认真阅读核对运行揭示及有关安全注意事项，结合担当列车种类、天气等情况，做好安全预想，并记录于司机手册。认真听取出勤指导，将司机手册交列车调度员审核并签认（）

出勤时，应 认真阅读核对运行揭示及有关安全注意事项，结合( )等情况，做好安全预想，并记录于司机手册。

A.担当列车种类

B.使用机型

C.天气

D.担当区段

A. 通知组长

B. 通知接班人员

C. 做好记录

D. 通知行调

阅读以下有关传统局域网络运行和维护的叙述。

在对网络运行及维护前首先要了解网络，包括识别网络对象的硬件情况、判别局域网的拓扑结构和信道访问方式、确定网络互联以及用户负载等。常见的3种拓扑结构是星形、(1)与(2)拓扑结构，而常见的信道访问方式有(3)及(4)。

网络配置和运行包括一系列保证局域网络运转的工作，主要有：选择网络操作系统和网络连接协议等；配置网络服务器及网络的外围设备，做好网络突发事件预防和处理；网络安全控制，包括网络安全管理、网络用户权限分配以及病毒的预防处理等。配置网络过程中要做好数据备份工作，一般来说，备份的硬件设备包括磁盘、(5)和(6)，而利用磁盘备份的方法常用的是磁盘镜像、(7)以及磁盘阵列，其中前两者的区别在于(8)。

网络维护是保障网络正常运行的重要方面，主要包括故障检测与排除、网络日常检查及网络升级。一定要建立起(9)制度，记录网络运行和变更的情况，以保证维护经验的交流与延续。

阅读以下有关传统局域网络运行和维护的叙述，将应填入(n)处的字句的对应栏内。

在对网络运行及维护前首先要了解网络，包括识别网络对象的硬件情况、判别局域网的拓扑结构和信道访问方式、确定网络互联以及用户负载等。常见的3种拓扑结构是星形、(1)与(2)拓扑结构，而常见的信道访问方式有(3)及(4)。

网络配置和运行包括一系列保证局域网络运转的工作，主要有：选择网络操作系统和网络连接协议等；配置网络服务器及网络的外围设备，做好网络突发事件预防和处理；网络安全控制，包括网络安全管理、网络用户权限分配以及病毒的预防处理等。配置网络过程中要做好数据备份工作，一般来说，备份的硬件设备包括磁盘、(5)和(6)，而利用磁盘备份的方法常用的是磁盘镜像、(7)以及磁盘阵列，其中前两者的区别在于(8)。

网络维护是保障网络正常运行的重要方面，主要包括故障检测与排除、网络日常检查及网络升级。一定要建立起(9)制度，记录网络运行和变更的情况，以保证维护经验的交流与延续。

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读材料30分钟，作答120分钟。

3.仔细阅读所给定的材料，按照后面提出的"作答要求"在答题纸上依次作答。

二、给定资料

1.中国时装品牌网2006年8月18日报道，在上海方浜西路23弄的废墟与废墟之间扯满了各式各样的塑料顶棚，棚下一个接一个挤满了零售走私旧服装的摊位，有的摊贩就在碎砖瓦上铺块布，在断墙上拉根绳设摊。由于弄堂里挤不下，摊位延伸到了弄堂口两侧人行道上。绳子上挂有西装、T恤、运动衫，地摊上堆着西裤、羊毛衫、皮鞋。各种衣物上都附有洋商标，产地有法国、英国、意大利、日本、韩国等。

一名全身上下穿着进口名牌的贩子说："阿拉卖的是走私货，所以价钱便宜。侬看看我身上的T恤、西裤，统统是正宗名牌新衣裳，总价只卖到100元，太合算啦！"一个改行的老板娘说；实际上这里卖的都是旧货，"卖相"新一些的，不过是经过了洗染熨烫等处理，价钱卖得高些。她还透露，这里的摊贩有从广东进货的，但大多从福建进货。刚到手时是打了包的"统货"，按重量计价。如果在当地做好"预处理"，一般来说，带回两大蛇皮袋的货可赚2万元。因为一件"翻新"西装的成本至多l0元钱，利润一般要有400％，-500％。

2.成都海关缉私局前段时间破获了一起特大走私进口废物案--两家涉案企业在近十年间，累计走私进口以含钼废催化剂为主的洋垃圾3000余吨。

海关人士指出，造成含钼废催化剂走私进口的原因主要有两方面：一是含钼废催化剂的获取成本低廉。由于其本身具有较大污染性，出口国往往以无代价方式转让，仅需支付少量运费即可。二是这些固体废物的加工提炼工艺简单，一般中小企业即可掌握。

成都海关缉私局的同志告诉记者："这些废催化剂的钼含量是8％左右，而一般钼精矿的钼含量超过40％。初步计算，每一吨含钼废催化剂，能生产一吨多化工成品（钼酸钠等），每出口一集装箱（约40吨）产品，利润超过200万元，每吨净赚5万元，利润实在高得惊人。"国家对废催化剂实行进口管制，根本原因在于加工废催化剂极易对生态环境造成巨大破坏，上述两家废催化剂加工厂区周围地下水污染严重，庄稼被工厂废水"烧伤"，粮食减产。

3.2006年9月6日，武汉亚心医院，湖北检验检疫局对两批先后空运抵此的捐赠物资例行检验。

到现场的10余名成员中，除质检工作人员，还有来自美国AGAPE基金会、武汉市慈善协会和武汉亚心医院三方的代表。

这两批医疗用品由美国AGAPE基金会捐赠给武汉市慈善协会，价值29422美元，共548箱（138647件），主要为心脏手术包、注射器、试剂、轮椅等。根据捐赠双方于2005年4月16日和6月13日签署的两份文件，两批物资均对口提供给亚心医院。

现场的检验结果出人意料。据湖北电视台拍摄的画面，轮椅多数不完整，部分药品至2004年11月即已到期。

国家质检总局通报的结果是：捐赠医疗器械第一批到货l61个纸箱，大部分产品已经于2005年6月（到货日）前过期；第二批共387个纸箱，绝大部分产品失效期在1990年到2004年之间，并有大量一次性注射器裸放在箱内，试剂和不明液体外流，致使大部分产品霉变、污染，轮椅、试验箱和部分一次性用品为二手废旧用品。

湖北检验检疫局当场对货物实施隔离封存，另抽取样品送至武汉某医科大学做进一步鉴定。后者得到的结果是：样品有一部分为已使用和被严重污染的医疗用品，如再使用后患无穷。如实施销毁同样会造成环境污染。

10月中旬，同样在武汉，当地海关再曝一起"美国问题捐赠".这起被视为迄今为止武汉海关查获的最大规模"洋医疗垃圾"，重约10吨，价值36万余美元。由中华慈善总会分拨给湖北省慈善协会接收，提供者则为美国LDS基金会。

据了解，大多数发达国家对待危险废物实施两种方法：一是异地生产，二是越境转移。"武汉这次收到的医疗垃圾，就属于越境转移。"清华大学环境工程系教授井文涌在接受媒体采访时表示。

鉴于本辖区接连出现的"美国问题捐赠"，10月中下旬湖北质检部门向国家质检总局递交专项汇报，并针对"美国问题捐赠"提出建议：一是要按国家规定加强对进口的医疗器械，特别是对进口旧医疗器械的检验监管；二是要加大对境外捐赠物品特别是涉及人民安全卫生健康的物品入境审批把关措施和力度。

这些建议最终被国家质检总局采纳。在11月4日发布的l59号公告中，该局在全系统强调了备案与上报机制：一、各地加强对捐赠医疗器的检验监管，并完善上报机制；二、凡向中国捐赠医疗器械的国外捐赠机构，需向国家质检总局申请备案；三、强化报验，口岸查验、使用地检验，必要时实施装运前预检验。

4.2007年1月，中央电视台经济信息联播栏目连续报道了英国20万吨洋垃圾侵入中国污染环境的新闻，受到了社会各界的广泛关注，经过多方求证，中央电视台终于找到了洋垃圾的侵入地，这就是广东省佛山市南海区沥镇的一个叫做联涪的村庄。

记者在现场看到，烟囱耸立，还冒着滚滚黑烟，村旁边的一条河，河水已经完全变成了黑色，上面还漂浮着各种垃圾。随后，记者来到了村里的垃圾回收处理点，发现分拣垃圾的妇女和小孩，在没有任何防护措施的情况下，对垃圾进行分类，在这些垃圾中洋垃圾的身影频频出现。

广东省佛山市南海区环保局副局长黄颂华说："出现污染，主要检测是水体污染和空气污染。"黄颂华介绍，仅联涪村从事垃圾回收处理的就有400多个经营户，共15000多人，并且大部分都来自外地。附近还有6个村在不同程度地从事同样的工作。在分拣垃圾的过程中，很多经营户都只是简单地通过焚烧进行处理。在这些经营户中，90％都属于无照经营，他们租用当地村民的房屋，频繁变化地点，与政府打游击战，非常不利于监管。对于这次到底是谁从英国进口了20万吨生活垃圾，黄颂华说，目前他们还没有找到确定的目标。

英国洋垃圾事件引起了绿色和平组织的密切关注。作为国际民间组织，他们对于不法商人从发达国家向发展中国家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。

绿色和平组织有毒物污染防治项目主任岳毅桦说："第一种就是谎报，在报关的时候，将洋垃圾以别的名义进行报关，比如说电子垃圾，它就以可再使用的电脑的名义进行报关。第二种就是夹带，将洋垃圾夹带在正常的物品中，这是两种最常见的做法。"岳毅桦说："如果说真正承担责任的话，绝对是将这批洋垃圾出口到中国来的那个公司，那个发达国家必须承担他们的责任，他们应该运回去。这也是有先例的，只要在海关发现或截获这样的垃圾，必须全部退回。"最近有媒体报道：中国每年有价值160亿英镑的货物运住英国。然而作为"回报"，英国每年竞将"创纪录"的190万吨垃圾用货船送到中国。而据英国媒体21日报道，短短8年中，英国运住中国的垃圾数量竟狂涨了158倍！这一内幕是_一份英国政府最新官方调查报告20日披露的。报告称，当布莱尔首相l997年刚上台时，英国大约有1.2万吨以废塑料为主的垃圾运往中国。而最新官方数据显示，在短短8年之后，则达到了惊人的190万吨。

5.据了解，2006年全国海关缉私部门立案查处走私废物案件49起，查获各类固体废物8000多吨，其中工业废物7480多吨，生活垃圾520多吨，对178名犯罪嫌疑人采取了强制措施。走私渠道主要以海上偷运为主，方式为伪报品名。废物的来源地主要是欧美、韩国、日本等发达国家和地区。

记者l月31日从海关总署获悉，为了防范"洋垃圾"走私入境，全国海关采取实行废物进口企业分类管理。严格进口废物口岸监管条例和完善相关法规等4项措施，从源头上堵住"洋垃圾"非法走私入境。

6.发达国家向发展中国家输送垃圾并不是最近才发生或者出现的事情，我国一直都受到"洋垃圾"入侵的困扰。1993年9月，韩国7家公司以"其他燃料油"名义，将1228吨废旧物由韩国运抵南京港，经查船上装的全都是污水、酸性腐蚀性液体等化工废弃物。l995年6月，从德国进口678吨货物抵运江西，名称为进口废塑料，经海关人员开箱检查，发现箱中主要是食品袋、饭盒、饮料罐等生活废弃物。同年7月，上海宝山海关查获从日本进口的46吨名为回收塑料，实为废弃农用薄膜的洋垃圾。2005年3月，在荷兰鹿特丹港截获的一艘前往中国的英国货船上，54个集装箱内装满了食品垃圾、塑料废品、饮料罐、旧衣服、废电池以及废旧手提袋等生活垃圾。从2004年开始，欧洲大陆出口到中国的塑料垃圾高达20万吨，废纸和硬纸板多达50万吨，比三年前有了大幅度增加。

7.西非国家科特迪瓦最近再次吸引了人们的眼球，不过不是因为该国的和平进程取得了多大进展，而是因为发生了毒垃圾致人死亡事件-一并且，这些垃圾是乘坐某发达国家公司雇佣的货轮不远万里"专程"来到科特迪瓦的。

2006年8月下旬，一艘外国货轮通过代理公司在科特迪瓦经济首都阿比让十多处地点卸载了数百吨有毒工业垃圾，引发严重环境污染。据统计，垃圾排出的有毒气体迄今已造成7人死亡，数万人出现不良症状，科过渡政府也因此集体辞职。

这一事件再次引起了人们对洋垃圾的关注。其实，洋垃圾引发的环境问题由来已久。据统计，全世界每年产生有毒废物5亿多吨，大部分产生于工业发达国家。这些危险废物处理起来非常复杂，而且费用不菲，因此，国际问的垃圾转移随之产生并逐年加剧。不少洋垃圾漂洋过海，被运送到法规相对不严、处理费用相对便宜的发展中国家和地区。其中最危险的电子垃圾就有80％出口到亚洲，而这80％中的90％进入了中国，中国成了世界最大的电子垃圾倾倒场。中国环境与发展国际合作委员会刚刚发布的《中国经济发展的外部环境影响--国际法分析》报告指出，在进入我国的电子洋垃圾中含有铅、镉、锂等700多种物质，其中50％对人体有害。在回收过程中如果处理不当，将严重污染环境。一个极端的例子是，在被称作"世界电子垃圾终点站"的广东贵屿镇，由于采用的是"19世纪工艺"来处理电子垃圾，已导致方圆上百里找不到可饮用的水。

可以说，科特迪瓦毒垃圾事件只是冰山一角，而冰山下掩盖的是更多未造成人员严重伤亡的洋垃圾污染事件。

8.事实上，倾倒洋垃圾不是国家行为，而是企业行为，对垃圾出口企业来说，这样做既可以赚取政府的垃圾处理费，又减少了垃圾处理成本，避开政府监管，还能从中国进口商那里获得出口收入，而对发展中国家来说则可补充其生产原料不足，如中国是世界第二大塑料制品国，作为原料的合成树脂市场价格11000元／吨，而进口废塑料却只有4000元／吨左右。杀头的生意有人做，赔本的生意没人做。只要有这样的价格落差，就会有人不顾他人的死活而去做垃圾生意。

不过，从另一个角度来看，这又不纯粹是一个市场问题。可想而知，在英国，如果没有严厉的环保制度，处理垃圾也同样赚钱的话，没有企业会把垃圾倾倒到中国。正是因为发达国家在环保事业上法制完备，社会监督完善，政府行政到位，垃圾处理和排污需交纳高额费用，这些洋垃圾在其本国才无处容身。而在中国，垃圾处理的成本之低，利润之高令人吃惊，没有过硬"关系"的人甚至还不能从事废旧品回收行业，说明这是一个暴利业。而与此同时政府监管却极为宽松，大多只是罚款了事，而且这些罚款直接进入地方财政，那些受污染危害的公民却不能从这些罚款中得到合理补偿，制造污染的企业和人也不会受到致命打击。

9.我国的《固体废物污染环境防治法》第24、25、26条和第78、79、80条对固体废物，即报道中所称的"洋垃圾"进口问题作出了专门规定。这些规定与上述事件相关的包括如下四方面内容：一是禁止洋垃圾进境倾倒、堆放和处置三种行为。这三种行为中，倾倒和堆放垃圾对环境的影响毋庸置疑；而垃圾处置由于在目前大多数情况下是直接填埋或焚烧，其对环境的破坏也是显而易见的。

二是禁止不能用做原料或者不能以无害化方式利用的洋垃圾进口，也就是说可以用做原料的洋垃圾可以进口；或者不管是否用做原料，只要可利用，但必须是以无害化方式利用的洋垃圾可以进口。不过，这里要强调的是，对于以原料或者无害化方式利用的垃圾进口，要具备这样一些条件：第一是限翩进口，第二是需经过审批许可或者依法办理相关手续，第三是必须对这类垃圾进行分类管理，第四是进口洋垃圾必须符合国家环境保护标准，第五是必须经质量检验检疫部门检验合格。这五个条件缺一不可。

三是对于禁止进口、限制进口和许可进口的垃圾需要由有关部门制定目录，根据目录来决定哪些可以进口，哪些不可以进口。这个目录是由多部门联合制定的。目前关于电子废物是否可以入境的问题，在立法、执法和科研部门均有争议，但不管理论上的争议如何，必须严格按照现行法律的规定执行。

四是对于违反上述法律规定的，第78、79、80条分别规定了违法者所应承担的相应法律责任。

10.2007年1月25日，中国人民大学法学院环境资源法教授周珂发表文章认为，洋垃圾造成危害触目惊心，而潜在的危害更令人不寒而栗。尽管专家和媒体已指出这种行为的违法性，包括对国内法的违反和对国际公约的违反，但至今尚未听说法律对此如何介入。正是由于外来违法行为得不到及时的和应得的法律惩处，才使国人对我们现今环境法面对违法者屡屡表现出来的踟蹰感到不解，公众和媒体的义愤如此强烈，理应让我们反思现行的法律。例如，我国修改后的《固体废物污染环境防治法》第24条规定，禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。同时第25条又规定，禁止进口不能用做原料或者不能以无害化方式利用的固体废物；对可以用做原料的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理。表面上25条是24条的例外情况，但实践中这个口子一开就再也堵不上。更有一些权威人士和专家把"没有垃圾，只有放错地方的资源"当成名言到处鼓吹，如此一来，也就不存在什么不能用做原料的洋垃圾了，当然也就可以敞开进口了。

三、作答要求

（一）依据给定资料内容，简要分析促成我国洋垃圾买卖形成的根本原因，限200字以内。（20分）

（二）你认为应从哪些方面人手解决我国目前面临的洋垃圾泛滥的问题，提出你的解决思路或办法。要求：具有针对性和可行性，总字数500字以内。（40分）

（三）结合给定资料内容，以《洋垃圾控制与治理中的国家作用》为题，写一篇议论文，要求：观点鲜明，论证充分，条理清楚，语言顺畅，书写工整，限l000字以内。（40分）

●试题五

阅读以下有关传统局域网络运行和维护的叙述，将应填入(n)处的字句写在答题纸的对应栏内。

在对网络运行及维护前首先要了解网络，包括识别网络对象的硬件情况、判别局域网的拓扑结构和信道访问方式、确定网络互联以及用户负载等。常见的3种拓扑结构是星形、 (1) 与 (2) 拓扑结构，而常见的信道访问方式有 (3) 及 (4) 。

网络配置和运行包括一系列保证局域网络运转的工作，主要有：选择网络操作系统和网络连接协议等；配置网络服务器及网络的外围设备，做好网络突发事件预防和处理；网络安全控制，包括网络安全管理、网络用户权限分配以及病毒的预防处理等。配置网络过程中要做好数据备份工作，一般来说，备份的硬件设备包括磁盘、 (5) 和 (6) ，而利用磁盘备份的方法常用的是磁盘镜像、 (7) 以及磁盘阵列，其中前两者的区别在于 (8) 。

网络维护是保障网络正常运行的重要方面，主要包括故障检测与排除、网络日常检查及网络升级。一定要建立起 (9) 制度，记录网络运行和变更的情况，以保证维护经验的交流与延续。

一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。 严禁折叠答题纸!二、给定资料1．中组部《关于进一步做好选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼工作的通知》(组通字[2000]3号)各省、自治区、直辖市党委组织部，中央国家机关有关部委组织人事部门：按照党中央关于抓紧培养选拔优秀年轻干部的要求，1980年以来，各省区市党委组织部有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学毕业生(以下简称选调生)到基层工作，重点培养。近二十年来，这项工作取得了显著成绩，一批优秀选调生陆续成长起来。同时，各地也积累了有益经验，探索出了一条通过基层实践锻炼培养领导人才的有效途径。为了适应形势发展的需要，进一步做好这项工作，特作如下通知。一、充分认识选调生工作的重要性和必要性选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作，事关全局、事关长远。建设有中国特色社会主义的伟大事业，需要大批德才兼备，既有文化知识，又有实践经验的年轻干部；把优秀大学毕业生分配到基层工作，有利于改善基层干部队伍结构，增强基层干部队伍的活力；走与工农基本群众相结合的道路，在改革和建设的第一线经受磨炼、增长才干，是青年知识分子健康成长的必由之路。实践证明，选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作，符合领导人才成长的客观规律，是培养选拔优秀年轻干部、加强领导班子及其后备干部队伍建设的一项基础性工作，是从源头抓起，培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设需要的领导人才的一项战略性措施。世纪之交，面对新的形势和任务，更加需要高瞻远瞩，有计划地做好领导人才的培养工作。各级党委及其组织(人事)部门，一定要充分认识选调生工作的重要性和必要性，把这项工作切实抓紧抓好。二、按照党政领导人才的基本素质要求做好选调工作选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作，重点是培养党政领导干部后备人选，同时为县级以上党政机关培养高素质的工作人员。必须按照中央提出的党政领导干部的基本素质要求做好选调工作。根据领导班子及其后备队伍建设的总体规划，确定选调生的数量和机构。选调人数列入当年干部编制计划。选调生的专业结构要合理。女学生和少数民族学生应占一定比例。严格选调条件。选调的对象应是政治素质好，有志于从事党政工作并有发展潜力的优秀学生。主要选调本科生、研究生中的共产党员、优秀学生干部和三好学生。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，采取本人自愿报名、院校党组织推荐、组织(人事)部门考试考核相结合的办法选调。选调对象必须通过公务员录用考试。有关院校党组织要认真负责地做好推荐工作。选调生名单由省区市党委组织部确定。选调生分配纳人高等院校毕业生分配计划。一般应分配到有利于选调生健康成长的乡镇、街道和基层企事业单位。要安排合适的工作岗位，明确相应的工作职责。选调生的工作单位确定后，要按照有关规定办理录用手续，并报省区市党委组织部备案。三、切实抓好选调生的培养教育要把选调生工作的着力点放在培养教育上，以缩短成才期，提高成才率。要以理论培养和实践锻炼为重点，全面提高他们的政治、业务素质。加强对选调生的理论培训。要研究制订选调生培训计划，并列入整个干部培训规划。要通过岗位培训、脱产轮训等多种形式，组织选调生学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论；学习党的基本路线、基本方针、基本纲领。同时还要对选调生进行社会主义市场经济知识、现代科技知识、领导科学知识和法律知识的培训。选调生在基层工作期间，至少要脱产培训一次，时间一般不少于3个月。立足基层，使选调生经受严格的实践锻炼。选调生分到基层后，要创造条件，使他们在实际工作中尽快了解基层情况，熟悉群众，积累实践经验，增强分析问题、解决问题的能力，要适时进行交流轮岗，使他们熟悉多方面的工作。要把他们放到艰苦的环境中经受考验，并有意识地让他们承担一些急、难、险、重的工作任务，从中磨练意志，增长才干，在使用中加强培养。认真抓好选调生的思想政治教育。要指定专人搞好传、帮、带。要采取多种形式，引导他们讲学习、讲政治、讲正气，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，使他们坚定正确的政治方向，牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，自觉抵制资本主义腐朽思想、封建主义残余思想以及各种不良风气的侵蚀。要教育他们正确对待名、权、位，克服“镀金”思想，安心基层工作。脚踏实地地锻炼成长。要满腔热情地帮助他们解决工作、生活中的实际困难。四、明确工作职责，加强对选调生的管理合理划分选调生的管理权限。省级党委组织部门负责选调生工作的宏观管理：地级党委组织部门在选调生的培养管理方面负有直接责任，要有专人负责，加强具体指导；县级党委组织部门是选调生的日常管理部门，要按照干部管理工作的要求和选调生工作的有关规定，做好培养管理工作；选调生所在单位的党组织要负起责任，真正把选调生培养管理工作落到实处。对选调生实行动态管理，要坚持年度考察，并根据考察情况每年进行一次调整。对那些不适合继续做党政领导干部培养对象的选调生，要及时调整到更有利于他们发挥作用的其它岗位工作。要将那些政治思想、道德品质、遵纪守法、廉洁自律方面有问题的；本人不愿意继续在基层工作的；健康状况不好，不能适应繁重工作任务需要以及有其它不良表现的，及时调整出选调生名单。调整选调生，应按照干部管理权限，由县以上党委组织部门提出意见，报省级党委组织部门同意。对已经担任县处级以上领导职务的选调生，按照干部管理权限进行管理。省区市党委组织部门对担任县处级以上领导职务的选调生，要继续掌握名单。把对选调生的培养和使用结合起来。选调生在基层工作2到3年后，要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，根据岗位需要，择优选拔任用。适合做乡镇、街道领导工作的，及时提拔到乡镇、街道领导岗位。适合从事党政机关工作的，有计划地补充到县以上党政机关。今后，县级以上党政机关补充工作人员，应优先从选调生中挑选。对其中适合做机关领导工作的，应提拔到机关领导岗位。要破除“论资排辈”、“求全责备”等陈腐观念，大胆选拔使用选调生。对那些德才素质好、表现优秀，有发展潜力的选调生，要列入后备干部名单。要鼓励和支持选调生参加公开选拔领导干部和竞争上岗等活动，使他们在平等竞争中脱颖而出。五、加强领导，以改革的精神做好选调生工作各级党委及其组织(人事)部门要把选调生工作摆上重要议事日程，切实加强对这项工作的领导和指导。要对近20年来选调生工作进行一次认真总结，肯定成绩，找出差距，研究提出进一步做好这项工作的办法和措施。要在坚持选调生工作正确方向的同时，对工作中一些不完善、与新的形势要求不适应的方面，进行积极的探索和大胆的改革，并与大学生分配制度改革相配套，与国家公务员制度相衔接。要加强制度建设，从实际出发，对选调生工作的各个环节作出相应规定，使这项工作逐步走上规范化、制度化轨道。中共中央组织部2000年1月12日2．选调生制度的源头可以追溯到20世纪60年代。1965年6月14日，中共中央转发了高教部党委《关于分配一批高等文科毕业生到县以下基层单位工作的请示报告》，根据刘少奇关于分配一批高等学校毕业生到基层工作的指示，1965年、1966年两年共安排了一万多名高校毕业生到县以下基层工作。至此，第一批选调生由城市(高校)走出，充实到了基层干部队伍中。文革期间这一政策被中断，到20世纪80年代，选调生制度重新恢复，选调生下基层进行锻炼，成为我国造就社会主义建设事业接班人的重要途径之一。在对20世纪80年代选调生的一次抽样调查中，95．8％的人认为，走选调生这条路，在基层锻炼的选择是正确的；76．3％的人认为，成长成才与选调生经历密切相关；79％的人认为，基层工作的锻炼使自己增强了能力。到2004年底，据对20个省区市选调生的调查统计，有6800余名进入县处级以上领导班子，有420名进入地厅级以上领导班子，有7名进入省部级领导班子。公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员应当具备下列条件：(一)具有中华人民共和国国籍；(二)年满十八周岁；(三)拥护中华人民共和国宪法；(四)具有良好的品行；(五)具有正常履行职责的身体条件；(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；(七)法律规定的其他条件。录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职：不合格的，取消录用。公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。一般公务员招考的是非领导职务国家公务人员，选调生不仅仅具有国家公务员身份，其重点是培养党政领导干部后备人选。同时，为县(处)级以上党政机关和企事业单位培养和输送高素质的工作人员和管理人员。“西部计划”的全称为“大学生志愿服务西部计划”，它是由共青团中央、教育部、组织部门、人事部门于2003年根据国务院有关要求共同组织实施的。计划从2003年开始，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等院校应届毕业生，以志愿服务的方式到西部贫困县的乡镇从事为期1～2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的工作。志愿服务期满后，鼓励其扎根西部就业，也可以自主择业或流动就业。财政部、人事部对志愿者给予必要的政策资金支持。鼓励青年知识分子到实践中去、到基层和艰苦地区去经受磨练，健康成长，是我们党和政府的一贯方针。动员大学生到西部去，到祖国和人民最需要的地方去建功立业，对于促进西部贫困地区教育、卫生、农技、扶贫等社会事业的发展，拓展大学生的就业、创业渠道，培养和造就一大批既有现代科学文化知识、又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，推动经济社会持续快速健康发展，都具有非常重要的作用和意义。“三支一扶”，是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。计划的政策依据是国家人事部2006年颁布的第16号文件《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》，其目的在于为高校毕业生向基层单位落实就业问题提供具体的指导和保障。“三支一扶”采取公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，从2006年起连续5年，每年招募2万名左右高校毕业生，主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。“三支一扶”的实施过程主要包括组织招募和对大学毕业生工作期间的管理服务两方面内容。组织招募有一套详细的工作流程，即每年4月底前，各地收集、汇总、上报乡镇一级教育、农业、卫生等基层岗位需求信息；每年5月底前，各地根据下达的招募计划，采取考核或考试的方式进行公开招募；每年7月底前，派遣“三支一扶”大学生到服务单位报到。《通知》在对“三支一扶”大学生工作期间的户档管理、日常管理、考核管理和经费保障等方面都做出了详尽的规定。对服务期满考核合格的大学生，颁发由人事部统一印制的《高校毕业生到农村基层服务证书》，作为服务期满后享受相关就业优惠政策的依据。“三支一扶”的工作时间一般为2到3年，工作期间给予一定的生活补贴。工作期满后，自主择业，择业期间享受一定的政策优惠。开展选聘高校毕业生到村任职工作，对于加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人；对于培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；对于引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，具有重大而深远的战略意义。30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生可报名应聘，重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生，原则上为中共党员(含预备党员)，非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可报名应聘。选聘的基本条件是：(1)思想政治素质好，作风踏实，吃苦耐劳，组织纪律观念强。(2)学习成绩良好，具备一定的组织协调能力。(3)自愿到农村基层工作。(4)身体健康。参加人力资源和社会保障部、团中央等部门组织的到农村基层服务的“三支一扶”、“志愿服务西部计划”等活动期满的高校毕业生，本人自愿且具备选聘条件的，经组织推荐可作为选聘对象。对于各省(区、市)此前已经选聘到村任职的高校毕业生，本人自愿，通过组织考察推荐，可转为选聘对象。选聘的高校毕业生是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务；是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务；是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记职务。经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的，可通过推荐参加选举担任村党组织书记、副书记等职务。选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员，系非公务员身份，工作管理及考核比照公务员的有关规定进行，由乡镇党委、政府负责：人事档案由县委组织部门管理或县级人事部门所属人才服务机构免费代理，党团关系转至所在村。工作期间，县级组织人事部门与高校毕业生签订聘任合同。选聘到村任职的高校毕业生，聘用期间必须在村里工作，乡镇以上机关及其他单位均不得借调使用。在村工作期限一般为2-3年。工作期满后，经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其选择其他方式就业、创业。3．2002年7月15日，当许芳被选调到宜昌市五峰县仁和平镇工作时，让她感觉仿佛到了另一个世界。与许芳同一批的选调生中，有几个人因忍受不了艰苦的条件，不久便另谋出路。许芳不仅坚持下来了，而且日益融人工作。她说，现在她每天都能感受到一种新的快乐。在基层工作时间长了，许芳与当地百姓建立起了深厚的感情，她越发感觉离不开这里。如今，她已在仁和平镇工作两年多，是该镇的党委组织、宣传委员。选调生赵耿刚到黄颡口镇时，在办公室值班，主要工作是接电话、收发信件、接待上访等。不久，他就担任镇党委办公室副主任，负责党务和宣传工作。上任后，他充分发挥潜能，收集整理了大量信息，开展宣传报道。以往，该镇在媒体上总是“默默无闻”，在他的努力下，当地报纸、电视台每周都有该镇的报道，有效地扩大了该镇的影响。同时，他提出并协助创建黄颡口信息网，在阳新县率先实现电子政务公开。此后，该网成为该镇招商引资的电子咨询平台，不少外地客商就是通过这个平台，认识黄颡口，并到这里投资的。由于表现出色，几个月后，他被调到黄石市委组织部工作。2003年10月，他被推选为优秀选调生代表出席全省选调生工作座谈会并发言。2005年6月，他被调到省教育厅工作。4．2005年3月，湖北省选调大学生秦雨霜等人被湖北省委组织部调整出选调生队伍。湖北省委组织部相关负责同志介绍说，秦雨霜等选调大学生不太适应基层环境，不愿意继续留在基层工作，已经连续六个月脱离本职岗位进城打工，按选调生管理的相关规定，应调整出选调生队伍。某报记者采访秦雨霜辞职的原因，他说了几点：工资待遇差，发展机会少，难与基层干部相处．没前途，跟村民的思想不统一等。针对选调生辞职现象，专家甲说：“选调生在基层工作，面临着语言有障碍、人际关系陌生、工作和生活条件艰苦、待遇较低等情况，这是选调生在成长成才过程中必须长期面对的。要经受住这些考验，要树立正确的理想信念，在经受基层这个大舞台的考验中，做到理想信念不应随个人的得失成败而动摇，不应随环境变迁而滑坡，不应经不起各种考验而丧失，而应在基层实践中，做到愈发坚定。反之，如果心浮气躁、傲气凌人，放不下‘选调生’的架子，调整不好心态，就不能做好基层工作。”专家乙说：“选调生通过在基层的实践而促进成才的过程，是一个需要克服临时观念和短期行为的过程。不要把参加选调作为人生政治进步的‘保险箱’，作为职务升迁的‘通行证’，而应把选调作为人生的一次挑战和发挥个人才华的机会，安心本职工作，在埋头苦干中砥砺自己的品格，夯实自己的素质，经过基层艰苦锻炼的洗礼，那些留下来扎根基层的选调生才是金子。”5．基层非常需要年轻人，那里有适合自己锻炼和成才的广阔舞台。选调生到基层工作，必须具有坚定不移的理想信念、吃苦耐劳的奉献精神和奋发有为的精神风貌，养成德、能、勤、绩、廉的优秀品质。选派优秀大学毕业生到基层工作，是时代发展的需要，是党的事业发展的需要，也是改善基层干部队伍结构的迫切要求。选调生到基层工作，不是去“镀金”，要明确目标，把为老百姓做实事作为第一需要，淡泊名利，摆正心态，将自己作为一名普通基层干部，切实培养对农村和农民的感情，珍惜自己的岗位，真心实意为群众服务。只有这样，才能真正实现自己的人生价值。广大选调生到基层工作，对可能遇到的方方面面的困难要有充分的估计。要正确认识经济社会发展水平和目前我们面临的实际情况，踏踏实实干事。广大选调生要扎根基层，坚持不懈为群众办实事，不辜负组织的信任，不辜负党和人民的期望。选择了当选调生，就应当选择了奉献、选择了清廉。将来能否走上更重要的岗位，走上什么岗位，这应当交给组织来安排，由人民来选择，个人不要总想着什么时候升迁，怎么升迁。不要总想着组织能给我什么，给我多少，而要总想着我给了人民什么。这样才有前进的动力。选调生要把个人的愿望与人民的事业统一起来。要炼就一个乐于奉献、清正廉洁的灵魂，就是要使奉献和廉洁渗透到我们精神世界的方方面面，真正成为我们的本性，成为我们固有的品质，成为我们的自觉行动。这就要求我们不断地加强党性锻炼，不断地加强个人修养，谦虚谨慎，严于律己，自觉地培养高尚的情操、崇高的思想境界。选调生对自己应当提出更严格的要求。对于承担重任的干部来说，在农村基层工作的经历是非常重要的。选调生要珍惜机会，把农村基层作为锻炼造就自己的熔炉，为农村发展贡献自己的力量和智慧，为全面建设小康社会的宏伟目标努力奋斗，为选调生这面旗帜增添光彩。三、申论要求选调生与从应届大学毕业生中选拔公务员的区别。

要求：语言流畅，要点明确。400字左右。

判断下列观点的正误，并做简要评析。 要求：观点明确，语言简练流畅。250字左右。1．国家制定选拔大学生到基层工作的政策，是为了锻炼大学生到基层工作的能力，拓展就业渠道，缓解就业压力。2．选调生是行政编制，大学生“村官”是事业编制，但是工作性质和对大学生的培养目标是相同的。3．西部计划、“三支一扶”和大学生“村官”虽然形式不同，但是工作性质是一样的。

针对秦雨霜被湖北组织部调整出选调生名单做简要评析。

要求：要点明确，语言流畅。250字左右。

以“立足基层，艰苦磨练，脚踏实地，成长成才”为题，写一篇议论文章。

要求：1．语言流畅；2．论点突出，论据充分。1200字左右。

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析，谢谢！

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限；阅读40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的"申论要求"作答。

二、材料

1.内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司、内蒙古伊利实业集团股份有限公司、光明乳业有限责任公司、圣元营养食品有限公司、施恩（广州）婴幼儿营养品有限公司、北京三元食品股份有限公司等全国109家奶制品生产企业和北京超市发连锁股份公司、北京美廉美连锁商业有限公司、华联超市股份有限公司、家乐福（中国）管理咨询服务有限公司、天津华润万家生活超市有限公司、苏果超市有限公司等全国207家流通企业，9月23日联合发布"中国奶制品产销企业质量诚信宣言"，全文如下："三鹿婴幼儿配方奶粉重大安全事故"，严重危害了广大消费者的身体健康和生命安全。

为保障消费者和奶农的切身利益，促进行业的健康发展，奶制品产销企业必须工商联手，重塑奶制品安全保障体系。

我们奶制品产销企业共同承诺：视质量为生命、以诚信为根本，切实承担起产品质量安全第一责任人的使命，履行社会责任。我们将进一步加强奶制品供应链安全管理，做好产销衔接，建立快速通道，减少中间环节，共享产销信息，不断完善长效机制，共同保障消费者的切身利益和生命安全。

我们奶制品生产企业承诺：（一）严把进厂关，坚决杜绝不合格的原辅料进入生产环节。切实履行收购合同，维护奶农的合法权益；（二）严把生产关，按照国家有关法律法规标准组织生产，保证工艺流程科学合理，生产过程严格规范，不断完善产品质量追溯制度；（三）严把出厂关，严格质量检验，建立责任制度，对出厂奶制品批批检验，确保符合国家质量标准；（四）严格履行产品质量责任，对检出三聚氰胺的所有奶制品全部召回，对有关生产线全面停产整顿；对饮用含三聚氰胺奶制品致病的消费者，按照国家有关规定承担赔偿责任。

我们奶制品流通企业承诺：（一）严控进货关，所有奶制品从整顿规范合格的奶制品生产企业进货，严格检验产品合格证书，并实现全程追溯。（二）严堵不合格奶制品，一旦发现，立即全部下架。设立奶制品退货窗口，按原销售价格退货；（三）确保市场供应，积极组织货源，扩大采购，妥善安排调运，对未检出三聚氰胺的奶制品，开辟销售专区、专柜，不随意涨价；（四）宣传普及奶制品安全知识，在销售场所及时公示合格及不合格奶制品的品牌、批次、价格和检测结果等信息。

我们将严格遵守法律、法规和规章，自觉执行国家标准和行业标准，营造一个干千净净的奶制品市场。奶制品产销企业言出行随，一定以实际行动交出一份让全国消费者满意的答卷！

2.国家质检总局2008年9月17日发布公告，决定从即日起，停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。

公告称，鉴于近期石家庄三鹿集团股份有限公司生产的婴幼儿配方乳粉发生重大食品安全事故，部分企业生产的个别批次的婴幼儿配方乳粉检出不同含量的三聚氰胺，考虑到食品的特殊性和导致食品安全事故因素的复杂性，为进一步加大食品生产企业的监管力度，确保食品安全，切实维护消费者利益，经研究决定，停止实行食品类生产企业国家免检。

据介绍，为了促进企业提高质量，避免各种重复性的检查，减轻企业负担，从2000年开始，国务院产品质量监督部门组织实施了产品质量国家免检制度。

企业获得免检，需自愿申报，产品必须达到质量长期稳定、市场占有率高、质量保障体系健全等条件，经国家或省级质量技术监督部门连续三次以上抽查合格后，才能确定为免检产品。

免检产品生产企业必须定期报告质量状况。质检总局每年组织对免检产品开展国家监督抽查，实施严格监管，确保产品质量。

质检总局发出公告，鉴于石家庄三鹿集团股份有限公司发生重大食品质量安全事故，现决定撤销石家庄三鹿集团股份有限公司生产的"三鹿"牌婴幼儿配方乳粉、乳粉、灭菌奶免检产品资格和名牌产品称号。

3.企业家是社会资源的组织者，财富的创造者。他们可能是诚信最大的受益者，也可能是不讲诚信最大的受害者。做企业的过程中，他们可能对于诚信问题有更深的体会。记者邀请到联想集团总裁杨元庆先生，中集集团总裁麦伯良先生，赛特集团总裁王辛民先生，正泰集团董事长南存辉先生，爱立信中国张醒生先生，北京金色世纪网络订房公司董事长李梓正先生，从多方面谈自己对诚信问题的理解和感受。

一问 对"诚信"两字怎么理解？

杨元庆：诚信是一个人乃至一家企业生存的根本。诚信的意义不仅在于一笔交易的成败赚赔，而在于它标志着一个企业的品质。

诚信共享是联想文化的根本。"诚实做人，注重信誉；坦诚相待，开诚布公"是联想人最基本的道德准则，诚信成为制度规范、流程透明的最佳土壤，滋养了联想宽弘刚健的文化品格。

同时，作为一家"以人为本"的公司，联想集团把为员工"创造发展空间，提升员工价值，提高工作生活质量"作为企业的使命，员工也"把个人追求融入到企业的长远发展之中".南存辉：诚信，就是对承诺负责。

张醒生："诚信"是企业核心竞争力的一个组成部分，是一个公司长期发展的基石，也是企业文化的一个重要体现，应该成为一个企业长期战略发展的有机组成部分。不守"诚信"，也许可"赢一时之利"，但一定会"失长久之利".对于爱立信这样一家高科技公司，"诚信"尤为重要，因为电信行业的特点是高新科技，高速发展，风险也特别高，因此实现自己的承诺，取得客户的信任是重中之重。

李梓正："诚信"，顾名思义是诚实和守信，"诚信"乃做人之原则，做企业之必须，也是社会文明程度的一个标志。不讲诚信的人，无人愿与之打交道，不讲诚信的企业，没有人和组织愿意和它共事。成为孤家寡人，还做什么生意？

二问 坚持诚信获得成功与因为不讲诚信两受到损失的例子或者故事。

张醒生：爱立信是个坚持"诚信"的企业，无论是发展目标，产晶性能还是服务质量等等，承诺的事情一定会做到。我们企业的价值观之一"尊爱至减"中特别强调"诚信"；从名字的翻译上也有价值观的体现"以爱立信、以信致远"，爱则是诚，"诚信"就是致远的根本。在内部员工的行为准则中，也将"诚信"列入其首。爱立信在其发展的l26年中，一直坚持"诚信"的信条，所以爱立信今天的成功，事实上就是"诚信"致胜的一个例证。当然，也有一些不那么重视诚信的公司在竞争的过程中为了在短期内抢占市场，做出了过度承诺，又无法实现，经过一段时间后失去了客户的信任，遭受了损失的例子。

南存辉：正泰在温州"假冒伪劣"的环境中得以脱颖而出，发展壮大，并成为中国低压电器行业第一批认定的驰名商标，成为中国工业电器公认的品牌，正是坚持诚信获得的成功。至于反面例子，可说是比比皆是，这里不一一列举。

李梓正：金色世纪的服务理念就是"一诺千金、尽善服务"，比如我们承诺的"双倍赔偿制度"，我们就一直坚持做下来，尽管赔偿金额不大、不多，但会员至少是接受过赔偿服务的会员会认为金色世纪是一个讲诚信的企业。

至于不讲诚信而受损的事情我想很多，不然，今天人们怎么会如此关注这个社会问题。也许我吃过别人不讲诚信的亏，但我不想再说，因为已经过去了，不和这样的人打交道就是了。

对这些不讲减信的人来讲，不与之打交道，那他就失去了商业合作伙伴，这本身就是一个损失。

三问 抓诚信要从哪些方面做起。思想观念上的还是制度上的？

杨元庆：我们认为，诚信是一种良好的品质，它既不是单纯的观念也不是严格的制度，但也需要思想观念的修养和制度上的保障。

张醒生：主要还是要从思想观念抓起，一定要让员工认识并理解，"诚信"是企业的长远发展核心，是应该恪守的原则，决不能因图一时之利而损长远大计。同时也要有制度上的保证，不仅要求员工自觉意识，还要建立起监督及风险管理机制。从两个方面建立机制，在内部要监督，保证"诚信"的执行；在外部存在不讲诚信的企业，所以要建立风险管理部门。

南存辉：观念是先导，制度是保证。

李梓正：诚信工作是一个复杂的工作，古人讲"仓廪实而知礼仪"，社会发展了，生活水平提高了，诚信也就有了做好的现实基础。此外，在企业的经营操作规范，法制建设、社会监管及舆论导向都应该常抓不懈，尤其要从娃娃抓起，从学校抓起。

四问 坚持诚信是否是一个远不可及的理想状态？

杨元庆：诚信是一种最平实、最容易实现的状态。这与企业经营管理的观念直接相关。如果一切以利益为主，唯利是图，诚信确实很难做到；但如果对做事情有一个长远的目标，并且时刻清楚达成这种目标所需要的原则与态度，那么，诚信就会成为自主的选择。古人说"民无信不立"，我们说，"事无信不成或成而不久".南存辉：有一段路要走，但不是远不可及。

张醒生："诚信"并非远不可及，但在目前的起步阶段，必然在短时间内会存在困难。大环境对"诚信"的理解不足，尤其是对企业的背景、信用等保证"诚信"的条件缺乏有效的调查手段。所以实现"诚信"的理想状态，目前看还有一段距离。但是，路始于脚下，远，也要从现在开始做起，并且要有信心。

李梓正：坚持诚信说难也难，说不难也不难，对一贯不讲诚信的人来说那是很难的事。但对于一直守诚奉信的人来说，诚信则不是一件难事。所以说，坚持诚信不是一件难事，也不是远不可及的理想状态，如果全社会的人都来讲诚信，形成诚信的健康的社会风气，到那时谁不讲诚信倒成了过街老鼠。

五问 以诚信的态度做事从长远看一定能够有更大的发展吗？

杨元庆：不是绝对的。我们认为，诚信是企业取得长远成功的必要条件，但不是充分条件。

事实上，有了诚信，不一定能取得长久的成功；但没有诚信，则一定不能取得长久的成功。诚信，是一切行为取得成功的基础，有了这个基础，再加上其他的一些因素，成功就不远了。

张醒生：是的。坚持老老实实做人，踏踏实实做事，对于个人或者企业的长远发展一定是个保证。

南存辉：是的。

李梓正：诚信是做事的必要条件而不是充分条件，从长远看，一个不讲诚信的企业肯定行而不远，不会有什么发展。

六问 坚持诚信是否会吃亏并在竞争中束缚自己的手脚？

杨元庆：这要看企业自身看问题的角度。对短期利益来说，坚持诚信，可能导致企业失去一部分眼前利益；但从长远发展的角度来看，诚信则是在竞争中取胜的最好法宝之一。诚信可以使我们得到客户的认同，得到合作伙伴的认可。在这个交流互动的时代，诚信的态度不仅是重要的，而且是最基本的。

张醒生：即使在个别情况下，"诚信"会吃一点小亏，但从长远角度上看，一定是"吃小亏、占大便宜".李梓正：我记得毛主席讲过一句话，"吃亏在于不老实"，陈毅元帅也讲过"占小便宜吃大亏".这些都在告诉人们做人做事都要诚实守信。诚信可能会吃一点眼前的小亏，但最终是要占"大便宜".

七问 企业在激烈的市场竞每中对坚持诚信是否应做一点儿变通手段？

杨元庆：对企业来说，诚信不是迂腐不化，而是尊重事实，尊重他人。柳总曾经讲过一个给员工发奖金的例子，可以看作是诚信变通的例证。l987年，我们内部实行了承包制——就是根据机器销售的情况来提奖金多少。谁知道由于进的货特别好，渠道特别畅通，承包的效果就特别突出，突出到吓人的程度。怎么回事呢？就是我们承包部门的经理和他那个部门里的十几个人，平均人的奖金高达6000多元。按照当时国家的规定，奖金如果超过了3个月的工资，每个月工资100块，你奖金超过300块，超过的部分要缴奖金税300%。怎么办？三条出路：第一是把钱发下去，把税缴给国家，拿到工资，钱也没了，公司关门；第二条路，就是跟得奖金的同志说，"咱们来年再发。"我们想了想，也不行。那么只有走第三条路，就是拿支票换现金，把奖金发了。我们做的结果是，群众的积极性大为高涨，但是两年以后东窗事发，发奖金的事出了毛病，追查起来，一直追到联想，我们企业赔了9万多块钱。但是这9万块钱已不在话下了，用两个月时间就把劲缓过来了。

南存辉：不必要。坚持诚信可能会在某些情况下吃点儿亏，但确是干大事业者必不可少的素质。

张醒生：诚信是不能和灵活做对比的。诚信是一种承诺，坚持承诺的原则，所以无所谓变通。

但反过来如果你对对方的诚信有足够的了解，在执行的时候就可以灵活变通，这里也看到了诚信的力量。目前在中国，事实上"诚信"大多建立在个人与个人的了解与信任上，这应该逐渐走向制度化，通过制度的完善，将"诚信"的基础上升到企业、社会的平台上。

李梓正：这一点看怎么理解，"一定情况"是指特殊情况还是指在一定程度范围内，"变通"是否指做事的技巧和方法。我想在一定程度范围内对坚持诚信做一点艺术性处理也不是不可，但无论怎么变通大前提还是坚持诚信的原则，只有诚信才是做成做好事情的根本。

八问诚信和讲究谋略与出奇制胜是否有矛盾？

杨元庆：这本来是两个不同层面的问题：诚信是指原则，而出奇制胜是指方法。在大的原则不违背的前提下，并不排斥巧劲儿，因为原则保证了方法的方向；反之，如果没有诚信的原则，唯方法论，则很容易落入短期利益的陷阱。

张醒生："诚信"与谋略并不矛盾，无论何种高明的谋略，如果不是建立在真实的，值得信任的基础上，都只能得一时之利，不能长久，所以应该将中国人的谋略、出奇制胜和"诚信"很好地结合起来，赢得机遇。

南存辉：诚信是根本，谋略是手段，这两者并不是对立的。

九问 你的企业或你本人是从创业起就认定坚持诚信原则，还是在企业逐步的发展壮大过程中认识到诚信的重要性？

杨元庆：我们从一开始就支持诚信原则，并且在企业发展过程中不断使它的内涵更加丰富，把它不断地灌输到员工的思想意识中去。

张醒生：爱立信126年的发展历史中，将"诚信"作为一个根本性的原则，写入到企业价值观中，爱立信从公司到员工，都将"诚信"视为"立人之本、立司之本".南存辉：我们从创业起就认定坚持诚信原则，从当初的"求精开关厂"到现在的"正泰"，无不贯穿着一种强烈的质量意识、信用意识。

李梓正：我本人信奉诚信做人的原则，从而折射到做企业讲诚信。当然随着年龄的增长和企业的日渐发展壮大，我越来越认识到诚信的重要性，在一定程度上诚信是一个企业的灵魂和生命。

十问 如果你的一个部下能干但不太讲诚信并且企业内部暂时还没有人可以替代他，你会对他怎么样？

杨元庆：诚信是联想人必须首先具备的基本素质。我们不会允许任何有违这个原则的行为存在。

张醒生：首先是教育和控制。一方面严格控制机制，对该员工的行为多加关注，对他的权力加以束缚。同时以"诚信"的观念对其进行教育影响。我相信正确的理念、良好的企业文化和氛围对人有很大的影响力和改变力。如果该员工始终不能与公司的价值标准、文化内涵同步，不能做到坚持"诚信"，即使他会给公司带来短期的商业利益，也不锈因此留下他，因为不守"诚信"会使公司的长期发展受损。

南存辉：诚信是一个人的立身之本，也是一个企业的立市之本，不讲诚信，再能干的人，也只能"忍痛割爱".李梓正：首先我会把问题的严重性给他指出来，以诚信换诚信，帮助教育他改正问题，因为人都是可塑的，企业本身就是一所学校，用人是天然的属性，育人更是本职。如果经过教育没有改进，那只好走人。

4.管理学大师彼得。德鲁克指出："大量而广泛的实践证明，在企业的不同发展阶段，企业文化再造是推动企业前进的原动力，但是企业诚信作为企业核心价值观是万古长存的，它是企业文化与企业核心竞争力的基石。"企业诚信，作为企业文化的重要组成部分，它孕育于企业文化，扎根于企业文化，渗透于企业文化，是企业文化不可或缺的重要组成部分。

在现代经济社会中，诚信不仅仅是一种道德规范，也是能够为企业带来经济效益的重要资源，在一定程度上甚至比物质资源和人力资源更为重要。通用电气公司在给其股东的一封信中首先讲的就是企业诚信问题，"诚信是我们价值观中最重要的一点。诚信意味着永远遵循法律的精神。但是，诚信也不仅仅只是个法律问题，它是我们一切关系的核心。"塑造和坚持企业诚信作为企业文化的核心价值观，对形成支撑企业健康发展的独特文化特征，推动企业从优秀迈向卓越具有巨大的促进作用。

5.国务院发展研究中心中国企业家调查系统在京发布的《2008中国企业家队伍成长与发展十五年调查综合报告（上）》披露，企业经营者在调查中认为，在各种不履行企业社会责任的行为中，诚信问题最为突出，很多不良行为的实质都与不诚信有关。对于企业诚信问题，中国企业家调查系统在历年调查中都十分关注。2001年调查显示，大多数企业经营者对企业信用状况有所担忧，对于当时国内企业信用状况，仅有9.3%的企业经营者认为"很好"或"较好"，46.4%认为"较差"或"很差".当问及"与周围的人打交道是否需要小心提防"时，62%的企业经营者认为"需要提防".调查还发现，我国企业信用存在的最主要的问题有："拖欠货款、贷款、税款"、"违约"、"制售假冒伪劣产品"、"披露虚假信息"、"质量欺诈"等。这些问题直接破坏了市场秩序，使商业交换难以正常进行。此外，企业经营者认为产生企业诚信问题的主要原因是有关部门执法不严、部分企业经营者职业道德素质不高和企业普遍追求短期行为等。

2006年的调查显示，48.8%的企业经营者认为社会诚信环境的缺失本身就是导致企业不履行社会责任的主要原因之一。2007年对企业诚信问题的追踪调查显示，29.7%的企业经营者同意"在目前阶段，讲诚信的企业往往吃亏"的说法，24.1%的企业经营者同意"本企业的合作伙伴中经常发生不讲诚信的情况".这表明，建设企业经营的诚信环境还任重道远。

三、申论要求

1.用200字左右的篇幅概括所给材料反映的主要内容。（15分）

2.根据材料所反映的主要问题，用不超过350字的篇幅提出解决的方案。

要求方案有针对性和可操作性。（20分）

3.本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答结合给定材料2所，谈谈你对国家质检总局发布公告停止所有食品类生产企业获得国家免检产品资格的看法。要求：观点明确，语言流畅，500字左右。（25分）

4.本题仅限报考省级「含副省级」以上综合管理类职位的考生作答结合给定材料，请写一份关于食品企业诚信建设的倡议书。要求：条理洁楚，语言流畅。不少于500字。（25分）

5.就给定材料所反映的主要问题，用不超过1200字的篇幅，自选角度、自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻。（40分）

一、注意事项

1． 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．请在申论答题卡上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

5．严禁折叠答题卡。

二、给定资料

1． 国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及利用职权侵犯公民人身权利和民主权利犯罪， 具有严重的社会危害性。近几年来，国家机关工作人员渎职失职，给国家造成几千万、上亿元损失的案件已不鲜见。全国监察机关反渎职侵权宣传月活动今年5月10日启动， 最高人民检察院副检察长王振川在电视电话动员会暨新闻发布会上透露： 近年来， 我国反渎职侵权工作取得重要成果，2003年1月到2007年3月， 全国检察机关共立案查办渎职侵权犯罪案件29351件35011人， 其中， 各级检察机关共起诉渎职侵权犯罪案件18200人，法院作出有罪判决l2392人。

2．2003年， 福建省某县林业局下属林业总公司改制，时任局长的王某考虑到林业机构庞大、经费困难， 企业改制、改革都需要大笔资金，于是召集有关人员开会，决定由林业总公司木材经营部开展为无合法来源证明的木材和木制品代办运输证业务，并要求各相关部门配合做好这项工作。在局长明确“指示”下，木材经营部采取制造“空伐区”和“虚盘仓”等手段，通过林业局相关部门为无合法来源证明的木材2277余立方米和木制品l．6万余立方米代办木材运输证， 获取代办费50万余元，“金税费”208万余元。在很多人看来， 王某的行为是在林业局各部门的配合下进行的，没有暗箱操作；百万余元的收入， 王某也没有中饱私囊。王某只不过是为了维护本部门的利益，是“为公”谋利。然而，王某的做法致使无合法来源的木材和木制品合法化，扰乱了正常的林政管理秩序。

3．2003年5月，左云县张家场乡新井煤矿发生特大透水事故，56名矿工死亡，直接经济损失5312万元。事故发生后，新井煤矿承办人李付元和张家场乡有关干部瞒报井下被困人数，造成了极恶劣影响。最高人民检察院将这一案件作为渎职典型案件予以公布，事故发生的重要的间接原因就是，左云县张家场乡管理、监督部门的负责人玩忽职守。国务院事故调查组经调查认定该事故为责任事故，检察机关依法向法院起诉11人。今年1月，阳高、灵丘、大同南郊区和大同矿区人民法院审理并作出判决。在这次判决中．11名渎职犯罪嫌疑人，8人被判缓刑，3人被免予刑事处罚。判决一出，舆论哗然，“判处不当”、“量刑偏轻”的质疑声不绝于耳。随后，大同市中级人民法院与上述4个基层法院为此进行了认真审查，相关法院进行了重审、再审。2月，山西省高级人民法院举行的新闻发布会称，ll名犯罪嫌疑人有8人已重新审结，5人被判实刑，3人维持原判，原被判处缓刑的3人再审时下落不明，抓捕待审。左云矿难中犯罪嫌疑人的轻刑化并不是个别现象。根据最高人民检察院披露的《检察机关立案查处事故背后渎职犯罪情况报告》，2006年，在检察机关立案侦查的629名犯罪嫌疑人中，已经对370人作出了刑事处理，其中，检察机关决定不起诉8人。法院已经作出刑事判决的有249人，其中判处免予刑事处罚l31人，占判决总数的52．6％；宣告缓刑l07人，占判决总数的43％；判无罪2人，占判决总数的0．8％；判处死刑9人，占判决总数的3．6％；还有ll3人已由检察机关提起公诉尚未宣判。数据分析显示，在已经作出的刑事判决中，判处免予刑事处罚和宣告缓刑的比例高达95．6％。对此，高级人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松表示，这是渎职侵权犯罪“处理难”的一个表现。他在做客新华网时说，渎职侵权犯罪“本来法律规定的刑期就不高，你再弄一个免刑和缓刑，这样缺乏严肃性，实际上是对渎职侵权犯罪的放纵，或者说放任”。“我们检察机关要进行法律监督，不能处理轻了，该抗诉的就抗诉，从而改变目前这种惩治不力的状况。”但他同时表示，法律对犯罪分子的震慑力，不在于用重典、判极刑，最关键是要做到法网恢恢、疏而不漏，只要你犯罪了，就要得到查处。

4．2007年6月13日，中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起一行赶赴山西洪洞，对查处黑砖窑进行督促。连日来，媒体一步步跟进揭露，撕开了一道痛楚的社会伤疤。但是，很多人没有注意到，黑砖窑非法用工问题，至少在4年前，就已震惊过全国。那时，’一位名叫张徐勃的陕西民工，在被骗至山西永济一个砖窑打工的3年中，失去人身自由，过着衣不遮体、食不果腹的悲惨生活，两腿致残后遭弃，幸得村民热心相助，才拣回性命。此事的披露，掀开了当地黑窑主非法用工的冰山一角。 ’此事过去4年，依然是在张徐勃当年遭受非法用工的永济县以及洪洞县，依然是在屡打不绝的黑砖窑，又出现了同样的问题。黑砖窑事件集中出现在乡镇的一些小砖窑。这里有我们的基层政府在，黑砖窑也并非完全隐身地下，窑工的惨状时常暴露在光天化日之下，为什么当地干部竟纵容如此胆大妄为的违法行为在眼皮底下升级?甚至，洪洞县的黑砖窑主竟是村支书的儿子；一些民工被解救出来，竞遭再次“倒卖”。一方面，近年来少数乡镇政权失位、失范现象屡屡出现。另一方面，则是许多中央精神在基层执行的过程中，走味、变调，甚至被截留。在构建和谐社会的过程中， 乡镇政府本该是提供公共服务、维持社会稳定的重要力量。但眼下的情况是， 少数乡镇政府或多或少存在这样那样的财政困难，有的财政收支缺口巨大，债务沉重。于是某些基层政府或消极怠工，或利用非法手段创收，造成了某些地方农村社会的不稳定。

5．陈某，四川省成都市司法局原局长，因受贿罪判处有期徒刑十五年，法院经审理查明：2001年至2005年， 陈某在担任彭州市委书记期间， 在相关公路绿化、办公楼的修建等6项工程和购买土地等事项中．多次收受请托人送的贿赂款共381万元和美元2万元。其实，在刚参加工作及以后相当长的一段时间里，陈某的思想是比较单纯的，他满怀激情，想认真搞好工作，干一番事业。就是要到彭州时，陈某也曾暗暗发誓要堂堂正正做人，认认真真干事，在彭州这个舞台好好实现一下自己的人生价值。但做了市委书记、当了“一把手”后，随着职位的升高、权力的扩大，找他的人多了，说好听的话的人也多了，于是他的头脑逐渐开始膨胀，自以为是的思想越来越重。当市委书记，可以说是出有车，食有肉，丰衣足食不用愁。但是他仍然不满足，满眼看到的都是高消费的生活， 特别是随着接触人群层次的多样化，加之受市场经济一些消极因素的影响，他的人生观、价值观开始出现异化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，却神通广大，坐名车穿名牌，他的心理开始不平衡了。随着思想认识的下滑，以及各种现实的催化，他的世界观、人生观、价值观发生了质的变化。他把自私作为了人的本性，认为人人都是自私的。在人生观上则认为，人生一世，草木一秋，转眼就百年， 应该早点捞点钱， 过有品质的生活才行。就这样，陈某开始在思想上形成了一种自私的价值观即“办实事、图实惠”。在这种错误思想的指导下，陈某的金钱观也发生了变化，认为钱越多越好。继而开始从推推让让收红包， 到逢年过节收礼金基本上是来者不拒， 后来开始插手建设工程招投标、土地出让。从最初收钱时心跳加快、手发抖，到后来看着一捆捆的人民币收起来也心安理得。

6． 农村经济和社会事业的发展，特别是高速公路的兴建，给城市周边的农村带来了无限生机，也使农村集体土地被大量征用。在征地补偿款不断向农村发放的同时， 一些地方的监管机制却长期缺位，少数村干部贪污、挪用公款案屡见不鲜，成为影响农村和谐稳定、经济发展的难言之痛。洛三高速公路是我国东西交通大动脉连霍高速公路的一部分， 途经河南省陕县l6个行政村。自2001年以来该县检察院先后查办了贪污洛三高速公路征地补偿款案件22起33人， 涉案金额106万余元。这33人中既有担任村支书记、村委会主任、出纳、会计等职务的农村基层干部，也有乡镇分管土地、财政的干部，还有负责高速公路建设的工作人员。无独有偶， 河南封丘县检察院去年在对国家重点建设项目— — 阿深高速封丘段工程土地补偿款的发放、使用情况进行调查时，也揪出了三条“蛀虫”。该县留光乡周庄村原村委会主任杨勒连，将本村的补偿款中的2万元借给本乡的一名乡领导使用， 另外4．7万余元则拿来为儿子看病。留光乡留固村原村委会主任薛德逊， 则将Il．5万元补偿款用于自己和朋友做生意。赵岗镇南城岗村原村委主任王令修将l．2万元土地补偿款借给朋友，以获取高额利息。 ‘征地补偿款缘何成了“ 唐僧肉”?封丘、陕县两地的办案检察官分别对查办的案件进行了分析。他们发现，虽然一个是贪污案多，一个是挪用公款案多，但案发原因几乎是一样的。办案检察官说：“除了村干部法制意识淡漠外．涉案行政村的财务管理异常混乱，收入不记账、虚列开支、白条人账、虚报冒领等现象司空见惯，使一些农村基层干部有机可乘。”另外，乡镇财务干部监督不力，对补偿的使用和发放没有进行及时的核对、检查。而开发主体、建设主体与乡镇一级和村一级不能正常衔接， 缺乏有效监督，致使村干部之间、村干部和乡镇土地管理人员之间、村干部与重点项目建设单位人员之间相互勾结。利用职务便利大肆侵吞、私分、挪用占地及附属物补偿款。

7．在现实社会中，“公账”全额上缴国库的规定往往被大打折扣，一些地方“私账公抵”的现象屡见不鲜。其表现形式尽管五花八门，形形色色，其目的却不外乎两个：一是通过“私账公抵”为部门或单位攫取好处。群众上访反映，当地一家企业多年拖欠养老保险近千万元，把两层办公楼让给劳动保障部门使用后，所欠的“公账”就全面冲销了。又如，河南濮阳市劳动保障局减免企业870多万元养老保险费换取6辆轿车(2006年8月21日新华社消息)。而国务院《社会保险费征缴暂行条例》明确规定，社会保险费不得减免，可见其“减免”之说纯粹是托词。二是通过“弘账公抵”谋取个人私利。河南内乡县马山Ll镇工商所长齐彦勇与当地一些酒店私下达成协议，他的吃喝钱由工商管理费冲抵。其中，在一家酒店冲抵吃喝钱3200元，酒店老板索要抵账剩余的3707元时，竞被所长扇了一耳光，当场晕倒(据2004年11月9 E1《河南日报》)。此类吃喝冲抵“公账”的现象，在一些地方已经形成“潜规则”，工商、税务、劳动保障等部门都与酒店有这种不成文的协议。有的单位领导常年的烟酒和待客桌席都由酒店提供，最后统一由“公账”冲抵，有的人甚至连一年的生活用品也都由“公账”冲抵。日前记者在某县级市采访时获悉，某税务所长王某请人装修房屋，所有的材料是四五家商店凑的，人工是一家装潢公司出的，所有的花费都是从各家的税收中冲抵的，总计将近10万元。此类“公账”，不管是哪一个部门负责征管的，都是公共财政的钱。一些官员利用征管“公账”工作之便，监守自盗，“偷梁换柱”，将本该上缴国库的“官银”转换成物品予以截留侵吞，其性质都是“国贼”，都是贪污，都是腐败。想想看，如果把全国各地这类腐败恶行来个大清理，被截留、盗窃的公共资金笃定将是个天文数字。

8．建设部官员近日披露，中国662个城市、2万多个建制镇中，约有五分之一的城镇建设存在“形象工程”。建设部城建司副司长王天锡说，由于一些城市长官意志严重，不按科学态度搞建设，劳民伤财的“形象工程”仍较为突出。宽马路、大广场、豪华办公楼等，无论在东部、中部还是西部地区，都不同程度地存在。他举例说，个别地方甚至出现一个5万人口的城市，却要修能容纳6万人的大广场的笑话。五分之一的城镇建设存在“形象工程”，意味着全国约有132个城市、4000多个建制镇存在“形象工程”。在全国倡导依法行政、学民主决策的今天，真可谓是违法乱纪的城镇长官“遍天下”。我国的法制建设与民主进程被有些地方长官践踏得支离破碎，他们给地方的经济造成的损失也必定是谁也算不清楚的“天文数字”。按道理说，“形象工程”一般耗资巨大，是关系到二个地方经济发展的大事，它牵扯到本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算，按《宪法》规定，需要经过地方人代会审议通过才能实施。即使不需要经过人代会审议、批准，也需要针对工程项目开展论证会，虚心听取群众、专家的建议，然后地方行政领导班子根据论证情况以及地方财力，做出集体决议，最终确定工程是否上马。另外，我国早就出台过各种法规，明令禁止“形象工程”的上马。2003年11月，我国明确规定对不符合国家产业政策的项目、不切实际的“形象工程”及“政绩工程”项目、别墅项目、高尔夫球场项目，一律不报批用地。明令“封杀”“形象工程”和“政绩工程”。2004年2月，建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部、财政部联合发出通知，自2月15日起，各地城市一律暂停批准红线宽度超过80米(含80米)的城市道路项目和超过2公顷(含2公顷)的游憩集会广场项目。3月，国务院又专门下发了《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》，强调实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。明确规定“道路沿线是耕地的，道路用地范围以外每侧绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米”等。所有这些规定，目的是确定死的“杠杠”，以限制地方“形象工程”的过度泛滥。 ’但是所有的法律法规在有些地方形同一纸空文，宽马路、大广场、豪华办公楼等屡屡上马，大批的良田被占用，很多工程成为“胡子工程”、“半拉子工程”，有的地方甚至出现“一年形象工程，十年还不清债”这种劳民伤财的行为，还有的地方出现别墅成羊圈、广场成麦田的奇怪形象。就这样，地方的经济蒙受巨大损失，党和政府的形象被损伤。

9．某日，广州市国土房管局局长简文豪以及该局12位处长组成庞大的接访团，坐镇市信访局。(i)上访问题一：十多年拿不到临迁费。简文豪回应：两个星期内出解决方案，送到居民家中。市民袁先生等5位来访群众说，由于拆迁补偿费涉及多个部门以及房地产开发商。包括他们自己在内的200多户居民在拆迁后十多年都拿不到临迁费。“我上访30多次了，问题迟迟得不到解决，有些工作人员还给我们脸色看。”袁先生说。“如果是我们工作没有尽到责任的，某些工作人员服务态度不好的，请允许我代表我们局向你们道歉!”这时，简文豪站了起来，深深地鞠了个躬，袁先生等人愣了一下，也同时站了起来，向简文豪回敬了一鞠躬。之后，简文豪耐心地解释有关政策，并表示两星期内一定把解决方案送到袁先生家里。 ’

(2)上访问题二：付清房款验收时，房子“不见了”。简文豪回应：在预售商情况核查清楚后，下周内给出答复。市民张先生投诉称，自己2002年在海珠区某开发商处购买了一套商品房．当时商品房还没有建成，预售时，这套商品房在房管局的资料上是有的，而且相关手续齐全，张先生向银行贷款付清了房款。2003年，该套商品房竣工，但当他要去验收的时候，却发现这套318的单元房奇怪地“消失了”，取而代之的是另外一套商品房。张先生要求要回自己在预售的时候购买的318单元的那套商品房。简局长当即回应称，国土房管局会派专人到现场查明情况，在预售商情况核查清楚后在下周内给张先生答复。

10．从2006年12月15日起，石家庄各繁华街道、十字路口亮起的一块块电子屏幕显示出的“权力清单”，让人心生暖意12006年以来，石家庄市各部门对行政权力进行了清理审核，明确了规范标准，将行政职权细化分解为12项。全市清理界定各类行政权力42469项，其中市政府本级223项，市直55个职能部门共2943项，县(市)区政府各级也作了相应的清理和界定。各地、各单位都结合实际建立了行政权力公开透明运行工作的公开专栏，将部门概况、部门职责、班子分工、机构设置、行政职权目录、流程图等初步进行了公开。除已启动的路口电子显示屏公示外，石家庄还将建立行政服务大厅、政务公开网络平台等。“你看这屏幕上，到城管局办事啥要审批、啥得收费，一清二楚，心中有数好办事!”“活了大半辈子，这还是头一回看到政府部门这么透明!”这是当地市民驻足观看时发出的议论和感慨。石家庄市设置“权力清单”的做法，虽然还刚刚起步，但这种做法产生的效果、对社会生活的影响、对党风廉政建设的意义等，将会随着事情的进展进一步凸现出来。

从这个意义上讲，石家庄这些“权力清单”就为进行社会监督、群众监督、舆论监督提供了便利。通过厘清权力种类、规范权力大小、界定权力范围，人民群众可以了解权力的使用范围、程序方式、运作模式等。有关权力的相关信息最大限度地公诸社会，睽睽众目的有力监督，能进一步促进政府部门行政执法更加规范化和制度化，进一步加大执法责任追究制度建设，强化执法人员执法为民和文明公正执法的观念，建设适应市场经济需要的法治政府。

11．2007年9月，深圳市政府常务会议审议通过了《深圳市政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法》。《办法》明确规定：“政府部门不履行或者不正确履行职责，造成严重后果或者严重社会影响的，应当向公众道歉。”负责起草该《办法》的深圳市监察局有关人士认为，这一制度“是建设责任政府的重要内容，是对行政责任体系的完善”。今年初，深圳市《政府工作报告》及市纪委全会提出“政府部门失职要向市民道歉”，社会各界反响强烈，认为这是责任政府建设的重要体现，但也担心会流于形式，期待着政府能有具体的、可操作

的实施办法。为了落实这一要求，更好地完善行政责任体系和行政问责机制，深圳市对政府部门的责任检讨和失职道歉行为，以制度形式加以确立和规范。《办法》规定，发生重大事故或者重大事件后，负有管理责任的政府部门应当对本部门履行职责的情况进行检讨，并向本级人民政府作出说明。这些“重大事故事件”，包括安全生产、食品安全、环境污染、公共卫生、社会安全等方面的重大事故及事件。重大事故和重大事件的具体标准，按照国家和广东省的有关规定执行。应自事故、事件发生之日起20个工作日内完成检讨工作，并向本级人民政府提交专门报告。对于失职道歉制度，《办法》规定，政府部门自我发现或者经人民代表大会、人民政府、监察机关等有权机关依法认定有失职行为，致使国家利益、人民利益和公共利益受到严重损害或者造成严重社会影响的，应当向公众道歉。道歉采取召开新闻发布会、在深圳市主要报纸刊出道歉书等形式，要说明“履责不力的原因、整改的具体措施及进度安排”。《办法》还规定，失职检讨、道歉并不代替责任追究，“政府部门实施检讨及道歉，应当与纠正错误、健全制度、改进工作、实施问责相结合”。严重失职的，应当依法追究有关责任人的行政及法律责任；政府部门向公众道歉后，未能按承诺期限落实整改措施的，追究有关责任人员的行政责任。而对于未在规定期限内进行责任检讨的，由本级人民政府或者监察机关给予通报批评。政府部门应当道歉而未道歉的，由本级人民政府或者监察机关责令其道歉。目前，深圳已明确了108种行政过错行为。据统计，仅2005年lo月到2006年12月，深圳监察机关就实施行政问责l20件、对99人追究行政责任。2006年，监察机关先后对3宗重大责任事故进行了问责，督促有关区政府、市政府有关部门作出公开检讨。

三、作答要求

得分评卷人 1．请用不超过400字的篇幅概括出给定资料中职务犯罪的主要表现及其对社会的危害。

要求：概括全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。(25分)

申论

一、注意事项

1．申论是考试是对应考者阅读理解能力、综合分析问题能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

1．中国时装品牌网2006年3月18日报道，在上海方浜西路23弄的废墟与废墟之间扯满了各式各样的塑料顶棚，棚下一个接一个挤满了零售走私旧服装的摊位，有的摊贩就在碎砖瓦上铺块布，在断墙上拉根绳设摊。由于弄堂里挤不下，摊位延伸到了弄堂口两侧人行道上。绳子上挂有西装、T恤、运动衫。地摊上堆着西裤、羊毛衫、皮鞋。各种衣物都附着洋商标，产地有法国、英国、意大利、日本、韩国等。

一名上下穿着进口名牌的贩子说：“阿拉卖的是走私货，所以价钱便宜。侬看着我身上的T恤、西裤，统统都是正宗名牌新衣裳，总价只卖到100太合算了啦!”

一个改行的老板娘说，实际上这里卖的都是旧货，“卖相”新一些的，不过是经过了洗染熨烫等处理，价钱卖得高些。她还透露，这里的摊贩有从广东进货的，但大多从福建进货。刚到手是打了包的“统货”，按重量计价。如果在当地做好“预处理”，一般来说，带回两大蛇皮袋的货可赚2万元。因为一件“翻新”西装的成本至多10元钱，利润一般要有40％－50％。

2．成都海关缉私局前段时间破获了一起特大走私进口废物案，两家涉案企业在近十年间，累计走私进口以含钼废催化剂为主的洋垃圾3000余吨。

海关人士指出，造成含钼废催化剂走私进口的主要原因有二：一是含钼废催化剂的货物成本低廉。由于其本身具有较大污染性，出口国往往以无代价方式转让，仅需支付少量运费即可。二是这些固体废物的加工提炼工艺简单，一般中小企业即可掌握。

成都海关缉私局的同志告诉记者：“这些废催化剂的钼的含量是8％左右；，而一般钼精矿的钼含量超过40％。初步计算，每一吨钼废催化剂，能生产一吨多化工成品(钼酸钠等)，每出口一集装箱(约40吨)产品，利润超过200万元，每吨净赚5万元，利润实在高的惊人。”

国家对废催化剂实行进口管制，根本原因在于加工废催化剂极易对生态环境造成巨大的。破坏。上述两家废催化剂加工厂区周围地球污染严重，庄稼被工厂废水“烧伤”，粮食减产。

3．2006年9月6日，武汉亚心医院，湖北检验检疫局对两批先后空运抵此的捐赠物资例行检验。

到现场的10余名成员中，除质检工作人员，还有来自美国AGAPE基金会。武汉市慈善协会和武汉亚心医院三方的代表。

这两批医疗用品由美国AGAPE基金会捐赠给武汉市慈善协会，价值29422美元。共548箱(138647件)，主要为心脏手术包、注射器、试剂、轮椅等，根据捐赠双方于2005年4月16日和6月13日签署的两份文件，两批物资均对口提供给亚心医院。

现场的检验结果出人意料。据湖北电视台拍摄的画面，轮椅多数不完整，部分药品至2004年11月即已到期。

国家质检总局通报的结果是：捐赠医疗器械第一批到货161个纸箱，大部分产品已经于 2005年6月(到货日)前过期；第二批共387个纸箱，绝大部分产品失效期在1990年到2004年之间，并有大量一次性注射器裸放在箱内，试剂和不明液体外流，致使大部分产品霉变、污染、试验箱和部分一次性用品为二手废旧用品。

湖北检验检疫局当场对货物实施隔离封存，另抽取样品送至武汉某医科大学做进上步签定。后者得到的结果是：样品有一部分已使用和被严重污染医疗用品，如果使用后患无穷。如实施销毁同样会造成环境污染。

10月中旬，同样在武汉，当地海关再曝一次“美国问题捐赠”，这起叛视为迄今为止武汉海关查获的最大规模“洋医疗垃圾”，重约10吨，价值36万余美元，由中华慈善总会分装给湖北省慈善协会接收，提供者则为美国LDS基金会。

据了解，大多数发达国家对待危险废物实施两种方法：一是异地生产，二是越境转移。“武汉这次收到的医疗垃圾，就属于越境转移。”清华大学环境工程第教授井文涌在接受媒体采访时表示。

鉴于本辖区接连出现的“美国问题捐赠”10月下旬湖北质检部门向国家质检总局递交了专项汇报，并针对“美国问题捐赠”提出建议：一是要按国家规定加强对进口的医疗器械，特别是对进口旧医疗器械的检验监管；二是要加大对外捐赠物品特别是涉及人民安全卫生健康的物品入境审批把关措施和力度。

这些建议最终被国家质检总局采纳。在11月4日发布的159号公告中，该局在全系统强调了备案与上报机制：一、各地加强对捐赠医疗器械的检验监管，并完善上报机制；二、凡向中国捐赠医疗器械的国外捐赠机构，需向国家质检总局申请备案。三、强化报验，口岸查验，使用地检验，必要时实施装运前预检验。

4．2007年1月，中央电视台经济信息联播栏目连续报道了英国20万吨洋垃圾侵入中国污染环境的新闻，受到了社会各界的广泛关注，经过多方求证，中央电视台终于找到了洋垃圾的入侵地，这就是广东省佛山市南海区大沥镇的一个叫做联滘的村庄。

记者在现场看到，烟囱耸立，还冒着滚滚黑烟，村旁边的一条小河，河水已经完全变成了黑色，上面还漂浮着各种垃圾。随后，记者来到了村里的垃圾回收处理点，发现分拣垃圾的妇女和小孩，在没有任何防护措施的情况下，对垃圾进行分类，在这些垃圾中洋垃圾的射影频频出现。

广东省佛山市南海区环保局副局长黄颂华说：“出现污染，主要检测是水体污染和环境污染。”黄颂华介绍，仅联滘村从事垃圾回收处理的就有400多个经营户，共15000多人，并且大部分都来自外地，附近还有6个村在在不同程度从事同样的工作，在分拣垃圾的过程中，很多经营户都只是简单地通过焚烧进行处理。在这些经营户中，90％都属于无照经营，他们租用当地村民的房屋，频繁就化地点，与政府打游击战，非常不利于监管。对于次到底是谁从英国进口了20万吨生活垃圾，黄颂华说，目前他们还没有找到确定的目标。

英国洋垃圾事件引起了绿色和平组织的密切关注。作为国际民间组织，他们对于不法商人从发达国家向发展中国家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。

绿色和平组织有毒物污染防治项目主任岳毅桦说：“第一就是谎报，在报关的时候，将洋垃圾以别的名义进行报关，比如说电子垃圾，它就以可再使用的电脑的名义进行报关。第二种就是夹带，将洋垃圾夹带在正常的物品中，这是两种最常见的做法。”

岳毅桦说：“如果说真正承担责任的话，绝对是将这批洋垃圾出口到中国来的那个公司；那个发达国家必须承担他们的责任，他们应该运回去。这也是有先例的，只要在海关发现或截获这样的垃圾，必须全部退回。”

最近有媒体报道：中国每年有价值160亿英镑货物运往英国。然而作为“回报”，英国每年竟将“创纪录”的190万吨垃圾用货船送到中国。而据英国媒体21日报道，短短8年中，英国运往中国的垃圾数量竟狂涨了158倍!这一内幕是一份英国政府最新官方调查报告20日披露的。报告称，当布莱尔首相1997年刚上台时，英国大约有1.2万吨以废塑料为主的垃圾运往中国。而最新官方数据显示，在短短8年之后，则达到了惊人的190万吨。

5．据了解，2006年全国海关缉私部门立案查处走私废物案件49起，查获各种固体废物 8000多吨，其中工业废物7480多吨，生活垃圾520多吨，对178名犯罪嫌疑人采取了强制措施。走私渠道主要以海上偷运为主，方式为伪报品名。废物的来源地主要是欧美、韩国、日本等发达国家和地区。

记者1月31日从海关总署获悉，为了防范“洋垃圾?走私人境，全国海关采取实行废物进口企业分类管理，严格进口废物口岸监管条例和完善相关法规等4项措施，从源头上堵住“洋垃圾”非法走私入境。

6．发达国家向发展中国家输送垃圾并不是最近才发生或者出现的事业，我国一直受到“洋垃圾”入侵的困扰。1993年9月，韩国7家公司以“其它燃料油”名义，将1228吨废旧物由韩国运抵南京港，经查船上装的全部都是污水、酸性腐蚀性液体等化工废弃物。1995年6月，从德国进口678吨货物抵运江西，名称为进口废塑料，经海关人员开箱检查，发现箱中全是食品袋、饭盒、饮料罐等生活废弃物。同年7月，上海宝山海关查获从日本进口的46吨名为回收塑料，实为废弃农用薄膜的洋垃圾。2005年3月，在荷兰鹿特丹港截获的一艘前往中国的英国货船上，54个集装箱内装满了食品垃圾、塑料废品、饮料罐、旧衣服、废电池以及废旧手提袋等生活垃圾。从2004年开始，欧洲大陆出口到中国的塑料垃圾高达20万吨，废纸和硬纸多达50万吨，比三年前有了大幅增加。

7．西非国家科特迪瓦最近再次吸引了人们眼球，不过不是因为该国的和平进程取得了多大进展，而是因为发生了毒垃圾致人死亡事件，并且，这些垃圾是乘某些发达国家公司雇佣的货轮不远万里“专程”来到科特迪瓦的。

2006年8月下旬，一艘外国货轮通过代理公司在科特迪瓦经济首都阿比让十多处地点卸载了数百吨有毒工业垃圾，引发严重环境污染。据统计，垃圾排出的有毒气体迄今已造成7人死亡，数万人出现不良症状，科过度政府也因此集体辞职。