示卡前，在自己面前准确翻好后，再出示给被访者，不要把示卡摊在桌子上乱翻，被访者看完后及时收回，不要让被访者随意乱翻。

在记忆翻牌游戏中，设有行列的卡牌待翻转，卡牌牌面值在棋盘中服从均匀分布，且翻牌策略为：从上一次成功翻出一对牌之后，在本次成功翻出一对牌之前，保持第奇数次翻的牌不变，只用第偶数次翻的牌进行试探；沿用此策略翻牌，直至最终全部匹配成功。则已翻转第一张后，翻转第二张与第一张匹配成功的概率为：

A、

B、

C、

D、其余均不正确

1．题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。

4．特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置，未按要求作答的不得分。

5．严禁将题本、答题卡带出考室!

二、给定资料

1．2009年9月8日，上海白领张军(本名张晖)在去往公司开会的路上搭载了一位声称胃疼的陌生男子。“一开始他说，师傅带我一段吧，然后我说我是私家车，不带人的。我这样跟他说，然后他接下来说我肚子不舒服，胃有点疼。他说就在前面一点点，然后还说我给你钱。然后我跟他说，我说那我只能带你一点，不要你钱。”据张军回忆，张军将这位男子带到目的地的时候却遇上了完全没有想到的结果。原来那名路人是闵行区城市交通执法大队的“钩子”，专门诱人入瓮的。下车时，该名“钩子”把钱放到车上，然后强行拔掉张军的车钥匙。车外，来了七八个身着制服的人，将张军拖出车外。当时他第一反应是碰到强盗打劫了。他想打电话报警，电话也被抢走。张军称自己被双手反扣，还被卡住脖子，被搜去驾驶证和行驶证。对方告诉张，他们是交通执法大队的人。之后交通执法大队认定张军为载客“黑车”，属于非法营运，罚款1万元，还要张军还支付了200元的代驾费。

此事首先被网上《无辜私家车被以黑车罪名扣押，扣押过程野蛮暴力》的网帖爆料，之后两周有相似遭遇的人先后找到张军，讲述了自己类似被“钓鱼”执法的经历，多数发生在2009年9月14日、15日、16日、18日。 受骗车主多为公司上班族，有两人为私人老板司机。欺骗他们的“钩子”各出奇招，有说“家人出车祸急着赶去”，有扮成急着要生孩子的孕妇，甚至还有“钩子”一手吊个盐水瓶去拦车的。至于故意要给他们路费、强拔车钥匙、“扭住胳膊”带离小车、扣车及罚款万元等“钓鱼”流程和张军遭遇一致。

2．无独有偶，来上海打工的孙中界也遇上了同样的事。2009年10月11日，18岁的孙中界从河南柘城老家坐了十几个小时的汽车，来到上海，“来的前一天刚在家里干完农活”。他的目的地，是上海庞源建筑机械工程有限公司，在那里，哥哥孙中记为他谋取了一份司机的工作。

14日傍晚，上班第二天的孙中界送完工友，把车开到附近的鲁汇加油站加油，接到公司电话，要去附近的航头镇接人。路上有一个男人以到航头有急事为由，上了他的车，请孙中界带他一程。孙中界觉得他很可怜，但是想起前不久在报纸上刚看过的“钓鱼”事件，孙中界不由得问道：“你不会是钓鱼的吧?”

那人回答：“我是搅拌站工作的。”这句话除去了孙中界心中的不安。

车快要开到罗宾大桥，孙中界左边突然有一辆面包车靠了过来，逼得孙中界不得不停车。这时，坐在车上的黑衣人，从裤子口袋掏出一张10块钱往车上一扔，孙中界还没来得及说“不要钱”，那人右手已伸过来拔车钥匙，左脚猛踩刹车。孙中界傻了，一个念头在心中冒起：“我遇到抢劫了?”

单位的车，孙中界当然不愿被人拿走车钥匙。在和黑衣人的争抢过程中，孙中界抓住他的手抢钥匙，结果，裤子被对方划了一道大口子。旁边面包车上，突然窜出几个人，把孙中界拉出了车，孙欲掏出手机报警，手机又被抢走，紧跟着被按进了另一边停着的依维柯。

孙中界发现还有两个人遭遇了同样的情况，结果他们3人都被定为非法营运黑车的车主，面临万元左右的罚款，车被暂时扣留。

3．上海城市交通执法大队的钓鱼执法，触及到了人们的道德底线。钓鱼执法，英美叫执法圈套(entrapment)，这是英美法系的专门概念，它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由。从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。钓鱼执法是政治摧毁道德的必然表现。

行政执法中的“钓鱼执法”，与刑事侦查中的“诱惑侦查”，或者叫“诱惑取证”类似。

世界各国执法机关也都使用类似手段，比如警察扮演瘾君子向毒贩购买毒品。但“诱捕”有着严格的控制要求：第一，诱捕对象是犯罪嫌疑人；第二，已经掌握其部分证据；第三，诱捕时的事实不作为犯罪证据。也就是说，所设之套本身不能成为违法犯罪的证据。

大陆法系国家对此也有严格限制，日本法律禁止执法者为了取证，诱惑当事人产生违法意图，因为这是国家公权侵犯了当事人的人格自律权。

4．在执法经济的利益诱惑之下(比如查处毒品按数额奖励、查处黑车和卖淫嫖娼、赌博等按罚没款提成等等)，我们的“钓鱼执法”大有在行政执法和刑事侦查领域泛滥成灾之势。

连日来，新华网记者针对上海等城市接连发生的“打黑车”执法争议事件，就相关情况进行了追踪核实，发现一些地方确实存在“钓头”和“钓钩”，其“钓鱼”内幕触目惊心。

一名自称做过“钓头”的女性对记者透露，一般来说，一个区域大致有一两个“钓头”，“钓头”手下有20个左右“钓钩”。开展集中执法行动之前，交通营运执法部门的负责人会与“钓头”接头。一星期开展一次集中行动，每次都能抓200辆左右黑车。执法部门与“钓头”谈好，抓一辆黑车给500元，200元“钓头”自留，200元给“钓钩”，另外100元是给执法人员的回扣。“钓头”和“钓钩”之间一个月结一次“工资”。一个成熟的“钓钩”，月收入少则两三千元，多则五六千元。而“钓头”每个月能净赚1万元至2万元。

干这行也是有风险的。2008年3月上海奉贤区一位“黑车”司机被所谓“女协查员”带人“执法伏击区”之后，当着执法人员的面在车内用刀捅死“女协查员”。以前上海还发生过黑车司机为泄愤绑架所谓“倒钩”的事件。

5．在执法经济的利益驱动下，“钓鱼执法”呈不断向社会扩充“执法力量”之势，提成机制让有关部门公然在社会上“招聘”大量“钩子”，也就是所谓的“协查员”乃至“有正义感的社会人士”。他们败坏了“正义”和“正义感”的名声，使社会诞生出大量不从事生产性、创造性劳动的寄生虫，也使法律、公权力的公信陷于崩溃的危险边缘。

从这个利益链条中，我们看到，利益的始端和源头是地方政府，地方政府不给交通执法部门经费或所给经费很少，不足以维持部门生存，而是寄望于其创收；中端是执法部门，执法单位创收多少与单位和领导的绩效考核挂钩，创收得越多，单位提成和政府财政返回得就越多，领导和员工的奖金、福利等也就越多；末端是执法人员，单位又将创收任务分解给每一个执法人员，并与个人奖金、福利、考核、提职加薪等挂钩。这样就在地方政府、执法部门和执法人员之间结成了一个公权力与私利错位纠缠的利益共同体，共同体及其成员的目标是各自利益的最大化，一损俱损，一荣俱荣。而且现在执法部门法治意识淡薄，特权思想严重，想咋干就咋干。由于利益的驱动，更不把法律当回事，以致知法犯法、以罚代法屡禁不止。

1996年施行的《中华人民共和国行政处罚法》虽然有这样的规定，“任何行政部门都没有权利私自处理罚没款，都要上交国库”，但各地财政一般会按40％到50％的比例将罚没款返还给行政执法部门，有关部门再按照四六或五五的比例返还给各分支机构，此办法被俗称为“两次五五分成”。这就等于是政府及其职能部门与个人联手设套盘剥司机。面对如此强势对手，绝大多数司机除了乖乖挨罚，哪有半点回手之力?

6．“钓鱼”执法的行为本身也被法学家们质疑，北京大学法学院行政法专家姜明安教授认为，行政执法要符合国务院2004年颁布的依法行政原则，合法、合理、程序适当、诚实守信、权责统一，不能采取预谋设圈套方式执法。

人民大学法学教授杨建顺认为，行政法强调取证的正当性，要求客观、全面调查，调查取证的手段要注意合法。依据国家政策，打黑车有其合理性，但打黑车采取“以恶治恶”方法不可取，打击时要将打击黑车和好意搭乘严格区别开。

中国法学会行政法学研究会会长应松年教授质疑，对“非法运营”法律上无明确界定。而在西方国家，为节省能源，政府还推广拼车行为。如果帮助路人也算“非法运营”，以后有病求救谁还敢停车。应松年教授认为“钩子”拔钥匙行为是一种强制行为，强制行为须有法律授权。他似乎在配合执法，但若无法律授权，那与抢劫有何区别?协管人员和钩子似乎都参与了执法，需要明确执法主体。

中国政法大学副校长马怀德教授认为群众可以取证、录音、举报，但拔车钥匙等采取行政强制措施行为一定要有合法的行政授权，不能随意委托别人去做，更不能以市场方式，协助抓一个车给多少钱。

北京市律师协会刑法委员会委员戴福律师说，行政领域的钓鱼执法，最早来自刑事侦查中的诱惑侦查。所谓诱惑侦查，就是指侦查机关以实施对嫌疑人而言有利可图的行为为诱饵，暗示或诱使其实施犯罪，待犯罪行为实施后将其抓捕。诱惑侦查也叫警察圈套，是刑事诉讼中的一种特殊手段。诱惑侦查如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。

故各国都不约而同地对诱惑侦查进行在法律上作了严格的限制，被限定只用于诸如毒品犯罪、网络赌博犯罪等取证困难、危害严重的特定犯罪。在我国刑事诉讼

B．500

C．750

D．1000

A、说明翻板一定是在最大位置。

B、可通过拔掉电磁阀真空管，观察翻板是否可复位，来判断是否是卡滞在开位。若拔掉回位，则说明不是翻板卡滞问题。

C、说明是翻板位置传感器故障。

D、说明是翻板轴卡滞。

1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．监考人员宣布考试开始时，才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1．中国的老百姓为何如此爱储蓄、吝消费？社会保障“不给力”是重要原因。“有了每月55元养老金，以前吃辣子面，现在能吃臊子面了。”陕西宝鸡一位老农在参加新农保试点后这样说。

60岁以上的农村老人，过去一分钱养老金也没有，现在每月领55元，“从无到有”，无疑是社会保障制度建设的一大进步。但换个角度看，每月55元养老金是不是太少了？一年660元，尚不及目前国家1196元的扶贫标准线。恐怕对其生活的改变也就是吃碗“臊子面”吧，估计不能指望从此“养老不犯愁”，更别说拉动消费了。

不是老百姓不喜欢消费，而是低水平的社会保障致使他们不敢花钱；也不要一味鼓动百姓消费，如果“老有所养、病有所医、伤有所助、住有所居”不能很好实现，老百姓不会轻易打开钱包。谁不知道痛快消费的感觉很好？谁不清楚在通货膨胀的背景下把钱存银行“不划算”？但是，钱都花了，将来老了怎么办？病了怎么办？没活儿干了怎么办？没地方住了怎么办？在缺少完备保障的前提下，“尽可能多存钱”是大多数老百姓获得安全感的理性选择。

2．客观上看，近年我国社会保障建设成就不小。到2010年底，全国基本养老保险参保人数已达2. 57亿，比“十五”末的2005年增长了46.8 %；城镇基本医保覆盖4.32亿人，加上新农合，总数超过12.6亿人；新农保参保人数1.43亿人。

不过，这样的覆盖程度显然还不够，毕竟仍有数以亿计的百姓缺少基本保障。最重要的是，即使有了“三险一金”或“五险一金”，恐怕也不能就此高枕无忧、放心消费。因为我们的社会保障是“低水平”的。

先说“医保”。职工医保待遇最好，大病和住院的报销比例目前约为70%，最高支付限额是职工年平均工资的6倍；新农合居民医保的报销比例接近60 %，确定的标准是最高支付限额达到年均收入的6倍以上，如果以2010年农村居民年人均纯收入5919元计算，则新农合支付限额不足4万元。如今一个阑尾炎手术都要花费六七千元，如果得了大病，往往二三十万元打不住，家里不准备十多万根本无法应对。“脱贫三五年，一病回从前”，“急救车一响，一头猪白养”……这绝非农民夸张。即便在城市，一场大病也可以使一个小康之家陷入困境。

再说养老保障。企业退休人员养老金“七连涨”，目前月均1400元左右。但电价涨、水价涨、食用油价涨……这样的保障水平真让人乐不起来。在职职工算算账，同样要拼命存钱，因为目前养老金工资替代率约为60%，如果参加工作晚、退休早，替代率会更低。从制度设计上讲，可以通过企业年金等补充养老保险来提高保障水平，但现实中，多数劳动者能让企业按实际工资缴养老费就不错了，企业年金简直是奢望。要想退休后生活水准不至于有太大滑落，不储蓄不行。至于住房保障，公租房、廉租房刚起步，目前和绝大多数城乡居民还没什么关系。不论买房还是租房，手里没点余钱都是不可能的。

许多国家的发展历程证明，社会保障不仅是种福利，也是经济运行的重要支撑，拥有撬动和持续释放居民消费需求的“魔力”。而我国对社会保障的投入明显不足，约占财政支出的l5%，远低于发达国家30%~40%的水平，也滞后于自身的经济发展。

3．我国的基本医疗保障制度改革采取渐进方式，从部分人群开始设计制度，逐步推进，本身带有很强的阶段性和试验性，需要在实践中不断探索完善，不可避免存在一些局限。

保障水平总体不高，人群待遇差距较大。一是医疗保险虽然从制度上实现了全覆盖，但仍有1亿多人没有纳入到医保体系，得不到基本医疗保障。二是筹资和保障水平总体不高，部分重病患者参保后个人负担仍然较重。医疗保障范围以住院为主，常见病、多发病的门诊医疗费用统筹正在推进过程中。三是城乡之间、区域之间保障水平不均衡，城镇居民医保和新农合待遇明显低于城镇职工医保，中西部地区与东部沿海地区待遇水平落差较大。以上三点表明公平性尚有欠缺。四是多层次医疗保障制度不健全，只有部分人群有补充保险，商业保险产品与基本医疗保障衔接不够，医疗救助的能力也很有限，家庭因病致贫的现象时有发生。

适应流动性方面不足。一是医保关系转移接续困难。城乡基本医疗保险分属不同部门管理，参保人员在城乡之间、区域之间流动以及身份发生变化时，医保关系转移接续困难。二是异地就医问题突出，特别是部分异地安置退休人员反映就医报销不便，需要垫付医药费用，一些退休人员要求享受居住地医疗保险待遇。

保证可持续性方面不足。一是统筹层次不高。目前仍然以县级统筹为主，共济性不强，基金抗风险能力较差，同时也造成了大量异地就医。二是医药费用成本控制机制未完全建立。按照医改要求，医疗保障对医疗服务的监督和制约作用需要进一步发挥。三是经办服务能力不适

应事业的快速发展。各地医疗保险经办机构普遍存在人员编制、经费不足的问题，还有不少地区信息化水平低，管理手段落后。

4．中国是个人口大国，改革开放几十年，经济、国力等多方面发展突飞猛进，但与此同时，经济发展和社会发展的不平衡性也在日益显现。中国人口老龄化的形势以及家庭养老的危机，使越来越多的人关心自己的老年生活保障问题。健康状况恶化是养老的逻辑前提。随着年龄的增长，发病率上升，健康下降，而退休后收入减少，医疗费用上升，生活发生困难。在西方发达国家，退休金制度起步较早，如今已发展到很高的程度，绝大多数老年人退休之后有退休金收入，经济上可以自立，不需要依赖子女。例如美国的老年人中，90%以上的退休者依靠退休金生活。当生活不能自理时，一部分人住进各种老年机构，如养老院、老人护理院、老年之家等。中西方供养模式存在差别的根本原因是国力不同。发达国家有雄厚的经济实力及健全的社会保障体系，有足够的养老设施和机构向绝大多数老年人提供养老金，老人有了退休金收入后，就可以请保姆，使用社会服务。中国作为一个发展中国家，退休养老等社会保障制度还不够健全，另外广大老年人的收入低，多数人较长时期无力支付社会服务费用．这从另一个角度限制了社会服务事业的发展，导致目前我国社会养老仅占老年人口的1/5，超过一半的老人依靠家庭子女供养。独生子女之间通婚，在一定时期内，他们将面临一对夫妇赡养四位老人的情况，这给很多小家庭带来了沉重的赡养负担。

5．社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是社会公平的调节器，是维护社会稳定的安全网。经过近20年来的积极探索和实践，M省社会保障制度改革取得突破性进展，基本形成了具有本地特色的社会保障体系。但是，按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，M省的社会保障体系还有待完善，不少矛盾和问题亟待解决。

随着M省社会主义市场经济体制的初步建立及所有制结构的不断调整，企业用工形式、人员流动方式、劳动关系及社会保险责任等都发生了重大变化，但现行的社会保险制度还不适应这一变化。机关事业单位的养老保险制度改革滞后、参保人员养老保险关系转移渠道不畅、部分困难企业职工的基本医疗得不到有效保障等问题有待进一步解决。现行的基本养老、医疗保险制度在模式设计上，把社会互济与自我保障两方面的优势结合起来，逐步形成了一个资金的积累机制，但从目前情况看，很难做到这一点。以养老保险制度为例，1998年M省养老保险基金当期赤字为1. 27亿元。近年来，通过狠抓扩面和基金征缴，情况有所好转，有一定结余，但全省各地还很不平衡。同时，个人账户的空账问题仍然十分突出。

6．英国的社会保障制度是迄今世界上历史最悠久的内容齐全、结构完整的社会保障制度之一。第二次世界大战以后，特别是20世纪60年代和70年代，产业结构发生了变革，重工业和其他一些劳动密集型产业的大批工人面临失业和转岗，为了缓解社会矛盾，制定了“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。其主要内容涉及社会保险、社会补助（住房、儿童、食品、高龄老人）、社会救助（低收入户、贫穷老人、失业者）、保健服务、社会服务。社会保障资金来源、支出方向和行政管理三方面内容构成英国社会保障制度的基本框架。

在英国，制度化、平等化、直接化的社会保障体系，使各种社会保障措施都有明文规定并形成制度，纠纷有法可依，协调争议有章可循。同时，为缩小贫富差距，政策存在着向收入倾斜和普及性福利分配的平均主义倾向，从一定程度上改善了英国老百姓的生活；保障体制更针对现实风险的直接保障需求，强调根据居民个人的基本生活需求和各种家庭的不同状况来提供保障和福利，形成直接保障项目。

北欧以瑞典为例，瑞典对全体国民实行普遍、全面的福利保障，社会保障的水平比较高。瑞典养老金在按照国家法定的工资替代标准给付养老金时，对于低收入者和中等收入者采用不同的养老金替代率，缩小贫富差距。同时，国家通过赋税对国民收入实行有利于劳动者的再分配，这样也就实现了社会各阶层收入的均等化，缩小了贫富差距，以求达到均等化的程度。此外，瑞典社会保障是一个内容广泛、繁琐而全面的保障制度，保障内容除生育、疾病、伤残、养老外，还有儿童、遗属、单亲家庭、住房、教育和培训津贴等，除了给付现金津贴外，还提供医疗、护理等服务，具有较高的保障水平。国家通过实行社会保险、社会救济、公共卫生医疗保健、家庭补助、养老金以及住房补贴等方面的保障，来实现充分就业，消灭经济上和社会上的不平等，消灭无保障、匮乏、贫困等现象，充分体现其保障体系的完备。

美国自20世纪30年代建立保障制度以来，已形成庞大的收益缴费结合的社会保障体系，强调权利和义务相结合、收益和缴费相结合的原则，就是说社会保障制度的受益者首先应该是制度的缴费者。美国各种社会保障项目中，职工是否享有年金或其他定期补助，一般取决于其工作或独立劳动时间的长短。这种就业关联制度是通过雇主、雇员共同缴费来筹集资金的，美国养老保险月缴费占工资总额的15.3%，雇主、雇员各承担50%的费用。此外，美国企业补充保险，即一家企业年金计划对减轻国家财政的压力也起了积极作用。在美国企业年金计划中，社会保险缴费与享受待遇得到了更为充分的体现。

与欧洲各国社会保障体系模式不同，美国的社会保障具有更鲜明的选择性，是选择一部分人实行保障的制度。美国社会保障水平不高，仅能满足劳动者的基本生活需要，强调社会保障实施于需要社会帮助的弱势群体；同时，社会保障项目不完备，各类人员享受保障的差别较大。例如，美国在职职工是不能享受国家提供的医疗保险的，只有当职工退休以后，才能享受国家提供的医疗保险。当然，美国社会的贫富差距较大，其具有的收入再分配功能较瑞典、英国等国家要弱些。这种程度不高的社会保障制度，在避免福利大锅饭方面具有显著成效。正因为如此，国家财政用于社会保障的支出较少，从社会保险税中筹集的资金可以应付社会保障资金的

支出。

7．按照在全国率先建立覆盖城乡居民社会保障体系的总体要求，M省日前出台《关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见》，深入推进城乡居民社会养老保险工作，到201 1年底，全省城乡居民参保人数将达到l250万人以上，参保率达90 %；到2012年底参保人数将达1330万人以上，参保率95 %以上，基本实现城乡居民应保尽保，确保人人老有所养。

从“藏富于民”、“创业富民”到“富民、惠民、安民”，秉承“富民强省、科学发展”执政理念的M省，近年来不仅在加快转变经济发展方式上走在前列，在保障和改善民生上也是不遗余力，M省的社会保障改革和制度建设，创造了一个又一个全国“率先”。自2009年建立城乡居民社会养老保险制度以来，截至2010年底，全省城乡居民社会养老保险参保人数已达1170万人，其中578万人已领取养老金。

在制度全覆盖基础上，加快实现城乡居民应参保人员基本参保。同时，加快制度衔接，研究解决老农保、被征地农民基本生活保障和其他各类原有城乡养老保障制度与城乡居民社会养老保险制度的整合衔接，逐步实现城乡居民养老保障制度标准统一、待遇发放统一、管理服务统一。

鼓励个人选择较高缴费标准，加大财政补贴力度，逐步提高城乡居民社会养老保险待遇水平。增加缴费年限养老金档次，对缴费16年及以上的参保人员，其月缴费年限养老金从第16年起按5元／年计发；建立高龄老人补贴制度，从2011年4月1日起对年满80周岁的高龄老人，在享受城乡居民养老金待遇的同时每月给予不低于30元的高龄补贴；适时适度调整基础养老金最低标准，加大省级财政转移支付力度，进一步规范分类分档转移支付比例，增强欠发达地区的财政保障能力。

加快建设覆盖城乡的基层劳动保障和社会救助服务平台，把城乡居民社会养老保险经办服务纳入其中，加大建设资金投入，确保乡镇（街道）基层服务平台建设实现机构、场地、人员、经费、制度、工作“六到位”；整合劳动保障信息平台，完善城乡居民社会养老保险统一信息系统，加陕实现全省信息网络全覆盖，实施全省参保人员生存信息实时共享工程；加强社会保险经办机构建设，工作经费列入当地财政预算；推进城乡居民社会养老保险金融代办服务向乡村延伸，到2011年底实现城乡居民社会养老保险参保缴费、待遇发放由金融机构代收代发等。

8．历经近三年时间、共四次审议，全国人大常委会于2010年10月28日表决通过了《社会保险法》，并将于2011年7月1日起施行。

自1994年社会保险法列入国家立法规划算起，这一关乎每一公民福祉保障的“民生基本大法”在立法路上蹒跚踟蹰了16年才诞生并着手施行。《社会保险法》在国家立法层面上确立了国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。它以法律规范化的形式建立起我国覆盖城乡全体居民的社会保险制度，其中凸显的四大亮点，即养老医保“异地漫游”、养老保险“全国统筹”、社会保险保费强化征收、监管“盯牢”保命钱，体现出统筹城乡的原则，突出了参保人员的合法权利，彰显了平等保障人民基本生存权利的精神。《社会保险法》以政策法律化、规范化的形式宣告了我国以政策为支柱的社会保险时期的结束和以法律为支柱的社会保险时期的到来。

9．新出台的《社会保险法》能否发挥良好的社会作用，授权性条款过多并非问题的关键，能否将这些授权性条款体现出来的法律政策化纳入法治轨道才是问题的关键。

一方面，政策有任意性较大、易与人治合流的弊端，不纳入法治轨道，难以成为法不可或缺的要素；另一方面，《社会保险法》中的授权性规定，均授权国务院及其相关部门制定具体办法，政府有可能使政策偏离人大及常委会授权的初衷。

法律政策化纳入法治轨道的具体做法：一是充分发挥人大及常委会对政府政策制定过程及结果的监督作用。人大及常委会在授权政府制定《社会保险法》的具体实施政策时，可对政府机构制定的规则类型、内容、制定方法以及完成规则制定任务的时间提出明确的要求。二是构

建全面、系统的行政问责制度。由于社会保险政策不可或缺，因而行政政策制定权和行政自由裁量权亦随之日益增长。有权力就有责任。社会保险政策是一项重要的公共政策，政府应负担依法全面落实社会保险政策的主要责任，比如逐年增加政府对社会保险制度的财政投入，逐步提高社会保险支出占国内生产总值和政府财政总支出的比重。行政问责是促使政府合法、合理地使用权力，勤勉、忠信地承担责任的制度保障。问责主体包括人大、执政党、各民主党派、司法机关、新闻媒体及社会公众；对象是负有直接或间接领导责任的社会保险事务领导者以及各级社会保险行政机关的领导成员；后果是怠于行使社会保险义务和滥用权力的行政机关及其公务员承担相应的道德责任、行政责任和法律责任。问责程序的启动和进行过程也应纳入法治轨道。

三、作答要求

结合“给定资料1～5”，概括目前我国在社会保障方面存在的主要问题。（20分）

要求：准确、简洁。字数不超过400字。

在记忆翻牌游戏中，设有行列的卡牌待翻转，卡牌牌面值在棋盘中服从均匀分布，现将翻牌策略改为完全随机，即每次翻牌（不论第奇数次还是第偶数次）均随机选择，则前两次翻出匹配牌面的概率为：

A、

B、

C、

D、

2015年12月英语六级翻译题：信用卡

信用卡(credit card)是由银行发行的卡，持卡人可以凭卡赊购(buy on credit) 商品和服务。使用信用卡最大的好处就是能给持卡人带来极大的方便。人们可以 使用信用卡赊购他们需要的东西，并在一段时期内付淸欠款,而不必随身携带大量的现金。但如此的便利也带来了一些问题，如恶意透支(malicious overdraft)。还会剌激使用者超前消费，容易产生月光族。在消费的时候，使用信用卡会促使消费者更加冲动地购物，甚至购买一些平时不怎么用的商品。

请将上面这段话翻译成英文

1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．监考人员宣布考试开始时，才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1．全国工商联在京发布了被誉为“民企500强”的“2010中国民营企业500家”榜单。数据显示，2009年“民营企业500家”营业收入总额达4. 74万亿元，同比增长15.24%，税后净利润2179.52亿，同比增长32.84%，增幅均超过中央企业。根据国资委公布的数据，2009年中央企业实现营业总收入126271.6亿元，比上年增长6.4%；实现利润总额8151.2亿元，比上年增长17.1%。

2010年中国民营企业500强，从行业分布来看，“2010民营企业500家”的行业布局仍然延续往年特征，建筑业、黑色有色金属冶炼及压延加工业、批发零售业企业数量分别为67家、63家和5l家，居入围行业的前三位。从区域分布来看，东部地区入围405家，占比81%。

全国工商联公布的“2010中国民营企业500家”榜单是依据2009年民营企业全年经营情况调研得出的，排名前五位的企业包括：江苏沙钢集团、苏宁电器、联想控股、广厦控股及新希望集团。其中，江苏沙钢集团是连续第二年成为“最赚钱民企”。

经过2008年的全球金融危机，2009年，“民营企业500家”平均销售净利润率达到4. 6%，比上年上升0. 61个百分点，已经基本恢复危机前（2007年为4.62%）水平。同时调查显示，民营企业期待更多地进入垄断性行业和战略新兴行业，在接受调查的“民企500强”中，有50. 6%的企业计划在未来3年内投资制造业，有44. 2%的企业计划投资房地产业，拟投资服务业、能源及金融的企业分别占28. 8%、23. 6%和22.6%。一位参与调查的全国工商联人士对记者表示，服务业、能源和金融对大型民营企业有着较强的吸引力，这与国家放宽对民营行业准入政策有很大关系，民企对未来在这些行业发展充满了期待。2010年初，国务院发布“新36条”，明确支持鼓励民营资本进入金融、石油和电力等垄断性行业。

2．从2005年国务院出台“非公经济36条”，到2010年出台的鼓励民间投资“新36条”，中央在政策上为放宽民间投资频亮“绿灯”，为何一些民营企业仍抱怨找不到前行的“斑马线”？

在一些领域，民企面前还横亘着一道道严格禁止进入的“封闭门”，或看得见却进不去的“玻璃门”，或进去了又不得不在非市场因素干扰下被迫推出的“弹簧门”——2011年“两会”上，阻碍民营企业前行的“三重门”话题依然“热度不减”。就是这“三重门”，导致相当部分民间资本缺乏有效的投资途径，陷入“无路可走”的投资窘境。

2011年“两会”上，全国工商联石油业商会关注的重点是长期困扰民营石油企业的油源问题，呼吁向民营企业适度放开原油进口权。

这份关注的背后承载着国内上千家民营石油企业的期盼。目前，民营企业拥有全国加油站的“半壁江山”，销售了全国1/3的石油，年炼油能力达到全国炼油能力的1/4以上。然而十几年来苦于没有原油进口权，生存环境堪忧。

民营石油企业的困惑并非特例。目前民间投资在传统垄断行业和领域所占比重不足20%，即便在垄断领域占得一席之地的民间资本，其发展空间仍然受制。

拥有吉祥航空等产业的全国政协委员、上海均瑶集团董事长王均金说，由于长期的观念禁锢和体制束缚，特别是缺乏相关配套措施，有关政策的贯彻落实情况并不乐观，导致我国民间投资的发展依然面临重重阻碍。

赚钱的实体领域难进，能进入的实体领域不赚钱，面对一个个难以逾越的投资“壁垒”，从“逗你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”到一波波“炒房炒地热”，无处可去的庞大民间资本只得涌向赚钱快的“投机”领域，并引发去年物价“涨”声一片。

“激活民间资本，首先要打破‘三重门’，否则拥有巨大潜力的民间资本，要么以储蓄形式趴在银行，无法投入实体经济；要么一窝蜂进入投机领域，助推‘泡沫经济’。”全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中直言。

一些代表委员指出，仔细审视民营企业遭遇的所谓“三重门”，很多并非法律及政策明确设置的“有形之门”，更多的是因为意识瓶颈、政策法规不健全、市场环境不透明等诸多原因而造成的“潜壁垒”。

“政府已经为鼓励民间投资亮起了‘绿灯’，但还应尽早划出‘斑马线’，加快出台有关细则。”全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复说。

对此，2011年的政府工作报告已经有所回应——要认真落实国务院关于鼓励引导民间投资“新36条”，抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准人，真正破除各种有形和无形的壁垒……

Z省工商局出台的《关于促进全省民营企业平稳较快发展的若干意见》共19条，也被称为“新经济政策”。政策规定，对一般性服务业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外，一律降低到3万元人民币。凡允许外资经营的都允许内资经营；凡允许本地企业经营的都允许外地企业经营；凡法律、行政法规未禁止个体私营等非公有制经济经营的服务行业和项目，都允许其经营。

同时，“新经济政策”围绕推进产业转型升级，对现代服务业、先进制造业、现代农业在注册资本、企业名称、经营范围、取冠省名、组建集团、认定品牌等方面放宽政策。如高新技术、农民专业合作社取冠省名的，注册资本放宽到200万元；文化、旅游、农业开发机构、中介服务企业和拥有自主知识产权的科技型企业组建企业集团，其母公司最低注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。

“广大民营企业最希望的是细则能比国务院的文件更详细更有操作性，最担心的是细则被打了折扣。”王均金建议，各级地方政府和主管部门在制定相关细则过程中要多深入基层，多听取企业的心声。

“大银行紧盯大企业，小企业难觅银行。”全国政协委员、恒安国际集团总裁许连捷认为，一方面融资难问题仍困扰中小企业，另一方面税费负担偏重压缩了中小企业的发展空间，国家应尽快制定和出台企业划型标准，真正落实惠及小型微利企业的各项政策。

3．改革开放30多年来，我国取得的经济成就与民营企业的发展密不可分，民营企业已经成为国民经济的重要组成部分。据统计，全国已有3200多万户个体私营企业，解决了8000万人的就业问题，我国民营企业总户数已达800万家，分别占全国企业总数99%、工业产值60%、工业增加值40%、实现利税77%、出口额60%、城镇就业机会的75%，民营企业的年产值增长率一直保持在30%左右，远远高于同期国民经济增长速度。民营企业在国民经济中的重要地位是显而易见的，它对国民经济和社会发展特别是扩大城乡就业发挥了重要作用。但是，在民营企业的发展过程中还存在着诸多问题。

民营企业的发展初期，在很大程度上得劐了政府的支持和帮助，这在一个曾经长期以公有制为基础的计划经济一统天下的社会经济生活中是非常正常的，但却使一部分成功的经营者因此而淡化了风险意识。四面出击，盲目的多元化经营，过分的自信导致无法正确地评价自己，也无法正确地评价企业的成功。成功的经历强化了个人英雄主义色彩，也导致了决策的经验主义。设备科技含量低，技术改造的相对滞后，导致企业发展后劲不足，民营企业大多为劳动密集型生产企业，这种生产模式注定了企业不可能拥有高科技含量的生产设备和先进的生产技术。与此同时，民营企业由于其先天的原因，较低的员工素质也制约了企业技术更新的速度。

4．人们对民营企业的认识存在着一些影响民营企业发展的情况，如民营企业在融资等方面较之非民营企业存在着更多的障碍，尚未取得与国有企业一样的待遇，融资在一定程度上成了民营企业发展壮大的“瓶颈”。一些部门在履行其职能时，还存在着不能一视同仁的情况，“两张脸”和“两个标准”的情况依然存在；在服务收费、子女入学等方面往往被提高收费标准，得到特别“关照”。这些情况的存在，使得一些民营企业的行为短期化，投资愿望严重弱化。

我国目前的许多民营企业都选择了家长式管理模式，管理体制主要表现为“家族”和“亲缘化”特征，实行集权化领导、专制式决策，经营者既是资产所有者，也是资产经营者。当企业具备一定规模，家长式管理由于决策层和执行层界限模糊，缺乏“纠偏”机制，民营企业家的局限性、随意性往往易导致企业经营决策失误。

大多数民营企业家都非常重视人力资源，但现实条件下大多数民营企业却面临着严重的人才危机和信任危机。其根本原因就在于企业家落后的“资本雇佣劳动力”观念和强盗逻辑，认为员工和企业的关系只是劳动力的雇佣关系，很多民营企业家认为只要有高薪，市场上多的是优秀人才，而没有从思想意识上真正重视过人才和他们的人格尊严。加之民营企业用人唯亲的任人方式，使优秀人才难以真正融人民营企业，因此，他们通常持打工心态，只关心日艮前利益，对企业没有认同感和长期扎根的观念。

5．“中小企业需要那些跟自己企业对口、与企业贴心的银行。”全国人大代表、上海市杨区区长金兴明就建议，分层次管理授信机构和贷款产品，建立为科技型中小企业提供个性化服务的专营银行，从体制机制上缓解科技型中小企业融资难题。

近年来，中国人民银行和银监会下大力气为中小企业融资鼓劲。据银监会统计，截至2010年12月末，银行业金融机构小企业贷款余额达到7. 27万亿元，占全部企业贷款余额的24. 01%。全年小企业贷款新增l8 394亿元，较去年同期多增4771亿元，增速比各项贷款平均增速高10. 37个百分点。“两会”期间，来自银行机构的多名政协委员也表示，商业银行在信贷结构调整时要倾向中小企业，增加中小企业的融资比例。

全国人大代表、上海市经济和信息化委员会副主任邵志清则分析，中小企业融资难主要体现在资本市场直接融资缺少途径。上市的企业中，中小企业数量寥寥、比例很少，同时中小企业极难取得发行债券融资的资格。

显然，解决中小企业融资难还需多渠道。“十二五”规划纲要中明确提出，要促进中小企业发展，“建立健全中小企业金融服务和信用担保体系，提高中小企业贷款规模和比重，拓宽直接融资渠道”。专家认为，大力发展债券市场，健全多层次资本市场体系，满足中小企业多样化投融资需求，是解决中国中小企业融资难问题的重要路径。工业和信息化部部长苗圩表示，今年将加强对中小企业的信贷担保，通过融资租赁、典当、信托等方式，切实缓解中小企业融资难问题。

6．据统计，我国民营企业的平均寿命只有2.9年。北京中关村“电子一条街”5000家民营企业，生存时间超过5年的只有430家，其余91.4%的企业已烟消云散；生存期超过8年的企业仅占总数的3%左右。

“据工商局统计，浙江1988年前注册的私企共7260家，目前还存在的只有1078家；1989年注册的私企1035家，目前只剩351家。”在2010年11月4日召开的“第四届中国（浙江）民营企业峰会”上，浙江省工商局局长郑宇民透露了上述统计结果。他说，“浙江省民营企业的平均寿命偏低，只有短短7年时间。”这就意味着，浙江的民营企业每7年将自动“死亡”一批。

为什么会是7年？专家总结为“两个二、三个一”现象，即一年市场进入期，两年发展期，两年高潮，一年衰落，最后一年快速死亡。进入快、发展快、后劲严重不足、死亡也快，是这些企业的真实描述。

对于“七年之说”，浙江通宇控股集团董事长陈晓青认为，也许制造行业的生存周期会更长一点，浙江台州不少缝制设备企业都超过了7年。因为这个行业的生产周期比较长，往往一件

新产品从投入到生产需要两三年时间，而大规模投入市场又需要两三年时间。不过，他说那些只存活了7年甚至更短时间的缝制企业也不在少数。那些“短命”的缝制设备企业有一个共同的特点，进入行业的最初动机就纯粹是为了赚钱，进入门槛低，没有品质保证和品牌策略，没有长远发展目标，大多以仿制和假冒产品作为行业的敲门砖。因此，速生速死对于这样的企业来说是正常的。

“必然有一批企业倒下来，才能成就一两个大企业的光荣。”陈晓青无可奈何地笑着说，市场的生存法则就是优胜劣汰。

而此时，通宇已安然走过了近20个年头。不仅如此，通宇的B211电脑控制机电一体化缝纫机被英国皇家博物馆收为珍品，著名电影《哈利?波特》演员的服装由通宇缝纫机制作，世界著名品牌巴布伦、阿玛尼等名牌也使用通宇缝纫机。这些都是通宇发展史上的几个亮点。

“每个成长起来的企业或多或少都有自己的闪光点。”陈晓青认为，真正具有核心竞争力的不是这些表面上的光环，而是这个企业是否具备自主创新的精神以及行动。他说，制造业是个传统行业，在自主创新尤其是技术创新上相比其他行业要慢了一个节拍，但市场不会停下脚步来等待企业“蜗牛”爬行般的摸索，缝制企业必须摒弃原来的那种不加消化的“拿来主义”，在超越技术层面上进行品牌创新、思维创新和营销创新等多种创新方式的尝试。

峰会上，不少专家也指出，“低成本竞争”增长模式一度是中国民营企业发展的普遍模本，而随着我国经济产业的整体发展，这一模式正受到前所未有的挑战，创新已经成为了民企发展的唯一出路。全国人大常委会副委员长蒋正华认为，只有勇于自主创新、善于创新并持续创新，企业才能形成自己的核心竞争力，才能在国际竞争和全球合作中占据主导地位。

7. 2011年5月16日，人力资源和社会保障部、教育部、全国总工会和全国工商联，在江西省南昌市举行“2011全国民营企业招聘周活动”启动仪式，全国各省、自治区、直辖市设立的分会场与主会场同步启动全国民营企业招聘周活动。

人社部副部长信长星出席启动仪式并致辞。他指出，民营企业是我国国民经济发展的重要力量，也是我国劳动者就业的重要渠道。从2005年至今，每年举办一次的民营企业招聘周，为全国的民营企业招聘人员和劳动者到民营企业就业搭建了一个服务平台，发挥了促进就业、支持民营企业发展的积极作用。2008年以来，为落实党中央、国务院关于高校毕业生就业工作的重要决策部署，民营企业招聘周又把高校毕业生作为服务的重点群体，活动的针对性、实效性进一步增强。6年来，累计约500多万名求职者与企业达成就业意向，其中大中专毕业生达200万人。这一活动受到国务院领导的充分肯定，也深受广大高校毕业生和民营企业欢迎，已经成为一个颇具影响力的公共服务品牌活动。

据了解，今年各地有19.6万户民营企业参加招聘活动，提供各类岗位信息近297万条。在江西南昌启动仪式主会场有438家企业进场招聘，为求职者提供就业岗位2.6万个，有6000多名求职者入场应聘。

中国工商联最新公布的2010年至2011年度“中国民营经济发展形势分析报告”指出，大中型民营企业不断规范企业管理、强化职工培训，在吸引人才的同时也为社会培养了众多人才；小型微型企业以创业带动就业，为保障民生作出了贡献。

8．全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复在2010年8月29日举办的“2010中国民营企业500家发布会”上表示：“民营经济已经占到我国GDP50%以上，如果没有民营经济发展方式的转变，不可能实现我国经济结构的调整。”

黄孟复认为，民营企业是转变经济发展方式的主体，大型企业是中小型企业的龙头，是市场的引领者。因此，大型民营企业不仅自身要转变发展方式，而且还要帮助中小企业调整结构，大型民营企业是我国转变发展方式的中坚力量。

据2010中国民营企业分析报告显示，2009年我国民营企业中第三产业虽然占比相对较低，但相对于2008年出现了10%以上的增长，一些大型民营企业开始积极转型，越来越多地涉足到战略性新兴产业的开发经营上。根据调研数据，民营企业500家中已有36家企业涉及生物医药产品的开发利用，有26家企业涉及太阳能、风力发电相关产品以及新型电池等新能源相关产业。黄孟复表示，在当前形势下，民营企业利益关系明确，具有调整结构的内生动力和良好机制，更为重要的是，很多民营企业家勇于突破，敢于承担风险，这将为企业转型源源不断地提供动力。

9．无论是“县域经济”、“块状经济”还是“群狼经济”，经济学家很难用简单的经济学理论来解读一个个方兴未艾的“温州模式”、“台州模式”和令人瞩目的“浙江经济奇迹”。根据2006年底的统计数据，2006年中国民营企业500强浙江占203家，中国民营企业自主创新50强浙江占18家，均位居全国第一。

浙江是民营经济大省，人均资源在全国居于后列，人均GDP却在全国各省（除直辖市外）中居第一位，正是得益于蓬勃发展的民营经济。当代浙江发展的轨迹，体现了“民为本创富、民为首创新”的恒久特性。改革开放以来，浙江积极动员、配置了文化素质不高却有着与民营企业发展阶段相适应的，具备较强适应市场经济能力和创新创业能力的广大劳动者。浙江经济发展模式的成功经验就是率先进行市场经济体制创新，极大地激发了广大浙江人创新创业的积极性，掀起全民创业的热潮，使一批批敢于开拓、勇于创新、善于创造、足迹遍世界的人才，在市场经济的时间大潮中脱颖而出。“浙江商人遍地走，浙江产品遍地销”，从资源小省，到经济大省，再到经济强省，浙江用短短二十多年的时间，书写了中国经济发展史上的辉煌一页。

改革开放三十多年来，浙江涌现出了四十多万“敢为天下先”的民营企业家，三百多万整合内外资源的营销人才和成千上万推动区域特色经济发展的能工巧匠，构成了浙江三支庞大而特殊的人才优势群体，支撑了浙江蓬勃发展的民营经济。浙江经济的飞跃发展再次印证了这样的道理：经济要发展，人才是关键。

三、作答要求

请根据“给定资料3～6”，概括我国民营企业发展过程中存在哪些问题？（20分）

要求：准确、全面，条理清晰。字数不超过300字。