请下载试卷和答题纸，请认真阅读完成答题

参考答案：错误

1．试卷、答题纸上分别填上您的姓名和准考证号；

2．本卷总分100分，限时2小时；

3．仔细阅读以下资料后，按照后面的申论要求，用蓝(黑)钢笔、或签字笔、圆珠笔在答题纸上依次作答。

二、给定资料

1．在第二届浙江·中国民营企业峰会上揭晓的2004中国民营企业竞争力50强榜单上，我省有26家民营企业榜上有名，其中前10名中，我省更是占据有7个席位。

2004年1月～6月，我省个私企业共实现总产值4 594.46亿元，销售总额及营业收入 3 817.73亿元，社会消费品零售额1 877.84亿元，与2003年上半年相比，分别增长了 20.96%、25.49%、24.58%。据省工商局提供的数字显示：5年来，全省平均新发展个体工商户34.3万户、新发展私营企业4.03万家，远远高于全国平均发展水平。在国民生产总值超过一万亿的浙江省，GDP的71%、就业的90%、税收的60%源自民营经济。

2．随着经营事业的扩展与资本积累同步增长的社会意识的增强，越来越多的企业家认识到反哺社会的重要性，纷纷投身于社会公益事业。2003年杭州富阳一位低调的企业家一下子拿出1 000万元捐给当地教育部门。在浙江中部小镇横店，一位民营企业家的名字无人不知、无人不晓。横店集团董事局主席徐文荣不仅办企业吸纳大量当地农民就业，带动老百姓一起走致富道路，还为当地老百姓建起了高中、大学。

3．民营企业往往是家族企业，家族化经营带有一定的封闭性，家族观念根深蒂固，使得引入优秀人才比较困难。而企业又要发展壮大，急需人才加盟。此时只有从家族内部挖掘，结果家族中一些资质平平、能力一般的人进入企业管理层。尽管这些人不比其他员工的贡献大，甚至还要小，他也会因自己的特殊关系而争权夺利、不干实事、颐指气使，自封“元老”，养尊处优并要获得超额利益，这对执行企业管理与激励机制打击很大，会严重影响到非家族成早的工作积极性，进而影响到企业的进一步发展壮大。西子联合控股公司董事长王永福表示深有感触：民营企业素有“机制灵活、产权明晰”的特点，但在企业发展到一定规模之后，就很难适应现代企业制度的要求，“家族情感”、“家族矛盾”往往成为企业进一步发展的“瓶颈”。要使企业继续保持强劲的活力，就必须适应企业发展的客观需求，适时地建立现代企业制度。

4．浙江的一家大型民营企业每年有几十亿元的产值，为了实现企业更高的发展目标，该企业前几年每年引进100名本科(本科以上)大学毕业生，但今年企业不得不调整了这一引入计划，因为前几年引进的人才有一半多“跳槽”了。位于台州的飞跃集团是目前世界上最大的缝纫机生产企业，但企业近年来的人才流失率达30%以上；而另一家生产医药的企业，人才流失率竟达70%。很多企业家都表示，人才难留，花了不少时间培养出来的员工，经常一走了之。

5．时至今日，民营企业在电力、煤气、水、交通运输、邮电通信等基础设施领域和金融保险、旅游、教育、医疗等服务行业的发展仍然受到限制。在调研的企业样本中，处于这些行业的企业数量很少，有些行业则根本没有，民营企业当然难以在这些行业形成较强的竞争力。

在市场准人方面长期存在的对民营企业的限制性政策，与外资在很多方面享受的“超国民待遇”的优惠政策相比，其歧视性显得更加突出。据统计，目前我国80多种行业中，允许国有资本进入的有72个，允许外资进入的有62个，而允许民营企业进入的只有41个。即使是一些已经放开的行业，民间资本进入的相关配套政策也没有落实，在实际操作中不能做到一视同仁。

6．我国的资本市场建立初期，是以服务国有企业改革为主要目的，在对发行、上市进行审批时，民营企业几乎不可能得到指标。近年来，民营企业上市公司的增加也大多是通过“买壳”实现的，企业债券更是极少数国有大企业的“专利”。

以国有银行为代表的大型商业银行在按照现代企业制度进行改革、逐步完善法人治理结构以后，商业银行基本收回了基层支行的贷款审批权，减少了对中小企业的扶持。当前，主要以民营企业特别是中小民营企业为服务对象的中小金融机构，在资产的规模和质量、管理的水平和能力上都远远不能适应民营企业发展的资金需求，这种情况事实上造成了民营企业融资的“真空地带”。在国家统计局对浙江民营企业的一次专项调查中，有45.7%的企业认为制约民营企业健康发展的最主要障碍是融资困难，有66.4%的企业认为获得金融机构的贷款很不容易。

7．大量的浙江民营企业源于小型的社队企业、集体企业或家庭作坊，开始时只有为数不多的普通劳动力，缺乏资金和技术，所从事的都是简单的加工行业。后来，虽然生产经营规模不断扩大，但最初的产业选择路径依赖使得大多数民营企业都仍然以这些初始产业作为主业。企业大多数以劳动密集型产业为主，产品主要是居民日用消费品、纺织品和普通的五金、电器等。在去年一季度的出口中，一般贸易占九成以上，高技术产品出口仅1.05亿美元，低于全国26个百分点。权威人士曾形象地指出：“浙江的企业铺天盖地的多，顶天立地的少，核心竞争力不强。”

8．在已进行的全国三届“中国名牌”产品评定中，浙江省共有50个产品品牌被评定为“中国名牌”，数量占全国总量的15%，位居全国前列。当然，还是在浙江省，不少企业并不注重信用和自主知识产权的积累。宁波的小家电、平湖的服装、慈溪的灯具、义乌的玩具……九成左右是贴牌生产。在这些企业中，量多价廉往往是他们主要的市场营销策略，为代理商、贸易商打工、做嫁衣的现象仍普遍存在。温州市长刘奇说：“没有贴牌生产，我们很难摸到国际顶尖品牌的生产、管理门道，但仅有贴牌，企业只能是灌木丛，长不成参天大树。”

9．在绍兴，人们反思欧美对纺织品接连不断的反倾销案；在温州，人们剖析西班牙的烧鞋事件；在宁波，人们说起生产成本提升，劳动密集型企业开始外迁……大规模、低成本、低价格浙货最大的优势，正面临着巨大的挑战!

10．20余年的风光之后，全国范围内市场经济体制逐步确立，买方市场彻底取代了卖方市场，浙扛经济面临的形势发生了根本变化。仅一个“先发优势”，已难以快速牵扯动浙江经济这列越来越庞大的列车，经济发展的“硬件”制约也开始浮出水面。

在某市，除基本农田外，可用于建设的耕地，按去年速度，再有7年，将全部用完。而在全省，土地资源紧缺现象已是普遍存在。2004年夏天为让电于民，义乌2万多家工厂一度全部停工，全国电力缺口1/4在浙江。地处江南水乡的浙江近年来还面临严重的“水荒”威胁，结构性和水质性缺水已经开始困扰城乡。慈溪、玉环等城市，去年盛夏高温季节，不少家庭异地大批购买瓶装矿泉水，以补充生活用水不足。

省经贸：委、发改委的同志给我们算能源账：浙江的一次性能源，95%来自省外，浙江的经济还属于高投入、高耗能型。去年全省GDP增长14%，用电增加了22%。能源、资源、环境制约发展，作为资源小省的浙江，感受格外深切。

11．伴随着民营经济的发展，浙商对政府的要求也日益“苛刻”。省长吕祖善表示，浙江地方政府长期以来的“无为而治”，固然释放了民间的创业激情，但也使自己养成了“惰性”。浙江以后应像苏南许多地方政府一样，全力打造“有为”政府。省工商部门开展了企业创牌活动，争取用3年时间，在民营企业中培育1 000个知名商号、1 000件著名商标、30个专业商标品牌基地，使浙江企业真正走上物理资本和伦理资本双重积累的正道，依靠自主知识产权抬头挺胸走天下。

已经保持了25年高速增长的“浙江列车”，究竟还能快跑多久?

用不超过150字的篇幅，概括出上述资料反映的主要问题。

A.当次该

B.当次全部

C.当次

D.全部

A、传接物品或者交换试卷、答卷、草稿纸

B、将试卷、答案(含答题卡、答题纸等)草稿纸等考试用纸带出考场

C、评卷过程中发现同一科目、同一考场有两份以上试卷答案雷同的

D、通过伪造证件、证明、档案及其他材料获得考试资格和考试成绩的

一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读绦定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。

3.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1.以下为某网站刊登的一幅有关识别虚假广告的图牛。

2.三个涉嫌虚假宣传广告涉及产品：全息自灸贴、十八掌热磁带和排油素。

根据中国广告协会的调查，全息自灸贴广告采用具有医疗器械产品性质和特征的电视购物节目形式，但却未标示相应广告批准文号。在广告中更是使用"大三阳、小三阳自然转阴"这样的字眼进行宣传。

广告协会的监控显示，2008年5月26日～6月23 日在6个上星卫视播出的十八掌热磁带广告，没有标示相应的广告批准文号，却宣称"药物和仪器相结合，标本兼治".在国家已经明令不得播放减肥产品广告后，5月23日～6月23日一个月内在7个上星卫视上播出排油素广告，在广告中宣称"4个月减肥68斤"等。

中国广告协会认为，这三则广告含有虚假、夸大产品功效的内容，含有"最科学"等绝对化的语言或者表示，有的使用与药品相混淆的用语，宣传食品的治疗作用，或者含有表示产品功效的断言或者保证等，这些都违反了国家的相关规定。

目前中国广告协会已经向有关工商部门进行通报，并向有关发布媒体和广告商发出劝诫通知，要求停播或修改。

3."有人相信呗！"在谈到为什么这么多厂商喜欢在产品广告中打"明星牌"时，北京市民小王脱口而出，"老百姓都觉得，有明星代言的东西应该更可信，他们总不会拿自己的名声开玩笑吧？！"可是，真的有人在"开玩笑"——无论是有心还是无意。

三鹿奶粉导致多例婴幼儿肾结石病例，引起全社会关注，而产品的代言人邓婕也在第一时间成为网友的搜索关键词，甚至有不少网友认为名人代言广告应该对此事件负责。央视3.15晚会闹出了沸沸扬扬的"砸纲"事件，郭德纲代言的"藏秘排油"减肥茶被指为问题产品；葛优代言的"亿霖木业"涉嫌北京最大的传销案……

中国青年报社会调查中心与新浪网新闻中心联合开展的一项民调（4332人参加）显示，91.8％的人对虚假代言表示"愤怒"，如果代言的产品出现问题，67.7％的人认为明星"应承担部分责任"，24.o％的人认为"应承担全部责任"，认为"不应承担任何责任"的仅占3.6％。

如果自己喜欢的明星代言了某品牌，0.6％的人表示"无论是否需要都会追着买"，30.o％的人表示"在需要买这类产品时会优先考虑".而另据央视《东方时空》的调查（3298人参加），47.2％的人表示"在选购同类产品的时候，会优先选择名人代言的产品".很显然，对大多数公众来说，对产品的信任已经几乎等同于对明星本人的信任了——代言的产品一旦出现问题，大家最直接的感受是"被自己信赖的人骗了". "明星们占有的社会资源远远大于一般人，他们理应承担更多的社会责任。"法学专业在校生马某认为，从古至今，社会始终对名人存有一种期待，就是希望通过他们的影响力，对社会进行道德教化。

北京市汇佳律师事务所主任律师邱宝昌也表示，广告演员在广告中的作用是劝导、说服受众去认同并购买某种商品。"他们对受众必须尽到一定的义务，比如对商品的功能、产地、质量和获奖情况等影响消费者判断的因素进行适当审查，要求对方提供相应的证明文件等。"调查中，半数（50.1％）公众认为，对明星代言的产品负审查义务的，应该是相关政府部门，同时也有25.6％的人觉得"该由明星本人负责".就目前我国法律法规来看，代言了虚假广告的名人们大都不会因此受到处罚，但87.0％的受访者认为，"如果产品出现质量问题，肯定会影响明星在自己心中的形象". 4.国家食品药品监管局的通报分析说，四类广告存在问题较多：

一是"缓解体力疲劳"类的保健食品，通常被宣传具有改善和提高性功能的作用；

二是"增强免疫力"、"辅助抑制肿瘤"等含有灵芝孢子粉成分的保健食品，通常被宣传成可以治疗、治愈各种恶性肿瘤疾病的药品；

三是"辅助调节血脂"、"辅助调节血糖"类的保健食品，通常被宣传成可以治疗、治愈高血脂、高血糖等疾病；

四是"减肥"类保健食品在广告中通常含有对功能进行绝对化肯定、以消费者名义和形象做证明的内容。

有关专家再次提醒消费者，保健食品不是药品，对任何疾病都没有治疗作用，千万不要相信那些承诺能够治愈疾病的广告，以免耽误病情。患者要按照医生的指导进行药物治疗，谨慎购买保健食品。

5.曾有人形象地将电视购物广告概括为："节目制作请演员，产品包装学变脸，公司信息不露脸；成本不超过两成，产品效果不重要，卖得多才是关键。"更有人说，从电视购物进入中国的第一天起，就充斥着虚假、欺骗和暴利。

"三日美白"、"七日减肥"、"十日增高"、"一定能"、"绝对可以"……这样的承诺在电视购物广告中比比皆是。"拍摄技巧+电脑特效+虚假承诺"几乎成为电视购物的不二法门，尤其是在丰胸、减肥类产品广告中更是运用得炉火纯青。事实上，令很多人心动的广告中人物的形象对比，根本不是产品造成的神奇功效，只是拍摄技巧和后期制作的结果而已。

增高、药品、医疗器械类的广告则依靠和国外某个貌似著名、实则子虚乌有的研究机构和专家拉上关系来欺骗消费者。曾被查处的"哈佛代高乐"就只是一种普通的营养补充剂，而在广告中却宣称是由"哈佛大学"研制；另一个增高药品"绿力胶囊"则宣称是由美国嘉瑞德生化科技有限公司开发研制，还获得国家卫生部批准，能促进"生长因子"分泌。事实上，无论是普通食品、保健食品还是药品，从来就没有一种产品被国家有关部门批准过允许宣传增高的功能。

另外，电视购物的广告中经常出现一些科技新名词，比如"纳米"、"干细胞"、"DNA技术"等等，吹得神乎其神，消费者往往被其弄昏了头，最后上当受骗。

几乎所有的电视观众都遭遇过电视购物广告的轰炸。为了节省广告费用，电视直销一般采用"垃圾时段+高曝光率"的做法。广告中反复推出产品达到强化记忆的效果，一则广告至少需要五六分钟的时间，而且一般会连续播放两次以上。

据不完全统计，全国每年电视购物类广告的投放量高达500亿元，每天在全国各地的广告投放时间超过3000分钟，在全国近700个二级城市的近2000家电视台的广告投放时间超过30万分钟，在全国近万个县城及城镇的约1万家有线电视台的广告投放时间超过100万分钟！有些企业为了打响品牌，一个品牌每月投放的广告费就要达到几千万元。

由于电视直销的产品大都质量低劣，因此投诉率一直居高不下。在2005、2006年国家工商总局发布的消费投诉分析中，电视直销都是"重灾区"，有关电视直销问题的投诉高达2000件以上。电视购物几乎成为一种引起大面积消费者不满的严重社会问题。

与居高不下的投诉率成鲜明对比的是，这些投诉解决起来却困难重重，电视购物公司花尽心思逃避监管，消费者的权益很难得到保护。很多电视购物公司在工商部门备案的法人代表都不是真正的老板，这主要是为了以后事发时能逃避法律责任。很多公司连注册的地址都是假的，比如销售"美无痕复原素"的北京莎迪斯科贸公司在工商部门备案的地址是宣武区鸭子桥西路甲39号，事实上，这个地址根本就不存在。

电视购物公司"订销两张皮"也是逃避责任的惯用手法。比如某产品订购电话是北京的，收据上的公司名称却是上海的，销售主体本身就不一致，难以判断谁是真正的责任方。加上区域限制，调解也相当困难，消费者的合法权益也得不到保障。

由于电视直销类产品并不需要长时间的品牌培养，据业内人士透露，厂家如果因为某个产品质量问题曝光，被查出后，只要停止生产，迅速转型生产另一种产品，照样能够继续谋取暴利。

6."皇城内阁，板式豪宅"、"东山墅，见证奢华"……为了赚钱把社会责任和伦理道德都抛弃的商业广告，每天都充斥着我们的视野，甚至影响着很多人的生活方式和价值取向。

记者随意翻开手头一份某报纸，仅商品住宅广告就有9个，在这9个广告中，"奢华"、"奢侈品"、"豪宅"、"世家公馆"等宣传词汇充斥其中。就在同一天，北京的另外一份都市报中，更是夸张，"二环内正统龙脉，稀有尊贵生活，入主××豪宅，皇城犒赏卓越人生".不仅房地产市场，汽车市场"豪华"之风劲吹，宝马、奔驰、皇冠等大批豪华车、高档车陆续上市，排量越来越大，价格越来越高，也越来越受到市场的追捧。

"豪华"、"奢侈"的背后，却是我们国家经济发展的巨大压力：资源非常紧缺，耕地不断被侵蚀，煤炭、钢铁消耗巨大。

这些宣传攻势助长的是挥霍主义，只能使奢侈浪费行为泛滥。长此以往，勤俭节约恐怕将会离我们远去。清华大学新闻学院赵曙光教授认为，宣扬奢侈生活方式，不仅在中国，在全世界都是不应该的。从上世纪70年代以后，企业扮演"企业公民"的角色越来越受到重视和提倡，企业应该在节约、环保、公平等方面承担更多的社会责任。当前，我国需要建设节约型社会、走可持续发展的道路，这种广告显然是与此相违背的。

7.美国：虚假代言会被重罚美国的广告形象代言人必须是其所代言产品的直接受益者和使用者，否则会被重罚。美国摇滚巨星杰克逊曾为百事可乐做广告，但有人发现他根本不喝汽水后，一时间他被公众列为最讨厌的人物，一好莱坞演员也曾因做虚假广告被罚款50万美元。

日本：虚假代言面临失业风险在Et本，如果明星代言的产品属伪劣产品，那就意味着他本人可能会因此受到巨大影响，他本人必须向社会公开道歉，会在很长时间得不到任何工作等。另外，如果明星本人出了问题，广告主会因担心自己产品形象受损，而立即停止有关广告的张贴与播放。

欧洲：虚假代言面临牢狱之灾西欧国家的市场一般来说比较成熟，卖家与买家大致处于信息对等状态。从买家来说，一般他们比较理性，都相当注重品牌。他们对一个品牌的认知往往是经过一番积累，并非一张明星代言人的脸孔便能让他们"头脑发热".在这样的消费风气下，欧洲的厂商也不太愿意花费重金聘请明星做广告。企业选择代言人时会充分考虑产品的特质。受严格规定的限制，明星们也不敢随便什么广告都接，因为如果代言了虚假广告，身败名裂不说，还可能遭受牢狱之灾。

法国一位电视主持人吉尔贝就曾因做虚假广告而锒铛入狱，罪名是夸大产品的功效。

8.调查发现，"不和谐广告"主要表现为四种类型：

第一类是欺诈行骗。江西一位消费者因使用某知名品牌的化妆品，出现皮肤瘙痒和部分灼痛，为此向当地法院提起诉讼，起因就是购买时受了广告的影响。广告称，这种化妆品"连续使用28天，细纹及皱纹明显减少47％，肌肤年轻12年".第二类是背离事实。北京一家经贸职业学院海淀教学区在招生简章上称：学校有漂亮的校园，有多媒体语音室、阅览室、室内游泳馆、大操场等设施。实际上，校园只是一个招待所大院，许诺的设施一个都没有。

第三类是虚假夸大。利用人们对新闻传播媒介的信任，刊登假广告行骗，当前较严重地表现在医疗、药品、保健品类的广告上。

第四类是引人误解。如有个家具店在广告上宣传展销"意大利聚漆家具"，使许多消费者误以为是从意大利进口的家具。实际上，所谓"意大利聚漆家具"只是用从意大利进口的油漆加工的家具。

9."电视直销产品的成本都是非常低的。"曾代理过某美容用品的关先生透露。"这类产品成本和售价大概相差5至10倍，有时甚至更多。"关先生告诉记者，他曾代理过的瘦身产品，成本才50～60元，而市场价达398元。

曾代理橡果国际产品的王先生向媒体透露，"电视直销最多的投入是在广告投入上，这个至少要占全部收入的1／10."由于广告密集，电视直销一般不会选择黄金时段，而是采用"垃圾时段+高曝光率"的做法。"一个广告，基本上会采用明星出镜、消费者体验、专家讲解的拍摄模式，反复推出产品，达到强化记忆的效果，至少需要五六分钟的时间。"低成本+广告轰炸+坑蒙拐骗，如此一来，产品投诉在所难免，业内人士关先生一语道破：

"厂家才不会担心因质量问题曝光。被查处后，只要停止生产，迅速转型生产另一种产品就行。"中消协曾做出警示，不可轻信电视直销广告。根据中消协对地级以上城市的30个主要电视频道进行的电视广告检查，发现虚假违法电视直销广告占违法广告总数的61％。

10.根据《广告法》的规定，对于违法发布广告的，将责令广告主、广告经营者、广告发布者停止发布违法广告，没收广告费用，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款。然而，广告产生的利润可能是这些罚款的几倍、几十倍，罚款数只是九牛一毛。更何况，被查处的广告还只是少数。

事实上，由于对广告收益的依赖，播放单位对其审查不可能很严格。再加上处罚也只针对广告主，针对媒体的处罚一般不过是通报一下。这种市场状况显然存在巨大问题。建立规范健康的广告市场要走的路还很长，必须加大打击力度，严格追究相关主体的责任。

11.从我国实际情况看，广告法律制度还不够成熟和健全，有些法令、法规还不完善甚至有漏洞。《广告法》的颁布实施，对于改善我国广告市场的无序状况起了一定作用。但《广告法》中有些规定不便执法者具体操作，使得广告活动"在作决策时，可能使之处于合法但有悖伦理的'灰色'区域。

这种行为或法律难以覆盖，或是否属正当行为很难判断，从而极富争议".此外，由于老百姓整体法制观念淡薄，在遭遇虚假广告损害时，采取忍气吞声的态度，即使一部分消费者敢于较真，在现有环境下，维权成本高，往往使受害者得不到应有的补偿，违法者也得不到应有的惩戒。

12."食品药品的虚假广告问题该如何处置？"对此海南省药监局稽查总队吴副总队长表示，凡未经审批的宣传、严重误导消费者的违法药品广告，在移交工商部门处罚的同时，将采取强制下架的监管措施，停止销售。

稽查总队吴副总队长称，广告监管涉及多个部门，药品广告的审批监督是药监部门，但处罚是工商部门。对虚假药品广告，省药监局领导非常重视，我们药监部门在职责范围内，对药品广告监管采取了以下措施：凡是未经审批的宣传、严重误导消费者的违法药品广告，将采取强制下架的监管措施，主要是停止它的产品在药店销售。并且要求在原媒体上刊登道歉公告，向群众道歉。

2007年海南省药监局联合四个部门在全省范围内开展了治理涉药违法广告的"利剑行动"，对30个涉药虚假宣传广告的产品下架，取得非常好效果。

近期对海南药品市场的监管都做了哪些具体工作？海南省药监局党组书记、局长廖小平表示，海南省在药品市场监管中，主要加强对药品流通企业的跟踪检查、专项检查、抽查等，对企业的人员资质、工作环境、制度管理、设备设施等方面的检查，并制定了相关的检查措施和管理制度，制定了药品日常巡查管理制度，推行药店分级管理试点工作，农村药品两网试点工作，对药店的规范性管理发挥了重要作用。

13."拍减肥广告的人根本就没用过减肥产品！"一位拍广告的替身演员怒揭一家减肥厂商的蓄意欺诈行为。

"导演要我手里拿着'饼干'、挺着肚子拍照，意思是我开始吃这东西减肥。"一身西装革履、看上去相当富态的王先生说，因为主演的腰围只有两尺多，而自己的肚子显得特别大，所以被经纪人找来做主演的替身，当时自己并不知道是拍什么广告。

王先生说，他按照导演的要求，脱掉外套露出3尺1寸的腰部，摄像机对着他的肚子一通猛拍，然后再去拍主演的腰围，表示通过吃减肥产品果然"瘦身"了。

在广告拍摄现场，摆着烤串等各种诱人的食物，剧务端着道具盘子进进出出。记者看到一名年轻漂亮、身材相当苗条的女孩正左手捏着一块饼干大小的食品，冲着镜头笑着摆"pose". "他们说这就是减肥产品，可场工告诉我说这就是块儿压缩饼干。"王先生说，"正拍摄的这个女孩子是刚从电影学院叫来的，另一个女演员是一家文工团的。""还有那些表演瑜伽的舞蹈演员，都是临时请来的，没有一个是吃过这种减肥产品的！"王先生非常愤怒，称自己也用过一些减肥产品，但没一样管甩，所以得知真相后决定向媒体曝光。

在拍摄现场，记者看到该产品的外包装盒及其名称，查询后得知该产品号称是一种"采用高科技研制，浓缩天然食物精华"的减肥食品，是通过"延时缓释"技术，达到减肥效果的。

"参加拍摄的演员，没有一个人吃过这种产品，这样的广告将来播出了，不知道会欺骗多少人呢。"王先生说。

三、申论要求

1.请先判断以下表述正确与否，正确的在括号内打"√"，不正确的在括号内打"×"，对于你认为不正确的选项，分别说明为什么不正确，字数不超过200字。（25分）

A．安排专人定期对电视、报纸等媒体发布的药品、医疗器械和保健食品广告信息进行核查。（ ）

B．健全广告法律责任制度，一旦发现问题完全由相关责任人负责。（ ）

C．开展诸如"如何识别药品虚假广告"的宣传咨询活动，让老百姓知悉听信虚假广告的危害，增强其识别虚假广告的能力。（ ）

D．每一个企业在播出电视广告之前都必须交纳一定的保证金，以确保广告的真实性。（ ）

E．完善广告立法，严格执法，加大查处力度。（ ）

2.用不超过150字的篇幅，概括给定材料所反映的主要问题。（15分）

3.本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答根据给定材料的相关信息，试分析违法违规广告问题产生的主要原因，字数在250字左右。（20分）

4.本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答针对材料3中提到的明星代言虚假广告，提出相应的对策。（20分）

要求：（1）恰当分析原因，提出全面、切实可行的对策。

（2）条理清楚，表达简洁流畅，不超过400字。

5.根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。

要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。（40分）

1．本试卷由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分为100分。

2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1、据2009年3月10日CCTV2“全球资讯榜”栏目报道，从去年到现在，关于个税起征点的讨论一直不断，之前曾有传言说，个税起征点上调方案已上报国务院。今年的两会上，个税话题热度不减，成了代表委员热议的话题。

全国人大代表、联想集团董事长柳传志今年两会上提出的第一个建议，就是希望政府能够更多让利于民，进一步调整个人所得税起征点，从2000元上调到3000元。

柳传志表示：“一个是国家的税收逐年增多，税收使用应该用在刀刃上。哪怕一个月拿到5000元的人，也应该让他更有能力去花这个钱，所以2000确实是偏低了，我觉得3000块钱对国家还是不费劲的。”

此外，还有很多代表也认为个税起征点太低，对中低收入人群不公平。

人大代表张爱国这个时候如果不调整的话，实际上就导致了一个相当于我们一个中低收入家庭个人职工，他承担了国家相当一部分税收。

不过，也有很多代表和委员认为，单纯关注个税起征点意义并不大，即使提高一千元的个税起征点，低收入人群的税负最多只会减轻十几、二十元，对扩内需的作用有限，目前更应该考虑的是改变征税办法。

人大代表王桂波也认为：“一个人收入3000要纳税，而我一个家庭每个月的收入也是3000，也要纳税。这样的话，也出现个人收入调节税的作用没有发挥到。 ”

2、十届全国人大常委会第十七次会议将初次审议《个人所得税法修正案(草案)》(以下简称《修正案》)。尽管审议结果尚未公布，但草案的具体内容已经逐渐清晰，国务院研究室宏观司副司长丛明昨日向记者透露，《修正案》将个人工资、薪金所得纳税额的每月减除费用标准由原来的800元上调到1500元，并且规定各地应统一执行该标准，不允许擅自浮动。

据了解，全国人大常委会第十七次会议结束后，全国人大法律委员会将于9月举行立法听证会，对该草案中的个人所得税起征点问题，广泛征求社会各方面的意见与建议。本次听证会是《立法法》明确立法听证会制度以来，全国人大常委会举行的首次立法听证会。

800元上调到1500元

丛明表示，1500元的标准比较适合目前老百姓的收入状况，此外，《修正案》还增加了对于高收入者加强征管力度的条款。

丛明告诉记者，这次对于《个人所得税法修正案(草案)》，国务院准备工作比较充分，前期对于修改的条款进行了反复论证。并且该《修正案》比较符合民意，大多数百姓都比较期待，因此最终获得审议通过的可能性非常大。他表示，人大的审议有望在一两个月内完成，最快的话《修正案》年内就有可能实施。

新浪网关于个税起征点的网络调查显示，在参与调查的6万多名网友中，60%以上的网友希望起征点调高到1600元至2000元，23%选择其他，只有不到1%的网友选择了目前普遍实行的800元至1200元。

全国执行统一扣税标准

丛明透露，出于保持税制统一、简单的考虑，《修正案》规定各地不允许擅自浮动费用扣除标准。由于目前有些地区费用扣除标准已经在1500元以上，丛明表示，这些地区也需要将标准拉回到1500元，未来擅自浮动扣除标准将被视为违法。他表示，该政策将对收入较低的西部地区构成利好，该地区纳税人的税收负担将会减轻。

对于过去擅自提高个人所得税费用扣除标准的地方政府，全国人大和财政部都曾经表示，自行提高个人所得税费用扣除标准的做法是违法的。在个税法修订完成前，必须按现行规定执行，地方没有随意改变税法规定的权力。对于地方提高个人所得税费用扣除标准的做法，国税总局曾多次专门发文，要求予以纠正。

调节收入差距不能仅靠个税

对于利用个税调节收入差距的问题，丛明表示，这次调整个人所得税将费用扣除标准提高，不是立足于调节收入差距，而是立足于给工薪阶层减轻税收负担，增加消费。

丛明表示，真正调节个人收入差距比较有效的税收手段应该是考虑开征物业税，除此之外还有遗产税，赠与税。今后一段时期，随着条件逐步的成熟和征管条件健全以后，这些税都要建立起来。通过多环节、多税制的体系建立起来以后，才能有效地达到对个人收入差距的合理调节。

3、全国政协委员廖晓军昨表示 个税起征点调整所需外部条件目前并不具备近几年可能都不会调整在个税起征点上调的呼声中，昨日上午，全国政协委员、财政部副部长廖晓军表示：“个税起征点暂时不会上调。”

两会之际，个税税制和起征点、税率等问题，成为许多专家学者、委员、代表热议的话题。拉动内需，要老百姓手上有钱才能消费。于是，坊间就传出了国家将上调个税起征点的消息。在两会期间，包括柳传志在内的代表、委员建议，将个税起征点调至3000元，以促进消费。面对市场上关于调整个人所得税的呼声，廖晓军委员表示，个税起征点暂时不会调整，因为个税起征点调整需要很多外部条件，但是目前这些外部条件并不具备。提高个税起征点不否认是个好办法，也可能是一个方向，但是近几年可能很难。对于本次政协会议委员呼声很高的资源税，廖晓军表示，资源税已经酝酿了几年时间，都在考虑，可能择机开征。廖晓军表示，资源税的出台需要好的时机，但目前经济增速下滑，企业经营负担加重，当前还不是出台资源税政策的好时机。对此，曾任财政部税政司司长、现任国家开发银行顾问刘克崮委员在接受记者采访时却表示，受金融危机影响我国经济偏冷，国家实施了大量振兴经济的措施，由于国家减税政策力度较大，现在出台资源税是合适的。

此外，廖晓军对于继续降低印花税表示，已经没有继续下降的空间。遗产税开征条件尚不成熟。

相关链接

1980年9月 我国颁布施行个人所得税法，确定了个税800元的起征点。

2005年10月27日 全国人大常委会通过决议，把个人所得税工薪费用减除标准从800元调整到1600元。

2007年12月29日全国人大常委会表决通过了关于修改个人所得税法的决定。个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。

2008年3月5日全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议：个税起征点应上调至5000元，以降低工薪阶层税负。

2008年11月29日 记者从知情人士处获得消息，财政部和国税总局起草的有关上调个人所得税免征额的方案已经上报国务院，“扣除标准应该不会超过3000元”。

2008年12月财政部副部长王军表示，个税起征点的问题正在研究。中国税务学会理事、中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华经过计算后认为，个税费用扣除额应在2800～3000元为宜。(综合北京晚报、京华时报、重庆时报)

4、财政部副部长廖晓军认为，个人所得税起征点越高，对富人越有利。财政部正研究征收结构。

财政部副部长廖晓军表示，关于上调个税起征点的问题，现在还有不同声音。不过，他个人认为，个人所得税起征点提得越高，对富人越有利；提高起征点，低收入群体只会减少几十元的税款，而收入群体减少的税费，将随之大大提高。

所以，他认为，个税征收的结构标准比起点更重要，财政部门一直在研究这一方面的改革，这一改革要求的配套政策和措施很多，目前尚不具备条件。

起征点是否提高需综合考虑。此前，有媒体报道称，廖晓军表示，个税起征点不会提高。

对此，廖晓军说，他没有这个意思。他解释说，当时采访的记者较多，他回答“暂无计划”，指的是个税综合分类改革，目前还不具备实行的条件，但媒体把“暂无计划”，安到了个税起征点上调的问题上。

个税起征点是否上调，“这要听代表的、要听委员的、要听百姓的，国务院会根据各界反映综合考虑。”廖晓军说。

在本次“两会”上，不少代表委员提出，除了起征点调整，分类与综合结合，更应作为个税改革的方向，只有通过降低税负和改变征收标准，个税才能真正改变贫富差距过大的局面。

5、东方网2月10日消息：2月8日，财税专家刘隆亨透露，原计划将个税起征点调为2500元标准，但因最近经济形势的变化，可能要调至3000元~3500元。

原方案起征点是2500元

身为中国法学会财税研究会会长、北京大学税法研究中心主任的刘隆亨，是我国《个人所得税法》起草者之一，一直参与我国个税改革的讨论工作。刘隆亨透露，去年年底，财政部提交给国务院的个税起征点方案是从现在的2000元调至2500元。但因受金融危机影响，我国政府为了改善民生、扩大内需和物价上涨等原因，可能要将个税起征点调整为3000元~3500元。刘隆亨介绍，提高个税起征点，可以减轻收入中等偏下人群的税收负担，但个税起征点的调节也应是一个逐步调整的过程，不宜调整幅度过大。

深层次改革将考虑支出

据《华夏时报》报道，有关部门正在酝酿个人所得税领域的深层次改革。在我国，目前实行个税税制是对纳税人的各项收入分类，分别征收、各个清缴。这样客观上造成了收入来源单一