分析行政组织与外部环境的互依性。

行政组织与外部环境密切关联，它们相互影响、相互依赖，二者是辩证统一关系。它们的互依性表现在以下两个方面。
（1）行政组织对外部环境的依赖。行政组织是适应外部环境的需要而产生的，不仅如此，外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着行政组织的价值观、目标、规模、结构与行为方式；同时，行政组织的物质要素（人、财、物、信息等），都要从外部环境输入。这些都说明了行政组织对外部环境的依赖。
（2）行政组织对外部环境的选择与塑造。首先，行政组织虽然必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入，但是，它又不可能接受外部环境的所有投入，而必须有所选择与取舍，只纳入自身所能接受的那一部分。其次，行政组织又设法改善、控制外部环境。通过改善，使外部环境得到优化；通过控制，使其按行政组织的希望与要求去发展。这说明外部环境创造了行政组织，而行政组织反过来又改变着外部环境。