做好申论应该提升哪些能力（）

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限；阅读40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的"申论要求"作答。

二、材料

1.内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司、内蒙古伊利实业集团股份有限公司、光明乳业有限责任公司、圣元营养食品有限公司、施恩（广州）婴幼儿营养品有限公司、北京三元食品股份有限公司等全国109家奶制品生产企业和北京超市发连锁股份公司、北京美廉美连锁商业有限公司、华联超市股份有限公司、家乐福（中国）管理咨询服务有限公司、天津华润万家生活超市有限公司、苏果超市有限公司等全国207家流通企业，9月23日联合发布"中国奶制品产销企业质量诚信宣言"，全文如下："三鹿婴幼儿配方奶粉重大安全事故"，严重危害了广大消费者的身体健康和生命安全。

为保障消费者和奶农的切身利益，促进行业的健康发展，奶制品产销企业必须工商联手，重塑奶制品安全保障体系。

我们奶制品产销企业共同承诺：视质量为生命、以诚信为根本，切实承担起产品质量安全第一责任人的使命，履行社会责任。我们将进一步加强奶制品供应链安全管理，做好产销衔接，建立快速通道，减少中间环节，共享产销信息，不断完善长效机制，共同保障消费者的切身利益和生命安全。

我们奶制品生产企业承诺：（一）严把进厂关，坚决杜绝不合格的原辅料进入生产环节。切实履行收购合同，维护奶农的合法权益；（二）严把生产关，按照国家有关法律法规标准组织生产，保证工艺流程科学合理，生产过程严格规范，不断完善产品质量追溯制度；（三）严把出厂关，严格质量检验，建立责任制度，对出厂奶制品批批检验，确保符合国家质量标准；（四）严格履行产品质量责任，对检出三聚氰胺的所有奶制品全部召回，对有关生产线全面停产整顿；对饮用含三聚氰胺奶制品致病的消费者，按照国家有关规定承担赔偿责任。

我们奶制品流通企业承诺：（一）严控进货关，所有奶制品从整顿规范合格的奶制品生产企业进货，严格检验产品合格证书，并实现全程追溯。（二）严堵不合格奶制品，一旦发现，立即全部下架。设立奶制品退货窗口，按原销售价格退货；（三）确保市场供应，积极组织货源，扩大采购，妥善安排调运，对未检出三聚氰胺的奶制品，开辟销售专区、专柜，不随意涨价；（四）宣传普及奶制品安全知识，在销售场所及时公示合格及不合格奶制品的品牌、批次、价格和检测结果等信息。

我们将严格遵守法律、法规和规章，自觉执行国家标准和行业标准，营造一个干千净净的奶制品市场。奶制品产销企业言出行随，一定以实际行动交出一份让全国消费者满意的答卷！

2.国家质检总局2008年9月17日发布公告，决定从即日起，停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。

公告称，鉴于近期石家庄三鹿集团股份有限公司生产的婴幼儿配方乳粉发生重大食品安全事故，部分企业生产的个别批次的婴幼儿配方乳粉检出不同含量的三聚氰胺，考虑到食品的特殊性和导致食品安全事故因素的复杂性，为进一步加大食品生产企业的监管力度，确保食品安全，切实维护消费者利益，经研究决定，停止实行食品类生产企业国家免检。

据介绍，为了促进企业提高质量，避免各种重复性的检查，减轻企业负担，从2000年开始，国务院产品质量监督部门组织实施了产品质量国家免检制度。

企业获得免检，需自愿申报，产品必须达到质量长期稳定、市场占有率高、质量保障体系健全等条件，经国家或省级质量技术监督部门连续三次以上抽查合格后，才能确定为免检产品。

免检产品生产企业必须定期报告质量状况。质检总局每年组织对免检产品开展国家监督抽查，实施严格监管，确保产品质量。

质检总局发出公告，鉴于石家庄三鹿集团股份有限公司发生重大食品质量安全事故，现决定撤销石家庄三鹿集团股份有限公司生产的"三鹿"牌婴幼儿配方乳粉、乳粉、灭菌奶免检产品资格和名牌产品称号。

3.企业家是社会资源的组织者，财富的创造者。他们可能是诚信最大的受益者，也可能是不讲诚信最大的受害者。做企业的过程中，他们可能对于诚信问题有更深的体会。记者邀请到联想集团总裁杨元庆先生，中集集团总裁麦伯良先生，赛特集团总裁王辛民先生，正泰集团董事长南存辉先生，爱立信中国张醒生先生，北京金色世纪网络订房公司董事长李梓正先生，从多方面谈自己对诚信问题的理解和感受。

一问 对"诚信"两字怎么理解？

杨元庆：诚信是一个人乃至一家企业生存的根本。诚信的意义不仅在于一笔交易的成败赚赔，而在于它标志着一个企业的品质。

诚信共享是联想文化的根本。"诚实做人，注重信誉；坦诚相待，开诚布公"是联想人最基本的道德准则，诚信成为制度规范、流程透明的最佳土壤，滋养了联想宽弘刚健的文化品格。

同时，作为一家"以人为本"的公司，联想集团把为员工"创造发展空间，提升员工价值，提高工作生活质量"作为企业的使命，员工也"把个人追求融入到企业的长远发展之中".南存辉：诚信，就是对承诺负责。

张醒生："诚信"是企业核心竞争力的一个组成部分，是一个公司长期发展的基石，也是企业文化的一个重要体现，应该成为一个企业长期战略发展的有机组成部分。不守"诚信"，也许可"赢一时之利"，但一定会"失长久之利".对于爱立信这样一家高科技公司，"诚信"尤为重要，因为电信行业的特点是高新科技，高速发展，风险也特别高，因此实现自己的承诺，取得客户的信任是重中之重。

李梓正："诚信"，顾名思义是诚实和守信，"诚信"乃做人之原则，做企业之必须，也是社会文明程度的一个标志。不讲诚信的人，无人愿与之打交道，不讲诚信的企业，没有人和组织愿意和它共事。成为孤家寡人，还做什么生意？

二问 坚持诚信获得成功与因为不讲诚信两受到损失的例子或者故事。

张醒生：爱立信是个坚持"诚信"的企业，无论是发展目标，产晶性能还是服务质量等等，承诺的事情一定会做到。我们企业的价值观之一"尊爱至减"中特别强调"诚信"；从名字的翻译上也有价值观的体现"以爱立信、以信致远"，爱则是诚，"诚信"就是致远的根本。在内部员工的行为准则中，也将"诚信"列入其首。爱立信在其发展的l26年中，一直坚持"诚信"的信条，所以爱立信今天的成功，事实上就是"诚信"致胜的一个例证。当然，也有一些不那么重视诚信的公司在竞争的过程中为了在短期内抢占市场，做出了过度承诺，又无法实现，经过一段时间后失去了客户的信任，遭受了损失的例子。

南存辉：正泰在温州"假冒伪劣"的环境中得以脱颖而出，发展壮大，并成为中国低压电器行业第一批认定的驰名商标，成为中国工业电器公认的品牌，正是坚持诚信获得的成功。至于反面例子，可说是比比皆是，这里不一一列举。

李梓正：金色世纪的服务理念就是"一诺千金、尽善服务"，比如我们承诺的"双倍赔偿制度"，我们就一直坚持做下来，尽管赔偿金额不大、不多，但会员至少是接受过赔偿服务的会员会认为金色世纪是一个讲诚信的企业。

至于不讲诚信而受损的事情我想很多，不然，今天人们怎么会如此关注这个社会问题。也许我吃过别人不讲诚信的亏，但我不想再说，因为已经过去了，不和这样的人打交道就是了。

对这些不讲减信的人来讲，不与之打交道，那他就失去了商业合作伙伴，这本身就是一个损失。

三问 抓诚信要从哪些方面做起。思想观念上的还是制度上的？

杨元庆：我们认为，诚信是一种良好的品质，它既不是单纯的观念也不是严格的制度，但也需要思想观念的修养和制度上的保障。

张醒生：主要还是要从思想观念抓起，一定要让员工认识并理解，"诚信"是企业的长远发展核心，是应该恪守的原则，决不能因图一时之利而损长远大计。同时也要有制度上的保证，不仅要求员工自觉意识，还要建立起监督及风险管理机制。从两个方面建立机制，在内部要监督，保证"诚信"的执行；在外部存在不讲诚信的企业，所以要建立风险管理部门。

南存辉：观念是先导，制度是保证。

李梓正：诚信工作是一个复杂的工作，古人讲"仓廪实而知礼仪"，社会发展了，生活水平提高了，诚信也就有了做好的现实基础。此外，在企业的经营操作规范，法制建设、社会监管及舆论导向都应该常抓不懈，尤其要从娃娃抓起，从学校抓起。

四问 坚持诚信是否是一个远不可及的理想状态？

杨元庆：诚信是一种最平实、最容易实现的状态。这与企业经营管理的观念直接相关。如果一切以利益为主，唯利是图，诚信确实很难做到；但如果对做事情有一个长远的目标，并且时刻清楚达成这种目标所需要的原则与态度，那么，诚信就会成为自主的选择。古人说"民无信不立"，我们说，"事无信不成或成而不久".南存辉：有一段路要走，但不是远不可及。

张醒生："诚信"并非远不可及，但在目前的起步阶段，必然在短时间内会存在困难。大环境对"诚信"的理解不足，尤其是对企业的背景、信用等保证"诚信"的条件缺乏有效的调查手段。所以实现"诚信"的理想状态，目前看还有一段距离。但是，路始于脚下，远，也要从现在开始做起，并且要有信心。

李梓正：坚持诚信说难也难，说不难也不难，对一贯不讲诚信的人来说那是很难的事。但对于一直守诚奉信的人来说，诚信则不是一件难事。所以说，坚持诚信不是一件难事，也不是远不可及的理想状态，如果全社会的人都来讲诚信，形成诚信的健康的社会风气，到那时谁不讲诚信倒成了过街老鼠。

五问 以诚信的态度做事从长远看一定能够有更大的发展吗？

杨元庆：不是绝对的。我们认为，诚信是企业取得长远成功的必要条件，但不是充分条件。

事实上，有了诚信，不一定能取得长久的成功；但没有诚信，则一定不能取得长久的成功。诚信，是一切行为取得成功的基础，有了这个基础，再加上其他的一些因素，成功就不远了。

张醒生：是的。坚持老老实实做人，踏踏实实做事，对于个人或者企业的长远发展一定是个保证。

南存辉：是的。

李梓正：诚信是做事的必要条件而不是充分条件，从长远看，一个不讲诚信的企业肯定行而不远，不会有什么发展。

六问 坚持诚信是否会吃亏并在竞争中束缚自己的手脚？

杨元庆：这要看企业自身看问题的角度。对短期利益来说，坚持诚信，可能导致企业失去一部分眼前利益；但从长远发展的角度来看，诚信则是在竞争中取胜的最好法宝之一。诚信可以使我们得到客户的认同，得到合作伙伴的认可。在这个交流互动的时代，诚信的态度不仅是重要的，而且是最基本的。

张醒生：即使在个别情况下，"诚信"会吃一点小亏，但从长远角度上看，一定是"吃小亏、占大便宜".李梓正：我记得毛主席讲过一句话，"吃亏在于不老实"，陈毅元帅也讲过"占小便宜吃大亏".这些都在告诉人们做人做事都要诚实守信。诚信可能会吃一点眼前的小亏，但最终是要占"大便宜".

七问 企业在激烈的市场竞每中对坚持诚信是否应做一点儿变通手段？

杨元庆：对企业来说，诚信不是迂腐不化，而是尊重事实，尊重他人。柳总曾经讲过一个给员工发奖金的例子，可以看作是诚信变通的例证。l987年，我们内部实行了承包制——就是根据机器销售的情况来提奖金多少。谁知道由于进的货特别好，渠道特别畅通，承包的效果就特别突出，突出到吓人的程度。怎么回事呢？就是我们承包部门的经理和他那个部门里的十几个人，平均人的奖金高达6000多元。按照当时国家的规定，奖金如果超过了3个月的工资，每个月工资100块，你奖金超过300块，超过的部分要缴奖金税300%。怎么办？三条出路：第一是把钱发下去，把税缴给国家，拿到工资，钱也没了，公司关门；第二条路，就是跟得奖金的同志说，"咱们来年再发。"我们想了想，也不行。那么只有走第三条路，就是拿支票换现金，把奖金发了。我们做的结果是，群众的积极性大为高涨，但是两年以后东窗事发，发奖金的事出了毛病，追查起来，一直追到联想，我们企业赔了9万多块钱。但是这9万块钱已不在话下了，用两个月时间就把劲缓过来了。

南存辉：不必要。坚持诚信可能会在某些情况下吃点儿亏，但确是干大事业者必不可少的素质。

张醒生：诚信是不能和灵活做对比的。诚信是一种承诺，坚持承诺的原则，所以无所谓变通。

但反过来如果你对对方的诚信有足够的了解，在执行的时候就可以灵活变通，这里也看到了诚信的力量。目前在中国，事实上"诚信"大多建立在个人与个人的了解与信任上，这应该逐渐走向制度化，通过制度的完善，将"诚信"的基础上升到企业、社会的平台上。

李梓正：这一点看怎么理解，"一定情况"是指特殊情况还是指在一定程度范围内，"变通"是否指做事的技巧和方法。我想在一定程度范围内对坚持诚信做一点艺术性处理也不是不可，但无论怎么变通大前提还是坚持诚信的原则，只有诚信才是做成做好事情的根本。

八问诚信和讲究谋略与出奇制胜是否有矛盾？

杨元庆：这本来是两个不同层面的问题：诚信是指原则，而出奇制胜是指方法。在大的原则不违背的前提下，并不排斥巧劲儿，因为原则保证了方法的方向；反之，如果没有诚信的原则，唯方法论，则很容易落入短期利益的陷阱。

张醒生："诚信"与谋略并不矛盾，无论何种高明的谋略，如果不是建立在真实的，值得信任的基础上，都只能得一时之利，不能长久，所以应该将中国人的谋略、出奇制胜和"诚信"很好地结合起来，赢得机遇。

南存辉：诚信是根本，谋略是手段，这两者并不是对立的。

九问 你的企业或你本人是从创业起就认定坚持诚信原则，还是在企业逐步的发展壮大过程中认识到诚信的重要性？

杨元庆：我们从一开始就支持诚信原则，并且在企业发展过程中不断使它的内涵更加丰富，把它不断地灌输到员工的思想意识中去。

张醒生：爱立信126年的发展历史中，将"诚信"作为一个根本性的原则，写入到企业价值观中，爱立信从公司到员工，都将"诚信"视为"立人之本、立司之本".南存辉：我们从创业起就认定坚持诚信原则，从当初的"求精开关厂"到现在的"正泰"，无不贯穿着一种强烈的质量意识、信用意识。

李梓正：我本人信奉诚信做人的原则，从而折射到做企业讲诚信。当然随着年龄的增长和企业的日渐发展壮大，我越来越认识到诚信的重要性，在一定程度上诚信是一个企业的灵魂和生命。

十问 如果你的一个部下能干但不太讲诚信并且企业内部暂时还没有人可以替代他，你会对他怎么样？

杨元庆：诚信是联想人必须首先具备的基本素质。我们不会允许任何有违这个原则的行为存在。

张醒生：首先是教育和控制。一方面严格控制机制，对该员工的行为多加关注，对他的权力加以束缚。同时以"诚信"的观念对其进行教育影响。我相信正确的理念、良好的企业文化和氛围对人有很大的影响力和改变力。如果该员工始终不能与公司的价值标准、文化内涵同步，不能做到坚持"诚信"，即使他会给公司带来短期的商业利益，也不锈因此留下他，因为不守"诚信"会使公司的长期发展受损。

南存辉：诚信是一个人的立身之本，也是一个企业的立市之本，不讲诚信，再能干的人，也只能"忍痛割爱".李梓正：首先我会把问题的严重性给他指出来，以诚信换诚信，帮助教育他改正问题，因为人都是可塑的，企业本身就是一所学校，用人是天然的属性，育人更是本职。如果经过教育没有改进，那只好走人。

4.管理学大师彼得。德鲁克指出："大量而广泛的实践证明，在企业的不同发展阶段，企业文化再造是推动企业前进的原动力，但是企业诚信作为企业核心价值观是万古长存的，它是企业文化与企业核心竞争力的基石。"企业诚信，作为企业文化的重要组成部分，它孕育于企业文化，扎根于企业文化，渗透于企业文化，是企业文化不可或缺的重要组成部分。

在现代经济社会中，诚信不仅仅是一种道德规范，也是能够为企业带来经济效益的重要资源，在一定程度上甚至比物质资源和人力资源更为重要。通用电气公司在给其股东的一封信中首先讲的就是企业诚信问题，"诚信是我们价值观中最重要的一点。诚信意味着永远遵循法律的精神。但是，诚信也不仅仅只是个法律问题，它是我们一切关系的核心。"塑造和坚持企业诚信作为企业文化的核心价值观，对形成支撑企业健康发展的独特文化特征，推动企业从优秀迈向卓越具有巨大的促进作用。

5.国务院发展研究中心中国企业家调查系统在京发布的《2008中国企业家队伍成长与发展十五年调查综合报告（上）》披露，企业经营者在调查中认为，在各种不履行企业社会责任的行为中，诚信问题最为突出，很多不良行为的实质都与不诚信有关。对于企业诚信问题，中国企业家调查系统在历年调查中都十分关注。2001年调查显示，大多数企业经营者对企业信用状况有所担忧，对于当时国内企业信用状况，仅有9.3%的企业经营者认为"很好"或"较好"，46.4%认为"较差"或"很差".当问及"与周围的人打交道是否需要小心提防"时，62%的企业经营者认为"需要提防".调查还发现，我国企业信用存在的最主要的问题有："拖欠货款、贷款、税款"、"违约"、"制售假冒伪劣产品"、"披露虚假信息"、"质量欺诈"等。这些问题直接破坏了市场秩序，使商业交换难以正常进行。此外，企业经营者认为产生企业诚信问题的主要原因是有关部门执法不严、部分企业经营者职业道德素质不高和企业普遍追求短期行为等。

2006年的调查显示，48.8%的企业经营者认为社会诚信环境的缺失本身就是导致企业不履行社会责任的主要原因之一。2007年对企业诚信问题的追踪调查显示，29.7%的企业经营者同意"在目前阶段，讲诚信的企业往往吃亏"的说法，24.1%的企业经营者同意"本企业的合作伙伴中经常发生不讲诚信的情况".这表明，建设企业经营的诚信环境还任重道远。

三、申论要求

1.用200字左右的篇幅概括所给材料反映的主要内容。（15分）

2.根据材料所反映的主要问题，用不超过350字的篇幅提出解决的方案。

要求方案有针对性和可操作性。（20分）

3.本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答结合给定材料2所，谈谈你对国家质检总局发布公告停止所有食品类生产企业获得国家免检产品资格的看法。要求：观点明确，语言流畅，500字左右。（25分）

4.本题仅限报考省级「含副省级」以上综合管理类职位的考生作答结合给定材料，请写一份关于食品企业诚信建设的倡议书。要求：条理洁楚，语言流畅。不少于500字。（25分）

5.就给定材料所反映的主要问题，用不超过1200字的篇幅，自选角度、自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻。（40分）

我国现行中央国家机关公共科目笔试主要包括哪些科目()

A、公共基础知识

B、申论

C、行政职业能力倾向测验

D、国家政策与形势

一、注意事项 1． 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2． 作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3． 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4． 请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸或其他地方作答一律无效。 5． 严禁折叠答题卡。

二、给定资料 1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。 截至2009年4月，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。 2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有5亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶，2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。 从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月，威立雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水公司50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终都会不同程度转嫁到老百姓身上。 随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全市70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要么是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没有做透，只想到有人买，政府还能有些收入，卖完后却没有人管，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。 3．2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高？6年不调价不代表可以随意上调40%。” 记者进行了统计，实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中，39人发言。其中9人鲜明地反对涨价。与网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？ 记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。 记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水？” 卢：“用4吨、3吨。” 记者：“几口人？” 卢：“5口人” 在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这2000多元，水费每月9块多钱。 记者：“要是以后每月花个12、13块钱水费，承受得了吗？” 卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。” 居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。 在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了97%左右。 尽管L市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么1995年L市每天要用50万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到30多万吨。 在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。” 4．2006年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨，民用水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由2.1元/吨上调为2.8元/吨。很多人认为Q市地处南方，降雨量丰富，没必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约60%-80%集中在4-9月份，特别是梅雨和台风雨，时间短，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总量的30%。 一位专家列举了Q市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水意识不强；长期养成的不良用水习惯；随着生活水平的提高，用水量增加，浪费现象严重；水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占总用水量的60％左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水还使用纯洁的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具大量存在；产业结构有待进一步调整，高耗水的工艺、设备急需整改。 “低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。”该专家指出，水价提高10％，将使家庭用水降低3％～7％。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。该研究表明，水价每增加10％，需水量将下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水价影响，用水量需求将增加2.2％。据分析，水费支出占家庭收入1％时对心理影响不大；占2％时开始关注水量；占2.5％时注意节水；占5％时认真节水；占10％时考虑水的重复利用。 “节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的重要途径，节约用水的核心是提高用水效率和效益。全国许多城市已经进行水价改革，并取得明显效果。”这位专家列举了外省某市的例子。自实行阶梯水价以来，节水效果非常明显。1年零7个月的时间里，机关、企事业单位节水率达到3％～5％，居民节水率达到10％～15％。该市的正茂社区是个有1400多户居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从以前的1.4万多吨下降到现在的4200吨左右，小区居民没有一户月用水量超过12吨的一级水价范围。2006年，该市用水人口增加近2万，居民用水量却下降了15％，每天因此减少了1万多吨的供水缺口。 他认为改掉不良习惯可节水70％。浪费用水的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物；洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着，设备漏水，不及时修好……除了良好的用水习惯以外，采用节水器具也很有效。节水器具很多，有节水型水箱、节水马桶等，每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了。据测定，1滴水在1个小时里可以集到3.6公斤水，1个月里可以集到2.6吨水。居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。 “这次水价上调，增加了洗车的成本。”洗车店C老板说：“这对行业发展来说，是个很大的难题。如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道，可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用，只要车主同意，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐而不为呢？”他认为还需要车主改变观念。因为有些车主认为中水是用过的污水，不愿意自己的车用这种水来清洗。 水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后的中水是可以再利用的，比如可以冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等，收存的雨水和中水有相似的功能。 5．据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居民洗衣、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水全部集中到这个地方，用于浇灌社区内的绿地，冲洗路面。冲厕水则由管道通往室外化粪池，再经城市污水管道排放至污水处理厂。该集团某负责人说：“社区的绿地很多，如果全部用自来水浇灌，很浪费水资源；而且这部分费用都要公摊到小区业主，造成公摊费用也多。”他介绍，小区面积有十几万平方米，当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本，投入150万元建设污水回流系统，可以处理污水150吨。目前没有统计，不知道经济上是否划算，但这个做法既减轻了业主负担，也节约了水资源。 业内专家介绍，所谓“中水”，就是把排放的生活污水和工业废水回收，经过处理后再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水”，工厂方面称为“回用水”。一般以水质作为区分的标志，其水质介于自来水（上水）与排入管道内污水（下水）之间，故名“中水”，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。 中水利用也称作污水回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自来水）的消耗量；另一方面一定程度上解决了“下水”（污水）对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用。 6．将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格，叫阶梯型水价。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在水资源短缺的情况下，应采用增阶梯式水价。例如，2005年南方某大城市公布的生活用水水价方案：第一级水量基数为每户每月用水量22立方米及以下的，按基本水价1.32元/立方米计收水费；第二级水量基数为每户每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水价的1.5倍计收水费；第三级水量基数为每户每月用水量30立方米以上的部分，按基本水价的2倍计收水费。 阶梯水价表明，用水量越多，付出的费用越大。对于短缺的水资源而言非常适合。尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都可以通过协商来解决。阶梯水价优点明显，有利于促进节约用水，让多用水者付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。 工业用水户应该是实施阶梯水价的重点。首先，他们用水量相对比较大，其次量水设施比较齐全，数量相对居民少，容易监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的。 7．多年来，政府为了提供廉价的水资源，水价低于供水成本。理论上水价的构成应该包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还包括污水处理的成本。但实际上，目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本(北方某大城市还包括为南水北调筹集的资金)。所以从整体情况来看，城市水价低于成本价是一个普遍现象，政府存在不同程度的“暗补”，但民众并没有真正地感受到补贴。 由于水价提高，用水户会更加重视节水，提高用水户节水的积极性。如果进行此种操作，意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴，其主要收益依赖于水市场。当然，这个市场是政府调控下的水市场，并不是完全意义上的水市场。 2009年3月9日，水利部某负责同志表示，长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反应水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效治理。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。国家发改委价格司一位官员则表示，地方政府有自主上调水价的权利，不需要经过国家发改委审批，也不需要备案。但是从资源价格改革的目标来看，今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加速推进，这一点国务院常务会议已经明确做了要求。

三、作答要求 （一）依据“给定材料1～5”，简要回答下面两题。（20分） 1．试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。（10分） 要求：准确、简明，不超过150字。 2．“给定材料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？（10分） 要求：全面、准确，有条理，不超过100字。 （二）假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。（20分） 要求： 1．体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水； 2．简明、通俗，利于老百姓理解； 3．不超过400字。 （三）我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。（20分） 要求： 1．准确全面，条理清楚，有针对性； 2．表达简明扼要，不超过400字。 （四）相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。（40分） 要求： 1．自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际； 2．说理充分，结构完整，语言流畅； 3．不少于800字。

注意事项

(1)．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

(2)．作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷时间110分钟。

(3)．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

(4)．考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答。作答在其它位置一律无效。

给定资料

(1)．提起过节，从2003年起就一直为弘扬中华传统优秀文化鼓与呼的李汉秋委员坐不住了，“这样挺好，让我们一起为传统节日的发展加把劲，‘建设’好自己的传统节日。”

“中国的情人节——七夕节以及重阳节，已经同春节、清明、端午、中秋一起列为六大传统节日了。”全国政协委员李汉秋高兴地说，最近，第一批国家非物质文化遗产名录公布了这六大传统节日。“这意味着中国人可以更多地过自己的情人节了。”

李汉秋还向记者透露了一个小秘密——2008年的七夕节，恰好是北京奥运会开幕前一天。“我建议，到时候应举办东方情侣节的大型文艺活动，邀请‘牛郎织女’光临奥运会开幕式。同时，应该设计以牛郎织女爱情形象为内容的邮票，爱情信物纪念品。”

“作为我们的民族文化，这些节日已经融入了中华儿女的血液。过好传统节日有‘四大好处’。”李汉秋委员一一掐指道来，“有利于弘扬和培育民族精神，有利于教育未成年人，有利于增强民族凝聚力，有利于构建和谐社会。”

李汉秋说，每逢佳节倍思亲。传统节日是民族情感的粘合剂，其中充盈着亲情情结，敬祖意识，寻根心理，报本观念，最容易唤起对亲人、对家庭、对故乡、对祖国的情感，唤起对民族文化的记忆、对民族精神的认同，唤起同宗同源的民族情。

(2)．在联合国将于2005年11月份公布申遗结果的前夕，记者查询中国互联网络信息中心whois(域名查询系统)发现，“端午节.cn”已经于2005年10月13日被注册，注册者信息显示为“YunHeeColneR.O.K．”，为韩国企业。律师解释，从法律角度来看，对于端午节这一类词汇而言，目前尚没有法律给予明确的保护，韩国公司注册“端午节.cn”并不违法。

(3)．20世纪90年代中期之前，对圣诞节的热情仅限于部分新潮青年。而如今满大街的圣诞树、货架上从玩具到饰品一应俱全的圣诞商品，平安夜狂欢不眠的人群……不得不让人承认，圣诞节这个来自西方的节日已在我国扎下根，牢牢抓住了年轻一代的心。

中国社会调查所(SSIC)进行的“公众过圣诞节状况”调查印证了这一点。该项调查在北京、上海、广州、重庆、深圳等14个城市，电话访问了2000名公众，并且调查对象主要集中在青年群体。近9成受访青年表示今年会过圣诞节，37%的受访者表示自己一到12月份就准备过圣诞了，就像准备过元旦和春节一样，已成为习惯。

中国的传统佳节和这些洋节最大的不同就在于各自拥有不同的文化内涵。尽管喜欢圣诞节的青年人绝大多数并非出于宗教信仰，但他们表示，一提起圣诞节，就有种欢快放松的感觉，是一个可以和朋友尽情HAPPY的日子，而传统节日无外乎给人团聚、吃喝的印象。在行政机关供职的王先生向记者说了他的苦恼，每到中秋节、春节这些传统佳节，他都要为打点方方面面的关系煞费一番脑筋，“洋节轻松自在，中国传统节日过得太累”。

调查中，超过3成的人表示过圣诞是为了凑热闹，顺便感受一下新年的气氛；借圣诞节的浪漫，向爱人、朋友、家人表示一下自己的感情以拉近亲情的占46%；还有一部分人希望借着过圣诞让自己在劳累和紧张了1年之后放松一下。

北京大学社会学系夏学銮教授表示，经济全球化的今天，世界青年的生活方式日益接近、趋同，圣诞节的日趋流行，并不值得大惊小怪。

在记者张先生看来，目前年轻人对洋节是有选择性的，喜欢过的主要是圣诞节、情人节、母亲节、父亲节等，为的是增进朋友之间、亲人之间的友情、爱情和亲情。喜欢过洋节并没有什么不好，但如果因此而疏远自己的传统节目就太可悲了。

民俗学博士苑利说，在国外，聪明的商家们将传统节日的含义延伸得很广。比如圣诞节，会有与圣诞相关的产业出现，玩具、音像、饮食，使圣诞节更像是一个规模宏大的产业。而我国有关传统文化的产业却是少之又少，每年，从春节开始，然后元宵、清明、端午、中秋……年年是一样的过，但味道却一年比一年淡。像中秋节，月饼越做越大，但让人感觉文化越来越少。如何去丰富和发展它的内涵和外延，这才是更为关键的问题。

(4)．2005年12月25日23时许，正是人们参加圣诞节狂欢最兴奋的时刻。家住广东省中山市坦洲镇檀岛酒吧正后方不到20米处一幢商品楼的王先生，突然清楚地听到了前面酒吧的一声爆炸。随后，他看到有火苗从檀岛酒吧后面冒出。

就在火苗刚开始窜起时，坐在檀岛酒吧二楼夹层的20岁姑娘黄桂英在黑乎乎的酒吧里听到了让自己下楼领奖的声音。她立即起身下楼，她没有想到这一起身，竟然是她和同伴的生死之隔。黄桂英刚走下窄窄的楼梯口，就听到服务员惊呼：起火了!

这时，她一边顺着墙角摸着往门外跑，一边下意识地回头看一起来的5个伙伴。在昏暗的火光照映下，她隐约看到他们也在起身逃离。等到她跑出酒吧之后，她才知道是从后门出来的。惊魂未定的她转到正门时，消防部门已经来了，她没有看到同来的5个同伴；在消防部门灭火的时候，她几次想冲进火场或是去看一下从火场内拉出的已被烧黑的人，都被挡了回来。黄桂英大难不死，同去的6个人，只有她一个人跑了出来。

梁淑娴，刚满19岁，是与黄桂英在檀岛酒吧欢度圣诞节的5个同伴之一。12月27日11时，梁椒娴妈妈黄雪珍对女儿残存的一点希望也彻底破灭了——坦洲镇负责此次火灾事故处理的人员给家里打来电话，要她当天下午1时到中山市殡仪馆辨认遗体。

桂英向记者回忆说，当时人们挤成一团。一张平时最多只够坐4个人的小圆桌，最多的要围上达10人，酒吧里的能见度最多只有三四米，人们的行动都靠刺耳的喊叫声来调节。

12月27日下午，记者从一位处理事故的领导手中看到的26名死难者年龄中，最小的是坦洲镇中学两名15岁的学生，而最大的一人是来自广西的打工仔，但也不过28岁。死难者主要分为三部分，绝大部分是坦洲镇当地已经工作的年轻人，1981年、1983年、1985年出生的居多少部分是在校学生，还有四五名是客死他乡的打工仔。

(5)．在令人惊讶的死伤数字面前，对大火的迅速扑灭都已变得让人感觉微不足道，因为一切都是亡羊补牢，而类似的教训已经发生了不知多少回。人们在意的是，火灾发生之后当地对待媒体和公众的态度。

当地新闻媒体一律使用政府部门提供的通稿，让人有强烈的“隔膜”感。有识之士指出，特大事故本来是个绝好的消防意识和安全意识教育的机会，但在事故发生的相关细节上遮遮掩掩，不愿把事故作为认真检讨和吸取教训的机会，到底是一种什么样的心态呢?

黄桂英告诉记者，从当地对火灾报道的通稿中看到，檀岛酒吧内部装饰使用的是易燃材料，这是导致火灾发生的根本原因之一，但到底用的是哪些材料，因为现场的灯光昏暗，她其实在经历了：—场生死考验后也根本没有概念。她认为，真正的消防意识的加强；是必须把所有的真相告诉人们，给人们一个具体的切切实实的概念，而不是空洞地叫喊要“吸取教训”。

本报记者对伤员的采访和对受难者遗体的探视，都是靠受难者家长的暗中支持，得以“混”进现场，对事故现场的拍摄，靠的是偷偷将照相机藏在衣服中。为什么非要让肩负向公众传播更多真相之重任的记者们靠所谓的玉聊的计谋在现场“穷混”?为什么不能让他们大大方方地采访，大大方方地了解事情的更多细节呢?

(6)．2005年12月24日晚，圣诞平安夜在蓉城掀起一阵狂潮，几十万市民走上街头狂欢。晚上7时23分，警方已对春熙路过街天桥进行局部封闭，行人禁止通行和逗留，两侧拉起了警戒线；数十名民警不停的对人群进行疏散。晚上8时，天府广场显得拥堵不堪。交警已在西御河街与人民南路路口设起路障，禁止车辆直行。在民警的疏散下，成千上万名行人手持冲气棒打打闹闹朝春熙路方向涌去。晚上8时30分，刚一走进春熙路，就仿佛置身“战场”。人们甩开胳膊，挥舞着塑料充气棒，见人就打，“乒乒乓乓”的敲击声此起彼伏。放眼望去，街上除了密密麻麻的脑袋，就是花花绿绿的充气棒。晚上9时，春熙路步行街被狂欢的市民挤得水泄不通。9时30分，公安局指挥车开进春熙路，作清场前的宣传工作。站前、高新、金牛等分局的2000多名民警从中山广场疏散积聚狂欢的市民。

(7)．从2003年开始，成都人流行圣诞节到天府广场及附近的街道玩充气棒，随后的规模一年比一年盛大，2005年几乎达到疯狂的地步。12月24日晚，成都天府广场、春熙路及周边地区聚集了十多万人，他们在街头相互追打，同时用充气棒敲打不相识的路人的头部和车辆取乐，随后将用过的“武器”随手丢弃。一时间，交通陷入瘫痪，垃圾成山。天府广场绿地、路灯、公共设施被严重损坏，一片狼藉。

刘正彬是成都一家清扫公司的员工，他负责清扫锦江区总府路天桥口子到北新街口子的路面；这个路段是狂欢队伍的必经之处。刘说，24日、25日，清扫公司特别在此路段增派了9名员工，他们不停地捡被人们丢掉的充气棒，累得腰都直不起来了。像刘正彬这样忙得脚不沾地的清扫人员，该公司还有130多名，其中40多名都是被临时派来狂欢街道救急的。据统计，锦江区那两天的垃圾数量达到80多吨，比平常多出奶多吨，充气棒就达到了十多吨。而青羊区的垃圾数量也比平常多了40多吨，充气棒的数量也有十多吨。

据成都市环保宜教中心新闻办负责人介绍，像充气棒这样没有经过特殊处理的不可降解物质，它的理化性能可以不发生变化长达60年到100年。如果地下填埋物中不可降解的垃圾太多，将对土壤结构造成一定影响，会切断地下水源和水循环。另外，如果对塑料进行焚烧处理，对大气也会造成污染。所以在生活垃圾中，塑料垃圾越少越好。

成都市环境保护科学研究院杨副院长认为，有关部门及市民要从源头上树立环保意识，拒买塑料充气棒等不能进行回收处理的东西，以此防止能源的巨大浪费。

(8)．几天后，记者到市场调查，发现还有充气棒在卖。一名姓伍的摊主向记者透露，2005年圣诞节他挣欢了，“5天卖了80多万根，挣了十多万元呢!”他说，其他几个摊主的生意也跟他不相上下。

记者还走访了几所高校，询问了10多名学生。被问到的男生几乎都参加了圣诞的狂欢，参加狂欢的女生则有四成。一位姓刘的男生说，他从来没想过这些充气棒最后会到什么地方，更没想到是否会影响环境。一名姓李的女生说，她平常还是有环保意识的，参加过学生们组织的回收电池等活动。至于塑料制品埋在地下对环境会产生影响，她说自己就没想到。

(9)．一位美籍华人曾表示，每当他过我们的传统节日的时候，一念起“露从今夜白，月是故乡明”，就勾起无限的思乡之情。随着全球化的不断深入发展，必然引起各国文化的融合与碰撞。在我国，西方文化正以强劲的态势渗透到各个领域，身处旋涡中的中国年轻一代，却表现出前所未有的对中国传统节日所蕴涵的传统文化的淡漠。我们所熟知的“三节”之一端午节正在遭遇冷淡，我们已见不到“家家户户包粽子，艾叶菖蒲满城香”的景象；更不用说“五彩丝线编菱角，大红咸蛋挂胸前”的场面。

(10)．2005年6月，中央宣传部、中央文明办、教育部、民政部、文化部五大部委联合发出了《关于运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统的意见》。《意见)指出，中国传统节日，凝结着中华民族的民族精神和民族情感，承载着中华民族的文化血脉和思想精华，是维系国家统一、民族团结和社会和谐的重要精神纽带，是建设社会主义先进文化的宝贵资源。

(11)．从近年的市场上我们就不难看出，“汤圆”、“粽子”等中国传统节日必需品已经敌不过鲜花、巧克力等外来货。在青少年尤其是大学生这一群体中，对“圣诞节”、“情人节”、“母亲节”等节日熟悉程度与认同程度非常高，对传统节日，除熟悉“春节”、“元宵”、“清明”、“中秋”等节日之外，对如“七夕”、“腊八”等节日了解甚少。在他们眼中，中国传统过节的方式在当代社会里显得比较俗气且缺乏浪漫气息，新鲜的西方节日文化适时作了补充。节日文化需要随着时代的发展而自发的调节流变。在历史的传承中，节日文化只有选择正确的文化认同方式，才更具有生命力。中秋节已不仅仅是一个传统故事的延续，而青少年对中秋月饼的钟爱程度远不如收到一条中秋短信显得高兴。

(12)．2005年底，网上频频传来消息：我国传统节日的中文域名遭外国公司抢注，还有抢中秋节、清明节等中国的传统节日，甚至于韩国要将端午节“端”走当作该国的文化遗产目录向联合国申报。有专家指出，“这是一种提醒——传统节日是国家的瑰宝!如果我们大张旗鼓地庆祝，无论是春节的鞭炮齐鸣、端午的龙舟竞渡，还是元宵的灯展辉煌，晚会、庆典，到处弥漫着节日气氛，也吸引了埠内外的游客前往过“中国节”，如此情境，还有谁会担心传统节日的式微、日渐被遗忘甚至被抢走呢!”

(13)．中国传统节日是我们民族文化的根。但是这些年来，传统节日却在被轻视甚至被冷落。与传统节日的寂寞形成强烈的反差，过“洋节”却成为一些年轻人的时尚。比如“情人节”的玫瑰卖疯了，“愚人节”作弄人的短信漫天飞舞，“圣诞节”各式各样洋七洋八的PARTY……常常会引来很多人的追捧。有人指出，年轻人的这种举动，更多的还是为了追求一种独特的西方文化情调，而“土节”不可能带给他们这些。因此，如果不注意挖掘传统节日的文化价值，不为传统节日赋予适合年轻人的文化内涵，想让传统节日不走向衰落是很难的。

(14)．2005年浙江全省各地历时一年的第二届家庭文化艺术节，涵盖了中国诸多的传统节日。其中，嘉兴市的家庭文化节，以五芳斋杯“欢乐家庭·裹粽子比赛”为启动仪式，以“音乐·诗歌·我的家”中秋晚会为闭幕式，再现了端午、中秋等传统节日的欢乐气氛，再一次唤起了人们对中国传统节日的重视，为倡扬家庭美德、弘扬先进文化、构建和谐社会起到了一定的催化作用。“七夕”节，一向含蓄内敛的中国人也大大方方地过了一回我们自己的情人节，在杭州的西子湖畔呈现出一派“月上柳梢头，人约黄昏后”的节日景象。“重阳节”那天，全国的敬老茶会在茶都杭州举行，洋溢着浓浓的尊老敬老气氛。

(15)．2005年有消息称，热炒已久的将端午、中秋、清明等传统节日列为法定假日的倡议已经提上官方议事日程。目前，专家就此事可行性的咨询、论证工作已基本完成。如一切顺利，有望于2006年进入立法程序，根据初步设想，列入法定假日的中国传统节日，包括清明、端午和中秋，但现行的全年休息日和法定节假日总数不会做大幅度增加。因此，新增的法定假日将用压缩“五一”、“十一”两个黄金周时间的方法进行调整。另外，除夕日也有可能纳入春节假期，以便让民众好好享受一年当中最重要的晚餐——年夜饭。

(16)．中秋节起源于古老的对月亮天体的崇拜，是中国传统节庆中一个倍受重视的象征团圆、祭祀祖先的节日。中秋之夜，摆上月饼二各样时鲜果品，合家团坐，祭月、赏月，举行祭祖敬祖的仪式一月圆、果圆、饼圆、人喜团圆。人们借助各种象征团圆的节日事项，表达一个共同的心愿，祈盼团圆美满。如今，拜月的观念与礼仪虽然早已经消失了，但是，中秋节依然是最引动人们情思的一种习俗，远在他乡的游子，也最容易在此夜“举头望明月，低头思故乡”。

(17)．《中华读书报》载文称：中国人以牺牲传统为部分代价的奋斗在今天达到的成就使中国人能够以比较健康的心态看待自己的传统。善待自己的传统的命题终于从学术层面进入政治议程。最近，受韩国成功保护“端午祭”传统的经验的激发，中国人举国上下都在关注传统节日的问题。我们今天有机会把恢复、发展传统节日民俗作为一个国家文化事件来大张旗鼓地讨论、规划。我们现在不一定能够把春节、端午节申报成人类非物质文化遗产，但是我们能够在现代的物质条件下使一些民间节日成为国家的既传统又现代的重大节日，使它们成为我们善待自己的传统的代表作。

现在什么都是文化，但是对于一个民族、国家来说，文化有认同文化和消费文化之分。对于有些文化，我们内心里认为是属于我们自己的，它们是我们自我认同的内容，我们把它们看作和我们的生命是互为表里的。我们有时不觉得它们和我们是一体，一旦这种一体性的关系受到冲击，我们会非常强烈地意识到这一点。对于另一些文化，我们会使用、享受它们(往往要花钱)，甚至非常喜好它们，但是我们只是看重它们的功用，用完了，就过去了。有点像我们每天用水一样。我们消费它们，并不会认为它们与我们民族有什么内在的关系。时尚，尤其是好莱坞大片，是这种体验的代表。

一个共同体有多大的凝聚力和自信，取决于它有没有足够的认同文化。因此认同文化对于一个民族国家来说是无价之宝。而认同文化几乎都是传统的(或许有老传统、新传统之别)。其中，传统节日民俗是一个主要的部分。

(18)．《环球时报》载文称：“改革开放”前我们穷，过节就意味着“发食品票”，有了食品票配额就能买酒买肉，可以过上几天有油水的日子，很少探究那节的原委。“改革开放富起来”之后，我们传统节日和西洋节日一起过，但无论洋节和土节渐渐都失去了“原味”，变成了商业化的美食节和购物节，这和穷的时候过节就是“暴撮”本质上没什么区别，都是异化，注重的是形而下。那些节日形而上的精神全被抽空了，变成满足下水的节日，甚至成了腐败横行的节日。钱花得越来越无度，油水越来越足，但精神上却越来越委靡。物质的极大丰富和物质的极度匮乏一样让精神委顿，这是我们20多年前怎么也预料不到的。……人类的祖先，无论中外，他们创立的这节那节，都是出自形而上的精神需求，出自对自然和先哲的感恩，出自对心灵的安抚，因此节日是和仪典和祭祀和祈祷紧密联系在一起的，“过”节能使精神得到净化、提升、安抚，即使是热闹，即使是吃，也是有讲究的，也是精神生活的延伸。而抽空这些精神的内涵，只剩下热闹和吃，甚至演变成推销热闹和吃，变成请客送礼的公关契机，人的心灵何来安宁清净?这样变味的节日过起来只能是空虚无聊，过完节上班难免会喊累。

(19)．每年的“五一”、“十一”、春节等节假日，历来被商家视为黄金时节，众商家“八仙过海，各显神通”。商场打出打折、让利、抽奖、返券、48小时不打烊的大旗，让人眼花缭乱；旅行社推出“名目繁多”的旅游线路将人们“批发”到各地的名山大川，名胜古迹；酒楼饭庄摆出各种美味佳肴，地方特色小吃，刺激着人们的食欲。

在北京，各大商场，“买100送125”“买200返200”的巨大横幅点燃了很多人的购买欲望。一位外地来京的王先生告诉记者，北京的返券太划算了，面对这种诱惑很难让人无动于衷。看着人们大包小包如急行军般穿行于各天商场时，我们不能不佩服商家的精明。

利用假日，扩大内需，拉动消费，无可厚非，但应该看到，国庆节、“五一”劳动节等节日被商家包办后，节日变成了“卖点”，黄金周也逐渐演变成商家赚钱的工具，完全忽视甚至忘记了这些节日的文化内涵和传统意义。专家认为如何让我们的“节日”不被“黄金”掏空，如何使我们的社会更加懂得“节日”的内涵和今天的现实意义，值得全社会反思。

作答要求

假设你是一名政府机关公务员欧阳XX，从2005年12月28日《××日报》上看到了给定材料中第4～8段内容的报道；请将4～8段材料中反映的所有问题概括总结，提交本部门领导审阅。字数400字以内。

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读材料30分钟，作答120分钟。

3.仔细阅读所给定的材料，按照后面提出的"作答要求"在答题纸上依次作答。

二、给定资料

1.中国时装品牌网2006年8月18日报道，在上海方浜西路23弄的废墟与废墟之间扯满了各式各样的塑料顶棚，棚下一个接一个挤满了零售走私旧服装的摊位，有的摊贩就在碎砖瓦上铺块布，在断墙上拉根绳设摊。由于弄堂里挤不下，摊位延伸到了弄堂口两侧人行道上。绳子上挂有西装、T恤、运动衫，地摊上堆着西裤、羊毛衫、皮鞋。各种衣物上都附有洋商标，产地有法国、英国、意大利、日本、韩国等。

一名全身上下穿着进口名牌的贩子说："阿拉卖的是走私货，所以价钱便宜。侬看看我身上的T恤、西裤，统统是正宗名牌新衣裳，总价只卖到100元，太合算啦！"一个改行的老板娘说；实际上这里卖的都是旧货，"卖相"新一些的，不过是经过了洗染熨烫等处理，价钱卖得高些。她还透露，这里的摊贩有从广东进货的，但大多从福建进货。刚到手时是打了包的"统货"，按重量计价。如果在当地做好"预处理"，一般来说，带回两大蛇皮袋的货可赚2万元。因为一件"翻新"西装的成本至多l0元钱，利润一般要有400％，-500％。

2.成都海关缉私局前段时间破获了一起特大走私进口废物案--两家涉案企业在近十年间，累计走私进口以含钼废催化剂为主的洋垃圾3000余吨。

海关人士指出，造成含钼废催化剂走私进口的原因主要有两方面：一是含钼废催化剂的获取成本低廉。由于其本身具有较大污染性，出口国往往以无代价方式转让，仅需支付少量运费即可。二是这些固体废物的加工提炼工艺简单，一般中小企业即可掌握。

成都海关缉私局的同志告诉记者："这些废催化剂的钼含量是8％左右，而一般钼精矿的钼含量超过40％。初步计算，每一吨含钼废催化剂，能生产一吨多化工成品（钼酸钠等），每出口一集装箱（约40吨）产品，利润超过200万元，每吨净赚5万元，利润实在高得惊人。"国家对废催化剂实行进口管制，根本原因在于加工废催化剂极易对生态环境造成巨大破坏，上述两家废催化剂加工厂区周围地下水污染严重，庄稼被工厂废水"烧伤"，粮食减产。

3.2006年9月6日，武汉亚心医院，湖北检验检疫局对两批先后空运抵此的捐赠物资例行检验。

到现场的10余名成员中，除质检工作人员，还有来自美国AGAPE基金会、武汉市慈善协会和武汉亚心医院三方的代表。

这两批医疗用品由美国AGAPE基金会捐赠给武汉市慈善协会，价值29422美元，共548箱（138647件），主要为心脏手术包、注射器、试剂、轮椅等。根据捐赠双方于2005年4月16日和6月13日签署的两份文件，两批物资均对口提供给亚心医院。

现场的检验结果出人意料。据湖北电视台拍摄的画面，轮椅多数不完整，部分药品至2004年11月即已到期。

国家质检总局通报的结果是：捐赠医疗器械第一批到货l61个纸箱，大部分产品已经于2005年6月（到货日）前过期；第二批共387个纸箱，绝大部分产品失效期在1990年到2004年之间，并有大量一次性注射器裸放在箱内，试剂和不明液体外流，致使大部分产品霉变、污染，轮椅、试验箱和部分一次性用品为二手废旧用品。

湖北检验检疫局当场对货物实施隔离封存，另抽取样品送至武汉某医科大学做进一步鉴定。后者得到的结果是：样品有一部分为已使用和被严重污染的医疗用品，如再使用后患无穷。如实施销毁同样会造成环境污染。

10月中旬，同样在武汉，当地海关再曝一起"美国问题捐赠".这起被视为迄今为止武汉海关查获的最大规模"洋医疗垃圾"，重约10吨，价值36万余美元。由中华慈善总会分拨给湖北省慈善协会接收，提供者则为美国LDS基金会。

据了解，大多数发达国家对待危险废物实施两种方法：一是异地生产，二是越境转移。"武汉这次收到的医疗垃圾，就属于越境转移。"清华大学环境工程系教授井文涌在接受媒体采访时表示。

鉴于本辖区接连出现的"美国问题捐赠"，10月中下旬湖北质检部门向国家质检总局递交专项汇报，并针对"美国问题捐赠"提出建议：一是要按国家规定加强对进口的医疗器械，特别是对进口旧医疗器械的检验监管；二是要加大对境外捐赠物品特别是涉及人民安全卫生健康的物品入境审批把关措施和力度。

这些建议最终被国家质检总局采纳。在11月4日发布的l59号公告中，该局在全系统强调了备案与上报机制：一、各地加强对捐赠医疗器的检验监管，并完善上报机制；二、凡向中国捐赠医疗器械的国外捐赠机构，需向国家质检总局申请备案；三、强化报验，口岸查验、使用地检验，必要时实施装运前预检验。

4.2007年1月，中央电视台经济信息联播栏目连续报道了英国20万吨洋垃圾侵入中国污染环境的新闻，受到了社会各界的广泛关注，经过多方求证，中央电视台终于找到了洋垃圾的侵入地，这就是广东省佛山市南海区沥镇的一个叫做联涪的村庄。

记者在现场看到，烟囱耸立，还冒着滚滚黑烟，村旁边的一条河，河水已经完全变成了黑色，上面还漂浮着各种垃圾。随后，记者来到了村里的垃圾回收处理点，发现分拣垃圾的妇女和小孩，在没有任何防护措施的情况下，对垃圾进行分类，在这些垃圾中洋垃圾的身影频频出现。

广东省佛山市南海区环保局副局长黄颂华说："出现污染，主要检测是水体污染和空气污染。"黄颂华介绍，仅联涪村从事垃圾回收处理的就有400多个经营户，共15000多人，并且大部分都来自外地。附近还有6个村在不同程度地从事同样的工作。在分拣垃圾的过程中，很多经营户都只是简单地通过焚烧进行处理。在这些经营户中，90％都属于无照经营，他们租用当地村民的房屋，频繁变化地点，与政府打游击战，非常不利于监管。对于这次到底是谁从英国进口了20万吨生活垃圾，黄颂华说，目前他们还没有找到确定的目标。

英国洋垃圾事件引起了绿色和平组织的密切关注。作为国际民间组织，他们对于不法商人从发达国家向发展中国家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。

绿色和平组织有毒物污染防治项目主任岳毅桦说："第一种就是谎报，在报关的时候，将洋垃圾以别的名义进行报关，比如说电子垃圾，它就以可再使用的电脑的名义进行报关。第二种就是夹带，将洋垃圾夹带在正常的物品中，这是两种最常见的做法。"岳毅桦说："如果说真正承担责任的话，绝对是将这批洋垃圾出口到中国来的那个公司，那个发达国家必须承担他们的责任，他们应该运回去。这也是有先例的，只要在海关发现或截获这样的垃圾，必须全部退回。"最近有媒体报道：中国每年有价值160亿英镑的货物运住英国。然而作为"回报"，英国每年竞将"创纪录"的190万吨垃圾用货船送到中国。而据英国媒体21日报道，短短8年中，英国运住中国的垃圾数量竟狂涨了158倍！这一内幕是_一份英国政府最新官方调查报告20日披露的。报告称，当布莱尔首相l997年刚上台时，英国大约有1.2万吨以废塑料为主的垃圾运往中国。而最新官方数据显示，在短短8年之后，则达到了惊人的190万吨。

5.据了解，2006年全国海关缉私部门立案查处走私废物案件49起，查获各类固体废物8000多吨，其中工业废物7480多吨，生活垃圾520多吨，对178名犯罪嫌疑人采取了强制措施。走私渠道主要以海上偷运为主，方式为伪报品名。废物的来源地主要是欧美、韩国、日本等发达国家和地区。

记者l月31日从海关总署获悉，为了防范"洋垃圾"走私入境，全国海关采取实行废物进口企业分类管理。严格进口废物口岸监管条例和完善相关法规等4项措施，从源头上堵住"洋垃圾"非法走私入境。

6.发达国家向发展中国家输送垃圾并不是最近才发生或者出现的事情，我国一直都受到"洋垃圾"入侵的困扰。1993年9月，韩国7家公司以"其他燃料油"名义，将1228吨废旧物由韩国运抵南京港，经查船上装的全都是污水、酸性腐蚀性液体等化工废弃物。l995年6月，从德国进口678吨货物抵运江西，名称为进口废塑料，经海关人员开箱检查，发现箱中主要是食品袋、饭盒、饮料罐等生活废弃物。同年7月，上海宝山海关查获从日本进口的46吨名为回收塑料，实为废弃农用薄膜的洋垃圾。2005年3月，在荷兰鹿特丹港截获的一艘前往中国的英国货船上，54个集装箱内装满了食品垃圾、塑料废品、饮料罐、旧衣服、废电池以及废旧手提袋等生活垃圾。从2004年开始，欧洲大陆出口到中国的塑料垃圾高达20万吨，废纸和硬纸板多达50万吨，比三年前有了大幅度增加。

7.西非国家科特迪瓦最近再次吸引了人们的眼球，不过不是因为该国的和平进程取得了多大进展，而是因为发生了毒垃圾致人死亡事件-一并且，这些垃圾是乘坐某发达国家公司雇佣的货轮不远万里"专程"来到科特迪瓦的。

2006年8月下旬，一艘外国货轮通过代理公司在科特迪瓦经济首都阿比让十多处地点卸载了数百吨有毒工业垃圾，引发严重环境污染。据统计，垃圾排出的有毒气体迄今已造成7人死亡，数万人出现不良症状，科过渡政府也因此集体辞职。

这一事件再次引起了人们对洋垃圾的关注。其实，洋垃圾引发的环境问题由来已久。据统计，全世界每年产生有毒废物5亿多吨，大部分产生于工业发达国家。这些危险废物处理起来非常复杂，而且费用不菲，因此，国际问的垃圾转移随之产生并逐年加剧。不少洋垃圾漂洋过海，被运送到法规相对不严、处理费用相对便宜的发展中国家和地区。其中最危险的电子垃圾就有80％出口到亚洲，而这80％中的90％进入了中国，中国成了世界最大的电子垃圾倾倒场。中国环境与发展国际合作委员会刚刚发布的《中国经济发展的外部环境影响--国际法分析》报告指出，在进入我国的电子洋垃圾中含有铅、镉、锂等700多种物质，其中50％对人体有害。在回收过程中如果处理不当，将严重污染环境。一个极端的例子是，在被称作"世界电子垃圾终点站"的广东贵屿镇，由于采用的是"19世纪工艺"来处理电子垃圾，已导致方圆上百里找不到可饮用的水。

可以说，科特迪瓦毒垃圾事件只是冰山一角，而冰山下掩盖的是更多未造成人员严重伤亡的洋垃圾污染事件。

8.事实上，倾倒洋垃圾不是国家行为，而是企业行为，对垃圾出口企业来说，这样做既可以赚取政府的垃圾处理费，又减少了垃圾处理成本，避开政府监管，还能从中国进口商那里获得出口收入，而对发展中国家来说则可补充其生产原料不足，如中国是世界第二大塑料制品国，作为原料的合成树脂市场价格11000元／吨，而进口废塑料却只有4000元／吨左右。杀头的生意有人做，赔本的生意没人做。只要有这样的价格落差，就会有人不顾他人的死活而去做垃圾生意。

不过，从另一个角度来看，这又不纯粹是一个市场问题。可想而知，在英国，如果没有严厉的环保制度，处理垃圾也同样赚钱的话，没有企业会把垃圾倾倒到中国。正是因为发达国家在环保事业上法制完备，社会监督完善，政府行政到位，垃圾处理和排污需交纳高额费用，这些洋垃圾在其本国才无处容身。而在中国，垃圾处理的成本之低，利润之高令人吃惊，没有过硬"关系"的人甚至还不能从事废旧品回收行业，说明这是一个暴利业。而与此同时政府监管却极为宽松，大多只是罚款了事，而且这些罚款直接进入地方财政，那些受污染危害的公民却不能从这些罚款中得到合理补偿，制造污染的企业和人也不会受到致命打击。

9.我国的《固体废物污染环境防治法》第24、25、26条和第78、79、80条对固体废物，即报道中所称的"洋垃圾"进口问题作出了专门规定。这些规定与上述事件相关的包括如下四方面内容：一是禁止洋垃圾进境倾倒、堆放和处置三种行为。这三种行为中，倾倒和堆放垃圾对环境的影响毋庸置疑；而垃圾处置由于在目前大多数情况下是直接填埋或焚烧，其对环境的破坏也是显而易见的。

二是禁止不能用做原料或者不能以无害化方式利用的洋垃圾进口，也就是说可以用做原料的洋垃圾可以进口；或者不管是否用做原料，只要可利用，但必须是以无害化方式利用的洋垃圾可以进口。不过，这里要强调的是，对于以原料或者无害化方式利用的垃圾进口，要具备这样一些条件：第一是限翩进口，第二是需经过审批许可或者依法办理相关手续，第三是必须对这类垃圾进行分类管理，第四是进口洋垃圾必须符合国家环境保护标准，第五是必须经质量检验检疫部门检验合格。这五个条件缺一不可。

三是对于禁止进口、限制进口和许可进口的垃圾需要由有关部门制定目录，根据目录来决定哪些可以进口，哪些不可以进口。这个目录是由多部门联合制定的。目前关于电子废物是否可以入境的问题，在立法、执法和科研部门均有争议，但不管理论上的争议如何，必须严格按照现行法律的规定执行。

四是对于违反上述法律规定的，第78、79、80条分别规定了违法者所应承担的相应法律责任。

10.2007年1月25日，中国人民大学法学院环境资源法教授周珂发表文章认为，洋垃圾造成危害触目惊心，而潜在的危害更令人不寒而栗。尽管专家和媒体已指出这种行为的违法性，包括对国内法的违反和对国际公约的违反，但至今尚未听说法律对此如何介入。正是由于外来违法行为得不到及时的和应得的法律惩处，才使国人对我们现今环境法面对违法者屡屡表现出来的踟蹰感到不解，公众和媒体的义愤如此强烈，理应让我们反思现行的法律。例如，我国修改后的《固体废物污染环境防治法》第24条规定，禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。同时第25条又规定，禁止进口不能用做原料或者不能以无害化方式利用的固体废物；对可以用做原料的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理。表面上25条是24条的例外情况，但实践中这个口子一开就再也堵不上。更有一些权威人士和专家把"没有垃圾，只有放错地方的资源"当成名言到处鼓吹，如此一来，也就不存在什么不能用做原料的洋垃圾了，当然也就可以敞开进口了。

三、作答要求

（一）依据给定资料内容，简要分析促成我国洋垃圾买卖形成的根本原因，限200字以内。（20分）

（二）你认为应从哪些方面人手解决我国目前面临的洋垃圾泛滥的问题，提出你的解决思路或办法。要求：具有针对性和可行性，总字数500字以内。（40分）

（三）结合给定资料内容，以《洋垃圾控制与治理中的国家作用》为题，写一篇议论文，要求：观点鲜明，论证充分，条理清楚，语言顺畅，书写工整，限l000字以内。（40分）

一、注意事项

1． 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．请在申论答题卡上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

5．严禁折叠答题卡。

二、给定资料

1． 国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及利用职权侵犯公民人身权利和民主权利犯罪， 具有严重的社会危害性。近几年来，国家机关工作人员渎职失职，给国家造成几千万、上亿元损失的案件已不鲜见。全国监察机关反渎职侵权宣传月活动今年5月10日启动， 最高人民检察院副检察长王振川在电视电话动员会暨新闻发布会上透露： 近年来， 我国反渎职侵权工作取得重要成果，2003年1月到2007年3月， 全国检察机关共立案查办渎职侵权犯罪案件29351件35011人， 其中， 各级检察机关共起诉渎职侵权犯罪案件18200人，法院作出有罪判决l2392人。

2．2003年， 福建省某县林业局下属林业总公司改制，时任局长的王某考虑到林业机构庞大、经费困难， 企业改制、改革都需要大笔资金，于是召集有关人员开会，决定由林业总公司木材经营部开展为无合法来源证明的木材和木制品代办运输证业务，并要求各相关部门配合做好这项工作。在局长明确“指示”下，木材经营部采取制造“空伐区”和“虚盘仓”等手段，通过林业局相关部门为无合法来源证明的木材2277余立方米和木制品l．6万余立方米代办木材运输证， 获取代办费50万余元，“金税费”208万余元。在很多人看来， 王某的行为是在林业局各部门的配合下进行的，没有暗箱操作；百万余元的收入， 王某也没有中饱私囊。王某只不过是为了维护本部门的利益，是“为公”谋利。然而，王某的做法致使无合法来源的木材和木制品合法化，扰乱了正常的林政管理秩序。

3．2003年5月，左云县张家场乡新井煤矿发生特大透水事故，56名矿工死亡，直接经济损失5312万元。事故发生后，新井煤矿承办人李付元和张家场乡有关干部瞒报井下被困人数，造成了极恶劣影响。最高人民检察院将这一案件作为渎职典型案件予以公布，事故发生的重要的间接原因就是，左云县张家场乡管理、监督部门的负责人玩忽职守。国务院事故调查组经调查认定该事故为责任事故，检察机关依法向法院起诉11人。今年1月，阳高、灵丘、大同南郊区和大同矿区人民法院审理并作出判决。在这次判决中．11名渎职犯罪嫌疑人，8人被判缓刑，3人被免予刑事处罚。判决一出，舆论哗然，“判处不当”、“量刑偏轻”的质疑声不绝于耳。随后，大同市中级人民法院与上述4个基层法院为此进行了认真审查，相关法院进行了重审、再审。2月，山西省高级人民法院举行的新闻发布会称，ll名犯罪嫌疑人有8人已重新审结，5人被判实刑，3人维持原判，原被判处缓刑的3人再审时下落不明，抓捕待审。左云矿难中犯罪嫌疑人的轻刑化并不是个别现象。根据最高人民检察院披露的《检察机关立案查处事故背后渎职犯罪情况报告》，2006年，在检察机关立案侦查的629名犯罪嫌疑人中，已经对370人作出了刑事处理，其中，检察机关决定不起诉8人。法院已经作出刑事判决的有249人，其中判处免予刑事处罚l31人，占判决总数的52．6％；宣告缓刑l07人，占判决总数的43％；判无罪2人，占判决总数的0．8％；判处死刑9人，占判决总数的3．6％；还有ll3人已由检察机关提起公诉尚未宣判。数据分析显示，在已经作出的刑事判决中，判处免予刑事处罚和宣告缓刑的比例高达95．6％。对此，高级人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松表示，这是渎职侵权犯罪“处理难”的一个表现。他在做客新华网时说，渎职侵权犯罪“本来法律规定的刑期就不高，你再弄一个免刑和缓刑，这样缺乏严肃性，实际上是对渎职侵权犯罪的放纵，或者说放任”。“我们检察机关要进行法律监督，不能处理轻了，该抗诉的就抗诉，从而改变目前这种惩治不力的状况。”但他同时表示，法律对犯罪分子的震慑力，不在于用重典、判极刑，最关键是要做到法网恢恢、疏而不漏，只要你犯罪了，就要得到查处。

4．2007年6月13日，中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起一行赶赴山西洪洞，对查处黑砖窑进行督促。连日来，媒体一步步跟进揭露，撕开了一道痛楚的社会伤疤。但是，很多人没有注意到，黑砖窑非法用工问题，至少在4年前，就已震惊过全国。那时，’一位名叫张徐勃的陕西民工，在被骗至山西永济一个砖窑打工的3年中，失去人身自由，过着衣不遮体、食不果腹的悲惨生活，两腿致残后遭弃，幸得村民热心相助，才拣回性命。此事的披露，掀开了当地黑窑主非法用工的冰山一角。 ’此事过去4年，依然是在张徐勃当年遭受非法用工的永济县以及洪洞县，依然是在屡打不绝的黑砖窑，又出现了同样的问题。黑砖窑事件集中出现在乡镇的一些小砖窑。这里有我们的基层政府在，黑砖窑也并非完全隐身地下，窑工的惨状时常暴露在光天化日之下，为什么当地干部竟纵容如此胆大妄为的违法行为在眼皮底下升级?甚至，洪洞县的黑砖窑主竟是村支书的儿子；一些民工被解救出来，竞遭再次“倒卖”。一方面，近年来少数乡镇政权失位、失范现象屡屡出现。另一方面，则是许多中央精神在基层执行的过程中，走味、变调，甚至被截留。在构建和谐社会的过程中， 乡镇政府本该是提供公共服务、维持社会稳定的重要力量。但眼下的情况是， 少数乡镇政府或多或少存在这样那样的财政困难，有的财政收支缺口巨大，债务沉重。于是某些基层政府或消极怠工，或利用非法手段创收，造成了某些地方农村社会的不稳定。

5．陈某，四川省成都市司法局原局长，因受贿罪判处有期徒刑十五年，法院经审理查明：2001年至2005年， 陈某在担任彭州市委书记期间， 在相关公路绿化、办公楼的修建等6项工程和购买土地等事项中．多次收受请托人送的贿赂款共381万元和美元2万元。其实，在刚参加工作及以后相当长的一段时间里，陈某的思想是比较单纯的，他满怀激情，想认真搞好工作，干一番事业。就是要到彭州时，陈某也曾暗暗发誓要堂堂正正做人，认认真真干事，在彭州这个舞台好好实现一下自己的人生价值。但做了市委书记、当了“一把手”后，随着职位的升高、权力的扩大，找他的人多了，说好听的话的人也多了，于是他的头脑逐渐开始膨胀，自以为是的思想越来越重。当市委书记，可以说是出有车，食有肉，丰衣足食不用愁。但是他仍然不满足，满眼看到的都是高消费的生活， 特别是随着接触人群层次的多样化，加之受市场经济一些消极因素的影响，他的人生观、价值观开始出现异化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，却神通广大，坐名车穿名牌，他的心理开始不平衡了。随着思想认识的下滑，以及各种现实的催化，他的世界观、人生观、价值观发生了质的变化。他把自私作为了人的本性，认为人人都是自私的。在人生观上则认为，人生一世，草木一秋，转眼就百年， 应该早点捞点钱， 过有品质的生活才行。就这样，陈某开始在思想上形成了一种自私的价值观即“办实事、图实惠”。在这种错误思想的指导下，陈某的金钱观也发生了变化，认为钱越多越好。继而开始从推推让让收红包， 到逢年过节收礼金基本上是来者不拒， 后来开始插手建设工程招投标、土地出让。从最初收钱时心跳加快、手发抖，到后来看着一捆捆的人民币收起来也心安理得。

6． 农村经济和社会事业的发展，特别是高速公路的兴建，给城市周边的农村带来了无限生机，也使农村集体土地被大量征用。在征地补偿款不断向农村发放的同时， 一些地方的监管机制却长期缺位，少数村干部贪污、挪用公款案屡见不鲜，成为影响农村和谐稳定、经济发展的难言之痛。洛三高速公路是我国东西交通大动脉连霍高速公路的一部分， 途经河南省陕县l6个行政村。自2001年以来该县检察院先后查办了贪污洛三高速公路征地补偿款案件22起33人， 涉案金额106万余元。这33人中既有担任村支书记、村委会主任、出纳、会计等职务的农村基层干部，也有乡镇分管土地、财政的干部，还有负责高速公路建设的工作人员。无独有偶， 河南封丘县检察院去年在对国家重点建设项目— — 阿深高速封丘段工程土地补偿款的发放、使用情况进行调查时，也揪出了三条“蛀虫”。该县留光乡周庄村原村委会主任杨勒连，将本村的补偿款中的2万元借给本乡的一名乡领导使用， 另外4．7万余元则拿来为儿子看病。留光乡留固村原村委会主任薛德逊， 则将Il．5万元补偿款用于自己和朋友做生意。赵岗镇南城岗村原村委主任王令修将l．2万元土地补偿款借给朋友，以获取高额利息。 ‘征地补偿款缘何成了“ 唐僧肉”?封丘、陕县两地的办案检察官分别对查办的案件进行了分析。他们发现，虽然一个是贪污案多，一个是挪用公款案多，但案发原因几乎是一样的。办案检察官说：“除了村干部法制意识淡漠外．涉案行政村的财务管理异常混乱，收入不记账、虚列开支、白条人账、虚报冒领等现象司空见惯，使一些农村基层干部有机可乘。”另外，乡镇财务干部监督不力，对补偿的使用和发放没有进行及时的核对、检查。而开发主体、建设主体与乡镇一级和村一级不能正常衔接， 缺乏有效监督，致使村干部之间、村干部和乡镇土地管理人员之间、村干部与重点项目建设单位人员之间相互勾结。利用职务便利大肆侵吞、私分、挪用占地及附属物补偿款。

7．在现实社会中，“公账”全额上缴国库的规定往往被大打折扣，一些地方“私账公抵”的现象屡见不鲜。其表现形式尽管五花八门，形形色色，其目的却不外乎两个：一是通过“私账公抵”为部门或单位攫取好处。群众上访反映，当地一家企业多年拖欠养老保险近千万元，把两层办公楼让给劳动保障部门使用后，所欠的“公账”就全面冲销了。又如，河南濮阳市劳动保障局减免企业870多万元养老保险费换取6辆轿车(2006年8月21日新华社消息)。而国务院《社会保险费征缴暂行条例》明确规定，社会保险费不得减免，可见其“减免”之说纯粹是托词。二是通过“弘账公抵”谋取个人私利。河南内乡县马山Ll镇工商所长齐彦勇与当地一些酒店私下达成协议，他的吃喝钱由工商管理费冲抵。其中，在一家酒店冲抵吃喝钱3200元，酒店老板索要抵账剩余的3707元时，竞被所长扇了一耳光，当场晕倒(据2004年11月9 E1《河南日报》)。此类吃喝冲抵“公账”的现象，在一些地方已经形成“潜规则”，工商、税务、劳动保障等部门都与酒店有这种不成文的协议。有的单位领导常年的烟酒和待客桌席都由酒店提供，最后统一由“公账”冲抵，有的人甚至连一年的生活用品也都由“公账”冲抵。日前记者在某县级市采访时获悉，某税务所长王某请人装修房屋，所有的材料是四五家商店凑的，人工是一家装潢公司出的，所有的花费都是从各家的税收中冲抵的，总计将近10万元。此类“公账”，不管是哪一个部门负责征管的，都是公共财政的钱。一些官员利用征管“公账”工作之便，监守自盗，“偷梁换柱”，将本该上缴国库的“官银”转换成物品予以截留侵吞，其性质都是“国贼”，都是贪污，都是腐败。想想看，如果把全国各地这类腐败恶行来个大清理，被截留、盗窃的公共资金笃定将是个天文数字。

8．建设部官员近日披露，中国662个城市、2万多个建制镇中，约有五分之一的城镇建设存在“形象工程”。建设部城建司副司长王天锡说，由于一些城市长官意志严重，不按科学态度搞建设，劳民伤财的“形象工程”仍较为突出。宽马路、大广场、豪华办公楼等，无论在东部、中部还是西部地区，都不同程度地存在。他举例说，个别地方甚至出现一个5万人口的城市，却要修能容纳6万人的大广场的笑话。五分之一的城镇建设存在“形象工程”，意味着全国约有132个城市、4000多个建制镇存在“形象工程”。在全国倡导依法行政、学民主决策的今天，真可谓是违法乱纪的城镇长官“遍天下”。我国的法制建设与民主进程被有些地方长官践踏得支离破碎，他们给地方的经济造成的损失也必定是谁也算不清楚的“天文数字”。按道理说，“形象工程”一般耗资巨大，是关系到二个地方经济发展的大事，它牵扯到本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算，按《宪法》规定，需要经过地方人代会审议通过才能实施。即使不需要经过人代会审议、批准，也需要针对工程项目开展论证会，虚心听取群众、专家的建议，然后地方行政领导班子根据论证情况以及地方财力，做出集体决议，最终确定工程是否上马。另外，我国早就出台过各种法规，明令禁止“形象工程”的上马。2003年11月，我国明确规定对不符合国家产业政策的项目、不切实际的“形象工程”及“政绩工程”项目、别墅项目、高尔夫球场项目，一律不报批用地。明令“封杀”“形象工程”和“政绩工程”。2004年2月，建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部、财政部联合发出通知，自2月15日起，各地城市一律暂停批准红线宽度超过80米(含80米)的城市道路项目和超过2公顷(含2公顷)的游憩集会广场项目。3月，国务院又专门下发了《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》，强调实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。明确规定“道路沿线是耕地的，道路用地范围以外每侧绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米”等。所有这些规定，目的是确定死的“杠杠”，以限制地方“形象工程”的过度泛滥。 ’但是所有的法律法规在有些地方形同一纸空文，宽马路、大广场、豪华办公楼等屡屡上马，大批的良田被占用，很多工程成为“胡子工程”、“半拉子工程”，有的地方甚至出现“一年形象工程，十年还不清债”这种劳民伤财的行为，还有的地方出现别墅成羊圈、广场成麦田的奇怪形象。就这样，地方的经济蒙受巨大损失，党和政府的形象被损伤。

9．某日，广州市国土房管局局长简文豪以及该局12位处长组成庞大的接访团，坐镇市信访局。(i)上访问题一：十多年拿不到临迁费。简文豪回应：两个星期内出解决方案，送到居民家中。市民袁先生等5位来访群众说，由于拆迁补偿费涉及多个部门以及房地产开发商。包括他们自己在内的200多户居民在拆迁后十多年都拿不到临迁费。“我上访30多次了，问题迟迟得不到解决，有些工作人员还给我们脸色看。”袁先生说。“如果是我们工作没有尽到责任的，某些工作人员服务态度不好的，请允许我代表我们局向你们道歉!”这时，简文豪站了起来，深深地鞠了个躬，袁先生等人愣了一下，也同时站了起来，向简文豪回敬了一鞠躬。之后，简文豪耐心地解释有关政策，并表示两星期内一定把解决方案送到袁先生家里。 ’

(2)上访问题二：付清房款验收时，房子“不见了”。简文豪回应：在预售商情况核查清楚后，下周内给出答复。市民张先生投诉称，自己2002年在海珠区某开发商处购买了一套商品房．当时商品房还没有建成，预售时，这套商品房在房管局的资料上是有的，而且相关手续齐全，张先生向银行贷款付清了房款。2003年，该套商品房竣工，但当他要去验收的时候，却发现这套318的单元房奇怪地“消失了”，取而代之的是另外一套商品房。张先生要求要回自己在预售的时候购买的318单元的那套商品房。简局长当即回应称，国土房管局会派专人到现场查明情况，在预售商情况核查清楚后在下周内给张先生答复。

10．从2006年12月15日起，石家庄各繁华街道、十字路口亮起的一块块电子屏幕显示出的“权力清单”，让人心生暖意12006年以来，石家庄市各部门对行政权力进行了清理审核，明确了规范标准，将行政职权细化分解为12项。全市清理界定各类行政权力42469项，其中市政府本级223项，市直55个职能部门共2943项，县(市)区政府各级也作了相应的清理和界定。各地、各单位都结合实际建立了行政权力公开透明运行工作的公开专栏，将部门概况、部门职责、班子分工、机构设置、行政职权目录、流程图等初步进行了公开。除已启动的路口电子显示屏公示外，石家庄还将建立行政服务大厅、政务公开网络平台等。“你看这屏幕上，到城管局办事啥要审批、啥得收费，一清二楚，心中有数好办事!”“活了大半辈子，这还是头一回看到政府部门这么透明!”这是当地市民驻足观看时发出的议论和感慨。石家庄市设置“权力清单”的做法，虽然还刚刚起步，但这种做法产生的效果、对社会生活的影响、对党风廉政建设的意义等，将会随着事情的进展进一步凸现出来。

从这个意义上讲，石家庄这些“权力清单”就为进行社会监督、群众监督、舆论监督提供了便利。通过厘清权力种类、规范权力大小、界定权力范围，人民群众可以了解权力的使用范围、程序方式、运作模式等。有关权力的相关信息最大限度地公诸社会，睽睽众目的有力监督，能进一步促进政府部门行政执法更加规范化和制度化，进一步加大执法责任追究制度建设，强化执法人员执法为民和文明公正执法的观念，建设适应市场经济需要的法治政府。

11．2007年9月，深圳市政府常务会议审议通过了《深圳市政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法》。《办法》明确规定：“政府部门不履行或者不正确履行职责，造成严重后果或者严重社会影响的，应当向公众道歉。”负责起草该《办法》的深圳市监察局有关人士认为，这一制度“是建设责任政府的重要内容，是对行政责任体系的完善”。今年初，深圳市《政府工作报告》及市纪委全会提出“政府部门失职要向市民道歉”，社会各界反响强烈，认为这是责任政府建设的重要体现，但也担心会流于形式，期待着政府能有具体的、可操作

的实施办法。为了落实这一要求，更好地完善行政责任体系和行政问责机制，深圳市对政府部门的责任检讨和失职道歉行为，以制度形式加以确立和规范。《办法》规定，发生重大事故或者重大事件后，负有管理责任的政府部门应当对本部门履行职责的情况进行检讨，并向本级人民政府作出说明。这些“重大事故事件”，包括安全生产、食品安全、环境污染、公共卫生、社会安全等方面的重大事故及事件。重大事故和重大事件的具体标准，按照国家和广东省的有关规定执行。应自事故、事件发生之日起20个工作日内完成检讨工作，并向本级人民政府提交专门报告。对于失职道歉制度，《办法》规定，政府部门自我发现或者经人民代表大会、人民政府、监察机关等有权机关依法认定有失职行为，致使国家利益、人民利益和公共利益受到严重损害或者造成严重社会影响的，应当向公众道歉。道歉采取召开新闻发布会、在深圳市主要报纸刊出道歉书等形式，要说明“履责不力的原因、整改的具体措施及进度安排”。《办法》还规定，失职检讨、道歉并不代替责任追究，“政府部门实施检讨及道歉，应当与纠正错误、健全制度、改进工作、实施问责相结合”。严重失职的，应当依法追究有关责任人的行政及法律责任；政府部门向公众道歉后，未能按承诺期限落实整改措施的，追究有关责任人员的行政责任。而对于未在规定期限内进行责任检讨的，由本级人民政府或者监察机关给予通报批评。政府部门应当道歉而未道歉的，由本级人民政府或者监察机关责令其道歉。目前，深圳已明确了108种行政过错行为。据统计，仅2005年lo月到2006年12月，深圳监察机关就实施行政问责l20件、对99人追究行政责任。2006年，监察机关先后对3宗重大责任事故进行了问责，督促有关区政府、市政府有关部门作出公开检讨。

三、作答要求

得分评卷人 1．请用不超过400字的篇幅概括出给定资料中职务犯罪的主要表现及其对社会的危害。

要求：概括全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。(25分)

申论

一、注意事项

1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、给定资料

1．“今年的春节很热闹，年味很浓。”提起过节，从2003年起就一直为弘扬中华传统优秀文化而呼的李汉秋委员坐不住了，“我们应该一起为传统节日的发展加把劲，‘建设’好自己的传统节日。”

“中国的情人节——七夕节以及重阳节，已经同春节、清明、端午、中秋一起列为六大传统节日了。”李汉秋高兴地说，最近，第一批国家非物质文化遗产名录公布了这六大传统节日。“这意味着中国人可以更多地过自己的情人节了。”

李汉秋还向记者透露了一个小秘密——2008年的七夕节，恰好是北京奥运会开幕前一天。“我建议，到时候应举办东方情侣节的大型文艺活动，邀请‘牛郎织女’光临奥运会开幕式。同时，应该设计以牛郎织女爱情形象为内容的邮票及爱情信物纪念品。”

“作为我们的民族文化，这些节日已经融入了中华儿女的血液。过好传统节日有‘四大好处”。李汉秋委员一一道来，“有利于弘扬和培养民族精神，有利于教育未成年人，有利于增强民族凝聚力，有利于构建和谐社会。”

李汉秋说，每逢佳节倍思亲。传统节日是民族感情的粘合剂，其中充盈着亲情情结，敬祖意识，寻根心理，报本观念，最容易唤起对亲人，对家庭，对故乡，对祖国的感情，唤起对民族文化的记忆，对民族精神的认同，唤起同宗同源的民族感情。

2．在联合国即将于今年11月份公布申遗结果的前夕，记者查询中国互联网络信息中心 (CNNIC)whois(域名查询系统)发现，“端午节．cn”已经于2005年10月13日被注册，注册者信息显示为“Yun HeeCoIncR.O.K.”，韩国企业。律师解释，从法律角度来看，对于端午节这一类词汇而言，目前尚没有法律给予明确的保护，韩国公司注册“端午节．cn”并不违法。

3．20世纪90年代中期之前，对圣诞节的热情仅限于部分新潮青年。而如今满大街的圣诞树、货架上从玩具到饰品一应俱全的圣诞商品，平安夜狂欢不眠的人群……不得不让人承认，圣诞节这个来自西方的节日已在我国扎下根，牢牢抓住了年青一代的心。

日前，中国社会调查所(SSIC)进行的“公众过圣诞节状况”调查印证了这一点。该项调查在北京、上海、广州、重庆、深圳等14个城市，电话访问了2000名公众，并且调查对象主要集中在青年群体。近9成受访青年表示今年会过圣诞节，37%的受访者表示自己一到12月份就准备过圣诞了，就像准备过元旦和春节一样，已成为习惯。

和大部分传统节日相比，同样没有法定休假的圣诞节为何如此受到年轻人的喜爱呢?

有着上千年历史的传统佳节和这些洋节最大的不同就在于各自拥有不同的文化内涵。尽管喜欢圣诞节的年轻人绝大多数并非出于宗教信仰，但他们表示，一提起圣诞节，就有种欢快放松的感觉，是一个可以和朋友尽情HAPPY的日子，而传统节日无外乎给人团聚、吃喝的印象。

在行政机关供职的王先生向记者诉说了他的苦恼，每到中秋节、春节这些传统佳节，他都要为打点方方面面的关系煞费一番脑筋，“洋节轻松自在，中国传统节日过得太累”。

调查中，超过3成的人表示过圣诞是为了凑热闹，顺便感受一下新年的气氛；借圣诞节的浪漫，向爱人、朋友、家人表示一下自己的感情以拉近亲情的占46%；还有一部分人希望借着过圣诞让自己在劳累和紧张了1年之后放松一下。

北京大学社会学系夏学銮教授表示，经济全球化的今天，世界青年的生活方式日益接近、趋同，圣诞节的日趋流行，并不值得大惊小怪。

在记者张先生看来，目前年轻人对洋节是有选择性的，喜欢过的主要是圣诞节、情人节、母亲节、父亲节等，为的是增进朋友之间、亲人之间的友情、爱情和亲情。喜欢过洋节没有什么不好，但如果因此而疏远自己的传统节日就太可悲了。

“现在不少人呼吁将民俗节日定为法定假日，这反映了大家对传统文化保护的普遍关注。”

民俗学博士苑利觉得这还远远不够。他说，在国外，聪明的商家们将传统节日的含义延伸得很广。比如圣诞节；会有与圣诞相关的产业出现，玩具、音像、饮食，使圣诞节更像一个规模宏大的产业。而我国有关传统文化的产业却是少之又少，每年，从春节开始，然后元宵、清明、端午、中秋……年年是一样的过，但味道却一年比一年淡。像中秋节，月饼越做越大，但让人感觉文化越来越少。如何去丰富和发展它的内涵与外延，这才是更为关键的问题。

4．12月25日23时许，正是人们参加圣诞节狂欢最兴奋的时刻。家住广东省中山市坦洲镇檀岛酒吧正后方不到20米处一幢商品楼的王先生，突然清楚地听到了前面酒吧的一声爆炸。随后，他看到有火苗从檀岛酒吧后面冒出。

就在火苗刚开始蹿起时，坐在檀岛酒吧二楼夹层的20岁姑娘黄桂英黑乎乎的酒吧里听到了让自己下楼领奖的声音。她立即起身下楼，她没有想到这一起身，竟然是她和同伴的生死之隔。黄桂英刚走下窄窄的楼梯口，就听到服务员惊呼：起火了!

这时，她一边顺着墙角摸着往门外跑，一边下意识地回头看一起来的5个伙伴。在昏暗的火光照映下，她隐约看到他们也在起身逃离。等到她跑出酒吧之后，她才知道是从后门出来的。惊魂未定的她转到正门时，消防部门已经来了，她没有看到同来的5个伴，在消防部门灭火的时候，她几次想冲进火场或是去看一下从火场内拉出的已被烧黑的人，都被挡了回来。黄桂英大难不死，同去的6个人，只有她一个人跑了出来。桂英向记者回忆说，当时人们挤成一团。一张平时最多只够坐4个人的小圆桌，最多的要围上达10人，酒吧里的能见度最多只有三四米，人们的行动都靠刺耳的喊叫声来调节。

粱淑娴，刚满19岁，是与黄桂英在檀岛酒吧欢度圣诞节的5个同伴之一。12月27日11时，梁淑娴妈妈黄雪珍对女儿残存的一点希望也彻底破灭了——坦洲镇负责此次火灾事故处理的人员给家里打来电话，要她当天下午1时到中山市殡仪馆辨认遗体。

12月27日下午，记者从一位处理事故的领导手中看到的26名死难者名单中，年龄最小的是坦洲镇中学两名15岁的学生，而最大的一人是来自广西的打工仔，但也不过28岁。死难者主要分为三部分，绝大部分是坦洲镇当地已经工作的年轻人，1981年、1983年、1985年出生的居多，少部分是在校学生，还有四五名是客死他乡的打工仔。

5．在令人惊讶的死伤数字面前，对大火的迅速扑灭都已变得让人感觉微不足道，因为一切都是亡羊补牢，而类似的教育已经发生了不知多少回。人们在意的是，火灾发生之后当地对待媒体和公众的态度。

首先，当地新闻媒体一律使用政府部门提供的通稿，让人有强烈的“隔膜”感。有识之士指出，特大事故本来是个绝好的消防意识和安全意识教育的机会，但在事故发生的相关细节上遮遮掩掩，不愿把事故作为认真检讨和吸取教训的机会，到底是一种什么样的心态呢?从现场侥幸逃出的黄桂英告诉记者，从当地对火灾报道的通稿中看到，檀岛酒吧内部装饰使用的是易燃材料，这是导致火灾发生的根本原因之一，但到底用的是哪些材料，因为现场的灯光昏暗，她其实在经历了一场生死考验后也根本没有概念。她认为，真正的消防意识的加强，是必须把所有的真相告诉人们、给人们一个具体的切切实实的概念，而不是空洞地叫喊要“吸取教训”。

本报记者对伤员的采访和对受难者遗体的探视，都是靠受难者家长的暗中支持，得以“混”进现场，对事故现场图片的拍摄，靠的是偷偷将照相机藏在衣服中。为什么非要让肩负向公众传播更多真相之重任的记者们靠所谓的无聊的计谋在现场“穷混”?为什么不能让他们大大方方地采访，大大方方地了解事情的更多细节呢?

6．2005年12月24日晚，圣诞平安夜在蓉城掀起一阵狂潮，几十万市民走上街头狂欢。晚上7日23分，警言已对春熙路过街天桥进行局部封闭，行人禁止通行和逗留，两侧拉起了警戒线，数十名民警地对人群进行疏散。晚上8时，天府广场显得拥挤不堪。交警已经在西御河街与人民南路路口设起路障，禁止车辆直行。在民警的疏散下，成千上万名行人手持冲气棒打打闹闹朝春熙路方向涌去。晚上8时30分，刚一走进春熙路，就仿佛置身“战场”。人们甩开胳膊，挥舞这塑料充气棒，见人就打，“乒乒乓乓”的敲击声此起彼伏。放眼望去，街上除了密密麻麻的脑袋，就是花花绿绿的充气棒。晚上9时，春熙路步行街被狂欢的市民挤得水泄不通。 9时30分，公安局指挥车开进春熙路，作清场前的宣传工作。站前，高新，金牛等分局的2000多名民警从中山广场开始疏散积聚狂欢的市民。

从2003年开始，成都人流行圣诞节到天府广场及附近的街道玩充气棒，随后的规模一年比一年盛大，2005年几乎达到疯狂的地步。12月24日晚，成都天府广场，春熙路及周边地区聚集了十多万人，他们在街头相互追打，同时用充气棒敲打不相识的路人的头部和车辆取乐，随后将用过的“武器”随手丢弃。一时间交通陷入瘫痪，垃圾成山。天府广场绿地，路灯，公共设施被严重损坏，一片狼藉。

7．刘正彬是一家清扫公司的员工，他负责清扫总府路天桥口子到北新街口子，这个路段是狂欢队伍的必经

(文化产业发展)一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，然后根据后面提出的“作答要求”作答。

三、作答要求

1.根据给定资料，概述材料所反映的主要内容。(15分)

要求：概述全面、准确，200字左右。

2.给定资料1提到，“长远来看，过分依托资源型经济促进经济增长是不智的。与资源型产业相比，文化产业可谓产值高效的绿色产业”，请谈谈你对这句话的理解。(10分)

要求：分析恰当，条理清楚，不超过200字。

3.给定资料6中提到“各地政府纷纷出台相关政策以保障创意产业的发展”，假设你是政府相关工作人员，你认为应出台哪些政策保障创意产业发展。(25分)

要求：分条作答，语言流畅，不超过400字。

4.请以“优化文化产业发展环境”为题，写一篇文章。(50分)

要求：(1)参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。(2)总字数1000一1200字。

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文宇表达能力的测试。

2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1．2010年6月3日，苏州市委、市政府召开桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程动员大会。这标志着桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程正式启动。江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤强调，桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程是全社会高度关注的综合性项目，它的实施对保护传承历史文化，改善老百姓居住环境，发展旅游、提升城市影响力都具有重大意义，要坚持“整治环境、改善民生、传承文化、发展旅游”十六字方针，努力把桃花坞历史文化片区打造成吴文化的重要窗口、非物质文化遗产的集中展示区、古城旅游的新亮点。

桃花坞历史文化片区，位于苏州古城西北部，以桃花坞大街为核心，西、北至护城河，东至人民路，南到东西中市，区域面积约1.47平方公里，占苏州古城区十分之一的面积。该片区地势低洼，基础设施非常薄弱，人员居住密集，绝大部分为经济情况较差的本地困难群体和外来租住人员，居民凌乱狭窄的居所和周边脏乱差的现象，与苏州整体风貌形成强烈反差，与吴文化重要发祥地的历史渊源，与苏州历史文化名城的地位，与人民群众的愿望和期待，都很不相称。

根据苏州市委、市政府的部署，桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程的总体目标是：紧紧围绕建设“三区三城”总要求，以桃花坞地区原生态的河、街、巷、桥、井、房等为基本骨架，以吴文化、唐寅文化、非物质文化遗产为核心，以环古城风貌休闲旅游带为配套，着力提升区域基础设施水平和生活环境质量。

坚持“整治环境、改善民生、传承文化、发展旅游”的指导思想，以文化为纽带，旅游为带动，基础没施建设为基础，创新体制机制，制定保护利用政策，高起点定位、高水准规划、高质量建设、高标准实施，把桃花坞历史文化片区打造成吴文化的重要窗口、非物质文化遗产的集中展示区、古城旅游的新亮点。

据介绍，桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程采取“一次规划、分步实施”的运作方式，分期展开。一期启动区，主要围绕泰伯、唐寅、非遗三大亮点，发掘保护传统文化、创新发展现代旅游，同时按照“社区景区化”的标准，加大基础设施改造，改善周边居民生活居住环境。

蒋宏坤指出，桃花坞地区是吴文化重要发祥地，实施桃花坞综合整治保护利用工程，势在必行、刻不容缓。苏州市委、市政府下决心实施桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程，就是要切实改善桃花坞历史文化片区的综合环境，加快提升古城西北部的整体形象、功能品位和文化价值，为人民群众谋利，为子孙后代造福。

2．如果不是坏消息太多乃至被称为“灾难元年”，那么2008年很有可能成为“传统文化保护年”。300亿元建中华文化标志城，浙江横店重建圆明园，清明节作为传统节日首次成为法定假日，500家博物馆、纪念馆免费开放，甘肃省永靖、华亭、临洮三县分别修建孔子文化教育研究中心、秦皇祭天广场和老子文化园，福建土楼、江西三清山进入世界遗产名录，麻将申遗……这些事件，有的是货真价实为传统文化保护做了一些实事，有些却被公众怀疑借着保护传统文化的名义博取地方利益，甚至是糟蹋传统文化。

2009年3月，中华文化标志城成为两会期间曝出的一件大新闻，也成了年度最受关注的文化事件。一边倒的批评声音，让这个“城”究竟该不该建失去了讨论价值。山东省济宁市市长张振川的一句“允许有争议，但标志城肯定要建”，在直接将政府决策和民间舆论推到了对立面的同时，也暴露了国内对传统文化保护缺乏清醒认识和长远规划的现状。作家冯骥才认为“一个国家的文化必须有它的顶峰”，但反对“争着把钱贴到‘塔尖’上”。而2008年各地如火如荼进行中的复古和仿制建筑的建设行为，便是争相往“塔尖”上堆钱的行为，一同被堆起来的，还有相互攀比、追求奢华的虚荣心，而这一切，和传统文化有多大干系?

3．沉睡16年的“连史纸”在2009年5月初正式恢复生产，这让铅山县天柱山乡浆源村每一个村民兴奋不已。这一古老的造纸技艺，正焕发出勃勃生机。

连史纸正式恢复生产，向世人宣告：古法造纸焕新姿，可喜可贺!但笔者认为，比“连史纸”更重要的是保护传统文化；对于连史纸传统生产工艺的保护与继承问题，说“刻不容缓”一点也不为过。如果我们没有对我国的优秀文化做好传承和保护工作，那么我们将无颜面对我们的祖先，无颜面对我们的子孙。

由此而引出的关于“连史纸”所面临的一个重大的问题，就是如何更好地去完整或部分地将古老技艺与文化内涵的双重继承问题，如仍按照以往师傅带徒弟的方式进行，在当今社会很显然不符合时代发展的要求。保护连史纸，就要加强对民间老艺人的“保护”，因为他们是非物质文化遗产的传承人，非物质文化遗产是活态的，传统的手工艺都是口传心授而流至后代，除非刻制成光盘能留下来，否则人亡艺绝，保护老艺人就是保护非物质文化遗产。最好是能主动将工艺大师和他们的技艺真正引入学校，形成一种古老文化与现代文明、传统继承与实践创新、文明传统与文化主流的三重互补之效果，以达到传统优秀工艺文明的真正复兴。

4．每次过年前，江西九江市彭泽县响水村的琼花就把她的戏服拿出来晒晒。20年前，她逢年就要穿着这套戏服演一次穆桂英挂帅。“这么多年没演戏，戏班子的人都找不齐了。”她说，搭台唱戏、耍猴、游大龙这些传统活动现在都没有了，村里大多数年轻人除了吃饭就是看电视、打牌。

这位民间艺人的处境是我国传统文化生存现状的一个缩影。全国政协常委王耀华说，我国非物质文化遗产生态环境破坏严重，文化资源日渐流失，保护和抢救工作不容乐观。

中国艺术研究院对全国戏曲状况进行了一次为期3年多的调查，结果表明，20世纪50年代末，全国有戏曲剧种367个，而目前尚在演出的仅267个，其中不少剧种只剩了一个演出团。传统戏曲剧种正在以每年至少消失一个的速度锐减。

曲艺界的状况与此类似。这个有着1500年历史、约500个品种的庞大艺术门类，现在生态链极其脆弱，许多占老曲种传人匮乏，创演贫弱，市场萧条，濒临消亡。

一位文艺界委员概括：“郭德纲受到追捧，却难掩相声艺术低迷滑坡，缺乏思想的苍白表演充斥舞台；评书市场不小，但年轻演员严重断档，少数几个老艺人勉强维持；二人转表面活跃，却鱼龙混杂，低俗之风盛行。能够代表时代艺术思想水平的优秀新节目很少，堪称中流砥柱的艺术大师非常罕见。”

同时没落的还有曾经五光十色、趣味横生的传统手工艺品。在福建，源于唐宋时期的“泉州彩扎”曾是祖辈当地人抹不去的绚丽回忆，而如今，那些当年摆满大街小巷的表情生动的彩扎小人儿都去了哪里?

全国政协常委、中国民间文艺家协会主席冯骥才指出，流失的不仅是技艺，更是以技艺为载体的民族历史记忆，如果民族记忆日趋淡薄，中国人就会丢失自己的根。

5．易中天、阎崇年、于丹……2006年至今，教授人气赛明星成为异常热闹的文化景象。虽然有人赞之为“传统文化救星”，有人讥之为“文化奶妈”，但大众突然对中国传统历史文化有了新发现却是事实。

传统历史文化也好，传统艺术形式也好，古老的东西不一定被现代社会所抛弃。全国政协委员张杰庭说，任何传统艺术形式都会随时代变迁而变化，但是作为中国传统文化核心的独特的哲学观和审美观，不仅没有过时，反而对现代世界有着积极意义。

一个观众在自己的“温馨小屋”博客里写道，喜欢百家讲坛，喜欢于丹，是因为“这类节目恰到好处地弥补了我心灵的某些缺陷”。

在福建泉州市工人文化宫南音社，市民刘丕杰告诉记者：“南音是中国音乐史的活化石，听着它，心里特别宁静，什么烦恼都没有了。”

张杰庭说：“近百年来，我们都在学习西方先进科技和理念，但西方工业文明逐渐产生了种种社会顽症：物质丰裕和精神贫困并存，焦虑、恐惧、空虚情绪弥漫，环境破坏，能源危机……这些弊病也出现在了社会转型期的中国。这时候，一些有识之士反而发现，中国传统文化有可能成为拯救现代文明的良方。”

6．“对待自然，中国传统文化主张‘天人合一’，而不是征服万物；对于人际关系，中国主张‘以和为贵’，而不是冲突暴力；对于自我，中国主张‘修身养性’，而不是放纵自大。”冯骥才说，“这些思想都对解决当前全球性矛盾有着深刻启发。”

事实上，世界正在逐渐发现中国传统文化的可贵之处。中国传统演出在各国受到欢迎、国外的中国文化研究者越来越多，便是明证。

冯骥才说，如果我们摒弃偏见，静下心来整理自己的文明，对中国传统文化做内向的深入挖掘，就会认识到，传统文化是我们最大的财富之一，它对提高中国全球影响力的作用，将不亚于经济和科技。

7．近日，南京大学陈竞教授呼吁尽快启动春节申遗工程以遏制“年文化”的消失。笔者认为，这条建议实在是“箭在弦上，不得不发”，提得很是时候!

传统节日是宝贵的民族文化遗产。无论是端午节、七夕节、中秋节、重阳节还是春节，在我们的民族文化遗产中所具有的特殊地位很值得我们在当下建设和谐社会中给予特别的关注和有效的保护，并加以弘扬。尤其是一年一度的春节，因为其承载着我们中华民族