某州大约5 000名被判犯有非暴力罪行的罪犯没有去坐牢，而是去参加社区服务。这些人利用他们的技能

为社区服务，包括从擦地板到做研究等不同工作。始于1979年的这种社区服务计划，由于几个月以前醉酒司机惩罚条例的实施而得到迅速发展。 下面各项均发生在20世纪70年代，其中哪个最可能促进了1979年社区服务项目的产生？

A．该州暴力犯罪的人数的减少。

B．该州犯法的职工的增多。

C．该州审判员平均年龄的逐渐降低。

D．该州监狱的拥挤不堪。