成都市十三次党代会提出，要全面加强创新供给能力建设，系统推进（）一号工程，促进各类试验融合发展

成都市十三次党代会报告确定的“五中心一枢纽”具体指的是()

A.西部经济中心、西部科技中心、西部金融中心、西部文创中心、西部对外交往中心、综合交通通信枢纽

B.西部经济中心、西部科技中心、西部贸易中心、西部文创中心、西部对外交往中心、综合交通枢纽

C.西南经济中心、西南科技中心、西南贸易中心、西南文创中心、西南对外交往中心、综合交通枢纽

D.西南经济中心、西南科技中心、西南金融中心、西南文创中心、西南对外交往中心、综合交通通信枢纽

市第十三次党代会上，市委做出“全域增绿”的战略部署，将重现( )盛景，让市民“慢下脚步、静下心来、亲近自然、享受生活”，这一决策得到广大市民热情赞誉和极大支持。?

A、“宜居水岸、活水成都”

B、“绿满蓉城、花重锦官、水润天府”

C、“300米见绿、500米见园”

D、五级城市绿化体系

针对雾霾成因，成都市第十三次党大会提出了系列治理手段与措施，但不包括以下哪一项?()

A、禁止燃煤

B、尾气治理

C、露天禁烧

D、工业减排

省委十一届三次全会《决定》指出，要大力度推进高速铁路建设，重点推进成都经自贡至()、成都经南充至()高铁建设，加快接入国家高铁大动脉。

A.宜宾、巴中

B.泸州、达州

C.宜宾、达州

提出“成都当前和今后一个时期的发展目标是建设国家中心城市”的会议是

A.成都市市委十二届五次全体会议

B.成都市市委十二届六次全体会议

C.成都市市委十二届七次全体会议

D.四川省省委十二届七次全体会议

一、注意事项

1．申论考试是对试考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．能考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．答案必须填在答题卡上，否则不予评分。

二、给定资料

(一)近一段时间以来，在一些银行网点，尤其是北京、上海、成都等大城市的银行门前排长队现象日益严重，已经引起社会舆论和消费者的广泛关注。昨日，记者来到成都市区10家银行网点进行调查，这10家银行分别位于繁华商业口岸、居民小区、高校等区域。在这些银行里排队办理业务的时间，估算下来最长的要等待两个小时，最短的也要二十多分钟。

上午10时建设路上中国银行一储蓄所：共开设两个个人业务窗口。这里没有排号机，有8人在排队等候。队列中一名女士告诉记者，自己准备存款两万元，先到自动存款机前。但是该机器每次放入金额仅限30张，要存完这笔钱总共需要操作7次，她只有选择排队。在这位女士前面一位老大爷正办理基金业务，需要填写几张表格，二十多分钟都没有办完。一名学生要取220元钱，由于取款机只提供100元和50元的钞票。也只有排队。

上午10时30分玉双路上一家招商银行网点：开设了两个个人普通业务窗口和一个贵宾窗口。大厅里有近20人在等候，大厅咨询人员引导部分客户到自助银行办理存取款等业务。记者注意到，墙上挂着的留言簿上有几条是反映排队人多、窗口开得少的。

上午ll时红星路二段建设银行三支行营业部：记者在排号机上打印出来的纸条显示号码为“0177，您前面还有72位在等待”。该网点对私业务共有5个窗口，但只有3个储蓄窗口在办业务，其中还有一个白金卡／金卡专用窗口。记者等了10分钟，发现前面才有5名客户办完了业务。按此速度计算，72名客户将耗时144分钟。

下午4时30分岳府街农业银行锦阳支行：由于地处偏僻，又临近下班时间，排队的人不多，开了两个个人窗口，记者取号为“0500“。纸条上显示等待人数为8名。

四川省银行业协会秘书长李冀伟在接受记者采访时表示，从去年开始。就有不少市民反映“排队”问题，在一些银行大厅里竟有“号贩子”出没。他们拿号以后。过些时间以每张两三元的价格卖给那些不想排队的人。李秘书长指出。缓解银行排队现象将是一个系统工程。不可能马上解决好。

工商银行一部门负责人分析认为，过去老百姓领工资、缴水电费、电话费等都找单位，现在却集中在银行特别是国有银行办理，形成了“千军万马过独木桥”的架势。这些业务使用了国有银行30％的柜台资源。另一方面，老百姓财富的增加带来了投资理财需求的膨胀。招商银行在2004年调查发现，客户中有85％的人办理存取款等简单业务，只有15％的人办理买基金、理财产品等复杂业务。而今年的调查显示，后者的比重已飙升到59％。办简单业务往往只需2分钟，而办复杂业务有时需要30分钟，复杂业务越多，银行的处理时间自然越长。

工商银行的工作人员称，自动排号机的出现给客户们提供了一个相对宽松的等候环境，与此同时，也为网点带来了空号费时、过号纠纷等问题。据统计，目前成都地区使用叫号机的营业网点每天平均会出现4成以上的空号情况，空号呼唤浪费时问题成为银行排长队的原因之一。

有业内人士认为，解决银行排队问题不仅是采用排号机或是恢复站队等候能够解决

的。让人心焦的等候时间确实有相当多“水分”，这其中既有银行服务的问题，也有市民消费习惯的原因。从银行方面来说，营业窗口的工作人员忙闲不均，窗口资源没有充分得到利用。一些网点业务人员流动频繁，对业务操作不够熟悉，延长业务办理时间。

在记者调查的银行网点中，70％以上安置了排号机，最近有消息称，工行将在北京部分网点准备叫停排号机，原因是它不能提高业务处理效率，不能解决银行排队问题。但是成都方面表示将继续使用这一方式。

(二)中国银行业协会27日公布全国35家银行业协会关于银行排队的联合调查报告。结果显示，不同地区银行网点高峰时段和高峰工作日各不相同。排队问题比较突出的地方主要是在北京、上海、广州等大城市和一些省会城市，巾小城市情况要稍好。城市银行柜台压力大，郊区、农村银行柜台压力较小，有些农村网点甚至柜台冷清。工、农、中、建这四家大型国有商业银行特别是工行的排队现象比较明显，股份制银行以及地方中小银行客户排队现象不明显。基本上是一季度、四季度为业务高峰；每月缴水、电、气费及发工资前后为业务高峰；国债发行、基金申购和赎回的热销阶段也是网点业务高峰时段。排队状况的分布以月为周期大体呈现出“月初平稳，月中激增，月末回落”的波动特征。

近年银行普遍承担了大量各类公共事业费用代收代缴职能，这是造成排队现象严重的首要原因。由于各类代收代缴业务品种(如代收移动、电信、水、电、煤气、各种税款等)及数量暴增，而各公共事业单位的系统接口、数据要求、发票格式等千差万别，造成银行电子渠道系统开发改造困难，业务无法大规模迁移至电子渠道进行，客户柜台拥挤严重。以工行北京分行为例，该行免费为北京市70％近90万离退休人员按月发放养老金，一般在每月13一16日办理业务，造成这一时段排队严重。据统计，银行网点承担的代理业务种类全国有260多种，仅北京地区就有150多种。

调查显示，客房排队办理的业务主要集中在转账、人民币现金存取款、银行卡业务、代缴费、理财等业务。中国银行业协会专职副会长刘张君说，存取款等一般业务办理平均需要l至6分钟，而大额现金存取、挂失、开户、购买基金、电子银行签约等特殊业务一笔则需要10至20分钟，个别长达半个多小时。如果客户排在一位需要办理特殊业务的客户后面，就需要等待很长时间。

由于近年银行案件频发，为防范各类风险，银行和监管部门对特殊业务的处理增加了许多风险控制环节，业务处理流程有些繁琐和复杂，致使每笔业务的平均处理时间过长，因此客户的等候时间也必然会更长。

“股市火爆也增加了银行柜台压力。”刘张君说。此外，每月在代发工资、养老金、低保金、粮食直补金及代收农村电费时段，都会有大量用户集中到前台办理业务，给营业前台带来很大压力。

调查显示，业务量较大的地区主要集中在经济发展热点地区、繁华商业区、大型居民社区、大型批发市场周边以及新建的、配套设施不完善的地区。而这些地区的银行网点相对偏少，服务半径过大，不能较好地满足金融服务需求。

调查显示，银行网点资源也没有得到充分利用。一方面部分银行柜面开工率较低，有的网点共有14个窗口，但仅开放6个，开工率仅为42．86％(目前这一状况已得到有效解决)；另一方面，部分银行对公对私窗口分布比例不合理，比如有的网点共有13个窗口，其中办理对私业务的窗口仅为4个。

调查显示，大多数储户存款时宁愿多花时间去储蓄网点柜台排长队，将现金亲自交到银行柜员手中，也不愿意尝试自助设备。客户“不放心、怕吃亏”等顾虑成为银行推广自助设备的最大障碍。许多设备和功能处于闲置状态。自助银行的便利性没有得到充分的发挥。如中行北京分行2007年3月份全辖柜台储蓄业务日均约为12．5万笔，而该行全辖ATM机的日均交易笔数却仅约为3万笔。工行北京分行的统计数据显示，自助设备单台日均交易212笔，而同期每个柜员日平均交易290笔。另外，银行自助机具和电子银行与各地交通违章罚款等第三方系统接口不统一，数据格式要求不统一，银行数据系统连接困难，限制了代收付等中间业务在自助设备上的大规模开展。

调研中发现部分银行大堂经理配备不足。如某银行北京分行储蓄所均未配备专职大堂经理，因而在高峰时段根本无法对客户进行疏导和分流。此外，大堂经理职责定位不准。目前，部分银行推行全员营销策略，大堂经理承担了诸如基金等业务的营销任务，影响了疏导客流功能的发挥。同时部分银行大堂经理疏导客户的意识不强，在答疑解惑、分流指导客户有效使用自助机具等方面发挥作用有限，有的只是坐等客户咨询，个别网点大堂经理有空岗现象。

(三)一个多月以来国内多家媒体对银行排队问题也进行了大规模的集中报道。监管部门、行业协会和银行本身对此给予了高度的重视，也出台了不少缓解排队问题的措施方案。在前天的座谈会上，一些与会的银行业人士还从不同角度对排队问题和媒体报道发表了自己的观点。

不少媒体在报道排队问题时直接把矛头指向银行。认为罪魁祸首是银行的服务不好。在座谈会上，各参会银行的代表首先承认了自己在对员工的教育培训、服务规范的完善、服务流程的构建和劳动组织的整合等方面还存在一些不足。但同时，他们认为，在排队问题的报道中，银行方面的声音显得比较微弱。

刘张君副会长也在座谈会上表示，在调查中发现。有的银行窗口服务人员到下午3点多了，还没有顾上吃中午饭，由于没有上厕所的时间。不少窗口服务人员上班时间不敢喝水。某国有银行的代表希望社会能理解银行柜员的辛苦。

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一、注意事项 1．申论考试对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料30分钟。作答90分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料 1．“今成都有桑八百株，薄田十五顷，子弟衣食，自有余饶。”诸葛亮在《自表后主》中的这段话，可能是中国最早的一次官员财产申报。但在缺少制度约束的条件下，古代中国，像诸葛亮这样自愿申报财产的官员，凤毛麟角。 近代，国内首次提出领导干部财产申报制度可追溯至1987年。1994年《财产申报法》被正式列入立法规划，但未能进入实际立法程序。2006年《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》作为重要的党内法规颁布实施。2010年修订后的《规定》把房产、投资、配偶子女从业情况列入报告内容。2012年8月1日起，江苏淮安出台办法对市、县两级拟提拔乡(科)级以上干部全部实行财产申报公示，但内容暂不对公众公开，只在内网公示。2012年12月广东省决定在珠海市横琴新区、韶关市始兴县，对领导干部家庭财产公开制度进行试点。 中国社会科学院法学所和社会科学文献出版社发布的《法治蓝皮书：中国法治发展报告(2011)》显示，在被调查的公众中，高达81．4％的人认为公职人员应当公开其财产状况。从学历和就业状况来看，从小学学历到博士学历者、从学生到离退休者，均普遍认同公开公职人员的财产。即便是被调查的公职人员，亦普遍认可财产公开。调查显示，接受调查的公职人员中，有70％认为应当公开公职人员的财产。在不同行政级别的认同者中，省部级和司局级公职人员比例最高，超过80％认为应当公开财产。 2．2012年8月26日，陕西延安境内包茂高速发生的惨烈车祸造成36人遇难，举国震惊。8月27日，有网友发现在新华社拍摄的现场图片中，竟然有一位当地官员在事故现场“傻笑”，很快这张照片在微博中广泛流传，惹得网友非常不满。在强大的“人肉搜索”启动不久之后，很快某安监局局长杨某成为“8·26”特大交通事故的焦点人物，“微笑哥”的称号也随之附体。几乎是在发现杨某真实身份的同时，一个更大的秘密被暴露出来：有网友人肉出来的照片显示，灾难现场的“微笑哥”杨某分别在不同的五种场合戴着五款不同的“名表”，保守估价在20万以内。“人肉”结果一石激起千层浪，立马就从线上转移到线下炸开了花，杨某“微笑哥”的称号开始了向“表哥”的称号转换。 近日，网上又曝出某市城市管理综合执法局某分局政委蔡某及其妻儿名下拥有21处房产，总价达4000万元(除两处厂房)。经纪检部门初步调查，网帖反映的情况基本属实。该分局纪委称，蔡某瞒报家庭财产已被停职，对其财产来源正在做进一步调查。按“新华社中国网事”的说法是：“表哥”未退场，“房叔”已上演。不过在这些沸沸扬扬的围观事件背后，其指向实际上都是官员收入、财产不透明的客观现实，隐喻着公众要求官员财产公开的迫切愿望。 3．某网站对官员财产公示做了一个专题讨论，下面是登载在该网站上的一个片段： 政府的权力是公共性的，它存在的第一要义就是服务于民众，为民众提供基本的公共服务，政府官员也就是要履行这一职责。政府权力不是某一个人的私有物，政府官员在担任某个职务的时候，意味着他也掌握了这样一项权力，这个权力是有滥用的可能性的。 同时，如果权力不公开透明，可能带来两个方面的恶果，一是让本来恪尽职守的官员，被声色犬马所诱惑，让权力本应服务于公共事务这一性质改变，而变成谋取私利的工具。二是权力一旦变成私人用途，最大的受害者无疑是普通的民众，公共服务得不到保障，甚至可能因公共服务质量问题严重而危及性命。 每一个官员都是一个个人，都可能有一个家庭，官员孩子出国留学等问题都应该是私人问题，但是为何官员就没有隐私呢?显然不是这样，官员未成年人子女的隐私还是要保护的，官员家人当然不受言论攻击且受保护。但是官员本人不行，他的一举一动都事关一方百姓的福祉，凡是有可能私用权力、有可能影响到民众福祉的官员个人行为，都不是官员个人的隐私。 权力的公共性决定了这一点，这也是政府职员这个职业起码的要求，所以用隐私或其他理由搪塞，最终的结果只能是导致对民众公共服务供给的下降。 还存在着一种论调，认为民众的智力有限，总是从自己的角度看待问题，没有大局意识。这也不影响民众对官员财产进行公示的要求。首先，官员公示财产，不仅仅是为了获得监督，还在于塑造政府的公信力。其次，官员公示财产，事关民众的福祉，民众对直接服务于他的官员表达关心，本是常情，也有利于了解官员的状况。最后，民众知悉官员财产，才能让坊间的传闻不攻自破，才能对官员的质疑个人化，而不再是整个政府职员队伍了，这对官员和民众都是件好事。 4．

注：以上资料来自政府网站信息与公开报道。除了表中所提到的几地外，四川高县、重庆江北也曾在小范围内试行官员的财产申报，但并没有向社会公示。

5．黎川位于赣闽交界处，即便在经济欠发达的江西，也算是个穷县。这个总人口25万的县城，2009年财政收入只有3．2亿元。2010年4月27日，黎川县纪委在政府大楼下的布告栏里，公示了19名新任科级官员财产，内容之细致创全国之最。 黎川县新任科级官员王某的家底被兜了个遍：年收入2．2万元；6万元的50平米粮油车队店面一套(备注：父亲赠送)；存款10万元……结果，耳边仍不时传来这样的议论：“看不出来呀，原来你那么有钱，隐藏得好深啊。”但一家媒体报道时略去了“父亲赠送”和“6万元”的字样，低调的王某由此“一兜成名”。官员财产公示，这个听起来十分遥远的字眼，突然降临在这个中部贫困县城19名科级干部身上。 2009年年底，黎川县纪委讨论下一年的工作时，当时考虑“除了常规的工作之外，怎么体现地方特色”。纪委书记姚英华首先提出了科级干部财产公开的想法，得到了大家赞同。姚英华将这一设想向县委其他领导报告，得到了黎川县委书记韦萍的大力支持。黎川纪委也曾考虑，要不要在全县推行。最终商量的结果是，还是稳重起见，在新任科级官员中展开。 2010年春节后，这一设想得到抚州市纪委肯定，并决定把黎川县作为试点。4月初，19名新任科级干部陆续上岗，4月16日以红头文件形式下发160份《黎川县新任科级领导干部财产申报办法(试行)》。3天后，新任科级干部座谈会在纪委举行。目的相当简单：“说明我们不是硬推，而是友情操作，让大家心里好受一点。”杨应庚说，当时，多数人认为应该“服从组织安排”，只有少数人心里有疙瘩：“那么多人，为什么先从我们开始?” 4月20日中午，材料陆续收到，杨应庚相当满意。他原先以为只有三四个人有两套房子，结果有10个人有两套房子，而且也不止一人有私家车。 4月27日，黎川县政府大楼旁的公示栏里被红纸贴满，上面用黑字印着19名科级官员的财产。黄峰(化名)是其中一个。公示后的一天，一个朋友给他打电话：“哎呀，你把家底都贴出去干什么?”回想起4月19日的座谈会，黄峰心里“不知怎么，很不自在”，他说：“我们这个级别的官员想贪污腐败都不行。” 在公示的19名干部中，月工资最高的不过1400元，一年津贴最高的也不过1．4万元。 “工资跟全国比都差不多，但津贴几乎处于全国最低水平。”李某说。他在黎川县统计局副局长位置上于了19年，但津贴只有1万元。而在抚州市像他这样级别的官员，起码能翻倍。 19名被公示者不仅收入低，有的人还债务缠身。表格中列着一些县城科级官员见都没见过的财产——“贵重物品如名人字画、文物等”，“股票、证券等交易收入”…… 多位被公示者还表示，纪委并未提及，如申报不实，将会面临什么样的惩罚。 事件经网络披露后，引发不少媒体报道，但出人意料的是，黎川官场和社会的反应“相当平静”。很少有人对公示的真实性提出疑问。官场之外，许多老百姓对此事更是闻所未闻。虽然公示栏里至今还贴着官员们的财产申报表，但因为地处新城区，很少有人过来观看。 一位正在观看的市民陈军(化名)说，“白天我们都在上班，晚上下班想来看看，但公示栏连灯都没有。连照片都没有，不知道他们是谁。” 一些人要求在县财政局、教育局等“油水多”的单位工作的干部加入公示。黎川县财政局党组书记邱鹏对南方周末记者说，他并无压力。“组织上要搞，我会积极配合。” 一位市民说，科级干部公示很温柔，“要想反腐廉政，必须监督一把手。” 他们的想法与一些评论不谋而合。“不能仅限于新官”，而应该“扩大到全县，县委书记带头”。但杨应庚却不以为然：“这些理沦研究者想法太天真了。” 6．1978年，美国政府颁布了《政府官员行为道德法》，1989年，又修订为《道德改革法》。这一法律是美国财产申报制度的蓝本。它规定：总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报。同时，财产申报不只限于申报者本人，还必须包括其配偶或受抚养子女的有关情况。除在国家安全部门工作或其他不宜暴露身份的官员外，各受理申报的机关均须将财产申报资料公开，供大众查阅复印，以便接受社会监督。 韩国公务员职业稳定、也有地位．但作为公职人员，他们受到比普通人多得多的制度约束，其中最重要的便是财产登记和公开。因为公务员手握权力，为了防止以权谋私，1981年，韩国制定了《公务员伦理法》，规定了公务员财产登记与公开制度。经多次修改后，现在，韩国4级以上公务员都要进行财产登记。而在一些特殊部门，诸如税务、会计等，范围扩大到了7级以上。按照该法，公务员须从财产登记义务发生日起1个月内，通过公职伦理综合情报系统，向所属部门登记财产，并每年定期申报变动情况。 作为对财产申报立法最早的国家，英国的相关法规更人性化，鼓励官员诚实申报而非动用惩罚手段。1883年，英国议会通过了世界首部关于财产申报的法律《净化选举防止腐败法》。 法律规定，如果官员个人财产与其正常收入之间存在差距，就必须作出解释和说明。如不能提供合法所得的证据，就会被认定为灰色收入，进而被治罪。 早在1766年，瑞典公民就取得了查阅所有官员财产和纳税状况的权利，任何公民都有权查看首相的财产及纳税清单，这个制度一直延续下来，迄今已有240多年。后来，瑞典规定包括公职人员在内的所有公民和团体，都必须向税务部门公开自己的财产和收入明细，并接受所有人的查询。1995年10月，时任瑞典副首相萨林用公务信用卡购买了几十克朗的巧克力，此事被一位认真的瑞典记者一直追查到银行，并调出了萨林的全部刷卡消费记录，指责她“挪用公款”，最终迫使其引咎辞职。此外，作为瑞典的公务人员，就连聘请保姆、缴纳电视费这样“花小钱”的事情也必须接受公众和媒体的监督。 三、申论要求 (一)根据给定资料2，请你概括我国实行官员财产公示的意义。(15分) 要求：准确、全面，有条理。200字以内。 (二)概括“给定资料5”中黎川县官员财产公示中存在的诸多问题，请谈谈具体表现。(20分) 要求：准确全面，逻辑清晰。300字以内。 (三)根据给定资料3、4，请你为我国推行官员财产公示提出具体建议。(25分) 要求：观点明确、措施合理有效。300字以内。 (四)参考给定资料，结合实际，就我国“官员财产公示”问题，自拟标题，写一篇文章。(40分) 要求：结合当前实际和自身体会，论证深入，语言流畅。800—1000字。

第一次提出建设社会主义的总路线已经基本形成的会议是(  )。

  A．南宁会议  B．成都会议

  C．西楼会议  D．八大二次会议

A．2

B．3

C．0.5

D．4