考试开考后（）分钟，考生停止入场。

B、10分钟、20分钟

C、10分钟、45分钟

D、20分钟、45分钟

①考生进入考场

②分发答题卡Ⅰ、答题卡Ⅱ、草稿纸、粘贴考生准考证、考场条形码

③启封试卷Ⅰ袋并逐份核对、检查

④当众启封试卷袋Ⅱ，并逐份核对、检查

⑤监考员分发试卷Ⅰ

⑥监考员分发试卷Ⅱ

⑦请考生注意，试卷Ⅰ部分还有15分钟结束考试，15分钟后收取答题卡Ⅰ，考生开始作答试卷Ⅱ;未将试卷Ⅰ的答

案填写在答题卡Ⅰ上的，请抓紧时间填写。

⑧考试开始，持座位表核对考生身份证、准考证上的相关内容

⑨开考15分钟后，迟到不得入场，处理缺考空考卷卡

⑩本场考试试卷Ⅰ部分考试结束，请考生停止作答试卷Ⅰ，将答题卡Ⅰ放在课桌靠近走道一侧桌面上;从现在开始作

答试卷Ⅱ。监考员甲依次收取考生答题卡Ⅰ

A、①②③⑤⑨⑧④⑥⑦⑩

B、①②③④⑤⑥⑦⑨⑧⑩

C、①②③⑤⑧⑨⑦④⑥⑩

D、①②③⑤⑦④⑥⑨⑧⑩

A、开考前15分钟

B、开始

C、开考15分钟后

D、听力考试结束后

B、评卷过程中被认定为答案雷同的

C、考场纪律混乱、考试秩序失控，出现大面积考试作弊现象的

D、考试工作人员协助实施作弊行为，事后查实的

E、在考试过程中，未经考试工作人员同意，考生离开考场上厕所

F、未在规定的座位参加考试的

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分150分。

2.请在答题卡指定位置填写自己的姓名、准考证号等有关内容。所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

4.本试卷科目代码为“2”。

二、给定资料

1.2007年，某省主要污染物二氧化硫和化学需氧量都实现了双降，但排放量还远远超过环境的承载能力：11个重点城市环境空气质量达Ⅱ级以上的天数累计3362天，但11个重点城市环境空气质量无一达到国家Ⅱ级标准。6月4日，省环保局召开“六五”世界环境日新闻发布会，谈及2007年某省的环境状况，省环保局一位负责人说出两个“依然”：“依然是全国污染最严重的省份，环境形势依然严峻。”

2.2007年，某省地表水污染严重，全省监测的103个断面中，重度污染的断面就达64个。主要河流流域被监测的21个断面中，15个水质断面均劣于五类水质标准。大气方面，全省重点城市环境空气污染仍以二氧化硫和颗粒物为主要污染物的煤烟型污染。

3.湖南省某县饮用水源日前受到砷化合物污染，造成县城8万多居民饮水困难，经过启动应急供水方案、开闸放水等措施，危机有所缓解。记者实地调查采访发现，污染发生的原因是河流上游3家化工厂的工业污水“日常性排放”造成的。这3家化工企业都是个体私营企业，位置偏僻。某化工有限公司一位负责人声称，企业投产4个多月来，污水天天排，从没考虑过要怎么处理污水。“一套污水处理设备得好几十万元，我一年才赚几个钱？”这位负责人对记者说。环保局负责人对记者说，他们曾因水质不合格勒令其中一家企业停产整顿，但不久这家企业又照常开了工。11日下午，他又表示环保局平时只进行硫化物、悬浮物和PH值等的常规检测，对砷从来没有检测过，因为没有仪器。目前，当地政府正在全力处置污染源，截断排污口，并将所有废水、废渣入桶封存。但对于企业厂房外部污染物的处理尚不彻底。

4.2007年某省共建成自然保护区46个，总面积达到113万公顷，占全省国土的7.26％。建成两个江河源头生态功能保护区，新增3个国家级生态示范区，使全省国家级生态示范区（含试点）达到26个。

5.9月11日，国家环保总局和甘肃省环保局组成的调查组对徽县村民群体性血铅超标事件作出了初步认定。西京医院儿科副主任介绍说：“这些患儿多数并没有自觉症状，但临床医学症状还是明显的，比如有的患儿生长发育不良，个子瘦小、牙齿发育缓慢等。从医学上讲，造成如此普遍的铅超标、铅中毒，一定会有一个污染源。”徽县卫生局调查结果表明，截至9月7日，徽县在京医院检测血铅的成人、儿童共计877人，有368人被查出血铅超标，其中14岁以下的儿童有149人，全部来自徽县水阳乡的新寺、牟坝两个村庄。在0～14岁的149名儿童中，血铅超过450微克/升的有4人；在15～74岁的人群中，血铅超过400微克/升的有3人。

为什么会出现这种群体血铅超标现象？据查，新寺、牟坝村周边共有3家铅锌冶炼、化工企业，其中年产金属铅5000吨的徽县有色金属冶炼有限责任公司宏宇铅冶炼厂首先被村民怀疑为导致血铅超标的污染源。宏宇铅冶炼厂1996年建成投产，此后由于除尘设备存在缺陷，排放出大量有害气体和灰尘，周边群众反映强烈。2005年，该厂在甘肃省环保专项行动中被列为省、市两级挂牌督办项目并被徽县环保局责令停产。

6.截止到2007年6月30日，某省政府下达的148家2007年度环境污染末位淘汰企业和设施，已经淘汰关闭了135家，总体完成率91.22％。其中，限期于2007年4月30日前淘汰关停的62家企业或设施已全部按期关停，淘汰关停率100％；限期于2007年6月30日前淘汰关停的56家企业或设施中已淘汰关停了52家，淘汰关停率92.86％；限期于2007年11月30日前淘汰关停的30家企业或设施中已经关停了21家，淘汰关停率70.00％。尚未完成环境污染末位淘汰任务的其他市、县人民政府要对列入末位淘汰名单的企业淘汰关停设施的进展情况进行重点监督检查，督促其加快淘汰关停污染设施，按期完成环境污染末位淘汰任务。省环保局将根据各个企业的具体情况，会同有关部门实行信贷、停运和停电措施。

7.据了解，某省2006年经济预计增长11.5％，二氧化硫排放量却削减了3.56％，COD排放量削减了2.77％，11个重点城市Ⅱ级以上天数比上年增长8.67％，实现了“经济增长较快、污染物总量下降”的目标，这在某省历史上是第一次。

8.按照《某省重点工业污染源治理办法》的规定，选择重点市县、重点行业、重点企业先行突破。以一些在全省经济上名列前茅、但环境污染严重的县（市）为突破口，依法对焦化、冶金、煤炭、化工、电力、耐火等六大重污染行业集中进行清理整顿。按照全面清理、分类处理、突出重点、人事结合（处理人与处理事相结合，以处理人促进处理事）、务求见效的方针，采取集中优势兵力、打歼灭战的做法，经过几个月的奋战，先后关停各类违法企业和设施1200多个，仅一个市在一个多月的时间内，就关停了200多家违法排污企业，查处违法案件6700余件，执行罚款1715万元，其中，省级处罚800多万元，是去年处罚总额的4倍；全省征收排污费15.5亿元，执行处罚和排污费征收均创历史新高。

9.政府的作用不能小视。对于环保工作来说，政府既是政策的制定者，又是政策的实施者，还是政策的监督检查者，可以说是集各种责任于一身，负各种使命于一职。主要强化了“四制”措施：一是落实责任制。将环保任务分年度下达给各市县人民政府，分解挂牌督办；对30家严重违法案件移送工商、电力等部门落实相应措施。对某县不履行职责、造成土焦大面积死灰复燃负有责任的分管县长、镇党委书记、镇长给予了严厉的处分。二是建立考核制。制定了“蓝天碧水工程”和“污染物排放总量控制”考核办法，在全国率先实现了全省119个县（市、区）安装大气环境质量自动监测设备，作为考核依据。由省长和市长签订环保目标责任书，市长和县长签订环保目标责任书，实行一年一考核，县市连续三年环保排在倒数后三位的，建议政府部门采取相应措施。三是实行问责制。对考核结果实行四挂钩：一是跟政绩挂钩。将环保作为考核各级政府主要领导政绩的重要内容，生态环境指标占到全省经济社会发展综合考核指标分值的近四分之一，其中，排污总量指标分值和财政收入的分值实行同等权重。二是跟任免挂钩。实行环保一票否决，被评为环境差和较差的领导不予提拔。三是跟政府部门、企业评先创优挂钩。环保业绩差的单位取消评优评先资格。四是跟执行纪律挂钩。根据《某省违反环境保护法律法规处分暂行办法》，对环境监管失职、渎职、发生重大环境污染事故或造成区域环境质量恶化的给予纪律处分。四是实施一票否决制。各级党委、政府对同级环保部门领导干部的使用，必须主动征求上一级环保部门的意见。否则，有权予以否决。在评先、评优、评模中，先征求环保部门的意见，环保部门有一票否决的优先权。

10.4月22日是第39个世界地球日。由某省环境保护局、省污染源普查领导小组办公室主办，省环境保护宣传教育中心、省环境文化促进会、11个市环保局老年人自行车旅游协会共同举办的某省第一次污染源普查千里行宣传活动正式启动。300名骑游队员在4、5两个月时间里将分赴全省11个市、100个县、1000家重点企业进行以散发传单、组织签名和留言等为主的入户宣传活动。

11.记者日前从某省环保局获悉，为加强重点污染源的监督管理，省环保局确定了449家企业为省重点监控企业，其中废水重点监控企业199家，废气重点监控企业250家。据介绍，这些重点监控企业是今明两年各地主要污染物排放总量减排的核查和监察监测系数的确定依据。各级环保部门将把这些企业作为污染治理和减排工作的重点，列入当地污染物排放总量减排计划，并要求这些企业今年全部完成治理任务，实现污染物排放全面达标，所有重点监控企业都要安装自动监控系统，并与各级环保部门监控系统联网，同时，这些企业还将作为环保执法监督的重点进行监督管理。

12.中国首个“监控合一”的省级污染源自动监控中心日前在山西建成并投入使用。据有关负责人介绍，投资8亿元新建成的污染源自动监控中心，实现了企业与环保部门的直接联网，环保人员足不出户就可以对企业排污情况进行24小时实时监控，一旦发现企业有超标排污行为，系统会在第一时间发出警报。企业接到报警后必须在4小时内解决超标排污问题，否则将对企业的备料系统进行断电；如果超过24小时超标排污问题仍然存在，系统就会对企业的进料系统断电，同时环保部门可以据此对企业进行经济处罚。目前山西省已经在重点污染企业中安装监控烟气、废水排放在线设备475套，净化设施监测系统219套，控制系统233套，近期还将完成600多家企业的安装任务。届时，省内绝大多数国控、省控重点污染源将被省环保部门直接监控。作为中国污染最严重的省份之一，几十年来先后建设了15万多台套治污设施，但是正常运转率不足一半，设施闲置、偷排暗排现象十分普遍。

13.12月5日从省环保局获悉，某省的污染源调查工作已全面启动。本次调查的重点范围包括高速公路沿线、主要河流流域、二氧化硫控制区的污染源，列入工业企业全面达标规划的企业，由国家、省、市负责审批和验收的电力、冶金、焦化、水泥、化工、造纸、选矿等行为的投产和试生产企业，日排放100吨以上的企业、10吨以上的锅炉等。

14.记者目前从某省焦炭协会召开的新闻界座谈会上获悉，焦化行业已经成为该省最大、最严重的污染源，其对大气和水环境的污染负荷，分别达到了30％和40％。某省是全国最大的焦炭生产基地，焦炭产量约占全国的40％，是世界焦炭产量的1/6强。然而焦炭行业发展中的诸多问题也令人震惊。违规建设的焦化项目大量存在，导致焦炭总量严重失控。已建成和在建的焦化项目有683个，其中，违规焦化项目就多达512个。而这些企业多数没达到环保要求，大都是单纯炼焦，从而导致严重的资源浪费和环境污染。二是焦化行业回收设施不健全，由于副产品不回收或资源综合利用程度低，焦化企业不同程度地存在着煤气、煤焦油大量浪费的现象。据统计，每年损失煤焦油约150万吨，损失高热值焦炉煤气约128亿立方米。资源严重浪费直接导致了环境污染，焦化行业已经成为全省最大、最严重的污染源。有资料显示，该省万元工业产值的污染负荷中，烟尘、工业粉尘、工业固体废弃物分别是全国平均值的4.5倍、2.3倍和10.4倍；全省26条河流有77％的断面为劣五类水质，经济社会发展的环境支持系统排全国倒数第一。由于违规焦化企业“三废”排放过量，炼焦区大气中以及附近地表水中的有害物质都严重超标。

15.某省污染源超过7万个，其中生活污染源近5万个，摸清这些底数不仅能弥补多年来某省环境统计的缺陷，而且是加强污染源综合管理，减少污染物排放的基础。据了解，全省11个市140多个县区，都成立了由政府主管领导担任组长的第一次全国污染源普查领导小组，负责辖区内污染源普查的组织和实施工作。但在普查中还存在一些问题，如少数市县没有按国家和省的要求，将污染源普查作为阶段性的中心工作，进度迟缓；有的市县污染源清查不彻底，遗漏普查对象，污染源分类不正确，资料不齐全；部分重点监测工作滞后，严重影响普查数据的填报等。

16.某省污染严重，主要原因是煤炭、火电、冶金、化工、焦化、医药等行业大量排污。为此，省人大常委会审议立法，准备对这些重点污染源启用刚性监管措施，包括停水、停电、停运、停贷等，对超过总量控制指标的区域实行区域限批，也将首次写入省此类立法之中。据省环保局局长通报，到2006年年底，全省污染和生态破坏依然十分严重，11个重点城市环境空气质量都没有达到国家Ⅱ级标准，其中7个城市都属于国家Ⅲ级标准，有2个城市有酸雨出现。提交省人大常委会审议的某省重点工业污染源监督暂行条例草案提出，要对全省行政区域内的煤炭、火电、冶金、化工、焦化、建材、医药等行业，饮用水源地、自然保护区、风景名胜区、城市建城区、高速公路两侧一公里内的污染源，使用强硬治理措施。对这些污染源的治理，要实行行政首长负责制，并作为考核各级政府主要负责人的主要指标之一。

17.《某省重点工业污染源治理办法》出台。《办法》规定，各级政府是重点工业污染源治理的第一责任人，县级以上政府发展和改革、经济、国土资源、农业、林业、水利、工商等有关部门，应在各自职责范围内，负责对重点工业污染源治理实施监督管理。对列入淘汰名录的高污染生产工艺和设施，有关部门要严格执行国家和省产业政策，依法予以淘汰。重点工业污染企业应当分期分批安装污染防治设施，必须于2008年底之前实现污染物达标排放，并严格执行排污许可制度，领取排污许可证。《办法》中规定，不符合国家产业政策的；不符合城市总体规划、环保规划要求的；污染物排放不达标的重点工业污染企业建设项目，不再批准建设。重点工业污染企业故意不正常使用或者擅自拆队、闲置水污染防治设施，污染物超标排放的，处以10万元以下罚款；擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所的，处以2万元以上20万元以下罚款。

18.9月14日，国家环保总局副局长潘岳向媒体通报说，发生的甘肃省徽县水阳乡群众血铅超标和湖南省岳阳县饮用水源砷超标事件，显然不是突发的应急事件，而是两起典型的由当地政府及环保部门严重失职、渎职而造成严重后果的重大环境事件，对公众健康造成极大危害，应严厉追究当地政府有关负责人的行政责任。

19.2008年，某省积极实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程，大力推进节能减排。万元地区生产总值综合能耗去年首次实现下降5.6％的目标。万元地区生产总值二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降55.2％、53.4％。11个重点城市环境空气质量明显好转，其中被国家重点监测的5个城市全部退出了十大污染最严重的城市之列。森林覆盖率达到14.1％。

三、申论要求

1.请概括材料中所反映的污染的主要表现和突出问题是什么？要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过300字。（30分）

2.分析材料中治理污染的主要措施有哪些？要求：分析内容全面、准确，不超过300字。（40分）

3.在治理污染中，政府责任如何体现？要求：分析简明准确，条理清楚，不超过200字。（20分）

4.请以“清新的空气蓝蓝的天”为题，写一篇文章。要求：（1）参考给定材料，自选角度。（2）观点明确、内容充实、结构完整、语言生动。（3）总字数800～1000字。（60分）

一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.第一题、第二题，所有考生都必须作答。第三、四题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。第五、六题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。

3.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料主题：

《奥运遗产》时间：2008年9月9日嘉宾：韩乔生(著名体育节目主持人)

易剑东(北京体育大学体育传媒系主任)

王谨(《新京报》体育部主编)

主持人：大家下午好，欢迎做客中国网《半月谭》。非常荣幸地向大家介绍今天来到《半月谭》的三位嘉宾：中央电视台体育频道体育解说评论员韩乔生先生;北京体育大学体育传媒系主任易剑东先生;《新京报》体育部主编王谨先生。欢迎大家。

主持人：第二十九届奥林匹克运动会在北京已经落下帷幕，它的成功举办已成为我们最美好的记忆。奥运会的成功，其中最重要的因素是"奥运标准"：场馆的建设，城市基础设施的完善，环境有效的治理，高效的服务理念等等都是以奥运标准为前提予以实施的。现在这些标准已成为我们宝贵的奥运遗产。

主持人：作为体育解说员，韩乔生老师曾经多次近距离看奥运，解说和评论奥运，所以，对奥运精神、奥运遗产有更多独到的理解。我们就先请韩老师谈谈他这次参与北京奥运会报道的感受，以及他是如何看待北京奥运遗产的?

韩乔生：今天在座的很多都是专家，而且易剑东是专门从事体育媒体报道的大腕，王谨老师在体育文化报道当中应该说是"旗舰"，在我们中国网这么多业内人士面前，我在这儿只能算是抛砖引玉。

奥林匹克对于人类来讲，是重要的物质遗产和文化遗产，对于北京奥运会，我个人感觉是带有东方文化色彩最浓的一届奥运会。我印象当中1988年，无论是视觉，还是场馆的建设，汉城奥运会上东方文化的理念与奥林匹克结合，都是当时印象最深刻的。我想在1964年东京奥运会的时候，相信当时来自于东京的，来自于整个东方文化理念对于奥林匹克的贡献，在当时一定是史无前例的。亚洲的文化、东方的文化理念在奥林匹克这个本来是西方创始的体育和文化共同搭建的舞台上，有一次"三级跳".北京这一跳是东方人的"三级跳"当中最后一跳，体育跨越的比例是最大的。有这样一个三级跳的话，北京残奥会更让外国，特别是外国运动员感受到北京的奥运会像奥运会。

没有东方文化的奥林匹克，不是真正的奥林匹克，有了东方的奥林匹克，才使得奥林匹克开始变得逐渐完美起来。什么时候奥林匹克大旗插上非洲大陆，奥林匹克才真正算是圆满。

这次奥林匹克提出一个"和"，伦敦电视评论员讲，全世界知道中国文字是方块，但汉字"和"的识别率是最高的。

主持人：韩老师我还是得问您，您刚刚说了半天，主要说了北京奥运会对奥林匹克的影响，还有外国人通过奥运会对我们中国的一个感受的变化，那么我还想问奥运会及奥运精神对我们中国人自已有一种什么样的改变呢?

韩乔生：我理解主持人的意思，我这个人反应比较慢，属于慢型手倒立型。改革开放三十年之后，今天的中国，通过体育的形式，让全世界感受到东方文化的巨大魅力。通过北京奥运会这个巨大的舞台，让全世界一起共同收看来自中国国情的电视直播，中国人品的电视直播，中国人人情味的电视直播，这比平时你花多少钱去做那些广告都强。我们知道华人在欧美国家很难进入到主流媒体，很难进入到真正的政界当中。在西方传统里，在英法德日意俄的印象里，甚至中国的男女还都梳长辫，现在电视转播一瞧，中国人穿得这么时尚。中国文化、中国风无孔不入。

奥运会是一个很好的机会，让中国人学会了与外国人接触时应如何应对。我们在跟外国人接触交往当中，应该更多学会西方人的幽默。东方的文化、服饰、装饰品，对于西方的渗透，远不如西方对东方的渗透，在北京奥林匹克大幕拉起之前，我们通过北京奥运会已然看到了曙光。

主持人：谢谢韩老师为我们带来这么精彩的对话。

主持人：下一个问题是问王老师的。北京奥运会是一个体育的盛会，对于新闻媒体来讲也是一个非常大的盛会。中国的新闻媒体在奥运会报道当中有哪些进步，得到哪些宝贵的经验，这些经验对今后做体育赛事的报道，以至于对新闻媒体的发展有哪些借鉴意义?

王谨：从口才到涵养我都不如韩乔生和易剑东老师，我怕我说得特别没意思，大家可以鼓励鼓励我。我是在体育部做一个小的掌舵人，当时是成立了一个三十几个人的报道团队，因为奥运对于报社来讲肯定不是体育部一个部门的事，基本上是全报社的事，是举全报社之力做奥运会的报道。

奥运会给媒体人带来最大的启示，就是你需要做的是人的体育、人的奥运。用最简单的汉语来阐释就是人的奥运、人的体育。在奥运媒体战中没有失败者，没有胜利者，可能有一些专业媒体会死掉。对我们日报来讲，胜利在于理性、冷静地报道，中国人现在的国际形象，随着奥运可能会越来越好，因为你开放，你0PEN了。

王谨：奥运会结束之后，央视开始放所有参赛运动员的名单和头像，夺金牌的冠军和没有夺任何奖牌的运动员在同样时段出现，我觉得央视是进步了，这一点是绝对符合人文奥运的精神。包括一些纸媒，不像过去，像全运会那样去做，比如张怡宁夺冠，因为她是北京人就要大做，无论谁夺冠了，只要是北京籍就一定要做大，不是这样的。所以我觉得中国老百姓也理智了，就像这次美国女排打败了中国女排，没有人骂郎平。这就是一个伟大的进步。

主持人：柳传志曾经对记者说："奥运带给中国最大的收获就是对国际规则的认识"，奥运留给我们的不仅仅是恢宏的体育场馆和激扬的民众锻炼热情，更应该是逐渐提高的"奥运标准"，而这个标准不会随着奥运会的离去而逐渐失去，反而会对我们造成很大的影响，比如中国社会的食品安全、空气质量的控制、环境的保护问题，还有自然和环境的和谐发展问题，在对奥运带给中国的标准化建设方面，中国如何坚持走下去呢，"奥运标准"对中国的深远影响是什么?

易剑东：这次奥运会的成功，包括国际奥委会的评价，其他奥运代表团的评价。第一个成功就是场馆的高标准化，甚至叫超标准化，美国媒体在奥运会之前对北京奥运会评价相当负面。但是现在却说我们的场馆、媒体服务设施、媒体村等在很长一段时间内是难以超越的。

第二个是环境方面，一个是空气，另外一个是水。从空气的角度看，我们都知道买了口罩也不用，而且有13天是一级天气，颗粒物20，50到100是二级，维持13天非常了不起。从这个意义上讲，因为我们在北京生活这么长时间，也知道平常空气质量确实不是很好，外国媒体的担忧，其实是可以理解的。罗格说的那些话并非没有道理，这次确确实实让外国人感到很震惊。

第三个就是中国超热情的服务，包括全方位的媒体服务，这次IBC提供的面积是最大的，以往都没这么大，而且我们提供的服务设施不单是液晶屏，还有专门为奥运会考虑的问题。在奥运会场馆刚开始用了很多主席台，把主席台位置搞得很宽很大，这是国内普通赛场常见的，但是这次要求把媒体摆到最宽的位置，这个地方要设多少媒体功能区，干什么，多大的空间，以往我们都是没有经验的，这次都遵循国际标准换了，所以这次媒体得到空前的照顾。其实包括媒体志愿者，在各个志愿者里，普通老百姓不会了解媒体志愿者，但是媒体志愿者多达三千人，而且为此专门跟奥组委和八家大学签署三方协议，让外国学生做媒体服务。媒体服务都形成行业了，这次奥运会在这方面做的是最好的，其他赛事能不能延续这是我最关心的。

第四，这次奥运会期间，我们国家把自己很多的传统规则在奥运会体例下做了一些调整，大家看到了媒体村对外国人上网的放松。此外，外国媒体采访中国公民的很多限制都放宽了，有关媒体采访中国公民的政策，还会持续下去，奥运会结束之后还会延续，不会说停止，这是非常难得的。

另外从赛事举办本身来讲，我们国家办奥运会确实存在很大难度，这次组织了这么好的组委会和志愿者，志愿者方面我觉得永远不可能破这个记录，150万志愿者，哪个城市都不可能的，北京基本上1500万人，这个数字是相当难得的。所以这次罗格提议闭幕式让四个人当选委员，给志愿者献花，以往几届都没有。

说两句由衷的话，国际奥委会从来没有想到中国办的奥运会，对国际奥委会的执行规则做得这么完美、这么出乎他们的想象。同时中国有自己的特色，中国的人海战术注入了这么多新的东方元素和中国元素，有些国家想做都做不到。所以标准坚持了，自己又有特色，而且这些特色几乎是不可能再有的，所以北京奥运会空前绝后，很难被别的国家复制，很多指标上很难被超越。

韩乔生：要想打破奥运会的这种指标只有我们自己。

主持人：还是要补充一下志愿者，志愿者在这次奥运会当中是非常大的亮点，志愿者服务对我们以后志愿者的工作有什么借鉴经验?

易剑东：志愿者工作的管理难度较大，因为志愿者就是一次性管理者，招之即来，呼之即去。悉尼奥运会是比较好的，志愿者逃逸率是4%，雅典奥运会逃逸率通过各种统计是10%左右。北京奥运会志愿者没有看到有关逃逸的报道，这个是很难得的。做志愿者工作有三点要说，不说教训经验，说说辩证思考。第一个就是微笑和专业问题，这个问题确实应该引起高度重视。韩老师参加过很多届奥运会，我也听很多去过奥运会的人跟我讲，经常是碰到一个志愿者，一直给你陪着笑，找了三四个人但是一直没解决问题。从我的角度来看，我觉得微笑是最好的名片，在微笑的前提下还要注意专业。我们的学生专业是足够的，我们培训了一年，他们学了六门课，全部是利用周末和晚上的时间，学生为志愿者的工作付出了巨大的努力，跟很多企业的广告一样，要解决问题，不能光微笑。

第二，这次大学生量太大，中老年志愿者参加奥运志愿者的积极性也很高，但是有些人做不了。举一个很简单的例子，官员的陪同，这次用了很多大学生，有的大学外语系二、三年级的学生就担任很重要的职位，不是说他们做不好，就是各种志愿者机会满足方面，可能还需要提供更多的支持。有一个外企的副总，从外国留学回来，亲自给我打电话，说很想做志愿者，现在做不了。他的外语没问题，在国外待了十多年，但是只能做社会志愿者，他想做更专业的。我想以后有其他的活动，可以丰富更多的渠道，能够保护更多人的积极性，甚至提高志愿服务的水平。

第三个，对于整个志愿者工作，我觉得在宣传方面，应该把奉献精神和社会的回报统一起来讲。我看到有一篇报纸写的文章，"请注意90%的志愿者是绝对看不到任何比赛的"，这种宣传我觉得不太好，会造成不好的效果。应该宣传一些社会回报方面的情况，比如说做志愿者是对自己经历的一次很重要的补充，对找工作，或者出国留学都有帮助。志愿者是有回报的，但是我们老是羞于这种东西。以后在做大型活动的时候，其实可以光明正大地对志愿者做一些宣传，不要单方面宣传志愿者的无私奉献。

韩乔生：无论是奥运会，还是残奥会，我都接触了一些志愿者。我过去曾经写过关于志愿者的文章，我个人感觉到北京奥运会的赛事志愿者很具有中国特色。语言能力相对较强，而且在接受奥林匹克专项赛事服务方面，知识技能方面提高得比较快。

从赛事志愿者来讲，这次几乎清一色是大学生，这是北京奥运会赛事志愿者的一个特点。

我严重赞同易剑东老师在这方面的说法，我们在年龄结构上来讲，应该考虑要丰富一些。年龄大的一些人也有他的优势，比如说西班牙巴塞罗那游泳世锦赛，当地志愿者不是大学生，而是一般的家庭妇女。我的一位女同事要买内衣，人家志愿者还给帮个忙。从这个角度来讲，其实有的时候我们更多考虑了卷愿者在语言上的能力，但有些志愿者其实不见得非得是语言能力强的，人类之间互相帮助是共通的，像残奥会，如果多一些中老年妇女，她们可能更加温情，更了解照顾他人的规律，而很多大学生除了有自己个人独立生活经验之外，没有太多社会经验。

主持人：谢谢三位老师。现在是网友互动时间。

网友：谈一下奥运遗产方面，请问三位老师最看中的奥运遗产是哪个方面?谢谢!

韩乔生：北京奥运会具有鲜明的东方文化特色，我把北京奥运会比做是东方文化在奥林匹克舞台上的第三跳。从这个角度来讲，东方文化、中国印迹本身，就是我们第二十九届北京奥运会留给人类的一笔丰富的遗产。具体体现在几个方面，第一，以媒体为例，媒体是奥运会的大眼睛，大嘴巴，通过我们可以看到中国人的心态，包括刘翔退赛，包括残奥会运动员射击的时候全场观众鸦雀无声。我们中国人通过奥林匹克给世界惊喜的同时，让世界清清楚楚认识到真正的中国面孔，看到真正中国人的模样，并且了解了真正的中国人的精神，我觉得这恐怕就是北京奥运会一笔巨大的精神财富。要说文化遗产，所谓遗产就是让后人一直在传颂着，一直翘大拇指的，1988年的汉城手拉手，东京奥运会在富士山脚下，演奏的很多日本的元素。开幕式表现的一个看上去很小的汉字"和"，但是通过这个体现了整个中华民族，实际上是整个奥运会，奥林匹克文化理念的核心，就是一个"和"，聪明的中国人很好地扣住了全世界人民共同关心、共同渴望的一个关键词，就是"和".王谨：接着韩老师的话，学习易剑东老师，我也讲三点，除了鸟巢、水立方等物质方面的，更多的是精神遗产。第一个遗产就是常识的回归，奥运结束了，我觉得中国人回归了一个常识，奥运会就是一个体育赛事，更多中国人通过奥运会其实得到一些精神上面的愉悦，不管是体育迷也好，不是体育迷也好，我相信在半个月时间之内，都会抽出一部分时间在电视上，会得到一些精神上的愉悦，这就是一个常识吧。体育的本质就是给大家带来快乐。体育的本质、展方向，肯定是全民体育、全民健身，毛泽东说的一句话最正确，发展体育运动，增强人民体质。当然现在已经好多了，现在各个小区都有一些健身设施，我记得刘建宏老师有一次讲座说不希望大家成为一个电视体育人，有NBA我看，有足球我看，现在正在打美网我在看，但是我不运动，这不是真正体育人，跟体育的本质相悖，如果这次奥运让大家认识到体育的重要，这是最大的文化遗产。这代人身体好，下一代肯定会好，根据遗传学是成立的。

第二个遗产就是开放的心态，奥运之前，包括圣火传递，中国面临了很多的一些所谓的"不利"，在这个时候中国人要保持一个开放的心态，而且在以后很长的时间之内，甚至永远都保持一个开放的心态是一个好的遗产。任何东西都是可以说三道四的，就像我们所有人谁都有缺点，韩老师有缺点，虽然他的缺点很可爱，但韩老师的心态就是中国人应该有的心态。当时网上列韩老师语录，我相信他第一次看不太高兴，为什么后来自己都在整理语录，这就是一个很健康、很阳光的心态，别人说我吧，我完全能承受，而且可以转换成经济效益。这是一个很阳光的心态，很伟大的心态。

第三，就是参与意识，我们更多的是通过电视去参与，更多的在网上留言，讨论一下赛事来参与。顾拜旦说的，奥运还是要群众参与，顾拜旦开这个局就是做一个大party，让大家去玩，去跳，去放下酒瓶，放下雪茄，走到户外去运动。奥运作为一个平台，最大限度告诉每一个中国人，都要参与进来，参与其中，而不是做一个旁观者，做观众。

易剑东：我最看重两点，中国以后要办很多国际大赛，通过这次办北京奥运会，积累下两个方面的经验，以后应该继承下去。第一个经验是办国际大赛的体育方面的操作，这作为一项国际大赛必然要面临的基础设施，要迎接国际社会全方位的检验。第二点，体育本身的国际规则和自己的自我创造能力的结合，我现在最关心的是我们的国际大型赛事的媒体服务能力，是否能够把北京奥运会积累的经验沿袭下来，办一次国际大赛最终目的是什么?现在很多城市，包括一些省市级别政府，已经提出这样的口号，要建成国际体育之都，要打造中国体育名城，想通过这个扩展在国际社会美好的声誉，而媒体是首当其冲的，应该有良好服务和管理。而在这方面，有些城市并没有做好，奥运会以后，这支媒体运行服务团队，有很多会去国外，有些会解散了，而很多这方面积累的资源，包括人力资源要利用起来。如果不重视媒体服务，有可能说是事倍功半，因为做得再好，别人说你不好，就很麻烦了。从目前这三届奥运会来看，媒体是奥运会最大的买单商，媒体给奥运会的钱是最多的。13.73亿电视转播权费，90%是给奥组委，这个钱几乎占到北京奥组委的一半，雅典和悉尼都是50%以上，我是作为体育传媒的一个老师，特别希望包括全运会在内，真的不能把媒体视作即便不是敌人，也不是和你相干的人，某种意义上，他是你的衣食父母。萨马兰奇就说媒体是奥运会的裁判，外国媒体是一届奥运会成功与否的决策裁判者，他强调了外国媒体，自己媒体说了不算。

网友：奥运会后国人心态发生了一些变化，有骄傲的一种心态，也可以说是自豪。我想问三位老师，这种心态是国人应该有的心态，或者说这种骄傲的心态有点过?这种心态应该是什么程度的自豪或者骄傲?

韩乔生："中国骄傲"这个概念，实际上早在几年前就有人提了。上届奥运会，已经把"骄傲"这个词的含义有所改变，其实奥运会冠军不过是体育领域里面的冠军，我们主要学习这种精神。很多奥运冠军，可能在做人当中做得不很成功，身上可能会有各种各样的缺点，我们很多人不买他的账，但是不可否认他在体育当中的成绩。体育在今后两三年内更多的是一种精神，中国人不会把体育这种骄傲，体育这种成就辉煌，以点带面，以偏概全，这点不需要担心。

易剑东："中国骄傲"这个词是江主席提出来的，悉尼奥运会结束以后，当时为28个冠军做六集专辑节目，那篇节目稿子是我写的。从那个时候讲"中国骄傲"，更多是为运动场上运动员而骄傲。整个国家办大型赛事，被国际承认也是一种骄傲，我觉得中国这些年也没太自卑过，火炬传递过程中出现问题，我们凝聚起一种自尊心和自豪感。很多时候我们的很多东西并不被别人了解，在这个意义上要寻求自我认同和外部认同的统一，其实可以说是永恒的使命，所以才说开放是永恒的主题。体育的成绩是不是能够延伸到所有领域，我觉得不是那么容易，要寻求到很好的外部认同和内部认同统一，其实不仅自己要做得好，做好对外沟通，还要有外部对你认同的因素，这些因素不取决于我们自己，所以应该理性看待这次北京奥运会结束之后大家的心态，可以有欣然的态度，可以有泰然的态度，但是我觉得在这种情况下，没有必要把这样一种东西延伸到自己控制不了的时间和空间。

主持人：今天非常愉快，几位专家和大家聊了这么多。奥运带给我们的不仅是精彩，不仅是奇迹，不仅是盛会，还带给我们无穷的奥运遗产和精神。感谢各位专家和网友的到来，谢谢大家!

三.申论要求

1.针对材料中讨论的主题，请概括北京奥运会留给我们哪些宝贵遗产。(20分)

要求：表达准确、全面，叙述简明、清楚。字数不超过300字。

2.针对材料中提到的"北京奥运会最大的亮点之一是志愿者"，请分析北京奥运会志愿者组织工作对以后志愿者工作有哪些重要启示?(15分)

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

以下两题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答3."奥运会给媒体人带来最大的启示，就是你需要做的是人的体育，人的奥运。用最简单的汉语来阐释就是人的奥运，人的体育。"请说明，这表达了怎样的观点。(15分)

要求：简明、准确地阐述该观点，不超过200字。

4.请以"开放的中国拥抱世界"为题写一篇文章。(50分)

要求：(1)结合给定资料，自选角度。

(2)符合题意，内容充实，结构完整，语言生动。

(3)字数在800 1000字。

以下两题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答5.奥运期间，北京采取单双号限行等措施保障空气。请你就奥运会后北京的环境问题，提出对策。(25分)

要求：条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。

6.奥运给我们留下了丰富的遗产，请就如何继承奥运遗产为话题，写一篇文章。(40分)

要求：(1)参考给定材料，自选角度、自拟题目。

(2)观点正确，内容充实，结构完整，语言流畅。

(3)字数1000～1200字。

一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，做大参考时限为110分钟。满分100分。

二、第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。

第三题仅限行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

第四题仅限考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

未按上述要求作答的，不得分。

三、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。

四、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将是卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡

给定资料

1、河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。

1968年2月。河北省会从保定迁至石家庄，失去迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快，修铁路，该生活区，建机关，猖狂，医院，学校。都在征地。71岁的原村支书陈某说：当地土地征用，政府不给钱，但一亩地拔2-3个民名额给村民身份由农民转为工人，改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称七局宿舍。

1975年，陈某还是生产大队长，他记得70年代开始国家征地油料补贴。这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业坐丁，北焦村靠土地补贴该岂料旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。

当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴，劳动力补贴和青苗补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。

1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四目的。之后，北焦村剩余农地陆续征用，目前只有30多亩自留地，供村民终点菜，但多半荒草丛生。

《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转眼让土地达一亿亩。《中国改革》杂志2004年引用一项条查表明。被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%-30%，企业40%-50%，村级组织25%-30%。农民仅占5%-10%地方政府采取强制性土地征用政策。被媒体大力地宣传。在商业利益和政府双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式。

从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内。工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批河北政法职业薛原准备在石家庄市北郊征用土地新建校区。

西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最后，学员倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党支部和村委会决定对学院争第一是进行民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村党支部和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果时，学院为每亩地支付征地补偿费7万元，还有其他补偿。

但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案。西营村现有村民2000人左右，反对者占18%以上。按《村委会组织法》的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；又十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议。

该建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。结果时，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到了11月，还为破土动工。

眼球着是几亩的果树一颗一颗干死，村民高某很心疼。100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆。村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用。他说，2.7亩地若种小麦和玉米，年收入由两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元。5亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都是从地里处。村里的一个企业也没着落。

据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，只占总额的三分之一多。其中，2000万元平均分给2000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说，等省国土厅发布公告，征地款才能全部到帐，到帐后也将全部分给村民。现在村里欠每个村民2万元。

1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地的补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6至十倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用前3年平均年产值的4至6倍。按照这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值，西营村村民每亩地最多获得土地补偿费2万元，安置补偿费1.2万元，总计3.2万元。

《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能是需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均产值的30倍，则西营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。

如此计算，政法职业技术学院向西营村支付征地补偿费每亩7万元，似乎村民已经占了便宜。2003年4月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八集，以及每平方米为4723元，折合每亩94万多元；8级每平方米为497元，折合每亩9.9万多元。这意味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发，每亩最低少2.9万元，最高少87万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有权利为自己的土地定价。

西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据，从1990年到2002年，全国占用耕地4736万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250万-300万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足0.7亩。每占用一亩耕地就会造成1.4人失去土地，依此推算，13年来至少有6630万农民失去了土地。

专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的流民。而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患。

2、北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起，北焦村就陆续有村民上访，开始六七人，到现在已有几百人集体上访，累计上访1000多人次。石家庄长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380亩耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，在耕种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。

《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题印发，造成数百农民受伤，3人死亡。专家认为，土地是农民生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。

某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集体经济组织全部解散，农民以独立的家庭文字个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平分配，另一种保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形成进行彻底改造，以适应城市化的进程。2004年10月底，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作了新承诺；土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给被征地的农民。

部分媒体称这个决定是土地新政，并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期待。福建厦门市海沧区霞阳村的许说，村里的3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易，有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易转，这导致转让利益分配严重不均。

3、以占江苏不足4.7%的面积，承载了江苏6.2%的人口，产出了占江苏14.8%的经济总量，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩证法，据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为2.4万亩。2003年，无锡GDP实现1901.22亿元，增幅达15.4%，而用地增加仅15.6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半。

在无锡4787.6平方公里的总面积中，山丘与水域占47.7%，人均耕地仅0.55亩，为江苏地级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政府用严格的制度保护耕地，耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以"市长令"形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明确"谁开垦谁受益"。连续多年来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田而且增加耕地3400多亩，这里实施的国家级"丘陵山区万亩土地综合开发整理项目"，被联合国列为在我国的11个师范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多家矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地4.3万亩，相当于10余个中心商务区。目前，正在建造28层高的农民公寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩，住进户公寓后户均占地不足0.15亩。

4、首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成了大石河铁矿尾矿库，新水选矿厂尾矿库，裴庄土场，羊崖山土场等一大批复垦项目，使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库，如今处处郁郁葱葱，长满了紫穗槐，三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今1200余亩沙棘长势旺盛，已结出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座森林公园。

首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库，针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。

排土场是采矿过程中排出的岩石，堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，陡坡较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥离后表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量，做到小平大不平，平台四周做出0.5米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽种以刺槐，紫穗槐为主的水土水土保持林。首钢采用此方法先后使2950亩排土场披上了绿装。

首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件，另外2座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10-15米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平台和平台后斜坡上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年的实践，已完成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。

5、从2004年起，河南省开展了整治了"空心村"、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用5年整治出土地150万亩，用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。

不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份"大礼"，他家从村里多分了两亩地。"空心村"整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个"空心村"的智力，新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均耕地只有1.23亩，低于全国平均水平。而全省从"空心村"、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地223.4亩，可复垦耕地183.3万亩。

6、现实的土地供应中到底存在不存在"地荒"？某专家的回答是否定的。他认为，在城市特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型，支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。

记者了解到，"长三角"地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力主要来自与城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展。

据悉，近几年来，我国房地产业用地占了全国供地总量的30％左右。一边是建设用地的追加，一边是开发商叫喊"地荒"。问题在哪里？闲置问题实在是"地荒"的一个顽疾。

2001年以来。江苏省苏州市区以法取消了184个项目，收回土地达6760亩。仅2005年，苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的35.7%。

一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也"消耗了"大量建设用指标。

按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是100平方米，首都和特区城市最多是120平方米。但有关部门统计，我国664个城市中，城镇居民人均用地已达到133平方米，而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方米，发展中国家人均城市用地是83.3平方米。

有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证60%以下是存量土地。据了解60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用现有建设用地，不占或少占农民用地，而没有量化标准。

7、在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说，是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础-土地资源。应为，全球所有类型的食物的98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到2%。植物产品构成了人类膳食的92%，占全世界膳食供给量的8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地利用的持续性，凡谷底资源退化和不断提高土地质量或生成潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程也决定着土地利用的持续性。

农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方式转移到贫穷的农民所居住的边际，和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因此，不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。

施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环境成本将越来越高。如目前化肥投入区，一经发现了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也污染了环境。如进一部加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土壤和地下水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此，有必要就持续土地利用管理制定评价标准，用来检验和检测土地开发，利用是否是持续的。

作答要求

一、根据"给定材料1、2"的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）

要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

二、"给定资料7"提出了"持续土地利用管理"的问题。请结合"给定材料3-7"，谈谈对"持续土地利用管理"应从哪些方面评价。（15）

要求：分调作答，简明扼要，不超过200字。

三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，"空心村"、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）

2、根据，试分别解释"存量土地"和"地荒"的含义。（15分）

四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

1、"给定资料2"提到"把土地转让市场区分为两大类进行交易"，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决"农民没有权力为自己的土地定价"的问题。不超过200字。（10分）

2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（15分）

五、请以"命脉"为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）

要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

3、全文不少于800字。

一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中。阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。

3.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1.记者从深圳市四届人大常委会第二十二次会议上获悉，《深圳经济特区建筑节能条例》（以下简称《条例》）自2006年11月1日实施以来，深圳市扎实推进新建建筑节能、既有建筑改造、规范用能行为和推广应用可再生能源，取得了初步成效，但仍存在既有公共建筑高耗能较普遍等现象。

该《条例》是《深圳经济特区循环经济促进条例》出台的第一部配套法规，也是国内领先的建筑节能专项法规，实施后产生了较大的社会反响。2008年8月份，深圳市就该《条例》的执行情况进行了检查。市人大常委会城市建设和环境资源保护工作委员会主任黄争鸣代表执法检查组，向常委会作关于检查《条例》实施情况的报告。

据报告，该市新建建筑全面执行节能标准。市建设局还对在建项目开展建筑节能大检查，2007年共检查建筑面积2000多万平方米，2008年已经检查2200多万平方米，对问题项目进行通报并责令其整改。

目前，市建设局正在开展既有建筑能耗状况调查和民用建筑能耗定额标准编制工作。深圳市被国家确定为"十一五"期间开展建筑节能监管体系建设示范试点城市，国家财政为此已经首期拨付资金1137万元，市政府计划投资1.7亿元。用于搭建大型公共建筑能耗监测平台。

市建设局与市贸工局合作，以政府办公建筑和大型公共建筑为重点，积极开展既有建筑节能改造试点工作。

公共建筑用能行为逐步规范。市建设局启动了中央空调温度执行26.C大检查、公共建筑能耗公示等活动，并初步建立了建筑节能监管体系。

政府大力扶持太阳能产业发展，建立了四家太阳能生产基地，并给予一定的财政补助。政府工程项目率先带头应用太阳能。

2."10元卖5元，通过这项推广计划，居民购买节能灯能省一半的钱".上海2008年将通过中央财政补贴方式在全市范围内推广100万只高效照明产品，包括普通照明用自镇流荧光灯70万只，双端荧光灯（48、45及支架）30万只。

专家测算，通过使用这些节能灯，上海可累计节约用电l.9亿度，减少发电用煤10万吨，减少二氧化碳排放19.3万吨，减少二氧化硫排放1930吨。

上海市节能协会副秘书长蓝毓俊介绍说，节能灯质量、寿命、节能率较过去已有很大提高，但价格较普通照明灯具稍贵，目前市场上普通的白炽灯售价在2～3元，节能灯则在10元以上。通过补贴，居民则可能以一半的价格购买。

据介绍，这批节能灯将通过补贴的方式在企业、社区和家庭中推广。企业等大宗用户使用高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的30％给予补贴；居民用户使用高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的50％给予补贴。补贴将会直接发给生产企业。大宗用户的节能灯可能会通过分配方式出售，居民的节能灯可能通过定点的建材市场或商场超市出售。

我国家庭用能正在以每年两位数的速度增长，家庭用能越来越成为节能工作的重要方面。

以上海市为例，城乡居民生活用电从2000年53亿千瓦时，上升到2007年的131亿千瓦时，增长了146％。2007年家庭用能同比增长了12％。家庭用电占全上海用电总量的比例从2000年的9.5％增加到2008年一季度的14.3％。

3."一粥一饭，当思来之不易，一丝一缕，恒念物力维艰。"这样的话语对于生活在象牙塔中的莘莘学子来说，并不陌生，类似的话语估计他们也耳熟能详。但记者在调查中却发现，校园中随处可见的浪费却触目惊心：整天开着电脑下载东西；食堂内大量的剩饭剩菜；不用套餐盒，餐餐用一次性饭盒和一次性筷子；刷牙洗脸时不关水龙头；白天进教室依然开着灯等。

勤俭节约是中华民族的传统美德，然而不知从何时开始，大学校园里却刮起了铺张浪费之风。

耒吃的饭菜倒进泔水桶2008年3月6日中午11时40分，正是午饭时间。山西省内某高校学生餐厅内熙熙攘攘，一字排开的长长的打饭窗口前围满了前来就餐的学生。

随着学生一批批地到来和离去，餐厅里回收餐具的工作人员也开始忙碌起来，将桌上用过的餐盘和餐碗中剩下的饭菜倒人身边的泔水车，然后将餐具整齐地分类摆放。记者在旁边观察了20多分钟，发现大多数学生的盘碗中剩下的饭菜比较多，半份米饭、大半个馒头，或是没吃几口的菜都倒掉了。一位女同学将一份没吃几口的炒米饭放在桌子上起身就走，记者问：

t.这么多都不吃，不是很浪费吗？''她回答："不好吃，不想吃了只能倒掉。"在餐厅工作的王女士说，这个餐厅在学校算规模比较大的了，平时在该餐厅吃饭的人很多，吃午饭时有2000多人，一顿饭剩下的饭菜大约能装10个泔水桶，早饭一般剩余较少，倒掉的泔水有两桶左右。

记者随后走访了附近其他几所高校的餐厅，平均每个餐厅每日倒弃的剩饭剩菜均达四五桶，净含量150多公斤。即便是在学生宿舍，管理员一天处理的一栋宿舍楼的剩饭菜也有几大桶。这些剩饭里有土豆、西红柿等，甚至鸡鸭鱼肉也不少，白花花的大米饭更是数不胜数。在跟学生们的聊天中得知，几乎每个同学都有过剩饭菜的记录，50％的学生几乎每天都要倒剩饭菜，60％的学生只要一吃饭就有剩饭菜要倒弃，甚至有的学生倒弃的是他们所打饭菜总量的一半以上，即吃一半，倒一半。

宿舍电脑24小时挂机在走访中发现，大学校园里的水、电浪费也非常惊人。

2008年3月7日晚间，记者走进山西省内某高校学生宿舍楼的一间男生宿舍，便听见一阵轰鸣的打游戏的声音。这间寝室住了6个人，里面摆放着4台电脑，其中3个人在玩游戏。

学生小韩说，他们的电脑经常通宵达旦地开着，晚上睡觉也开着，在网上下载游戏和电影。在宿舍里真正用电脑学习的人没几个，大多数时间都在玩游戏、看电影、上网聊天。为了下载电视剧，人去上课电脑还整天开着。

夜色中，教学楼灯火通明，时值晚自习的下课时间，沿着各教室走一遍，人已经走得差不多了，然而在走访的几个教室中，却没有一个最后出门的学生关灯。同时记者还发现，即使白天天气晴朗时，在学校所开放的自习室中，只坐几个人的教室，所有的灯却都开着。

"长流水"什么时候才能停？

"某人刷牙的水够他人洗脸了，洗脸的水够他人洗澡了。"这是记者在学生中听到的幽默话。

在山西省内一些高校里，无端浪费水资源也是十分惊人的。学生宿舍卫生间，有时因停水忘记关掉的水龙头在来水后哗哗地流却无人理睬；不少同学洗衣服时不用手搓只用水冲；校园的开水房里，学生任意地将管道中的凉水放走；洗澡堂里，喷头空流水却无人使用……种种浪费水现象，着实让人心痛。

"许多人洗脸的时候从来不用脸盆，而是把水龙头开到最大，直接用肥皂洗，用洁面乳的时候，也不关水龙头，水就那样哗哗地流。"省内某高校大四学生王某说，"看着水就那样白白地流走，有时候真的好心痛，还有许多人洗衣服时，把用洗衣粉洗过的衣服直接放在水龙头下面冲，可以冲十几分钟以上。有的人打了一大盆清水，就因为旁边的人不小心溅了几滴水进去，就一挥手把一盆水全倒了。"另一高校学生张某说，同学们在学校澡堂里，往身上擦香皂和搓背的时候水龙头都一直开着。洗衣服时通常根据衣服颜色的深浅、布料的好坏、内衣和外衣分别放在不同的盆子里，所以一个人洗衣服要用好几个水龙头，而且洗衣服时水龙头也一直开着。

校园奢侈风还要刮多久除了水、电、食物的浪费外，其他形式的浪费在校园中也随时随地上演着。在学校食堂里，拿着白色纸饭盒的学生也为数不少，这种生活方式也许他们已经习惯了。在各个高校显眼的路口，食堂人群的聚集处，宿舍楼道中，处处可看到各种颜色的宣传海报、传单，大多数传单是由搞活动的社团派发的。每次搞活动，大多数社团的首要工作就是宣传，一些同学对传单的态度很排斥，许多时候接到的传单随手就丢进了垃圾桶。

据记者观察，造成学生浪费严重的原因是多方面的。有的是客观因素造成的被动浪费，但主要问题还是学生节俭观念的淡薄。在记者所走访的部分山西省内高校中，所有的餐厅都张贴了有关节约粮食的标语或公益广告，但真正的节俭专题教育却微乎其微。

一位退休老教师说，历览前贤国与家，成有勤俭败有奢。勤俭节约是中华民族的传统美德，我们应义不容辞地秉承和发扬这一美德。要经常对大学生进行以忆苦思甜为由头的节约教育。如今，"锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。"在大学生心中仅仅只是一首诗而已，无法引起他们的共鸣。高校应当在这方面加强对学生的人文教育，让学生提高修养，增强素质，成为社会公德的楷模，懂得节约每一粒粮食，每一滴水的重要性。

另一位环境管理专业的大学生忧心地说，地球上的好些资源是有限的，资源一旦匮乏会导致严重后果，作为当代大学生，我们更应该身体力行，倍加珍惜人类仅有的资源，不仅为我们，还有子孙。

4.目前，上海市已有60万平方米的新建住宅采用了多项节能环保技术，700多万平方米的既有建筑完成了节能改造。这些节能环保技术，许多都来自位于上海闵行区的全国首幢生态建筑示范楼——"节能小屋".上海市科技委员会主任寿子琪2008年4月10日上午在"2008上海民生访谈"中接受新华社记者专访时做出上述表示。

寿子琪告诉记者，上海的万科朗润园、安亭新镇等新建小区，已经广泛采用自然采光通风、太阳能热水器、中水回用、外墙保温材料等技术。60万平方米的"零能耗"独立住宅和节能推广型公寓，带动了新型节能墙体、节能门窗、新材料、新型设备等30多个行业的发展。

上海市闵行区有一幢"节能小屋"，是全国首幢生态建筑示范楼。寿子琪说，上海推广应用的建筑节能技术，许多都来自这座小屋。

小屋集成应用了大量清洁可再生能源技术。"在小屋外，你会看到屋顶上都是太阳能板，这是3千瓦太阳能光伏发电并网系统；旁边屋顶上有两个小风扇，其实是小型的风力发电系统，"寿子琪描述道，"一进门你会发觉比较亮，因为我们用了中国传统的天井建筑手法，实现自然采光；人在室内活动时间长了，空气浑浊了，你会发现窗户会自己打开，自动进行通风换气，因为我们装了传感器；百叶窗会根据外面日照的强烈程度，自动转换角度；所有冲厕所、浇花的水，都是用后的'中水'." "节能小犀"广泛使用生物技术。寿子琪说："屋内有一个作为景观的小水池，我们在水中培育了一些植物、微生物，保持水质清澈，防止发黑发臭。屋顶有一个大花园，既能保温隔热，又能吸收二氧化碳。当然，屋顶绿化要选择什么样的植物，都有科学的讲究在里面。"已经被广泛采用的外墙保温技术，在"节能小屋"里也能找到"原型"."小屋的墙壁里有一个保温层，里面用的砖石都是特殊制作的，能够有效防止热交换，"寿子琪说，"而且，砖石材料有70％都是用回收废弃材料制作的。"寿子琪表示，上海正在研发新一代"节能小屋"，将在2010年世博会上"面世"."上海世博会规划了一个城市最佳实践区，其中有一个'沪上生态家'，是在我们现有技术基础上演变过来的，高科技的运用比现肴的'节能小屋'更多、更密集。" 5.近年来有关豪华月饼包装的话题，已经成为社会舆论关注的焦点，广大消费者对月饼等商品过度包装和异化现象提出质疑和批评。

在上海，由市糖制食品工业专业协会会同市包装技术协会、市烹饪协会、市食品协会、旅游行业协会饭店分会，共同研究解决过度包装的方法。通过对上海月饼市场产量、产值占75％以上的主要生产企业进行调查，经过4次专题讨论和5次修改，制订出行业自律的"上海市月饼适度包装暂行办法"，目前已在全市范围内实施。

这一办法对月饼适度包装作出了具体说明，即包装材料适宜、保护功能得当、盒装月饼纯化、体积容积适量、包装成本构成合理、标识标签准确等6方面。上海市糖制食品工业专业协会副秘书长冯富生说，其中，实质性的规定有4条，分别是：不用木材作包装材料，更不用红木、水晶等名贵高价材料制作月饼盒；月饼盒内不放其他商品，纯化月饼市场；月饼体积在月饼盒总容积中所占的比重应大于20％；月饼包装总成本不高于盒装月饼零售价格的20％。

6.加气混凝士因为节能环保曾经被誉为"黄金"建材。但记者在调查中发现，由于我国缺乏强制性的标准，这种节能建材在市场上却遭到了冷遇。

加气混凝土的原材料70％来自于发电厂废弃的粉煤灰，不仅保护了环境，而且制造、运输专家算了一笔账，以一户100平方米的粘土砖住宅为例，室内保持在摄氏16度，一个取暖季的能源消费为1800元，如果使用这种节能建材，只需付出1400元，可以节约近30％，由于这种材料的保温性好，夏天使用空调同样可以节省大量的费用。然而，在记者走访了北京一些较大的建筑材料市场之后，却发现这种加气混凝土建材的销售情况并不好。

据了解，由于这种建材的售价要比普通建材高25％左右，在一些建材市场上，包括加气混凝土建材在内的一些节能建材所占的份额还不到10％。

中国社会科学院数量经济研究所副所长齐建国表示，取暖费是按照平方米（收取的），它并不按你实际用了多少能（计算），造成了开发商不愿意应用这种节能的产品。

7.近些年，住宅建筑面积越做越大，150平方米以上的住宅甚至成为住宅消费的主流。北京的"冠城1号"楼盘，最小210平方米，最大800平方米，平均户型面积300多平方米。

从开发商到业主，从小区设计到室内装修，对住宅装修的投入逐年上升。广州、上海、北京的房地产市场先后刮起"欧陆风"，开发商不惜重金在住宅外部做繁琐的欧式装饰。其实，欧式建筑并不利于现代化施工，造价也比普通设计高出很多。

与发达国家相比，我国住宅能耗是世界上同类气候条件住宅的3倍左右，钢材消耗高出10％～25％，卫生洁具耗水高30％，污水处理后的回用率仅为发达国家的1／4.大面积高档住宅的耗费比经济实用住房平均每平方米高出50％。目前，有95％以上属于高能耗建筑，只有10％左右的新建筑实施了建筑节能标准。

8.南昌市节能监察中心自1984年成立以来，24年如一日开展节能执法工作，累计对l500家企事业单位进行了节能监察，对1.2万台耗能设备进行了测试，对60家耗电大户进行了电平衡诊断，对20家用能比较大的企业进行了能源审计，对38个固定资产投资项目进行了节能评估审查，提出节能降耗意见和建议2000余条，节约能源600余万吨标准煤。

从2006年起，南昌市经贸委每年安排100家重点用能单位进行节能监察和重点监控，节能监察机构在节能监察过程中力求做到"四个结合"和"四个不放过"，一是把对重点耗能单位节能监察与宣传节能法律、法规、方针政策及节能标准规范相结合，不放过一个列入重点监察的单位；二是把对重点耗能单位节能监察与南昌市创建国家文明城市相结合，不放过一台高耗能设备；三是把对重点耗能单位节能监察与制定万元GDP能耗定额相结合，不放过一个能源消耗数据；四是把对重点耗能单位节能监察与评选十个节能降耗先进单位相结合，不放过一项监察内容。节能监察工作为促进南昌市经济社会又好又快发展做出了一定贡献。

9.正值隆冬的东北，数九寒天，室外冰天雪地，泼杯水转眼就成冰块，但一些政府部门的会议室里却炎热如夏，需要靠吃雪糕来降温解热。前不久，在沈阳市召开一个党政部门会议时，与会人员就体验到了冬日食冰消热的感觉。一位与会人员告诉记者，大家穿的都是毛衣、毛裤、羽绒服，室温其实根本用不着太高，"空调加上暖气，热得还要吃雪糕，真是有点浪费了".记者还参加过辽宁省某部门的一次年终工作总结会，会议地点竟是一家五星级酒店，而且与会人员每人住一个标准间。记者粗略估算了一下，会期两天，与会人员100多位，标准间的收费标准约400元钱，算下来仅住宿费就要8万多元。如果加上会议场地使用、用餐等各种费用，将超过10万元。

会议室要大的，夏天冷气要足，冬天室内要热，会前会后车接车送，好吃好喝招待，临走礼品备齐……类似的会议浪费现象不一而足，并且当前已经十分普遍。记者在参加许多会议时还发现，明明窗外艳阳高照，会场却要拉上厚厚的窗帘，室内则是灯火通明。

10.会议浪费，小至一杯水、几度电，大至总统套房，都是对政府部门是否在真正建设节约型社会的拷问。辽宁省委党校的一位老教授认为，作为节约型社会的倡导者，政府部门更应该开动脑筋，从政务活动的各个环节人手，千方百计降低成本。他说，"一厘钱精神"对于我们这个尚有大量贫困人口的发展中大国，不仅没有过时，反而愈发需要。"政府厉行节约，不如就从开会做起。"另一方面，举办会议时只要在"省"字上下功夫，可以在许多方面做到节能降耗。记者某年盛夏在沈阳参加一个新闻发布会时，便感到耳目一新：会场不在室内，而是在一块露天草坪上。大树环抱形成的凉荫让人感到十分惬意，不需要在室内点灯燃油，也不需要打开冷气；会议材料仅有几页且是双面印刷；会务人员也没有向与会者发放矿泉水——如果谁口渴，在草坪的一侧便设有茶台，喝多少倒多少。一位同行给这种节能又简朴的会议起了一个名字——"绿色会议".东北财经大学经济与社会发展研究院副院长肖兴志教授认为，替电视电话会议、"绿色会议"叫好，并不是要机械地推而广之，但其中折射出的节约意识确实发人深思。肖兴志认为，建设节约型社会，对待浪费行为不仅要给予道德上的声讨，更要健全规范的制度，鼓励节能降耗。

春节后又是各种会议密集召开的时候，如此种类繁多的会议，正是检验政府部门厉行节约的考场。正如那位老教授所言，建设节约型社会，党政机关应以身作则，为此不妨就从眼前的会议节约做起。

11.2008年春季上海市义务教育阶段学生使用书簿所需的费用，全部由政府出资3.2亿元"埋单"，这既为家长减轻了经济负担，也为实施循环教材提供了更大的便利。2008年2月25日记者从有关部门获悉，上海市将在初中阶段音乐循环教材试行的基础上，在中小学体育与健身、音乐、美术、艺术、劳动技术以及部分拓展型课程中，进行循环教材的扩大试点，有关方案正在认真研制中。

2006年秋季，上海市六七年级的音乐课率先使用循环教材：所有音乐专用教室设专门存放循环教材的柜子，教材上课时发给学生使用，下课后收回。近两年使用的调查反馈显示，循环教材推行不仅有利于建设节约型城市，也有利于学校德育的开展。学生反映，有了循环教材，上课不会忘记带音乐书；书包减轻，负担减轻；节约纸张，有利环保；培养爱护书籍的好习惯。但同时也有学生提出，没有教材，回家无法视谱复习歌唱、欣赏和吹奏的内容。部分需要学生课外完成的内容，没有书本作为依据。此外，既定的教材使用4～5年的循环周期，也显得过长。

据此，上海市有关部门对进一步扩大义务教育阶段循环教材的使用提出了改善性意见和具体方案。据了解，目前教材循环的方式有3种，一是精装教材长周期循环方式。这类教材印制质量要求较高，需要专用教室保存，过程管理的成本也较高，比如消毒负担较重、学校课表安排难度增加等。二是普通教材短周期循环方式。这个方案类似国内外"约定俗成"的循环教材概念，即全体学生配书，教材对应的教学过程结束后，全部回收，整理、补充后供下一届学生继续使用，循环周期一般为两年。三是普通教材学生共用方式，即按班额配教材，每校每开课年级按比例（35％）配备教材，每学年教材全部更换。

一些教育工作者提出，从政府角度考虑，应当把循环教材制作得节俭而实用，尽量合理有效地延长这类教材的使用寿命；从学校角度来说，要创造条件并妥善安排，让循环教材使用起来安全和方便；对学生而言，则要负责尽量保持教材的完好。据悉，有关部门正在考虑将循环教材的使用情况纳入学生德育评价范畴，并建立必要的赔偿制度。

三、申论要求

1.请先判断以下表述正确与否，正确的在括号内打"√"，不正确的在括号内打"×"，对于你认为不正确的选项，分别说明为什么不正确，字数不超过200字。（20分）

A．加快建设节约型社会，是由我国基本国情决定的，其决定了我国必须走建设节约型社会的路子。（ ）

B．加快建设节约型社会，是贯彻科学发展观的必然要求。贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护之间的关系。（ ）

C．加快建设节约型社会，要突出抓好钢铁、有色、电力、建材等重点耗能行业和企业的节能。大力发展节能型交通运输工具和农业机械，优先发展城市公共交通系统。（ ）

D．加快建设节约型社会，要以能源节约为重点，因此各级政府应该在一定程度上限制小排量汽车，缓解国内石油消费的压力和城市的交通压力。（ ）

E．加快建设节约型社会，要大力发展循环经济。按照"减量化、再利用、资源化"的原则，促讲资源循环式利用。（ ）

2.用200字左右的篇幅概括给定材料所反映的主要内容。（15分）

3.本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答结合给定材料，分析建设节约型社会的意义。要求：条理清晰，语言流畅，不少于350字。（20分）

4.本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理职位的考生作答用500字左右的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决的方案，要求方案体现针对性和可操作性。（20分）

5.请以有关部门工作人员的身份写一篇关于节约的倡议书。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数不超过1200字。（45分）

一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。

3.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1.公务员，给人的第一印象可能就是"铁饭碗".但如果有一天，公务员不再意味着稳定，报考热还会持续吗？

2008年3月28日，温州市人事工作会议传出一条消息，从2008年开始，该市将在全省率先试行公务员聘任制，使公务员队伍能上也能下、能进也能出，真正"流动"起来。

温州人事部门计划，2008年将在市直有关部门，对部分高学历、紧缺的公务员岗位，进行聘任制试点工作。

"之所以考虑公务员聘任制，主要还是在工作中发现了问题。"温州市委组织部干部综合处林处长说，"有些机关单位，高层次专业人才比较紧缺，尤其是宏观经济管理、城市规划、建筑结构工程等专业，需要专业对口的人才，做专业性很强的工作。"在温州人事局公务员管理处副处长曾瑞华看来，类似宏观经济规划这样的工作，如果不是精通经济学知识的专业人才，很难拿出一套完整的方案。"让一个刚入行的普通大学毕业生，从事这样宏观的工作，难度确实挺大。"曾瑞华说，现行的公开招考公务员方式，虽能满足机关正常补员需要，但由于公开招考涉及面广，更多精力放在公平性上，无法对报考人员的专业知识、工作业绩进行考察。"有些时候，招进来的公务员，并不一定是机关单位最需要的类型。"温州有关部门经过协商，决定在一些专业性强、技术要求高、需要通过特别设置的职位上，尝试聘任公务员。"不过这个聘任制方案，还要报经省公务员主管部门批复，才能组织实施。

目前试行办法（征求意见稿）还在广泛征求意见中。"曾瑞华说。

众所周知，公务员报考热之所以"长盛不衰"，关键在于公务员职业的稳定性。

"如果公务员是聘任的，好像失去了最吸引人的'铁饭碗'.还会有那么多人，花那么大精力去报考公务员吗？"面对记者的疑问，曾瑞华说，这个问题他们也考虑过，既然要招到高层次人才，就要拿出吸引他们加入的"资本". "聘任制公务员，除了享有公务员的各项基本保障外，收入主要根据双方协商的聘任合同。

这样的灵活方式，我们就可能拿出高于一般委任制公务员数倍的薪酬，提供给一个急需的聘任制公务员。"聘任制公务员任期结束时，将根据考核成绩，决定是否续聘，"经考核特别优秀的，还能通过一定的程序转为委任制公务员。"人事部门有关人员介绍。

有关人员还表示，其实聘任制公务员，对于有实力的高层次人才来说，完全可以看做一个展示自己的舞台。在约定的期限内，他们如果表现很好，根本不愁将来的出路。

该试行办法（征求意见稿）上写明，除了公务员基本条件外，聘任制公务员岗位在专业条件上，比普通招考公务员的"门槛"显得更高，一般要求具有博士学位或高级专业技术职称，或近几年在专业技术岗位上有突出业绩或特别贡献的人。

"我们近期确立的对象，以博士生为主。另外，一些短期工程，如果需要相关人才，也会纳入聘任制公务员考察范围。"曾瑞华说。

另外，聘任制公务员选拔机制，相对于公开招考公务员的过程，也会更加灵活。"我们将更注重对其专业知识和以往工作业绩的考察，以避免笔试、面试考察的'平均化'，更多采取'一对一'的考察方式。"曾瑞华说。

温州人事主管部门也认为，作为公务员任用的一种新形式，聘任制可以打破单一的用人方式，拓宽选人的渠道。最终，将利于整个公务员队伍的结构优化，让人才真正"流动"起来。

2.国家公务员局下发的《关于印发（国家公务员局2008年下半年工作要点>的通知》中明确，国家公务员局正加快公务员法配套法规政策建设，对公务员交流与正常退出机制的研究已纳入工作议程。

目前，国家公务员局正抓紧修改完善公务员录用违纪违规行为处理办法、日常登记办法等配套法规，力争早日出台。同时，国家公务员局还在研究建立公务员交流与正常退出机制，修改完善辞退规定，着手研究起草辞职、回避规定。而此前不久，中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》中也明确提出，将建立公务员正常退出机制，完善领导干部职务任期、回避和交流制度。

为确保建立公务员交流与正常退出机制，根据《通知》要求，国家公务员局今年下半年还将做好与《行政机关公务员处分条例》配套的相关政策和专项处分规章的起草制定工作，起草新录用公务员试用期管理办法等也在紧锣密鼓展开之中。此外，还将研究建立公务员法执法监督检查机制，加强对已出台法规的宣传指导和实施情况的监督检查，确保公务员管理依法办事。

3.除了由于机构精简带来的公务员退出难题之外，正常的退出也因为"机制不完善"而变得"不正常". "现在令组织部门头疼的是，一些领导干部退下来后不能回归社会，尤其是任届制选举和任命的领导干部。"刘俊生说，2006年中共中央发布文件规定，连续任两届一定要交流到其他地方，连续任三届如果不能提升就必须要退下来免职，"比如说，一个人40岁当局长，到了55岁，他就必须从职务上退下来。而现在地方上一些科级干部干到45岁或50岁就退了下来，但仍然可以在原单位享受他那个级别的待遇。" "这些人本来应该回归社会自食其力，或者等达到一定年龄和工作年限后，由国家办理退休手续或者给予一次性补偿，但这方面的相关退出机制基本上没有。"刘俊生认为，这是此次退出机制需要解决的重点问题。

而对于常任制公务员的辞退，公务员法中已经规定了五种情形：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的。

然而，现实情况是，"五种情形"的执行效果都不理想。专家分析认为，症结在于"传统人事制度的惯性".说得通俗点，就是一些领导不愿意"得罪人"，轻易不肯辞退公务员。

4.对于四处盛传的"退出机制有望年内建立"的消息，杨建顺依旧冷静地认为，"这将会是一个循序渐进的过程".他的理由是，退出机制的完善既需要理论的引导，又需要具体实践的助推，特别是传统制度形成的惯性，需要时间来慢慢改变。

专家普遍认为，退出机制一旦细化，就需要面对各种绕不过去的问题。比如最低服务年限，虽然公务员法没有规定，但习惯上都按五年执行，五年中就算是公务员自己想退也不允许；

另一种情况是，公务员自己不想退而单位不想再用。"这里面又有很多不同的情况，需要区别对待，分别制定标准。"如果从外部审视，完善退出机制过程中最关键的词汇其实就只有四个字--"利益平衡".有两大难点亟须破解：一是退出后的补偿问题，二是如何确保这一机制的可支持性和可接受性。这两大难点会衍生出一系列的问题，比如哪种情况属于补偿范围？具体补多少？标准和依据是什么？在制定各种退出标准时各方能否接受？

类似的问题还有，连续两年考核不称职也是辞退的一种情形，那么，考核标准是什么？如果说是违反纪律，谁来判断？如何判断？如果是开除，是否给公务员陈述、申辩的机会？还有公务员退出的救济机制，现有规范中对此很少涉及，导致了目前的申诉机制不是很有效。那么，怎样才能给公务员一个公平的申诉机会？

此外，公务员的社会保险问题也是阻碍公务员顺利退出的一大原因。所有的公务员和准公务员们都不得不考虑这样一个问题：将来，无论是辞职还是辞退，社会保险的转移都会成为一个大麻烦。"我们现在是没有各种社会保险的，就像我，工作了10年，如果换一个单位，比起同工龄的人，我就少交了10年的保险，肯定是非常吃亏的。"于庆说，他并不反对建立公务员退出机制，但他认为，相关的配套保障措施必须要及时跟上。

"这些问题都需要在原有法律规定的基础上予以细化，出台一系列的标准、规范和程序。"杨建顺说。

5.从1993年《国家公务员暂行条例》颁布施行起，我国公务员制度在设计、实施到完善等方面，都一直致力于通过健全科学的管理机制，以去除以往能进不能出、能上不能下、"铁饭碗"、"铁交椅"等"机关病".一方面，除建立退休、升降、交流等制度实现公务员的正常交替更新外，公务员制度还特别设立了辞职辞退制度，使机关人事管理不再死水一潭。另一方面，公务员制度中的廉政约束机制也逐步发挥"威力".这主要体现为有关公务员纪律、处分和回避制度以及对领导和"热点"职位有计划地轮岗，对有亲属关系的公务员在任职和执行公务时实行回避等，加强了对公务员的有效监督。

2005年颁布的《公务员法》更是突出了对公务员的严格管理：除规定了严明的行为规则和考核、惩戒制度外，还规定了公务员9项基本义务、16项基本纪律，进行严格考核，而考核结果则与职务的升降、与涨工资发奖金以及辞退相挂钩；违反纪律的要受处分。

根据《公务员法》，公务员的辞职，是公务员根据本人意愿，辞去所担任的职务，离开公务员队伍，解除与所在机关的任用关系的行为。既包括辞去公职，又包括担任领导职务的公务员辞去公职和自愿辞职以及领导成员的引咎辞职和责令辞职。

针对领导干部辞职，《公务员法》第82条规定，领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。但辞去领导职务与辞去公职不同，公务员辞去领导职务后还保留公务员身份，还可能安排别的工作。

在国外，引咎辞职是选举产生的政治官员的一种自责行为。而在我国，官员的引咎辞职是近年才发展起来的一种党政领导干部承担责任的方式。早在2002年中央颁布实施的《干部选拔任用条例》，就对领导干部引咎辞职作了明确规定。

《公务员法》在此基础上，将引咎辞职制度法制化。因此，引咎辞职既有政治性，又有法律性，可以说是一种政治法律责任，这是我国法律责任体系中一种新的责任制度。"国家行政学院教授刘旭涛表示，建立引咎辞职制度，从法律上解决了长期困扰人事管理中领导干部"能上不能下"的问蹈，为建立一支适合新时期任务的领导干部队伍提供了法制保障。

专家认为，引咎辞职制度不同于公务员因自己直接的违法违纪行为导致的带有强制性的纪律处分和法律翩裁；而是在领导成员的行为尚不够纪律处分和法律制裁的情况下承担政治责任的一种形式。

6.公务员眼下可是个"香饽饽"，从2008年国家招考60：1的录取比例中可见一斑。我国公务员制度予l993年建立，2006年正式实施《公务员法》。良好的公务员制度应与时俱进，须从管理体制着手，进行长远有效的改革。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家在接受记者采访时说，公务员制度改革应以激励为主，改革政治体制、组织机制，并适当约束和限制"一把手"的权力，并不赞成政府雇员和聘任制。

《公务员法》规定了公务员聘任制，2007年人事部批准上海浦东新区和深圳市首批试点聘任公务员制度。

浦东新区招聘的职位类型集中在金融规划、经济分析、教育管理等专业性较强的领域，有些职位提供40万元的年薪，采取协议工资制度，不存在上限。沪深两地所招公务员的任期都在1至5年之间，实行合同制管理。而这种方式也被其他省市效仿。

2008年8月21日，云南省政府发布消息，拟开展聘任制公务员试点，初步提出在省发改委、省建设厅、省金融办公室3个省级机关选择3个高管职位，以10万元以上年薪向社会招聘。

同年7月17日，扬州市开始全面招收政府雇员，实行年薪制，共6档，从5万元到14万元不等，适时调整。并对少数特别优秀、能做出巨大或特殊贡献的人才，经市政府批准可另行确定年薪标准。

其实早从2002年起，吉林、辽宁、北京、无锡、青岛、武汉、长沙、珠海等地就开始尝试政府雇员制度，和目前的聘任公务员制度相类似：政府工作人员不再终身制，高端专业人才和普通辅助人才都在任期内为欢府服务。

最后不少人都离开了，离开的理由是"始终融人不了公务员这个制度，角色定位不明，难以调动体制内资源，很多政策得不到施展".在政府层面来看，雇员或是聘任公务员都是因为缺少高级专业人才。

一边是公务员人数以每年20％的增幅增长，一边却是政府的专业人才荒。"我个人并不赞成公务员雇员制。"竹立家告诉记者，西方国家的政府雇员制，比如美国往往因为公务员不是热门岗位，招聘困难所以才那样做，而中国情况恰恰相反，这样做容易大开后门。在编制内，政府并不缺乏各方面的人才，只要把他们放在专长的岗位上，他们就会变成专门人才。

政府高薪聘请公务员的目的，其实也是为了调动大家干工作的积极性，提高政府公共机构的效率。

"公务员制度改革的一个重要目标就是要发挥每个公务员的积极性，这就要在录用、晋升、考核等方面进行改革，取决于三方面的因素。"竹立家说，一是鼓励人人向上的政治环境，二是组织机制具有激励性，三是加强公务员培训。

具体来讲，以强化竞争激励机制为重点，推动公务员制度的完善。完善考试录用制度，加强对应试者行政能力、潜力的测评；要规范竞争上岗的程序和考试内容，探索完善竞争上岗的科学方法；改进考核制度，激励公务员奋发向上；优化竞争激励机制的氛围。抓紧制定降职、辞职、辞退的配套措施，推动公务员社会养老、医疗、失业等社会保障制度建设。

"干与不干一个样，这种机制会失败。拍马屁的上去了，真正干工作的没上去，就会成为负激励。应该制订科学的绩效评估、考评体系、晋升体系，形成良好的制度环境。"竹立家说。

我国95%以上的干部都是科级以下，在国家机关工作的基层一线的绝大部分公务员只能在科员、办事员这两个最底层的台阶上走完职业生涯，而且很难有太大起色的工资、福利待遇。

国际通行的做法是，把公务员分为高级、中级、初级公务员。只要不犯错误，努力工作，基本自动晋升，可以得到满意的职位工资和福利待遇。如果想从低级公务员到高级公务员，必须经过严格的考试。科学合理的职级划分，有利于提高公务员干好本职工作的愿望，减少用人中的腐败，从而提高公共机构提供的公共产品和服务的质量。

7.近来，关于公务员辞职辞退的新闻事件着实不少：

2007年底，河南省济源中级法院法官张鸿英因私自会见女当事人，并与之发生不正当关系被辞退。根据《公务员法》、《法官法》的有关规定以及最高人民法院《关于进一步清理清退不适合在法院工作的人员的通知》，济源中院做出这一决定。

2008年2月，云南呈贡县投资促进局一位副局长在昆明召开的招商引资与开发区发展专题讲座上睡觉，被云南省委常委、昆明市委书记仇和严厉批评。在之后召开的呈贡县纪委十一届三次全体（扩大）会议上，这位副局长被勒令辞职，该局局长因负直接责任也作深刻检查。这也是昆明市公布《昆明市领导干部问责办法》以来处理的首起案例。

2008年4月17日，江苏徐州质量技术监督局党组、徐州市建设局党组分别免去技术监督局情报信息中心主任及燕青、建设局建筑市场执法监察支队第一大队长刘俊的行政职务。至此，徐州市此前通报的2007年度"群众不满意处室"和"群众不满意行政事例"的主要责任人均受到行政处理和法律制裁。

2008年4月22日，湖北省当阳市人大常委会根据范晓岚辞去当阳市政府市长职务的请求，决定接受其辞职，并报当阳市人大备案。此前，范晓岚驾车不慎撞死一名11岁男童。

2008年4月26日，记者登陆辽宁西丰县官方网站。网站显示，县委书记一职已由原铁岭市委组织部副部长叶德松接任。而该县的前任县委书记张志国，早在今年2月就已被铁岭市委责成引咎辞职，并向市委写出深刻检查。张志国的"下课"，起因于他同意公安部门介入并拘传记者的"西丰事件". 8.公务员，给人的第一印象可能就是"铁饭碗".对温州市实行公务员聘任制，对此社会上有两种声音，有人为此叫好，有人则不以为然。

正方：这是服务型政府的必然要求一般来说，公务员的任用方式主要有选任制、考任制、委任制和聘任制等。其中，聘任制作为一种高度企业化的用人方式，与其他任用制度相比，不但引入了市场竞争机制，相对开放灵活，而且，赋予了公务员和机关平等协商的权利。根据《公务员法》第95条规定：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

政府是一个二重性的组织，政府不但是一个强制机器，也是一个服务机构，有着一个非常宽广的非强制性活动领域。在非强制的服务领域，政府与其他任何组织、个人都处于平等的地位。从这个意义出发，政府行为可以衍生出公共行政和公共服务两个概念。公共行政有着一种自上而下的强制色彩。公共服务则强调的是政府的社会管理和服务职能。为了满足人民的各种利益需求，在公务员的雇佣上实行有限的"聘任制"，是符合政府公共服务职能和社会经济发展要求的。

长期以来，由于公务员地位稳定、优越。层层对上负责，直接造成了政府机构等级森严、官僚主义丛生、办事效率低下等问题。聘任制作为现代企业管理职员的重要经验之一，被运用到政府机构的改革中，是公共行政理论的一个重大突破。事实上，走向市场，向企业学习以及注重管理的效果与责任，这也是新公共管理的理念和核心。因为"政府机构"的特殊性，尽管聘任制不可能全面实行，但聘任制却可以发挥"鲶鱼效应"，在拓宽选人、用人渠道的基础上，激活公务员队伍，提高行政效率，增强公务员的责任感、危机感。

反方：体制内的公务员会更懒惰千万别迷信"政府雇员"的出现会天然地激活政府的效率，能产生"鲶鱼效应".由于政府雇员是聘任制的，他们的编制与薪水是特殊的，对他们的管理与考核也是区别进行，他们也不能在体制内晋升。因此，聘任制的政府雇员与体制内委任制的公务员是"两股车道"上跑的车，互相间关系不大。

在一些地方，聘任"政府雇员"可能是出于减少公务员竞争压力需要。"帕金森定律"表明，一个不称职的公务员，可能有三条出路：一是申请退职，将位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是任用两名不会对自己构成威胁的助手。第一条要放弃利益对公务员来说是不可能的，而第二条路则使得公务员本身面临危机，能干的人可能取而代之，因此，第三条路就是最好的选择。在"帕金森定律"效应下，政府机关又要提高工作效率，又不愿意放弃公务员的既得利益，一个较好的办法就是引入"政府雇员"，他们的能力较高，又受合同制约必须勤奋工作，更重要的是他们不能在体制内晋升，不会对体制内的公务员产生竞争压力，是体制内的公务员最好的助手。因此，当我们在为一些地方引入"政府雇员"而欢呼时，说不定体制内的公务员在偷偷地发笑。

因此，某种程度上，没有相应的机制作约束，"政府雇员"的出现，甚至会使得体制内的委任制公务员更加懒惰--反正政府雇员拿了高工资，就该多做事。而要让政府雇员制度发挥"鲶鱼效应"，必须建立一整套的机制，让政府雇员能与体制内公务员进行竞争，直接施加压力，激发他们的动力，从而让整个政府机关都动起来。

9.2008年8月29日下午，深圳市人大常委会对《深圳市人才发展"十一五"规划》进行中期评估评审。记者从会上获悉，国家人力资源和社会保障部已经批准深圳进行公务员职位分类管理改革试点，这是全国第一个试点，相关改革方案争取年内推出。深圳将逐步推行公务员职位分类管理。

据了解，对公务员职位实行分类管理，是《公务员法》的规定，也是大部分发达国家和城市普遍采取的模式，而我国一直是综合性的管理。国家人力资源和社会保障部最近已经批准深圳在全国第一个进行公务员职位分类管理改革试点，目标是将全市公务员职位归入综合管理类、专业技术类和行政执法类，并根据不同类别职位的特点，制定配套管理制度，完善公务员录用、晋升、交流、培训、工资、考核等各项管理环节。

人事局相关负责人透露，目前，人事局正在制定改革方案，争取年内推出。这位负责人还表示，2006年深圳已经推出公安系统公务员专业化试点改革，探索一套符合公安执法要求和警察职业特点的人事管理新模式，现在已经完成了人员职务套转等工作，下一步将继续完善相关配套政策。这为深圳市全面试行公务员职位分类改革作出了有益探索。

此外，据了解，深圳市聘任制公务员改革试点也进展顺利，2007年在市区机关的30个岗位试行，首批41名聘任制公务员已上岗。该项改革以年金制度取代了现有的工资制度，更加科学、灵活、有效。该负责人还透露，在第一次招考成功的基础上，2008年下半年，深圳还将进行一次聘任制公务员招考。

三、申论要求

1.根据给定材料，概括我国公务员制度目前存在的问题。（20分）

要求：表达准确、全面，叙述简明、清楚。字数不超过350字。

2.根据给定材料，请你谈谈实行公务员聘任制的意义。（20分）

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过300字。

3.本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答针对材料8对实行聘任制的两种看法，请对这两种看法分别加以简述。 （20分）

要求：简述文字简明扼要，条理清楚，不超过200字。

4.本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答针对材料9中的提到的"对公务员职位实行分类管理"，请你谈谈公务员职位分类制度改革的意义。（20分）

要求：条理清楚，表达简洁流畅，不超过250字。

5.请你以"改革公务员制度，提高公务员素质"为题，写一篇文章。（40分）

要求：1.结合给定资料，联系实际，自选角度。

2.符合题意，内容充实，结构完整。

3.总字数在1000～1200字。