涕灭威还有一个特点，就是能够被植物全身吸收。 按照农业部规定，神农丹只能用在棉花、烟草、月季、花生、甘薯上。神农丹使用说明书中还特别 规定：用于甘薯，仅限河北、山东、河南春天发生严重线虫病时使用；用于花生，仅限于春播。这 两种作物生长期较长，实验证明能保证安全。即使如此，在用药量、用药次数、用药方法上也有 严格的限制。但这里的农民每亩要用神农丹8公斤至20公斤。是规定用药量的3～6倍。另外，按规定。即使在批准的作物上，在其生长周期里也最多准许使用一次，但这里的姜农要用两次。 当地姜农介绍，之所以使用神农丹，是因为虫害厉害，不使用生姜会减产“一半”以上。 中国农业大学理学院院长周志强教授表示，滥用神农丹会造成生姜中农药残留超标，还会 对地下水造成污染。农民种姜时使用神农丹，通过不断浇水灌溉，会使大量的农药成分溶解到 地下水中。目前，峡山区组织的由公安、农业、安监、食安办环保、街道等多部门参与的5支排查队 伍，正在全区农药经营户及大姜种植区进行拉网式细密排查。为彻底消除“神农丹”危害，峡山 区排查队伍对各大姜种植区取样送检，一经发现使用“神农丹”，大姜种植农户将全面翻耕，相 关工作部门同时启动对土壤的降解、排毒工作。

2.2013年人民日报01版刊发记者来信： 记者所在的东北某特大城市。有两个特色区，一个被戏称为“税源区”，另一个被称作“睡眠 区”。先说睡眠区，这个区在城市中北部，上风上水，环境优美；历史悠久，人文荟萃；大中小学， 名校扎堆；党政机关，聚集者众。因为好学校多、环境好，是这座城市百姓置业首选。再说税源区，这个区在城市中南部，大项目、大企业多，高端商业扎堆，有全国闻名的商业街，财源滚滚。 按说，这俩区都挺好，各得其所，各有优势，各有各的贡献，各有各的定位。百姓在税源区上 班，在睡眠区生活。但实际上，两个区领导的感受却大相径庭，一酸一甜。 税源区的领导愁花钱。五六十万人的区，地方财政过百亿元；财政供养人员相对较少，税源 多是大项目，税收是每年递增，领导的愁事是“把这些钱合理、合法、合情地花出去”。 睡眠区的领导愁收钱。睡眠区各项工作排名总是落在后面，在同一个城市各个区里也似乎 “低人一等”。因为学校聚集，财政供养教师等人员多，压力大——钱紧，事儿却一件不少——区 管道路要维修、公共事业要投入、各项补贴要支出。最愁的是，区内多是学校、机关、居民区，向 谁收税啊?最困难时，恨不能把区属机关办公楼打包出售卖钱补贴缺口。 其实这俩区毗邻而居，缘何差距如此之大? 现在的体制是，分灶吃饭一直搞到县区，有的地方甚至搞到乡镇街道。税收、卖地钱、各种 收费，一律是交足国家的、留足上级的。剩下才是自己的；而事儿却一样不少，照样是谁的孩子 谁养，谁的事情谁办。于是，就出现在同样的一亩三分地上，有的区县吃成了胖子，有的区县饿 得皮包骨头。睡眠区的领导头等大事是甩掉“睡眠区”帽子，于是拼命招商引资，发展工业、商业 项目。税源区领导最大的事儿，也是继续做大经济总量，培育更多税源。 环境优美、教育发达、群众乐居，不也是政绩吗?而且是百姓更为喜闻乐见的政绩。但这个 政绩显然不如“钱多”来得实惠管用。原因是分灶吃饭，自己可支配的财力多，城建、市容、民生 等各项投入就有底气。更关键的是，对领导干部考核还是经济数据为王：包括地区生产总值、财 政收入、招商引资、固定资产投入、工业增加值增幅等。 其实，不少地方都有类似的睡眠区与税源区，也都面临着分灶吃饭和统一考核的压力。而 一些地方已经开始探索对辖区进行科学的功能区划定位，据此分类考核。比如，工业区较少考 核社会发展指标，旅游区域不考核工业指标。古城保护区不考核经济指标。指挥棒合理，城市、 地区才会良性、科学地发展。 与西方国家相比，我国税制的一个显著特点是税收主要来源于增值税、营业税等间接税， 而不是主要来源于房产税、遗产税、所得税等直接税。要获得间接税，显然需要有大企业、大项目，部分大企业动辄每年为地方提供数亿元，甚至数十亿元的税收。与之相配套的零部件企业 和服务业企业。也能创造可观的税收。因此。不少地方招商引资热情极高，也就不难理解。 以直接税为主的西方国家，地方税收的多寡，并不完全取决于大企业的多少，而主要取决 于居住人数的多寡。只要有人居住，房产税、遗产税、所得税就会源源不断而来，税收会随着居 住人口的增长而增长。而且随着人口的聚集和房产的升值，税收也会随之增长。 在间接税征收方面，西方国家比如美国的间接税主要在终端的销售环节征收，而我国的增值税、营业税主要在生产环节征税。主要税收在销售环节征收，意味着只要在当地消费，而不需 要在当地生产，就能带来巨额的税收。 因此，在西方国家无论是直接税还是间接税，只要有人居住就会带来相应的税源。在这种 税收体制下，地方政府并不十分热衷吸引大企业、大项目。而是把更多精力放在打造良好的居 住环境和优良的教育资源上，以此吸引更多人前来旅游、居住和就业。 应该说，我国以往的税收体制对促进地方竞争、拉动经济发展起到了巨大的作用。但目前 应看到，随着我国经济的迅速增长，过度依靠招商引资带来的弊端已开始显现。部分地方资源、 环境承载压力不断加大。由此可见，财税体制的改革迫在眉睫。改革的目标应为让睡眠区不再 为用钱发愁，让好环境也能为当地带来税收。

3.在PM2.5飙升压力的倒逼下，天然气无疑是高耗能企业生产燃料的新选择。如今，天然 气已是世界公认的清洁能源，与煤炭相比，燃烧热值高，燃烧物无污染，使用安全便捷，不仅能 够提高能源利用率，而且还有利于改善生态环境。2013年3月。我国环保部发布了《颗粒物污 染防治技术政策征求意见稿》。明确提出能源利用是防治细颗粒物污染的重点领域，重申我国 将实行煤炭总量控制、大力发展清洁能源政策。此外，我国将在特大型城市核心区域实行能源 无煤化。研究推广煤炭清洁化利用技术，减少煤炭燃烧造成的污染物排放。 研究表明，PM2.5主要来源于人为排放，有三大“元凶”：一是工业企业燃煤排放废气：二是 建筑或道路施工、城市扬尘；三是机动车的尾气排放。其中煤炭消耗激增是PM2.5超标的最主 要原因。然而，煤炭在我国一次能源生产和消费中所占比重一直保持在70%左右。国家电监会 办公厅副主任兼研究室主任俞燕山曾指出，能源结构调整不可回避，本次行业新标准的出台将 加快大气污染防治工作的真正落实，燃煤电厂、钢铁行业以及水泥行业将成为重点监管对象。 事实上，自2005年京都议定书正式生效后，全球碳交易市场出现了爆炸式的增长。据联合 国和世界银行预测，2012年全球碳交易市场容量为1500亿美元，未来市场规模可达到2000亿 至2500亿美元，进而超过国际石油交易规模。我国自2008年开始陆续推进碳交易市场发展，在完善的碳交易市场体系下，凡是没有完成减排任务的制造业企业，需要向超额完成减排任务的企业购买碳排放指标。我国政府承诺，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005年下降40%-45%，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划中，促使 耗煤大户积极开发清洁能源，以实现污染排放的降低。 PM2.5带来的不仅仅是环境恶化的问题，更敲响了我国能源消费的警钟，加快了煤炭退出 历史舞台的速度。2000年以来，我国天然气市场进入快速发展阶段，天然气消费量连续10年 保持两位数增长，2013年，我国天然气预计表观消费量同比增长12.2%。伴随着天然气战略地 位的提高。我国一次能源消耗比重有望改观。 一直以来，在工业生产和消费环节，我国都行进在粗放的轨迹中，随着社会对生态环境的 重视和对可循环发展的不断认知，众多工业企业开始走绿色发展、循环发展之路。工业铝型材 行业积极响应政府节能减排号召，加强设备与工艺改造。不断提高资源利用效率，使节能减排 与清洁生产同步进行，从而取得良好的经济、环境与社会效益。目前全球第二大、亚洲及中国最大的工业铝型材研发制造商中国忠旺公司不断探索绿色 经济的发展模式，并用实际行动打造出一条从生产到应用的绿色循环产业链。工业铝型材产品在生产加工过程中，需要经过铝锭溶铸、模具开发、铝棒挤压等多个步骤。作为工业铝型材关键原材料的铝棒，尤其是高性能合金成分的铝棒对于产品质量起到至关重要的作用，而铝棒的生产需要经过熔化、提纯、除杂、除气、除渣与铸造过程，是工业铝型材生产能源消耗量最大的环节。然而，工业铝型材行业大多采用燃油的方式生产铝棒，由于受到市场价格、环境保护和生产 安全等多种因素影响，亟待采用更优质的工业燃料天然气替代原有的石油气。因为液化天然气 与液化石油气相比，具有价格低廉、燃烧稳定、废气排放少、安全性能高等优点，是熔炼铝棒的 理想燃料。 在工业铝型材行业，铝棒熔铸过程中所使用的熔铝炉的能耗几乎占据了整个工业铝型材 加工能耗的40%-50%，对熔铝炉等设备进行技术改造与创新，是节约能源、降低企业生产成本 的有效措施。由液化天然气代替液化石油气，对熔铝炉进行升级，是中国忠旺重要的技术改造 项目。2011年3月，在中国忠旺工业型材熔铸车间熔炼铝合金铸棒生产过程中首次采用液化 天然气供热方式，同年5月，新建的液化天然气站正式投入使用，为工业型材熔铸车间熔铝炉 全面改造升级为天然气供气系统提供了有力的保障。2012年，中国忠旺已成功实现由天然气 代替高能耗、高污染的煤炭作为生产燃料，并在生产厂区内安装世界先进的多点式气体检测设 备，为安全生产提供了有效的保障。 专家指出，凡是能够减少污染、降低对自然资源损耗的技术、产品和服务，都可称之为清洁 技术。这种技术能够使企业在更低的成本下取得更好的经济效益，可以极大地帮助企业减少或 消除对环境的负面影响，提高其对资源的利用率和对社会的责任感。

4.江西省共青城市位于鄱阳湖畔，是全国最年轻的县级市之一。近年来，共青城市深入贯 彻落实科学发展观，初步探索出一条欠发达地区绿色发展之路，成为江西省实现跨越式崛起的 排头兵和鄱阳湖生态经济区建设的展示区。 共青城市经济基础薄弱，经济总量不大，但地理位置优越、生态环境良好。近年来，共青城 市抓住一系列重大发展机遇，着力推动经济发展方式转变。2009年12月，鄱阳湖生态经济区 上升为国家战略。共青城市紧紧抓住这一重大发展机遇，充分发挥处于翻阳湖生态经济区核心 区域的地理优势，着力把共青城打造成行政管理体制改革的试验区、鄱阳湖生态经济区建设的展示区。共青城市是全国唯一以共青团命名的城市，党和国家非常关心共青城市的发展，江西省委、省政府联合共青团中央成立支持共青城市发展领导小组。共青城市加大宣传力度，着力提升社会知名度和客商聚集度，积极将政治优势转化为经济优势，大力发展“注意力经济”，进一步打响共青城品牌。 发展绿色经济，建设生态文明，是科学发展的内在要求。发展绿色经济，关键在于有所取舍，有所为有所不为，努力把丰富的自然资源、良好的生态环境转化为巨大的经济和社会效益，首先，强化“绿水青山就是金山银山”的理念。坚守“牺牲环境换来的发展速度我们不要，保护环境的代价再大都不吃亏”的信念，坚持保护与开发相结合，努力探寻生态与经济协调发展的有效路径，促进生态与经济、人与自然和谐发展；自觉把创造绿色地区生产总值作为核心价值取向，坚决不走同质竞争的“套路”、低质增长的“老路”、牺牲环境的“弯路”。其次，大力发展资源 节约型、环境友好型产业。在工业发展中，设置绿色高门槛，坚决不上“高耗能、高污染、高排放”项目：大力发展文化创意、休闲度假、总部经济等产业，全面推进鄱阳湖生态湿地研究中心等项目；坚持“微创”建设理念，最大限度地保持原有山体、水体和植被。现在的共青城市，空气质量全年都在优良以上，地下水水质达到国家I类水质标准，万元地区生产总值耗能不到全国平均水平的1/3。 推动绿色发展，需要在实践中不断探索和创新。积极创新科技扶持机制，每年至少拿出地区生产总值的3%支持企业引进新设备，开发新技术、新产品、新工艺，以科技创新带动产业转 型升级；建立金融联席会议制度，完善金融服务体系，成立生态产业发展基金。以金融创新服务 产业转型升级。将发展产业集群作为推进产业转型升级和经济结构调整的有效途径，按照“统一规划、共享配套、集聚发展，以集聚促进节约、以集中推进集约”的要求，建立完善的产业服务链，健全生产要素和劳动力市场，吸引配套和关联企业入驻，形成特色产业集群。共青城市在推进绿色发展过程中，把改善民生放在突出位置。努力把强市与富民统一起 来，让老百姓共享绿色发展成果。2012年，共青城市城乡居民收入快速增长，城镇在岗职工人 均可支配收入32500元，同比增长25%；农民人均纯收入10010元，同比增长30%。全年投入民生领域的资金达到5.1亿元，同比增长46.8%，占年度财政支出的43.6%。目前，已初步形成以 社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保 障制度框架。以社会保障为例，2012年提高低保救助标准，实现了应保尽保的目标，累计发放 城市低保资金3024.2万元、农村低保资金565万元、医疗救助资金468.9万元，提高了困难群 众生活质量，促进了社会和谐。

5，日前，环保部和保监会联合下发通知，要求涉重金属企业、石化行业企业、危险化学品经 营企业和危险废物经营企业必须强制购买环境污染保险。一旦这些企业发生污染事故，污染受 害者或受污染的地区可以通过保险公司获得赔偿。 早在2007年，原国家环保总局和保监会就已经在全国推动环境污染保险试点。目前我国 已在10多个省(自治区、直辖市)开展了相关试点工作，投保企业达2000多家，承保金额近200 亿元。 环保部有关负责人介绍说，一些地区的实践证明，运用保险工具，以社会化、市场化途径解决环境污染损害，有利于促使企业加强环境风险管理，减少污染事故发生，也有利于迅速应对污染事故，及时补偿、有效保护污染受害者权益。根据两个部门的要求，涉重金属企业、石化等高环境风险企业要投保环境污染责任保险。涉重金属企业包括重金属采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等行业内涉及重金属污染物产生和排放的企业。从环保部门的监管情况来看，近年来，屡屡引发重大污染事故的大多是这几类企业。 对应当投保而未及时投保的环境高风险企业，环保部还依照法律制定了约束措施，企业的投保情况将与企业的环评审批、排污许可、上市核查紧密结合，此外。企业还将被暂停申请环保专项资金的资格。保险监管部门表示，将引导保险公司把开展环境污染责任保险业务作为履行社会责任的 重要举措，合理设计保险条款，科学厘定保险费率。据介绍，保险条款载明的保险责任赔偿范围包括：第三方因污染损害遭受的人身伤亡或者财产损失；投保企业(又称被保险人)为了救治第三方的生命，避免或者减少第三方财产损失所发生的必要而且合理的施救费用：投保企业根据环保法律法规规定，为控制污染物扩散，或者清理污染物而支出的必要而且合理的清污费用：由投保企业和保险公司约定的其他赔偿责任，

6.据X县群众反映：位于X县S村的某包装印刷有限公司，自建厂以来，在没有任何排污手续的情况下，常年肆元忌惮地排放黑色、黄色粉尘污染环境，老百姓多次向当地环保部门投诉无果，据知情人讲，该公司法人代表是N市的人大代表，工厂建于20世纪80年代，根本没有任何环评手续，且距离村庄特别近，一到刮风的季节，烟尘更是四处飘散，严重影响群众的生活。环保部门来了也只是以罚代管，吃饱喝足了事，老百姓敢怒不敢言。 X县D村铁里寨园一位村民投诉称，本村附近南工业园区有个养殖场，厂里把鸡的粪便未经处理直接排放到水渠里，造成整个村的水环境、空气环境、卫生环境恶化。恶臭顺风飘。群众不敢开窗，生活受到严重干扰，群众多次向有关部门反映，但最终未得到解决。 记者接到投诉后，到实地调查，南工业园区后面的小河散发着刺鼻的臭味，河水呈黑色，里面满布污水和粪便，污染的小河与村庄的环境十分不协调。 县环保局监察大队队长对记者说，该厂已存在十多年。从2012年开始政府就责令该厂搬迁。当问及该厂有无环评手续时，队长并未正面回答，也没有对河水污染事件的处理办法给出任何解释。 该养殖场负责人通过电话对记者讲：“我们厂在这生产十几年了，刚开始的时候就在办环评手续，花了五六万，没办成，最后就不了了之了，我们一直跟环保局交着钱呢。”

7.2013年3月15日，十二届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会。环境保护部副部长吴晓青、污染防治司司长赵华林、环境影响评价司司长程立峰、环境监测司司长罗毅、自然生态保护司司长庄国泰将就“环境保护与生态文明建设”的相关问题回答中外记者的提问。 香港商报记者：我提的问题是关于环境污染治理的管理区域问题，环境污染是没有地方区域分割的，但环境的治理却是按行政区划的块块管理框架，这样不但滋生了地方保护，也让各地政策衔接不上。请问吴部长在打破地方保护方面有什么新的举措?谢谢。 吴晓青：正确处理好环境保护与经济发展的关系是做好当前和今后一个时期环保工作的 难点，也是我们的重点。2011年国务院召开了第七次环境保护大会，其标志性的成果就是提出了积极探索在发展中保护、在保护中发展的环境保护新道路。这为我们正确处理环境与经济的关系指明了方向，脱离经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”，离开环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，正确的经济政策就是正确的环境政策。无论从中央到地方，我们都应该认真地贯彻好、落实好国家环境保护政策措施。 无论是什么样的管理体制都必须妥善处理好经济发展和环境保护的关系。因为我们现在 已经到了以环境保护优化经济增长的新阶段，必须坚持在发展中保护，在保护中发展，来提高我们经济增长的质量和效益，来调整我们的产业结构，来扩大我们的内需，用生态保护来优化生产力的空间布局，这样才能推动经济发展方式实现绿色转型。 作答要求

请结合“给定资料2”。对其中所述的“税源区”、“睡眠区”进行评价。

要求：观点明确，语言简明。不超过300字。

随着社会对生态环境的重视和对可循环发展的认知不断加深。政府及工业企业开始追求绿色发展与循环发展。如果你是某政府职能部门的工作人员，请认真阅读“给定资料3”，概括从中可以获得哪些启示。

要求：全面、简明。150字左右。

江西省共青城市积极探索绿色发展之路，已取得显著成效，各地纷纷派考察团前来学习取经。假如你是江西省共青城市某职能部门工作人员，请结合“给定资料4”，为领导草拟一份座谈会发言稿的内容要点。

要求：

(1)内容具体，切合主题，写出正文即可；

(2)准确全面，用语规范，条理清楚；

(3)不超过400字。

“给定资料6”中两地环保部门的不作为令人痛心。假如你是上级主管部门的一名督查员，并于近日接到了来自×县居民的投诉。请拟定一份应对此次“环保事件”的处置建议。供领导参考。

要求：内容具体，针对性强。措施得力。不超过350字。

请参考“给定资料”。以“不要缘木求鱼也不要竭泽而渔”为题，写一篇文章。

要求：

(1)自选角度，立意明确，有思想性；

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；

(3)内容充实，语言畅达：

(4)总字数1000-1200字。

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析，谢谢！

价，超过一半的商品价格高于市场平均价1．5倍左右，最高的高于市场平均价3倍以上。这些数据反映出政府采购价格虚高问题十分突出。政府采购，“阳光”已有时日，竞价招标，至少表面上程序大多相当完备。近几年也查处了一些政府采购的腐败案，但总体来说，并未治住“政府一出手，价格往上走”的采购怪状。按说，采购经招标，招标又有严格的规程，政府去采购，也是纯粹的买家，集中采购价格高于市场平均价是反常的，这里面必有假招标存在。但是，从实际情况看，不仅假招标一般不会有人去查．监管单位还往往制定了高于市场价的“采购指导价格”，客观上为采购黑幕打了掩护。例如．一台笔记本电脑，一般也就5000元上下，政府采购的价格上限却是1万元，这样不管买的什么笔记本电脑，只要价格在1万元以下，就都算“合乎规定”，既然合乎规定了，还要去查什么呢?政府采购的黑幕．不只是价格的虚高，还有“李代桃僵”的乱买。例如本来的办公需求只是一只U盘．却按市场价买来一台iPhone。又比如说买一台三星最高档手机，采购名目却是“社区监控设施GPS管理系统和社区矫正应急管理系统”，那就显得十分必要，而且不管价格如何，都物超所值了。阳光采购是限制权力的一种“微改革”。总体上，权力是没有约束的，但在采购上有一点，在述职述廉上有一点，在信息公开上有一点。这里一点，那里一点，都是“视条件许可”而有之，说起来是“小步不停步”，不断有进展，但总体上权力仍然伟岸，这一点那一点的“微改革”，就如同撒了些调味的胡椒面。于是，我们就看到了阳光采购变成腐败的新途径。价格不因阳光而下降，反而抬高了。政府采购的制度设计并非不完备，既有相关法规，也有实施细则。但是，实际情况是，“防火墙”起不到应有作用．审批关、招投标关和事后公告关都存在不少疏漏。以审批为例，政府的采购资金需要由财政部门出。而审批权就掌握在财政部门手中．审批关口很容易形同虚设。在招投标环节点然程序开放，但实际上政府中意的企业，很容易通过围标等手段中标，导致“价低者得”成为空话：在事后公告环节，由于缺乏规范，只公布结果，因此社会各界难以监督。政府采购制度不能发挥有效作用，从根本上说是因为政府采购作为典型的政府行为，实际上处在封闭运行的状态中。买什么、向谁买、怎么公之于众。基本是政府说了算。外部监管力量无从介入。由于不存在一个可以真正将政府采购权束缚起来的“笼子”,所以,不出现政府采购价高于市场平均价的情况．反而会是咄咄怪事。还要看到，预算制度的不够科学。从另外一个角度刺激了政府采购价格的虚高。一些政府单位，为了防止下一年预算被减。总会在年底突击花钱。预算结余多的单位，为了花完钱，宁愿让采购价一涨再涨。让政府采购真正阳光起来．正常起来．需要治的痼疾不少。政府采购是政府行为，应由政府内部完成．就更需要决策民主化。政府采购的相关监督权必须分散。比如，审批权力可以交给人大．以此避免自己监管自己的问题．这也是公共财政走向阳光财政的必由之路。目前仍显粗糙的招投标和公告环节．需要重新设计，使之真正发挥出监督作用。而最好的监督方式，是采购由政府完成。监督则主要交给社会。财政预算，还需向科学化专业化大幅迈进。政府部门不应是“高富帅”．而应做“葛朗台”。当政府部门的钱来得不是那么容易。花的时候需要仔细掂量之时．“只买贵的”的豪放劲儿，自然会收敛。政府采购，是行政行为的一个窗口。是否得当，是否科学，是衡量行政能力高低的一个重要方面。行政体系改革．不妨把政府采购作为一个重要突破口。

2．“只买贵的，不买对的”，政府采购“不差钱”催生了众多“豪华采购”、“天价采购”，甚至暗箱操作， 违规采购。这些采购乱象公然发生在民众和法律眼皮子底下，“阳光采购”沦为“阳光下的腐败”。为何政府集中采购这项一直被视为节约资金、减少浪费的最佳方案，会出现如此有悖初衷的现象?其实，问题并不在于制度本身，而在于执行中的偏差。比如因审核不严造成预算过高，存在不花白不花心理：因监管不严造成权力过分集中，供应商由原来需要到处跑关系，发展为“拿下一人”即可．等等。最为关键的原因．还是在于政府采购过程中的信息透明度远远不够。

“政府取信于民的重要原则之一便是公开、透明。”十二届全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学公共财政研究中心主任蒋洪开门见山地说道．“有关部门应公开各种采购方式的相关流程及具体结果．确保采购活动的透明可信。”蒋洪认为。只有这样才能使各种传言不攻自破。

蒋洪表示，《政府采购法》中的部分程序并未细化；法律颁布于10年前，部分条款不再适合当前实际采购情况……这些．也可能导致政府采购相关部门在项目实施过程中缺乏相应指导意见。蒋洪建议健全政府采购相关法规，建立起完善的政策执行环境，真正体现政府采购物有所值的理念。以建立政府采购评审专家的约束机制为例．他表示，在项目评审中，一旦专家受利益诱惑。造成采购结果的不公正，专家并不承担责任。“为什么不能通过立法来强化、约束评审专家呢?这就需要更为科学的顶层设计。在能做到的范围内．只有尽量地规范，才能防止一些问题的发生。”南开大学法学院教授何红锋表示。“量身定做”的情况在政府采购领域已很普遍。目前的监督部门主要有财政部门、代理机构、纪检监察部门和来自供应商的监督．比较有意义的还是发挥有竞争力的其他供应商的监督作用，一是因为他们比较专业，二是因为他们动机最强。不过．他介绍说，根据招投标实施条例，对招投标存在异议，可以实名举报。但是因为需要实名．所以很多供应商有顾虑，“不能得罪采购人啊，即使举报属实，采取重新招标了．举报人担心可能会被采购人报复”。在何红锋看来，相关部门的观念需要转变．比如有些政府部门对招标办提出“零投诉”的要求，很多地方政府把“零投诉”作为工作指标，“他们把投诉看成坏事．这能起到真正的监督作用吗?连投诉都不让投诉，监督制度就发挥不了作用，这也是没有道理的”。

3．许多国家十分重视政府采购的立法，形成了一套完整的法律体系．以法律形式规定政府采购的范围、方式、程序、政策和监督管理等事项。英国早在17世纪就开始政府采购立法。美国于1809年通过法律规定联邦政府合同要通过竞争方式订立，至今已颁布500多部涉及政府采购的法律法规。随着经济全球化进程的加快许多国际性和区域性组织也相继制定了政府采购的协议、示范法和指南，以规范统一各国的政府采购管理。世界贸易组织于1994年修订了《政府采购协议》(简称GPA)，要求签署成员制定的政府采购法律法规与GPA规定保持一致。

在国外，早期的政府采购仅限于政府部门使用政府预算购买货物、工程和服务项目。随着政府职能转变和实施公共政策需要。政府采购范围不断扩大．逐步将涉及国计民生的铁路、市政工程、电力、通讯、机场、港口等公共基础设施项目纳入政府采购．涵盖了公共机构和部门所有的采购活动，并且凡涉及国家利益和社会公共利益的项目．即使是向私人融资或者是由私人企业承办。都必须实行政府采购。在欧盟国家，凡是属于政府事权范围内的采购事项都要实行政府采购。处于经济转轨的俄罗斯，其政府采购范围更广泛．包括政府所需的所有货物、工程和服务，小到办公用的笔、纸．大到铁路、奥运会项目．政府采购规模占财政购买性支出的比重高达80%。有的国家或地区甚至将依靠政府授予许可证或专属经营权的企业也纳入政府采购范围。目前，许多国家政府采购的规模一般占年度GDP的10%。15%。

推行政府采购制度较为成功的经验表明，采购程序必须引入竞争机制，实现公开透明、加强制约、规范操作、预防腐败等目标．其中财政预算和支付手段在政府采购程序中发挥着基础性管理作用。

许多国家对各部门采购从业人员都有资格要求．如美国等称为“采购合同官员”。采购人员资格分为不同级次，各级次都有相应的条件和职责．级次的获得和晋升必须通过考试。各部门只有获得采购资格的人员才能组织采购活动和签订合同。有资格的采购人员独立开展采购活动，各部门行政首长不能干预，也不能改变他们作出的决定。采购人员对所作出的决定要承担法律责任。

目前，许多国家已经开始实行电子化政府采购的试点工作，有的已初见成效。德国要求从2006年1月起，联邦一级政府的所有通用货物和服务必须通过政府统一开发的电子平台采购。韩国已形成由电子招标、电子订货、电子合同和电子支付构成的一个完整的电子化政府采购系统。各国推行电子化政府采购的模式尽管不尽相同．但对其概念和构成已基本形成共识．即电子化政府采购是指利用信息技术(尤其是因特网)，确立公共部门采购货物、工程和服务的采购形式。这种采购形式的核心内容是重新确立采购机构与供应商之间关系的方式．打破时间和空间障碍，增强采购信息透明度，提高采购效率，降低采购成本，规范采购行为。从政府采购管理的实践来看，运用电子手段已经成为发达国家政府采购制度改革的必然趋势。

4.为让政府采购价格降下来，J省N市纪检监察和财政部门开始了艰辛的探索之路。他们深入供货单位、采购单位调研，听取各方意见和建议；多次到外地学习好做法、好经验，取他人之长补己之短。2010年年底，N市在全国首推协议供货产品“网上竞价”的新模式．全力破解政府采购中存在的诸如价格偏高等问题。2011年1月1日，N市对政府机关、事业单位购买“零星”、“小额”和“经常性”的计算机、打印机、数码相机、空调、医疗设备等18类协议供货商品的采购方法实行改革．即由原来采购入直接与供应商洽谈采购商品价格的办法，改变为采购人与多个供应商通过网上竞价采购商品。

实现政府采购效率与效益有机统一。据统计，截至5月12日．全市网上竞价采购成交次数1300次．总预算金额达1627．7万元，成交价格1438．4万元．比采购前预算价格节省189．3万元，节约率为11．63%”。所谓“网上竞价”就是依靠网络信息技术，建立一个网上竞价平台。采购方式有单品牌反拍、多品牌比价和多部门团购三种形式。政府单位需要采购的产品品种直接在网上公布，但只公布了产品名称、规格、售后服务要求以及要货时间等．没有需求方的单位名称、联系人姓名和联系电话。同样，想上网竞价的供应商在平台上看到需求后。可发布价格等基本情况，但不能公布企业名称、联系人和电话。不仅如此，上述所有信息也对政府采购操作部门、监管部门全部“屏蔽”。在规定的时间里，多家企业报价后经过几轮竞价，最后确定一家最低报价企业成交。此时，网上才会自动公布双方单位名称、联系人和电话等信息．而这个时候任何一方希望在买卖交易过程中谋取其他利益的机会已经没有了。

2012年N市政府采购协议供货网上竞价系统再“升级”，新增的手机报价、短信提醒、批量采购等功能让政府采购协议供货类产品成交率更高、速度更快、价格更低。“升级版的协议供货网上竞价系统，更加有效防止了政府采购中不当交易行为的发生，进一步提升了资金节约率．从而实现政府采购效率与效益有机统一。”N市委常委、市纪委书记L如是评述。

“网上竞价”模式主要做法如下：

第一，把握政府采购改革关键环节。一是采购人和供应商“背对背”。政府单位需要采购的产品品种直接在网上竞价平台公布，但只公布产品名称、规格、售后服务要求以及要货时问等。没有需求方的单位名称、联系姓名和联系电话。想上网竞价的供应商在平台上看到需求后，可发布价格等基本情况，但不能公布企业名称、联系人和联系电话。上述所有信息也对政府采购操作部门、监管部门全部“屏蔽”，在规定的时问内，多家企业报价后经过几轮竞价，最后确定一家最低报价企业成交。此举有效地隔离了采购人与供应商的联系．避免了可能出现的幕后交易、暗箱操作等不正当采购行为。二是政府采购供应商竞争“面对面”。开发网上竞价系统手机报价功能，供应商通过装有“安卓”或者“苹果”操作系统的手机．可在规定时问内随时随地上网参与竞价。同时，推出短信提醒功能，每个工作日16：30后，对公示的采购项目向供应商进行短信提醒。每个工作日15：00后，短信提醒采购人项目竞价结果和待办事宜。项目成交确认后．短信提醒供应商尽快办理合同签订。针对以往采购人自选商品品牌，且经销该品牌的供应商数量较少，相互串通，容易形成价格同盟的情况，引入多品牌比价方式，采购人在选择产品品牌时必须选择多个品牌；为杜绝品牌垄断行为，在实行网上竞价时规定：在同一中标品牌内除了中标人指定的供应商之外，政府采购机构还能另外指定同一品牌的其他供应商，此举加大了竞争力度．达到“便宜”的目的。三是政府采购“一网通”。传统政府采购方式从确定采购需求、联系供应商、议定商品价格、签订采购合同等事项均需人工办理，费工、费时、效率低。网上竞价采购设置“购物车”、商品浏览、采购分类、商品过滤查询等功能，具有产品信息量大、手续简单、操作方便、方式灵活等优点，从采购发起到采购结束只需两个工作日，所有事项均在网上完成。

第二，创新协议供货商品网上采购方式。一是单品牌反拍。采购人在提出产品需求时，自选一个品牌并在网上发布需求。由3个以上供应商进行网上报价，经多轮反向竞价后形成最低价格。最后由采购人确认成交结果。采用本方式采购的产品主要包括便携式计算机、数码照相机、摄像机、打印机等。二是多品牌比价。采购人提出2个以上(含2个)同档次的品牌在网上发布需求。协议供应商同时在网上报价，系统自动将最低报价供应商推荐给采购人，由采购人确认成交结果。多品牌比价方式与单品牌反拍方式相比，产品价格竞争更加激烈。采用本方式采购的产品主要包括台式计算机、显示器、投影机、空调、路由器等。三是批量化采购。针对以往单个部门小额零星采购，缺乏对供应商的吸引力等情况，开发批量集中采购功能，系统对各单位发布的采购需求自动“合并归集”，将不同采购单位采购的相同产品进行汇总。待产品数量达到一定额度后，网络自动发出汇总后的采购需求。各供应商对这一经过“整合”的总需求展开网上竞价，形成了规模优势，吸引供应商给予更多优惠，进一步提高资金节约率。

第三，建立政府采购过程实时监控机制。一是建立政府采购过程数据库。应用政府采购网上运行系统。对采购过程实行全程留痕，全程记录采购人、供应商在采购过程中的各项操作，以及每一次产品竞价采购过程和成交结果，并在一定范围公示。二是建立政府采购网上电子监察系统。采购主管部门随时跟踪监督，任何单位任何人的每一次网上竞价都会留痕迹，并保留15年。一旦发现问题，采购单位、监管、监察部门均能通过采购过程数据库，还原每一次历史采购记录，分清各方责任。同时，不定期组织财政、监察、审计等部门对政府采购情况进行监督检查，防止不规范采购行为的发生。三是建立协议供货商网上竞价诚信评价体系。出台《政府采购协议供应商诚信档案管理暂行办法》，设立政府采购供应商诚信档案，每一次采购活动结束，采购单位、监管部门和操作机构(政府采购中心)都对成交供货商的供货价格、供货时效、商品质量、售后服务满意度进行网上“好评差评”，系统自动将评价结果转换成“诚信指数”。对供应商的不诚信行为，记入诚信档案，并分别扣除“诚信分”，低于一定分值的供货商，取消网上竞价资格。已先后有2家供应商被暂停6个月到1年的协议供货资格；有4家被约谈警告，其中3家被扣缴履约保证金。

5．新近出台的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》规定，2012年起，政府采购项目预算总额30%以上应面向中小企业。

根据财政部的消息，财政部、工业和信息化部近日制定《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(以下简称《办法》)。其中规定，2012年1月1日起，负有编制部门预算职责的各部门，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购。其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。

《办法》还制定了鼓励向中小企业进行采购的优惠政策，其中包括，对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%。10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。此外，《办法》鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体。共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%。3%的价格扣除。“十一五”期间，全国政府采购规模由2005年的2928亿元增加到2010年的8422亿元，年均增长23．5%。中央财经大学政府管理学院教授徐焕东表示，《办法》体现了政府扶持中小企业的意向，但是实际操作当中比较复杂，必须考虑规定的可行性和可评价性。相关比例的合理性，也需要在实践中去检验。

6．中小企业专项资金由每年5亿元增至8亿元．300万元以下的政府采购项目将优先从小微企业采购。日前从B市经济信息化委获悉，根据《B市人民政府关于进一步支持小型微型企业发展的意见》(以下简称《发展意见》)，本市小微企业获得的政策扶持将越来越“实惠”。

之前根据国家支持中小企业发展的规定．30%的政府采购要向中小企业倾斜．但中小企业往往很困惑．到底哪30%是我的呢?市经济信息化委新闻发言人姜贵平说，相比以往较为笼统的比例规定，这一次的《发展意见》将中小企业受扶持的范围进行了明确的界定。预算金额在300万元以下的政府采购，应向小微企业采购；超过300万元的政府采购，同等条件下优先从小微企业采购。《发展意见》还提出，本市将设立B市中小企业发展基金，初期规模20亿元。此外，为促进中小企业私募债融资，市经济信息化委还带头首次对商业、服务业等非工信类中小企业参与创新融资给予2%的贴息支持。市经济信息化委员会负责人介绍，截至2012年11月末，全市创新融资总额达36亿元，超过2011年全年总额14亿元的157%。同时，规范引导基金运作，截至2012年10月末，引导基金以参股方式，分5批设立了22家参股创投企业，注册金额达到35亿元．有效地支持了初创期小微企业的发展。

7，财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知中明确指出，2013年全国政府采购工作的指导思想是深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实全国财政工作会议部署，进一步深化政府采购制度改革．加快完善政府采购法规和政策．深入推进政府采购扩面增量和规范化工作，全面加强科学化精细化管理．推动政府采购工作再上新台阶。工作要点主要包括以下八点：一、继续推进政府采购扩面增量工作；二、进一步完善政府采购法规制度；三、积极构建政府采购政策功能体系；四、加强政府采购预算和计划管理工作；五、加大政府采购监督管理力度；六、推进政府采购信息化和标准化建设；七、扎实开展政府采购宣传和队伍建设工作；八、积极开展加人世贸组织《政府采购协议》(GPA)谈判应对工作。

作答要求

“给定资料1”中提到“政府一出手，价格往上走”，请根据“给定资料”。针对这种“采购怪状”谈谈你的看法。

要求：分析透彻，条理清楚，不超过250字。

假定你是某省采购中心的一名工作人员。请认真阅读“给定资料2、3”。结合我国实际。概括从中可以获得的启示。

要求：全面、准确、简明。不超过250字。

N市首推的政府采购协议供货产品“网上竞价”新模式取得了不错的成效，请根据“给定资料4”。为政府采购网站写一则宣传短文，向供应商介绍该模式，以期吸引更多企业参与政府采购。

要求：

(1)内容具体，符合实际；

(2)语言凝练，用语恰当：

(3)不超过550字。

假如你是B市政府部门工作人员。请结合“给定资料5、6”，拟写一份《关于B市大力支持中小企业参与政府采购的通知》的内容要点。

要求：条理清晰，语言流畅，不超过400字。

“给定资料2”画线部分提到“‘阳光采购’沦为“阳光下的腐败”。请参考“给定资料”，结合自己的思考和认识。围绕“规范政府采购”主题，写一篇文章。

要求：

(1)自选角度，立意明确，有思想性；

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”

(3)内容充实，语言畅达；

(4)总字数800～1000字。

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析，谢谢！

给定资料

1.2013年10月10日是第22个世界精神卫生日。世界卫生组织公布的最新数据显示，全球约有4.5亿精神健康障碍患者，其中大多数生活在发展中国家。某心理研究所的研究报告表明，我国城市劳动力人口中亚健康人群的比例呈现增长趋势，其中城市无业人员中的心理亚健康问题尤为突出。

该心理研究所的Z博士说：“人的内心不稳定、不平衡会造成个人负荷加重，并累及社会适应能力，无形中拖累了社会发展的步伐。”某社会学家也指出，社会的浮躁与焦虑，不仅易引发有害的聚合行为，且可能因之导致社会的某种断裂，影响经济社会的健康发展。

我国正处在社会转型期，各种社会问题矛盾多发，竞争压力加大，工作节奏加速，使得部分国民心理疾患所引发的社会问题开始凸显。

心理问题涉及面广泛。从发育的儿童、成长的青年，到空巢老人；从校园内的大学生、工棚里的农民工，到政府官员、企业精英，各阶层的人都可能面临各式各样心理问题的困扰。心理疾病和精神疾病对人们的危害绝不亚于心脑血管、呼吸系统疾病及恶性肿瘤等。有统计显示，每年约有160万人因心理问题导致行为失常，甚至构成犯罪，给社会造成很大危害。

有观察家指出，破解这一问题，政府应承担营造“大环境”的责任。改革开放30余年，在举世瞩目的经济高速增长背后，我国政府已经意识到必须妥善解决心态失衡等社会问题，让民众真正感受到公平正义，过“有尊严的幸福生活”。社会学研究员Y认为“制定政策时，政府还应充分考虑政策的科学性、连续性和社会影响，减少因政策的不连续性等因素导致民众对未来的不确定感，减少对个体造成刺激和重大挑战”，“尤其是对于城市边缘人群和农村贫困人群，提高他们的积极情感、帮助其消解负面情绪，对于缓解社会冲突，减少人际间的矛盾与仇视，促进家庭和谐、社会稳定，都具有十分积极的作用”。

2.某网站发表文章指出，目前社会问题日渐增多，造成社会心理方面的若干“缺失”，并具有相应的表现形式。

一项针对100万在职工作人员工作现状的网络调查显示，近三分之二的人感到压力较大。尤其在警务、义务人员、高层管理者等职业群体中。70﹪—80﹪的人都感到压力大，表现为失眠，记忆力衰退，容易紧张、焦虑和抑郁。许多感到调整自己原有的心理定式和行为模式越来越困难，心理放松，宣泄郁闷的机会和渠越来越少。

由于当前各种体制机制还不够完善，人们在资源占有、机会获取、成果享用等方面出现事实上的不公平，一部分人往往在比较中产生了心理失衡。加之现代社会信息化程度高，各种不平衡、不公平信息迅速大量地传播公众，造成了更多人的心理失衡，这种情绪积累时间过长，势必产生严重的心理问题和社会矛盾。

在社会转型期，传统的价值观、就业模式、保障体系等，正在发生急剧变化，人们对未来缺乏安全预期，对未知充满恐惧，对变化心理准备不足，对多元化心理认同不够，易产生焦虑、恐惧、迷茫心理，出现信任和诚信危机。

一项对“白领阶层”的社会调查显示，在被调查者中，认为与过去5年相比，生活幸福指数略有下降和下降很多的占36%；快乐正悄然离一些人远去，焦虑已渐渐占据某些现代人的心理。有报告显示，新生代农民工已经占农民工整体的47%。他们因为收入较低，难以承受较高的生活消费，融入城市生活困难重重，更容易滋生心理问题。同时，人口流动范围加大，生活环境变化加快以及各种自然灾害频发，都会使人们增加社会陌生感带来归属感的降低，进而导致孤独感。特别在一些发展较快的城市，生活着一些被高就业门槛和高生活成本边缘化的“社会隔离”人群，或称心理“无根”人群，这种现象得不到消解，易使一些负面情绪蔓延，甚至危及社会秩序和安全。

某些心理精神疾病病患者常因“羞耻感”而不及时就医，延误了诊治。而患者的亲友和同事也没有及时表现出该有的同情，社会对心理疾病还存有偏见和歧视。精神疾病康复者不能顺利回归社会大家庭，则又成为导致心理健康疾病复发增高的一个诱因。

3.为了全面推进大学生心理健康教育工作，S大学举办了以“迎校庆、健心灵、献爱心、促成长”为主题的第六届心理健康节活动。

2013年4月26日下午，著名相声表演艺术家J到校作了题为“中国曲艺的魅力”的讲座。讲座现场气氛异常火爆，能容纳300人的音乐厅座无虚席，很多学生一直站着听完整场讲座。J说学逗唱、惟妙惟肖的表情和幽默的言语让全场师生捧腹大笑，充分领略了相声的艺术魅力。4月28日晚，第四届校园相声大赛如期举行，共吸引了一千多名师生参加。有同学以充满诗意的语言表达了自己的感受：“相声通向笑声，笑声连接大家的心声。笑帮人宣泄喜怒哀乐的情绪。笑伴人应对酸甜苦辣的人生！顺利时会笑，困难时能笑，失败时敢笑，我们笑着同昨天告别，又笑着迎接新的黎明！”

S大学是较早创办心理运动会的单位之一。5月12日下午，第五届心理运动会拉开帷幕，活动精彩纷呈，创新无限。“漫天飞舞”项目要求参赛选手中女生蒙住眼睛抛毽子，而男生站在女生身后5米的圆圈内用篓子接毽子，规则看似简单，却要求女生恰到好处的抛毽力度和男生辩识毽子飞行方向的全神贯注。漫天飞舞的彩毽和同学们的欢声笑语飘扬在操场上空，其乐融融。“心灵感应”环节要求参赛者一人蒙住眼睛，背着另一位同学，在他的指引下绕过障碍，背者失去方向、小心探索道路的迷茫，被背同学指点迷津、化险为夷的喜悦，使得比赛充满刺激和欢乐，全场气氛渐入高潮。“齐心协力”“铁人三项”“背对背拥抱”的比赛模式也都突破常规，不仅强调个人的体能展现，更考验团队的默契配合。参与的同学活力四射，乐在其中，观战的同学呐喊助威，激情澎湃，让整场活动都洋溢着喜悦和乐趣。

举办讲座是开展心理健康教育的传统方式，深受师生欢迎。组委会针对辅导员、心理保健员、普通学生等不同群体组织了若干场精彩讲座。

5月21日下午，学校党委副书记带着各院系辅导员听取S大学心理健康教育中心主任D教授作《如何应对心理压力》的讲座。D教授是国家首批注册心理督导师，她的精彩讲解有助于辅导员们应对职场与生活压力，享受健康人生。

4月28日下午，S大学心理健康教育中心W老师为全校各班班长、心理保健员作了一场题为《常见的心理问题》的讲座；5月7日晚，W老师又作了一场《与大学生谈人生规划》的讲座，师生们表示要将所学知识运用于学习、工作。生活中，调节自我，服务大家。

健康节筹备期间。四川雅安发生7级地震，给当地人民群众生活财产造成了重大损失，深深牵动着师生的心。健康节组委会寻事把给灾区募捐的爱心奉献活动也列为心理健康节的重要组成部分，试图使学生们在募捐活动中体认到爱心与向善是心理健康的真正底蕴。

4月23日，几位学生连夜制作了募捐箱和祈福授带，发起“天佑雅安、心系灾民”捐资赈灾活动。在“生者坚强、逝者安息、祈福雅安、重建家园”的条幅上，同学们写下了真挚的祝福。并将所筹善款汇往灾区。

一农一物皆心意，一元一分总关情，有同学说，我们的心连在一起。就是一座爱的堤坝；我们的手牵在一起，就是一座情的长城。

4.暑期来临，日益升温的“报班热”让孩子们本该无忧无虑的假期变得紧张而忙碌。不少家长“跟风”，给孩子报了特长班、兴趣班、课外辅导班等等。

荧屏上的相亲交友类节目大战愈演愈烈，多家卫视相继播出相亲或者交友类节目，一轮“相亲热”席卷荧屏。

近年来，媒体选秀节目从未冷却，从“超级女声”“快乐男生”到各行各业、各种角色纷纷“选秀”，“选秀热”进入了全面开花阶段。

一股“全民养生”的热潮炙浪遏人。五花八门的养生学说见诸各种媒体，名目繁多的养生书籍充斥图书市场。养生，已成为人们时下最为关注的话题之一，并以一股强大的磁力影响着百姓的日常生活。

此外还有集资热、股票基金热、买房热、文凭热等，常常是一风未止一风又起。

据某网站问卷调查显示：七成以上的受调查者认为时下跟风程度“非常严重”，表明随大流、跟风已成为一种普遍心态，跟风现象有愈演愈烈之势。专家认为，跟风现象折射了社会转型期的浮躁心态，在一定程度上构成了社会群体心理“亚健康”的表征。

有研究者撰文指出，如果说跟风来自于人们对各类专家的依赖，那么，不难想见，这种“依赖”恰好凸显了当前人们的一种“预先失败”的窘况。文章中引用了英国学者吉登斯在《现代性与自我认同》一书中的相关阐述，试图把现代人所面临的心理问题的讨论引向深入。

吉登斯指出“在晚期现代性的背景下，个人的无意义感，即那种觉得生活没有提供任何有价值的东西的感受，成为根本性的心理问题。”在吉登斯看来，现代社会中任何个人的行为都必须参照一种专家系统才可以实现。换言之，人们越来越相信现代社会的专家指导系统，在做任何活动之前，总要去参考各种各样的指导意见，并找到行为的依据，离开了这个专家系统，个人将迷失在社会当中，一事无成。

比如说买衣服，表面看起来，这是一个纯粹的个人行为。买什么衣服，选什么品牌，完全由个人的看好所决定。但是，在今天，任何购买行为都已经深深地和各种各样的广告连接在了一起。广告，无形中就成为了现代人生活中重要的“指导系统”。事实上，广告无意于担当这一功能，但是在纷繁复杂的商品世界中，它确实为现代人提供了辨别和追寻自己需要的物品的中介——从这个意义上说，广告也成为现代人自我辨认的一种曲折的形式。

这无疑会对人们自主选择能力带来巨大的冲击。在任何属于个人的行为当中，都隐藏着一个他人的选择、他人的要求、他人的想象。因此，它会使相当一部分人成为脱离了庞大的文化系统而难以生存的族群。

隐藏在这种生存的想象性对抗背后的，则是人们期待权威的心态。当人们无法获得真实世界的全部信息，就只能想象性地获得这种信息——这就有了对于大众文化媒介的依赖。跟风现象之所以在今天以如此空前规模的形式盛行，也正是这种媒介依赖的结果。

斯图亚特·霍尔曾这样描述现代社会；大众传媒通过生成知识和影像，给大众提供一个认识外部世界的通道。在社会高度发展、信息丰富芜杂以及生活形态多样变迁的同时，世界也在一定程度上变得破碎、凌乱和神秘，而大众传媒恰好掩盖了这种破碎、凌乱和神秘。大众传媒总是向我们呈现出世界的完整面貌，让我们觉得生活在一个充满了广告画面一样温暖的世界之中。

就人们的日常生活而言，大众媒介承担了一个“专家指导系统”的角色。一时间，所谓的养生专家“走红”各家电视台：隔夜水可以还阳养肾、活吃泥鳅可以治病……几乎最时髦的养生术，都是以对科学主义的文化体系进行颠覆甚至戏弄为前提的。这种反科学主义的冲动背后，则是人们对“媒介”的过度依赖。公众的生活知识，总是通过大众媒介获得，于是许多人也就把大众媒介专家作为自己生活方向的指路人。

5.某网站展开一场关于“跟风”现象的讨论，引起了网民的热议。有热心网民对数量庞大的跟帖中的“精华”整理如下：

甲：我就上过所谓养生专家的当，对各种各样“养生经”深信不疑。有一次挂了一个养生专家的门诊，仅挂号费一次就花了我2000元，结果，从书店里买到的最普通的养生图书中一查，原来专家给我的建议全是从里面抄的。

乙：我也买了不少养生书籍，有一本图书的广告特别吸引人：“一本可能让您多活几十年的书！一本可能让您少花几十万的书！”这两句广告语真的是说到了中老年人的心坎上。被看病难、看病贵所困扰的中老年人觉得，如果买一本30多元的书就能达到永葆健康的目的，谁不会买一本？看到邻居买、同事买、亲戚朋友也买，出于从众心理，自己也唯恐“落伍”。大家都这样做，自己也这样做，这样才不会感觉到舆论压力。

丙：我国经济快速发展，给国人创造了各种各样的机会，但同时也催生了从未有过的竞争与生存压力，追逐名利的人们越来越失去了耐心，迫切渴望“一夜成名”“一夜暴富”，再加上一些媒体不负责任地炒作和推崇各种“快餐式成功”和“速食式成名”的“典范”，人们越来越不能容忍清贫和默默无闻，越来越不愿用勤勤恳恳的劳动来获得成功和荣誉，而是不切实际地去跟风，去拼、去赌，这种从众潮流正把社会推向前所未有的浮躁之中。

丁：民众其实有时候就那么点乐趣，只要不违反原则，跟就跟呗，没必要太在意。我认为不要一味地反对或禁止，关键是要正确引导，要体现以人为本。

戊：跟风是一种拙劣的模仿，所以结果必然是平庸的跟随、盲目的复制与可怕的同化，这是缺乏理性、丧失文化个性的行为，无论对于社会还是个人，后果都是十分严重的。从国家的角度说，在经济全球化时代，我们要建设独立自主的有中国特色的社会主义，这既是民族自强之路，也是建设世界健康的文化生态的召唤。所以，有着悠久历史的中华文明理应创造自己的新文化。而如何保持中华文化的优良传统，增强文化自信，进而在世界文化大舞台上展示有个性的民族文化，使中华文化得到创造性的发展，则是我们必须认真思考的问题。

己：一个经常从众跟风的人，必然缺少独立的思考，创造力也会随之降低，新方法和好创意会被同质化，逐渐变得平庸。一个人如果丧失了智慧和创造性，一味地随大流，就会造成千人一副的社会环境。社会学家早就指出：在个人价值和社会选择上，我们每一个人都拥有一个坐标。在某种意义上说，每一个人都独特地属于“自己”，而不是别人。在纷纭复杂的现代社会，如何沉下心来，真正坚守自己，做好真正的自己，这是我们每一个人都必须面对的挑战。

庚：我觉得最重要的是加强民族文化自信心，尤其是要注意从中华文化的灿烂历史中去找寻民族文化的根基。几千年来，中华民族历经沧桑，内忧外患，但这条文化的血脉却一直没有断，贯通到今天，并日趋呈现出勃勃生机，这足以说明我们民族的伟大，说明了我们民族文化强大的生命力。今天，面对全球文化的冲突与融合，我们更应该珍惜这份文化遗产，加强传统文化教育，克服盲从与自卑心态，重振民族文化的自信心，展示中华文化的个性风采。

辛：“风”也有益害之分，“辨风”的目的在于“选风”。譬如，“全民读书活动”这种风气，既陶冶治民众情操，又涵养民族精神，就应该积极追随。“好风凭借力，送我上青云”。对于保护环境，和谐自然的“清风”。也应该追风赶潮，尽显自己的绵薄之力。一句话，当追的风要追，不当追的风，那是万万追不得的。

壬：全社会应积极倡导公民的个性发展，鼓励创新精神。在当代生活中，现代化推崇“标准化”的操作模式，世俗化的思想潮流如享乐至尊、娱乐至上等等，常常在不知不觉之中，以同一模式对我们进行打造。尤其是随着商业化的全面推进、社会交流的日益频繁以及信息化的强力渗透，跟风更加有可能束缚思维、抑制个性发展、扼杀创造力，从而使我们在生活方式，文明习惯乃至人生境界等方面陷入流行化、浮躁化、庸俗化。个体是构成社会的细胞，只有每个人的素质提高了，才能抵得住诱惑，守得住人生的宝贵价值。

癸：如果这样一种跟风随流的生活成为我们人生的全部，在人生终点，岁月大幕落下之时，我们会不会深深地为自己的平庸感到遗憾，甚至有难以言表的耻辱感？因为，我们一直活在别人创造的所谓的“跟风文化中”，我们从没创造出打上个性烙印的成果。

当今社会，竞争白热化，每日高速度、快节奏奔波劳碌成为城市工作，生活的主旋律。超时、超负荷工作严重地损害了人们的身心健康。

国内一项调查显示，84%的人认为自己生活在“加急时代”，生活节奏越来越快、压力越大越来是普遍现象。英国有位时间管理专家说：“我们正处于一个把健康卖给时间和压力的时代。忙，特别是心理上的忙碌感所带来的伤害，可能超出我们的想象，那种不眠不休的工作，是一种自杀式的生活。”

上世纪80年代末期，意大利人首先倡导“慢生活”方式，他们希望放慢生活节奏，主张“慢餐饮”“慢旅游”“慢运动”等等。这里的慢，并不是速度上的绝对慢，而是一种意境，一种回归自然、轻松和谐的意境。专家认为，从某种意义上说，“慢生活”是一种积极的生活方式，是一种健康的心理状态，是一种“富”的充实、“穷”的快乐的生活状态，“工作再忙心不乱，生活再苦心不累”。

在我国，也有心理健康专家适时提出了“慢生活”这一理念。专家指出，在生活节奏不断加快的今天，我们应该静下心来思考：什么是人生的真谛？物欲催促上生命的脚步，时光分分秒秒日复一日地流走，人生在金钱方面看似相对丰富了；而在另一方面，却是生活质量下降，影响到身心健康。专家认为，生活要归于简单，工作要抓住重点，在职场忙得焦头烂额、筋疲力尽的人士，不妨梳理梳理心理，让生活节奏慢下来。

金庸先生说：“我的性子很缓慢，不着急，做什么事儿都是徐徐缓缓，最后也都做好了，乐观豁达养天年。”飞人刘翔生活中也有慢的时候，他说：“我吃饭比较慢，我也喜欢洗澡的时候慢一点，因为我喜欢慢节奏的生活。”

慢生活的提出，是对国人生活质量和生存状态的一种反思，放慢生活节奏是一种技巧，同时也是健康、积极、自信的生活态度。“慢生活”没有固定模式，可以从身边的一点一滴做起，从慢一点吃饭开始，到漫步、慢运动等等。有专家因此提倡“节奏慢下来，效率提上去，心态平下来，健康升上去”。

我们或许应该如作家米兰·昆德拉所言，要“慢下来”，因为自在有为的生活是急不得的。

作答要求

一、“给定资料2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括。（10分）

要求：全面准确，分条归纳，不超过150字。

二、读读“预先失败”这一概念在“给定资料4”中的含义。（10分）

要求：全面、准确，不超过200字。

三、“给定资料3”介绍了S大学举办心理健康节活动的情况。假如你是该省教育厅的一名工作人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次活动的总结会上发言，请草拟一个简短的发言稿。（20分）

要求：

（1）内容具体，符合实际；

（2）目的明确，切合主题；

（3）语言生动，有感染力；

（4）不超过500字。

四、某地方报纸根据“给定资料4”和“给定资料5”的内容做了一版关于“跟风”的专栏，请你以“告别跟风，走向成熟”为题，为这个专栏写一篇短评。（20分）

要求：

（1）观点明确，简明深刻；

（2）紧扣材料，重点突出；

（3）语言流畅，有逻辑性；

（4）不超过500字。

五、“给定资料”结尾写道：“我们或许应该如作家米兰·昆德拉所言，要‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

（1）自选角度，见解深刻

（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

（3）思路清晰，语言流畅；

（4）总字数1000-1200字。

给定资料

资料1

“六神丸”在日本摇身一变成了“救心丸”，“牛黄救心丸”装进韩国的新壶成了“牛黄清心液”……这些让国内中医药人士痛心不已的事实说明，我国中药领域的知识产权保护还非常脆弱。中药要得到更好的发展，专利保护迫在眉睫。

中药是我国拥有自主知识产权的优势领域，但我国在中药专利保护方面的情况却不太乐观。近年来，一些国家利用我国知识产权管理上的落后，通过合作、收购、兼并等方式获得我国中药知识产权，导致我国一些有价值的古方、验方和祖传秘方流失至国外。据《世界专利数据库》统计，在世界中草药和植物药专利申请中，中药专利申请量占比达44.4%，但属于我国的中药专利申请仅占0.3%。国外有上百家公司和研究团体正在从中药中研制新药。以江苏地道药材薄荷为例，已有8项专利落入美国人手中，主要用于口香糖等高利润产品。而我国所占专利只是薄荷糖、薄荷水等，市场空间有限。

当前，我国涉及中药知识产权保护的法律法规主要有《专利法》《商标法》《著作权法》《中药品种保护条例》等。这些法律法规虽然起到了很大的保护作用，但与形势的发展并不同步。我国目前的中药知识产权保护方式、措施与国际公认的知识产权保护并不接轨，这成为中药以药品身份打入国际药品市场的一大障碍。

目前，国内很多中药生产企业对中药的保护选择了中药品种保护等行政保护方式，较少选择申请专利。与中药品种保护相比，中药专利申请的审查周期较长。而且，中药专利的保护期限为20年，而中药品种保护的一级保护期限也可以达到20年甚至更长。

即使已申请专利，仍可能面临侵权问题。中药大都是复方，几十种物质混合在一起，加工处理时还可能发生复杂的化学反应，在制成中药后，即便采用最先进的仪器也很难分析出它的原始配方和生产工艺。在实践中，就算权利人认为他人可能侵犯了自己的专利权，由于很难拿他人产品的技术特征与自己专利的技术特征相比较，也就无法证明他人是否侵权。

再者，对企业而言，申请专利即意味着要公开自己的发明。尤其是中药配方，一旦组方公开就要冒很大的“被剽窃”风险，而现有的专利法对这种现象无法追究法律责任。如果企业的专利申请没有获得批准，还可能会失去商业秘密，或是引起竞争对手的注意，得不偿失。

面对如此困境，研究制定既与国际惯例接轨，又突出国家利益保护的中药专利保护制度已迫在眉睫。可以借鉴其他国家在传统医药保护方面的先进经验，制定适合我国中药保护的专项法律法规，如《中药专利保护法》，作为我国专利法的补充。而且要同国际接轨，为我国传统医药知识产权的保护寻求国际依据，以其专利保护体系的优势弥补我国中药品种保护的不足。

资料2

细心留意当下的娱乐新闻，不难发现，经常会有新鲜的词语频繁出现在新闻标题中，这就是“IP”。“IP”，即IntellectualProperty，直译是知识产权，但在当下的语境中，更多的是指适合二次或多次改编开发的影视文学、游戏动漫等。伴随着互联网成长起来的90后，他们儿时躲在被窝里看的书，如今大都能在荧屏上重新见到，这驱使“昔日的”粉丝们有着追剧的动力，他们对剧集的推广有着不容小觑的正面效应。一时间，文学圈、游戏圈、影视圈无不觊觎“IP”，唯恐慢了一步，失去的就不仅仅是“IP”这个主题，而且是站在“IP”背后成千上万的狂热粉丝和他们的消费能力。

广受争议的电影S系列改编自某位当红作家的同名小说，自问世起，其口碑就一直毁誉参半，不但传统影评人褒贬不一，网络影评人也是分成各个派别，有骂的，也有点赞的。不过，在各种骂声当中，不可忽视的是它成功的营销模式，其强大的粉丝群体撑起了数值可观的票房，S系列电影以强大的吸金能力一路走红，票房高到离谱，简直就像是被骂出来的极品佳作。

相较于大银幕上的“IP”作品，电视荧屏更加异彩纷呈，涌现出各种根据游戏、动漫、小说改编的电视剧。据统计，仅2016年一年就有11部“IP”影视剧播出，其中电视剧G全网播放量达到93.07亿。一时间，热门“IP”成为电视制造商竞逐的焦点。阿里影业更是宣布买下这一著名“IP”的第二部，并以互联网思维加以全面升级，剧中角色的服装饰品都可以通过手机连接电商购买同款。可见“IP”剧已成为当下带动影视效益的一大热点。

除却影视作品，舞台“IP”剧的这种盛况早已有之。舞台剧J就是为当年的游戏迷和电视剧迷“量身定制”，无论人物造型、台词，还是故事场景，都相当忠实原著，就连男主角的外形也和电视剧版男主角几无二致。这轻易便引发了粉丝的情感认同，很多场景中，人物还没开口说话，观众便已开始高声尖叫，这就是“IP”剧所拥有的独特优势，也是其吸引观众的魅力所在。

从电影、电视剧到舞台剧，“IP”体现出一个好的苗头，即版权保护得到高度关注和市场化认可的同时，也更加细化。过去，网络文学大多只是卖一个简单的影视版权，一本就是一本。起点中文网主编杨晨在论坛上介绍，网络文学作品的版权划分近年来逐步细化，有电影、电视剧、网络剧、舞台剧、游戏等，一部作品可能涉及几个合同、几个合作公司。依靠周边衍生品和产业链的开发，可以达到利益价值的最大化。除了细化、保护版权方面的优点，“IP”剧的流行热潮也拉近了观众与剧作的距离。就电视剧而言，已经不再像以往一样导演拍什么观众就只能看什么，而是观众想要看什么就拍什么。不少“IP”剧在筹拍阶段便向粉丝征求了意见，为观众喜好度更高的人物加戏。此外，随着网络时代的来临、朋友圈的开发，“IP”热的开始可以说开启了一个“全民写作”的时代。掀起全民写作热潮、提升国民文学素质、提高编剧门槛，这也是“IP”剧带来的一件幸事。

数量庞大的“IP”剧成为国内影视圈的一股新分支，热门“IP”剧呈井喷之势，然而出产量如此多的“IP”剧中真正受到观众认可的精品影视作品又有几部呢？收视率、票房成绩似乎并不具有绝对的客观公正性，这些数据仅仅能表示该作品在当时的受欢迎程度，但不能成为其是精品“IP”剧的绝对理由。

现下“IP”剧产量不断飙升，但质量却在不断下降。不少剧作主创陷入了一个误区，为追求商业利益，匆匆选定一部拥有广大粉丝群的小说作品加上几个人气颇高的青年演员，一部所谓的精品“IP”剧就诞生了。此外，并不是高数额的投资就能获得观众的青睐。如今的“IP”剧，动辄号称制作精良投资过亿，然而真正播出之后却令人大失所望，个别剧作的特效更是被观众戏称为“五毛钱特效”，可见观众对剧组的所谓“斥巨资精品剧目”并不买账。

一直以来，国产剧作缺少优秀的剧本，热门“IP”剧的出现在一定程度上缓解了大众对国产剧剧本上的担忧。但“JP”剧质量的参差不齐以及部分制片商过度追求商业利益的投机做法，使各界人士对“IP”剧开始失望，观众开始流失。由此可见，无限透支网络文学影响力最终受到损害的不仅是小说本身、网络文学作者或演员的形象，更是大众对国产剧制作能力的期待和信心。

资料3

知识产权制度，是各国通行的保护无形资产、激励创新、鼓励创新的法律制度。自20世纪以来，知识产权已成为涵盖专利、商标、著作权、地理标志、商业秘密、植物新品种、半导体芯片等各类无形财产的法律体系。由于我国知识产权制度建立比较晚，法律法规和各项制度都很不完善，有关部门在执法过程中存在很多问题，不能很好地处理知识产权侵权的事件。

我国知识产权管理涉及国家知识产权局、国家工商总局、国家新闻出版广电总局、农业部等十多家部门和单位。国家知识产权局负责专利、集成电路布图设计的管理和审批；国家工商总局商标局负责商标（包括地理标志）的注册和管理；国家新闻出版广电总局负责版权相关管理：农业部负责草本植物新品种及农产品地理标志相关管理：国家林业局负责木本植物新品种相关管理；国家质检总局负责地理标志产品相关管理。除此之外，海关总署、文化部、科技部、商务部等分别承担与其业务相关的知识产权管理工作。地方知识产权管理机构在机构性质、行政级别、职能配置、隶属关系等方面也是“五花八门”，有的是行政单位，有的是事业单位；有的是独立机构，有的是地方科技厅（局）内设机构。地方专利、商标、版权等管理部门各自都有执法队伍，版权执法由文化大队执行，专利有单独执法队伍，商标执法由工商行政管理机构负责，“分兵把守”情况突出。

在“多头分散”的管理现状下，各部门出台的政策存在目标不尽统一、内容不相衔接、实施不够协调等问题，导致知识产权管理和保护工作效率低下。

据浙江亚龙教育装备股份有限公司董事长陈继权介绍，他们每年投入约2000多万元，花费了很大精力开发出新设备，但“两三个月后就有了侵权的，甚至颜色和商标都是一样的，对技术人员打击很大”。

“知识产权执法如果能够像工商行政执法那样采取有效的手段，主动出击、反应快速的话就好了。”陈继权说。

上海华篷防爆科技有限公司（以下简称“华篷公司”）也遭遇到了大面积的群体性和持久性侵权。“我们研发的HAN9防爆技术得到了政府的认可，推向市场后，一些企业看到了利润空间，一哄而上，导致侵权事件很多。从目前监控和检索的情况看，有近20家企业和个人在防爆领域涉嫌侵犯了我们公司的知识产权，他们分布在全国各地。”华篷公司市场部经理李贺英说。

由于专利技术被许多侵权人剽窃后改头换面，进行了非正常申请，华篷公司向知识产权局递交的意见书已近百件。李贺英不无感慨地说：“作为一家民营企业，在知识产权方面要投入这么大的人力物力财力，我们确实是深感无奈，只有用这种方式打持久战来维护企业的权利。”

她认为，专利侵权和假冒专利之所以反复发生、屡禁不止，其根本原因就在于当前知识产权行政执法力度偏软，希望执法部门能对反复性、群体性的假冒专利做出更加严厉的处罚。

资料4

为加强知识产权宣传普及，提升全社会知识产权意识，庆祝第17个世界知识产权日，全国知识产权宣传周活动组委会决定于2017年4月20日至26日开展主题为“创新创造改变生活，知识产权竞争未来”的全国知识产权宣传周活动。全国各省市职能部门、高等院校等各级单位的宣传活动同步举行。

活动组委会要求各地区各部门根据活动安排，结合实际，面向社会公众，特别是企业、青少年等群体，拓宽宣传渠道、创新方式方法、增强宣传实效，形成全国集中开展宣传周活动的态势，进一步提升全社会知识产权意识。

有专家指出，现在除一些受到侵害的知识产权权利人和一些专门从事知识产权研究、教学的学者外，我国多数人的知识产权意识仍相对薄弱。许多企业只重视有形资产的积累和保护，而没有将知识产权作为财产来对待，对专利、商标、技术秘密等知识产权的保护意识非常淡薄。个人在日常生活中的侵权行为也很普遍。比如，近几年网络资源的版权保护工作进步较大，音乐、视频、游戏等产品的付费服务开始常态化、普遍化。但是仍有部分网民对付费购买这些资源感到无法接受，从而选择在网上寻找免费的盗版资源。这也是网络盗版现象难以根治的一个原因。

该专家表示，知识产权作为一种无形财产，需要比较好的社会环境和一定的群众基础，需要大家的认可，只有民众了解知识产权的价值，知识产权才能够被尊重，才能够得到更好的保护。如果光有执法，执法机构也好，执法能力也好，没有社会基础，没有大家思想认识的高度一致，知识产权的创造、运用、保护等都会遇到很多障碍。

资料5

“因为对方抄袭，我骂他一次，他却涨500个粉，我亏大了。”在一场自媒体版权保护沙龙上，“万能的大熊”“白衣山猫”“城宇词典”等十余位著名自媒体人开启了一场对抄袭者的集体“吐槽”。

2016年年初，腾讯发布的《2015年微信知识产权保护白皮书》显示，2014年第四季度到2015年第三季度，微信平台收到针对公众号的投诉超过2.2万件。以微信公众号、微博长微博为代表的自媒体原创作者们，正在被抄袭者频繁侵扰。

明明是自己的原创文章，发表时却发现已经被抢发，自己从“李逵”变成了“李鬼”，这听起来不可思议的事，就发生在了王光宝身上。

王光宝，是微博上医疗科普大V“白衣山猫”的作者，微博粉丝数已超过200万。由于自己的文章都在微博平台上首发，他起初并没有运营微信公众号的打算。为了应对如蚊蝇般的“抄袭者”，他不得不申请了一个微信公众号，专门用来举报抄袭自己文章的“盗贼”。

“很多公众号盯着我的微博看，一看我发新文章了，他就赶紧复制下来发到微信公众号，还打上原创标志。结果等我发表到微信公众号上时，反倒变成我盗窃他了。”他说。

抄袭给原创者带来的除了精神损失，还有立竿见影的经济损失。

“白衣山猫”回忆，2014年年初起，一些医药行业公司与他联系，想要购买他的原创文章进行授权刊登。买家开出的价格是每篇文章3000元的授权，前提是独家授权，一旦已经发表在其他微信公众号上，那他的原创文章每篇就只能卖一两百元了。在网络上一搜，“白衣山猫”傻了眼，自己的每篇文章几乎都被盗用了个遍。

这样的例子十分常见。2016年3月15日，微信公众号“北京最新鲜”发表了一篇主题为《北京市192个赏花点》的原创文章。没过两天，一个公众号在未署名、未提供引文链接的前提下，使用了这篇文章中的重要内容。很快，这个公众号上该文的阅读量突破10万，而文章原创作者却仅收获了1万多的阅读点击。

《中国微信500强月度报告》显示，在排名前500强的微信公众号中，对于热门文章的抄袭群体已近3成。该报告对2015年3月份微信阅读进行了大数据分析后发现，在阅读数最高的1万篇内容中，标题重复次数大于等于2次的内容高达2756篇，绝大多数为反复利用的无版权内容。

根据某网站的一份调查统计，面对侵权行为，58.97%的自媒体人都选择“没办法，任由被抄袭”，只有41.03%的人选择“举报，维护自己的权益”。

“费时费力维权，甚至打一场官司，最终结果是什么？对方撤稿了事，自己未必能得到多少赔偿，投入与产出不成正比。”公关传播、科技领域的自媒体大号“万能的大熊”作者宗宁解释了他这样选择的原因。

更让原创者难以忍受的是，主动维权很难解决一个怪象——大量公众号越抄袭越涨粉、越侵权越涨粉。

“有些公众号抄袭之后毫无忌惮，甚至公开发话说随你骂，骂了还给他涨粉。后来我发现，还真是这样。”“白衣山猫”回忆，当他在网络上指责抄袭者并晒出证据后，不少忠实粉丝也开始在网络上围攻抄袭者。然而，潮涌般的负面指责，竟成了抄袭者蹭名气的好法子，对方的关注量噌噌往上涨。

此外，时间、形式、地域逐渐不再受约束的新媒体时代，维权也开始出现新的难题。相比文字内容易于检索，不少视频、图片形式的原创内容被盗用，往往难以监测和察觉。

在一些自媒体人看来，与其费力维权，还不如把精力放在业务上。“偷了一篇文章好说，如果你这篇文章背后还附加着你能提供的增值服务，那他们是抄不走的。”宗宁说。

不过，对于很多自媒体人来说，他们最大的价值还是体现在文章本身，维权势在必行。

发现被剽窃侵权，赶紧截图或者拍照留证据，是不是就够了？“如果在庭审时被告承认他的确用了你的文章，这样的证据才算数。否则，自媒体人一定要及时去公证处，通过对屏幕录像和截屏等形式做证据固定。”北京市恒德律师事务所主任律师、自媒体版权经济管理组织克劳锐首席法律顾问唐勇提醒。

“虽然自媒体人从官司中未必都能得到可观的经济赔偿，但是只有每个人都积极维权，让抄袭者知道他这么干（指抄袭、剽窃）是会惹事上身的，才能逐渐形成良好的行业风气和认知。”新三秀科技总经理张宇彤提出。除了个人维权，克劳锐等一些组织也开始将分散的自媒体人组织起来，为他们提供免费维权服务。

唐勇提醒自媒体人应乐观面对维权，“传统著作权保护时代，往往需要原告追到被告所在地打官司。进入网络传播时代，原告住所地也逐渐开始有了管辖权。也就是说，你起诉对方，对方也是很麻烦的，他需要花钱请律师、从外地大老远赶来打官司，这样一来他以后可能就会尽量避免侵权”。

资料6

“番茄花园”是微软WindowsXP-个修改版本的名称，曾经在民间具有很高知名度。由于微软的投诉，番茄花园作者洪某被苏州警方拘留审查，后被苏州市人民检察院批准逮捕。番茄花园的高知名度和网友对这名盗版软件作者的高票支持，使“番茄门”成为当时社会上的热点新闻。

在洪某被拘后，某网专门开展了一项投票调查，参与投票人数超过15万。其中91.39%的投票者表示“正在使用”或“曾经使用”番茄花园或类似的修改版操作系统；在提供的18种包括微软原版在内的操作系统中，使用番茄花园版的人最多，达到22.22%，超过微软原版。在回答“你对番茄花园作者被拘一事的态度”时，支持番茄花园的达到79.88%，表示中立的有15.42%，支持微软原版的仅有4.7%。

根据网友留言，支持番茄花园作者的理由之一是正版WindowsXP价格太高，而番茄花园这类“优秀”修改版却物美价廉。据了解，当时一张正版WindowsXP的价格是1000多元人民币，而一张番茄花园等修改版的光盘价格，在国内各大城市的售价在5元到10元之间。同时番茄花园版WindowsXP对微软原版操作系统作了美化，关闭或卸载了一些不常用的功能，使系统运行速度更快，技术上被用户给予较高评价。

资料7

2017年3月底，被称为“史上最大尺度反腐剧”的《人民的名义》引发全民追剧热潮。该剧播出刚到一半，收视口碑双双丰收，在4月呈现霸屏趋势，甚至达到了单集收视破8的好成绩，网络播放量也早早突破10亿次，双网平均破2跃居年度第一。相关话题持续刷屏，相关的表情包更是火遍了朋友圈。

然而不少剧迷爆料，在湖南卫视刚刚播放到28集时，网上已经有《人民的名义》全集盗版资源流出。上网搜索能够发现，多个平台已经上传了《人民的名义》全集资源，其中还有人把泄露剧集当作“商品”放到某二手交易平台。这些商家提供的电视剧全集，几乎都是通过网盘、微云等方式提供下载链接，价格大多为几元钱。不少卖家在商品介绍中，大幅贴上了“高清全集未删减”“手机电脑均可在线观看”“秒拍自动发货”“你懂得”等宣传语，所加图片不少都标有送审样片的字样。有的卖家甚至直接给出了1分钱的超低价，声称“免费送”。

这种盗播行为出现以后，立即遭到了网友们的声讨。网友们纷纷表示支持出品方维权，打击盗播，使得《人民的名义》收视率并未受到影响。盗版事件发生的第二天，该剧电视收视再次获得第一，当天的全网视频点击量也保持了升温势头，以领先第二名一倍的数字稳坐电视剧日点击量的头把交椅。

作答要求

根据给定资料1，简述我国中药专利保护面临的困境。

要求：（1）准确、全面、简洁；（2）不超过150字。

请你根据给定资料2，针对“IP”剧“大热”现象，谈谈你的认识。

要求：（1）观点明确，语言流畅，有条理性；（2）不超过300字。

请你结合给定资料3～4，谈谈我国知识产权管理和保护工作存在哪些问题，并提出相应的解决办法。

要求：（1）内容具体、全面；（2）措施切实可行，有针对性；（3）不超过300字。

请根据给定资料5，结合实际，针对当下自媒体领域存在的大量侵犯知识产权的现象，写一篇短评。

要求：（1）观点明确，分析透彻；（2）语言流畅，有逻辑性；（3）不超过500字。

给定资料6和资料7提到了我国民众对于盗版的两种态度，请结合你对这两种现象的认识，联系实际，自拟题目，写一篇文章。

要求：（1）自选角度，立意明确；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路明晰，语言流畅；（4）总字数1000～1200字。

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析，谢谢！

资料：

前段时间，“孕妇跳楼案”引起了社会上的广泛热议。在8月31日20时左右，陕西榆林市第一医院绥德院区住院部5楼，一名待产孕妇从楼上坠下身亡。从曝光视频可以看出，孕妇曾一度跪在地上。院方表示，这是“产妇由于疼痛两次走出分娩中心和家属说疼得不行，想剖腹产，但家属一直不愿意，坚持顺产。”而家属则表示，这是因为疼痛难忍才不得已坐在地上，并坚称“家属并未拒绝实施剖宫产手术”。该案件目前仍在审理阶段，但这一罗生门案件却能反映出我国当前医患关系紧张这一事实。正是因为医患之间的极度不信任，才导致了患者家属在一开始考虑是剖腹还是顺产时就增添了过多的顾虑，最终导致了悲剧的发生。