按照《交通行政执法检查行为规范》的规定，发现行政相对人存在违法行为，但违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，下列做法正确的是：（）。

根据交通部《交通行政处罚行为规范》对重大、复杂案件，或者重大违法行为给予较重处罚的案件，正确的做法是:()

A.与被处罚对象商量一个双方都能接受的罚款数额，报查处大队(单元)同意后，实施罚款决定

B.由违章处理部门根据具体案件案情、危害后果的大小、当事人经济承受能力，决定罚款数额

C.由本机构负责人根据案件的特殊情况作出具体罚款决定

D.经执法机构集体讨论，制作《重大案件集体讨论记录》后，作出处罚决定

根据交通部《交通行政处罚行为规范》对()给予较重处罚的案件，应当经执法机构集体讨论，制作《重大案件集体讨论记录》后，实施处罚决定。

A.一般

B.重大

C.复杂案件

D.重大违法行为

《交通警察道路执勤执法工作规范》规定：对于运送瓜果、蔬菜和鲜活产品的超载车辆，应当当场告知当事人违法行为的基本事实，依照有关规定处理，对未严重影响道路交通安全的，不采取扣留机动车等行政强制措施。这符合以下哪些规定?( )

A、在采取行政强制时，考虑时间上的合适性

B、在采取行政强制时，考虑空间上的合适性

C、在采取行政强制时，考虑标的上的合适性

D、在采取行政强制时，考虑相对人上的合适性

2010年9月15日，受甲市交通局委托的A执法机构的一名执法人员李某，上路执法检查过程中发现个体业主张某有违反相关交通行政管理规定的行为，在独自进行调查取证后，由于违法事实清楚，证据确凿，加之违法行为不严重，执法人员李某遂以A执法机构的名义，根据省交通厅规范性文件的相关规定，对张某作出罚款80元的当场处罚决定，张某对违法行为供认不讳，表示愿意接受处罚，并当场缴纳了80元罚款，执法人员李某出具了加盖A执法机构的行政事业性收费票据，当场收缴了罚款。事后张某觉得处罚不合理，于是向上级交通部门反应要求退钱，但直至11月25日仍无结果，张某遂决定拿起法律武器维护自己的合法权益。

请问：(1)执法人员李某实施的该行政处罚是否存在不当之处?为什么?

(2)根据有关规定，张某现在可以采取什么法律救济手段来维护自己的合法权益，为什么?

下列执勤执法规范用语表述正确的有：()

A、检查涉嫌有违法行为的机动车驾驶认的驾驶证、行驶证时，交通警察应当使用的规范用语是：请出示驾驶证、行驶证，谢谢合作。

B、对违法行为人进行警告、教育时，交通警察应当使用的规范用语是：你的(列举具体违法行为)违反了道路交通安全法律法规，请遵守交通法规。谢谢合作。

C、对于机动车驾驶人拒绝签收处罚决定书或者行政强制措施凭证时，交通警察应当使用的规范用语是：你拒绝签字或者拒收，法律文书同样生效。

D、要求当事人将机动车停至路边接收处理时，交通警察应当使用的规范用语是：请将机动车停在(指出停车位置)接收处理。

长期以来，我国城市管理执法体制弊端多多，部门林立，各管一摊。管市容的不管破坏绿化的，管破坏绿化的不管违章建设，管违章建设的不管街头无照摆摊……而许多违法问题的处理又常常涉及几个执法部门。比如，对于马路市场，工商、交通、市容等执法部门都可以管，又都可以不管。交通、市容部门说：“工商部门是管市场的，应当由他们管。”工商部门却说：“我们管的是有照经营者，马路市场上都是无照经营，我们管不着。”由于职能交叉，职责不清，有好处的事大家争着管，没有好处的事则互相推诿扯皮，造成执法效率低下。结果，只能靠市长、区长来协调，进行集中整治，打突击战，好了几天后又旧景重现，形成“乱了治，治了乱”的怪圈，群众戏言，“八个大盖帽管不了一个大草帽(指无照经营的小商小贩)”。2009年5月，某市×区开始实施城市管理综合执法改革的试点工作，就是把城市管理的行政审批和处罚权相对集中，坚持批查分开、罚缴分开，严格实行执法责任制，规范执法行为，解决当前行政执法中存在的职能分散、责任不清、效率低下以及不良利益驱动等问题。具体做法是：

首先，区政府组建了编制为100人的具有独立行政处罚主体资格的城市管理监察大队(以下简称城管大队)，由区市政管理委员会归口管理，综合行使原来由市容监察大队、规划局、工商局、园林局等行使的行政执法权和行政处罚。在街道设城市管理监察分队，以城管大队名义执法。

其次，区政府把审批权也相对集中，把原来由各局行使的各种审批权全部上收到区市政管理委员会。各街道撤销市容监察所，成立环卫所，负责本街道保洁队的管理和街管道路保洁及清洁费的收缴。

第三，为保证公正执法，城管大队自成立之日起就实行收支两条线。经费由财政全额拨款，罚款由被处罚单位直接交银行，罚没收人全部上缴区财政，不下达罚款指标，罚款多少也不与大队和执法人员的利益挂钩。执法队伍全部实行行政编制，队员为公务员，有利于执法行为规范和人员素质的提高。×区城市管理综合执法改革，是解决我国城市目前行政执法体制弊端所进行的有益尝试，是一种机制创新、制度创新。改革后的实践说明，试点工作方向正确，效果较好。

根据上述内容回答 51～55 问题。

第 51 题 在城市管理综合执法体制改革前，行政执法方面普遍存在的问题有（ ）。

A．部门职责交叉，部门利益倾向严重

B．政企不分，政府过多干预企业事务

C．行政执法体制不顺，执法部门太多，执法人员分散

D．行政执法人员素质偏低，乱罚款、乱收费现象严重

长期以来，我国城市管理执法体制弊端多多，部门林立，各管一摊。管市容的不管破坏绿化的，管破坏绿化的不管违章建设，管违章建设的不管街头无照摆摊……而许多违法问题的处理又常常涉及几个执法部门。比如，对于马路市场，工商、交通、市容等执法部门都可以管，又都可以不管。交通、市容部门说，“工商部门是管市场的，应当由他们管”。工商部门却说，“我们管的是有照经营者，马路市场上都是无照经营，我们管不着”。由于职能交叉，职责不清，有好处的事大家争着管，没有好处的事则互相推诿扯皮，造成执法效率低下。结果，只能靠市长、区长来协调，进行集中整治，打突击战，好了几天后又旧景重现，形成“乱了治，治了乱”的怪圈，群众戏言，“八个大盖帽管不了一个大草帽(指无照经营的小商小贩)”。

1997年5月，某市X区开始实施城市管理综合执法改革的试点工作，就是把城市管理的行政审批和处罚权相对集中，坚持批查分开、罚缴分开，严格实行执法责任制，规范执法行为，解决当前行政执法中存在的职能分散、责任不清、效率低下以及不良利益驱动等问题。具体做法是：

首先，区政府组建了编制为100人的具有独立行政处罚主体资格的城市管理监察大队 (以下简称城管大队)，由区市政管理委员会归口管理，综合行使原来由市容监察大队、规划局、工商局、园林局等行使的行政执法权和行政处罚。在街道设城市管理监察分队，以城管大队名义执法。

其次，区政府把审批权也相对集中，把原来由各局行使的各种审批权全部上收到区市政管理委员会。各街道撤销市容监察所，成立环卫所，负责本街道保洁队的管理和街管道路保洁及清洁费的收缴。

第三，为保证公正执法，城管大队自成立之日起就实行收支两条线。经费由财政全额拨款，罚款由被处罚单位直接交银行，罚没收入全部上缴区财政，不下达罚款指标，罚款多少也不与大队和执法人员的利益挂钩。执法队伍全部实行行政编制，队员为公务员，有利于执法行为规范和人员素质的提高。

X区城市管理综合执法改革，是解决我国城市目前行政执法体制弊端所进行的有益尝试，是一种机制创新、制度创新。改革后的实践说明，试点工作方向正确，效果较好。

在城市管理综合执法体制改革前，行政执法方面普遍存在的问题有( )。

A．部门职责交叉，部门利益倾向严重

B．政企不分，政府过多干预企业事务

C．行政执法体制不顺，执法部门太多，执法人员分散

D．行政执法人员素质偏低，乱罚款、乱收费现象严重

长期以来，我国城市管理执法体制弊端多多，部门林立，各管一摊。管市容的不管破坏绿化的，管破坏绿化的不管违章建设，管违章建设的不管街头无照摆摊……而许多违法问题的处理又常常涉及几个执法部门。比如，对于马路市场，工商、交通、市容等执法部门都可以管，叉都可以不管。交通、市容部门说，“工商部门是管市场的，应当由他们管”。工商部门却说,“我们管的是有照经营者，马路市场上都是无照经营，我们管不着”。由于职能交叉，职责不清，有好处的事大家争着管，没有好处的事则互相推诿扯皮，造成执法效率低下。结果，只能靠市长、区长来协调，进行集中整治，打突击战，好了几天后又旧景重现，形成“乱了治，治了乱”的怪圈．群众戏言，“八个大盖帽管不了一个大草帽(指无照经营的小商小贩)”。 2008年8月，某市某区开始实施城市管理综合执法改革的试点工作，就是把城市管理的行政审批和处罚权相对集中，坚持批查分开、罚缴分开，严格实行执法责任制，规范执法行为，解决当前行政执法中存在的职能分散、责任不清、效率低下以及不良利益驱动等问题。具体做法如下。 首先，区政府组建了具有独立行政处罚主体资格的城市管理监察大队(以下简称城管大队)，由区市政管理委员会归口管理，综合行使原来由市容监察大队、规划局、工商局、园林局等行使的行政执法权和行政处罚。在街道设城市管理监察分队，以城管大队名义执法。 其次，区政府把审批权也相对集中，把原来由各局行使的各种审批权全部上收到区市政管理委员会。各街道撤销市容监察所，成立环卫所，负责本街道保洁队的管理和街管道路保洁及清洁费的收缴。 第三，为保证公正执法。城管大队自成立之日起就实行收支两条线。经费由财政全额拨款，罚款由被处罚单位直接交银行，罚没收入全部上缴区财政，不下达罚款指标，罚款多少也不与大队和执法人员的利益挂钩。 某区城市管理综合执法改革，是解决我国城市目前行政执法体制弊端所进行的有益尝试。是一种机制创新、制度创新。改革后的实践说明，试点工作方向正确，效果较好。

在城市管理综合执法体制改革前，行政执法方面普遍存在的问题有( )。

A．部门职责交叉，部门利益倾向严重

B．政企不分，政府过多干预企业事务

C．行政执法体制不顺，执法部门太多，执法人员分散

D．行政执法人员素质偏低，乱罚款、乱收费现象严重

2009年10月，孙某开车行驶至其所在公司附近的路口时，路边一名男子称病请求孙某载他去医院。孙某见其言辞恳切，便让他上了车。上车后，那名男子主动谈车费，孙某没吭声，男子就叫停车，并掏出10元钱扔在驾驶台上，同时左手拔车钥匙，左脚踩刹车板。孙某还没有从一系列眼花缭乱的动作中回过神来，便看到从一辆车上跳下七、八个人，卡脖子、反扭手臂将他强行拖下车，并将其带至区交通执法大队。其间，一名戴“执法”臂章的人拿出一式三份的文件要孙某签字，但却用手捂住文件内容。孙某觉得自己本是做好事，却被视为违法，拒不签字，但最后因“内急”上厕所，只好签了字。随后，孙某被认定为“涉嫌非法营运”，并被给予扣车、行政罚款1万元的处分。孙某觉得冤枉，想申述事情原委，却不被听取。万般无奈之下，血气方刚的孙某砍掉了自己的手指头，以证清白。其实，此事件在A市不是个案，以往也曾多次出现过身穿便装的执法人员假装求助过往车辆顺道搭载而被实施处罚的现象。此类现象在当地被称为“钓鱼执法”，并引起了媒体的关注与社会舆论的强烈反响。A市政府责成区政府迅速查明事实，经调查，认定该区交通行政执法大队在执法过程中存在诸多问题。为更好地规范行政权力，接受社会监督，强化依法行政，区政府将调查结果公布于众，并向社会公众公开道歉，同时启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。

问题：1、行政权力的基本特性有哪些?

2、结合案例，运用行政权力行使方式有限性的原理，分析“钓鱼执法”现象的错误所在。

《交通行政执法检查行为规范》中规定，实施交通行政执法检查，执法人员不得少于（）人，并持有交通行政执法证。

A.1

B.2

C.3

D.4