什么叫三元管理体制，它们之间是什么样的关系？

材料1

行业协会是对一个国家、地区及至世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构。在市场经济体制完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。资料显示，全世界共有各种国家、地区及国际协会组织2.3万个，其中有关贸易、商业、科学、工程技术的协会是具有同一、相似或相近市场地位的特殊部门经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织。其行为方式主要有4种：(1)组织和实施成员间的合作行为；(2)与其他协会组织订立集体性合约；(3)变通或影响政府公共政策，以保持和增加其本身和成员的利益；(4)提供能够影响交易行为和效果的各类信息。也就是说，行业协会是一种管制方式，借助于它，同行企业相互联合，并将权利授予一个中心组织，以增强共同利益，管制行业内行为，并使行业内成员及那些其战略和行为能危害行业利益的成员之间的关系有序化。

材料2 牙防组“黑洞”大白天下

备受关注的牙防组事件尘埃落定，牙防组“黑洞”究竟有多大，卫生部给出了权威结论。

2007年6月11日，卫生部举行新闻发布会，公布对全国牙病防治指导组1997～2006年财务收支情况的审计结果。卫生部认定，牙防组违规收取“认证”收入为208.5万元，该数字与此前媒体公布的审计结果有一定出入。

卫生部的审计报告认为，牙防组存在三大违规问题：

违规收取“认证”收入208.5万元。2003年《中华人民共和国认证认可条例》颁布后，牙防组在没有取得认证许可情况下，继续开展牙膏功效技术评价活动，收取相关费用208.5万元。

违规领取补贴。牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴46000元、违规一次性领取住房面积未达标补贴74174.4元。截至目前，上述补贴已全部退回。

财务管理混乱。表现在六个方面：一是未经批准开设账户。1997年牙防组未经批准，开立银行基本账户，2006年11月被撤销；二是对外贷款问题。1994年，牙防组贷给广东省澄海县黑妹保健用品厂50万元，未及时收回，造成直接损失15.4万元；三是补记入账。牙防组1994-2006年收取赞助款等18.4万元，并直接支出7.6万元，未及时入账，至2006年7月才补记入账；四是奖金、补贴、劳务费发放名目繁多，支出随意；五是资产管理不规范。牙防组印制的牙防宣传书刊、图书资料等没有按照会计制度规定严格核算和管理；六是牙防组使用牙防基金会票据收取赞助等款项，使用基金会外汇账户提取外汇，用于牙防组人员出国参加国际学术会议等。

根据以上审计结果，卫生部决定，牙防组收取的“认证”收入全部上缴国库；鉴于牙防组已撤销，卫生部将责成有关单位尽快彻底清理牙防组的遗留问题，并对相关责任人进行处理。

规范口腔保健品认证

近年来，卫生部印发了《卫生部机构编制管理规定》、《卫生部关于调整基金提取办法有关问题的通知》和《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理办法》等规章制度。目前，卫生部正在会同有关部门制定“口腔保健品认证管理办法”和“口腔保健用品功效检测的标准”等规章制度和标准，以进一步规范口腔保健品的认证工作。

牙防组撤销后，原承担的工作由卫生部统一安排，群众性牙病预防保健技术工作和有关事务性管理工作，将以委托形式交专业社团或机构承担。同时，卫生部在疾病预防控制局成立口腔卫生处，负责全国牙病防治管理工作。

牙防事业不能停下脚步

我国口腔保健水平依然落后，牙防事业任重道远。

全国牙病防治指导组是卫生部于1988年批准成立的。自成立以来，牙防组在大众口腔健康促进、提高群众自我口腔保健水平、基层专业人员培训，以及协助卫生部制定我国口腔卫生保健工作规划等方面，发挥了积极作用。随着政府公共服务职能的不断强化和行业民间组织的快速发展。牙防组已难以适应卫生事业发展的要求，卫生部决定予以撤销。

牙防组事件曝光后，我国口腔医学界200多名专家曾联名呼吁：不要全盘否定牙防组的工作成绩。尽量避免给我国的牙病防治工作带来负面影响。

专家们认为，牙防组的口腔健康教育和启蒙活动几乎覆盖全国各地，赢得了国际同行的高度赞誉。以一个数字为例，在全国牙防组的推动下，我国五岁年龄组儿童龋齿发病率由1995年的77%下降至如今的66%，明显减轻了患儿的痛苦和治疗牙病带来的经济负担。同时，全国牙防组组织了三次大规模的全国口腔健康流行病学调查，摸清了我国口腔健康的基本情况，为政府制订牙病防治策略发挥了重要作用。1993年，牙防组还开展了从瑞金到延安的“牙病防治新长征”等公益活动，为边远山区送健康。

世界卫生组织专家认为：牙齿是一个国家健康水平的“窗口”，也是重要的公共卫生问题。据悉，20世纪80年代，我国口腔保健意识薄弱，牙病情况十分严重。当时，平均每个人有两颗半虫牙，儿童龋齿率更高，平均每个孩子有四颗半虫牙。今天，与世界发达国家相比，我国的口腔保健水平依然落后，牙防事业任重道远。毛群安指出，应理性看待牙防组事件，不要因为牙防组事件中少数人的错误，影响到牙防事业的发展。

材料3

5月21日，记者从卫生部规划财务司审计处得到证实，该处已将对牙防组的审计报告上交卫生部。《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》首次确认，牙防组通过违规认证获取了利益，金额至少218.5万元。该报告还表明，牙防组和全国牙病防治基金会(简称牙防基金会)在财务上有密切关系，牙防组违规借用牙防基金会的账户，进行了诸多违规操作。牙防组成员，特别是领导层大量从牙防组获得个人收益的情况，也在报告中得到披露。

材料4

1960年，美国、英国、澳大利亚、比利时和荷兰等5个国家的消费者发起成立了国际消费者联盟。1983年，国际消费者联盟把每年的3月15日定为“国际消费者权益日”，并规定消费者享有获得安全保障、获得产品正确资料、自由决定选择以及要求赔偿和要求保障有益的健康环境等权利。

中国消费者协会是对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的全国性社会团体，经国务院批准于1984年12月成立。中消协的宗旨是：对商品和服务进行社会监督，保护消费者的合法权益，引导广大消费者合理、科学消费，促进社会主义市场经济健康发展。中消协的经费由政府资助和社会赞助。1987年9月，中国消费者协会加入国际消费者联盟组织，并在 2000年推出了“3?15标志”。它是一种信誉认证，有效期为2年，包含有两个方面的含义：一是对优质商品或服务的一种认可和证明；二是使企业履行作出的承诺：在发生小额消费者权益争议时，如果双方协商不成，经营者将自愿接受消协的调解意见。它集“社会监督”“消费维权”“信誉证明”“消费引导”四大功能于一身。

申请“3?15标志”的产品必须通过中消协的验证和日常监督检测，近三年抽检全部合格，无不良社会影响，消费者投诉率低，且在全国具有较高市场占有率。在使用期限内，一旦发现有侵犯消费者合法权益或随意扩大使用范围的情况，消协将立即终止其使用资格。

“3?15标志”代表着商品、服务质量上乘，而中消协又有政府背景，消费者当然会首选中消协推荐的产品。

材料5

欧典地板连续6年使用“3?15标志”，但在2006年的“央视3?15晚会”上被曝光涉嫌欺诈消费者。其所谓创建于1903年的德国欧典企业在欧洲拥有1个研发中心、5个生产基地的神话压根是子虚鸟有。欧典公司因此被罚款747万元，欧典木业被罚款20万元。此事在全国引起巨大反响，人们纷纷怀疑中消协的“3?15”认证。央视随后公布的一个调查结果显示：84%的被调查者认为消协认证“3?15标志”误导消费者；61%的人表示再购买商品时遇到“3?15标志”，不再信任。“欧典地板事件”直接引发了消费者对于中消协的诚信认知度。中消协在“欧典地板”事件中存在“失察”。作为消费者权益的代言人，其公信力已经受到损害。

新华社北京记者2006年7月31日从中国消费者协会获悉，中消协决定不再办理企业的产品和服务使用“3?15标志”的允许工作。

中消协有关负责人7月31日接受记者采访时说，获准使用“3?15标志”的企业，绝大多数能够自律，在本行业中，消费者投诉较少。但是，由于监督力度上尚存在不足，中消协决定不再办理“3?15标志”的允许使用。

已经获准使用“3?15标志”的企业，考虑到善后工作中的具体情况，通过协议的方式具体约定允许继续使用时间，以减少可能造成的资源浪费。这位负责人谈到，中消协将继续依据法律赋予的职能，为保护消费者合法权益而努力工作。

已经使用6年的“3?15标志”认证工作已经全面停止。

7月31日下午，欧典公司总裁助理证实了中消协停用“3?15标志”的说法。4月底，在北京工商部门对“欧典事件”作出处罚后不久，中消协就与欧典等各企业达成终止使用“3?15标志”协议。欧典方面不再对外宣传“6年零投诉”“连续使用‘3?15标志’”用语。当时中消协主要是考虑这个标志带来了一些负面影响，但可能会考虑用别的形式来对消费者推荐指导。

材料6

使用6年的“3?15标志”认证作为一个长期以来备受消费者信任的象征，它的停用引起了各界的广泛关注。“3?15标志”被叫停的原因主要是对使用企业的监督力度不力，而导火索就是在2006年“央视3?15晚会”上被曝光的欧典地板。面对这样一个破灭的“神话”，消费者在质疑欧典地板的同时，也对中消协的“3?15标志”产生了质疑，严重损害到消协的公信力。而由认证引发的怀疑已经导致了严重的公众信任危机。

中消协停止授予“3?15标志”引起网民热议。多数网民认为，“3?15标志”水分太大，叫停是好事。也有网民认为叫停并不是目的，今后应着力于重塑类似推荐、认证的公信力，推动中国企业树立诚信形象。

多数网民认为，现在好多标志，还有产品质量认证、管理体系认证都是在“忽悠”人，有关部门的一些人搞个由头、起个名字，靠部门自制的文件就可以发“牌子”和“标志”收钱，上面一整治，他们就收敛一段时间，然后又反弹。因此，不但中消协叫停“3?15标志”，目前各种认证行为也急需规范，应进一步明确哪些部门有权发牌子和标志，能发什么样的牌子和标志，要遵守什么程序，怎么评定，收不收费，如果收收多少。还有网民批评中消协仅仅叫停就没有下文了，就当“没这回事儿”似的，这不是真正想要改进工作。

有部分网民认为，举办这些认证、标志本来是有积极意义的。比如绿色食品标志、ISO认证，老百姓买东西的时候都会看，对消费者购买商品确有导向性，因此很有必要严格监管。现在社会上缺乏诚信，政府部门就特别要树立公信力。如果这些认证被严格规范并真正做到有公信力了，就能够促使企业产品质量再提高，形成良性竞争，真正让“中国制造”走出国门。中消协今后要重建“3?15质量论证体系”，并将更多的“投票权”交给消费者而不是某些别有用心的“专家”们。

还有些网民认为，“3?15认证标志”设立的初衷是好的，但是在实际执行中，“消费者信得过”渐渐地演变成了“消协信得过”，导致有的获得“3?15标志”的产品，竟然得以在“消费者信得过”的幌子下欺骗消费者，欧典地板就是其中的典型。曾几何时，“3?15标志”在消费者心目中的形象是美好而不可亵渎的。但当这一标志满天飞时，标志的良好形象便渐渐稀释。而一旦有像欧典这样的事例发生，标志的正面形象大打折扣，“一粒老鼠屎坏了一锅粥”。就算中消协继续进行“3?15标志”认证，这一标志的公信力已经丧失，消费者如何肯“信得过”?一个认证标志要树立起权威性不易，但毁掉一个标志的品牌价值却是非常容易的。

除了“3?15”之外，活跃在消费领域的五花八门的认证标志还有很多。比如国家免检产品标志、中国真皮标志、纯羊毛标志、节能产品标志、环保标志、绿色食品标志、ISO认证等，这些标志的可靠性和公信力其实也在公众对“3?15标志”的不信任之下，集体受到消费者的质疑。

材料7

有学者指出，“3?15认证”对消费者的引导性太强，无法避免其受到利益驱动的左右而最终损害消费者利益。中消协作为一个曾经有着强势政府背景的协会，在目前的市场经济环境下应该认清，什么是市场之手要做的，什么是协会该做的，如果乱伸手，必然会损害市场经济本身，还会令人质疑其乱伸手的根本动机。

该学者认为，协会和政府监管部门所应做的就是尽可能地消除消费信息的不对称，其他的事都应还给市场去做。中消协应该为公众提供详实的消费参考信息，而不是假借认证之名直接指定选择结果。

自2003年11月1日起施行的《中华人民共和国认证认可条例》规定：“设立认证机构，应当经国务院认证认可监督管理部门批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活动。未经批准，任何单位和个人不得从事认证活动。”国家认监委政策与法律事务部的一位官员指出：“中消协的所谓‘认证’早该停止，因为这个认证更多的是信用担保性质。实际上，他们根本没有技术检测标准，更谈不上对产品技术检测，以及对产品质量体系进行跟踪管理。”据透露，包括前一段时间曝出的全国牙防组事件，认监委正准备对社会上出现的乱认证进行清理整顿。

“如果中消协的‘3?15认证’违反了《社会团体登记管理条例》的规定，我们在与国家认监委核实后，根据情况将采取相应的处理。按规定有警告、责令改正、限期停止活动并可责令撤换直接负责的主管人员等罚处。”民政部社团管理处的一位官员表示，“不过，目前法律尚未明确禁止社团搞各种形式的认证活动。这也算是法律上的一个空白区。”

材料8

据了解，全国有158家认证机构，认证太滥已经直接导致了信用危机，表现的突出问题一是认证规范性、有效性差；二是认证机构对分支和办事机构的管理不力；三是证书管理混乱，无效证书继续使用的情况比较严重；四是竞相压价、无序竞争。在第四次全国认证认可工作会议上，认监委主任孙大伟强调，要采取有力措施，不断提高认证有效性，是当前国家认证监管部门迫在眉睫的问题。

有网民呼吁，期待能有一场关于认证的“肃清风暴”。通过打破认证行业的“壁垒”，对认证机构改革，让认证机构真正做到“政会脱钩”，进行有效监督，让其真正独立承担起相应的责任，发挥认证的桥梁和纽带作用。

中国认证认可协会会长王凤清指出，加强认证认可行业自律工作，应建立完善的认证认可行业自律机制，包括确定行业自律管理的基本原则和目标，以及在行业自律管理中自治、管理、激励、监督等基本运行机制的建立。

此前曾有消息说，目前法律尚未明确禁止社团搞各种形式的认证活动，但国家认监委已准备对社会上各种“乱认证”进行清理整顿。同时，一部旨在杜绝“乱认证”的《中华人民共和国合格评定法》也在起草中，希望通过立法规范混乱的认证“市场”。

申论要求

用不超过150字的篇幅概括给定材料所反映的问题。

二、给定资料

1.行业协会是对一个国家、地区及至世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构。在市场经济体制完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。资料显示，全世界共有各种国家，地区及国际协会组织2.3万个，其中有关贸易、商业、科学、工程技术的协会就达 5155 个。有关专家认为，待业协会是具有同一、相似或相近市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织。其行为方式主要有四种：（1）组织和实施成员间的合作行为；（2）与其它协会组织订立集体性合约；（3）变通式影响政府公共政策，以保持和增加其本身和其成员的利益；（4）提供能够影响交易行为和效果的各类信息。可以说，行为协会是一种管制方式，借助于它，同行企业相互联合，并将权力授予一个组织，以增进共同利益，管制行业内行为，并使行业内成员及那些将危害行为利益的成员之间的关系有序化。 2.目前我国各行业大多建立了行业自律协会，有行业自律公约，然而我们也不得不面对一些尴尬：某市 7 家液化气经销企业曾联合拟定《市区燃气行业自律协议书》、“处罚规定”等，对液化气实行统一批发价、统一分配利润，还统一将批发价由每瓶 38 元抬高到 40 元；

火红一时的“全国牙防组”所做的认证，竟是一个没有认证资格的“认证”；百姓非常信赖的“3.15”标志，也被一些企业好好涮了一通，使全国消委会的形象大大受损；近日，中央电视台又曝出新闻，所谓“抗菌认证”标志是由无认证资格的中国抗菌协会导演的假货。这些案例多少都有政府背景或专业背景，这些组织或单位在社会上享有较高威信。以至老百姓把他们的“认证”作为购买商品或消费的重要依据。因此他们的所作所为对社会诚信的“杀伤力”巨大。与此相似的所谓“认证”、“标志”、“排名”活动，还有很多，而且仍在蒙骗社会

3.2007 年7 月26 日前后，10 多家知名方便面企业宣布统一调整方便面价格，最高促价幅度达到 40%，平均提价幅度在20%。8月 16 日，国家发改委认定方便面价格联盟违法，协会和企业相互串通操纵价格。

随后，世界拉面协会中国分会发表道歉后，表示将立即撤销三次会议所有形成的有关价格调整的相关材料，同时倡导“行业内企业努力提高生产效率，尽量消化成本上升压力，认真维护消费者权益，力保方便面市场价格的稳定。”

类似的事例早就发生过。在 2002 年 6 月 9 日召开的“中国彩电企业峰会”上，9 家彩电生产企业达成的一个合作意向是加强行业自律，制定一个时期各类彩电的最低限价，共同遵守，相互监督，并且要成立价格巡查小组。这种“行业自律”的做法经政府有关部门裁定，违背了《价格法》有关不得“相互串通，操纵市场价格”的规定，很快被强制纠正。

对待违法规定，发达国家的法律“棍子”更硬得多，狠得多。美国最大的证券经济公司——美林集团，因向投资者发布与美林投资银行业务客户有关的过于乐观的报告，被法院罚款1 亿美元，而且还面临监管部门调查和巨额民事赔偿。专家介绍，在发达国家，由于法律完善，执行严厉，使得各行企业一旦违规违法就必然身败名裂。倾家荡产。比如，在美国金融市场 200 多年的历史上，至今还没有一家大型企业金融服务公司在受到刑事起诉后能继续生存。

4.近年来，我国机电产品的出口形势一直是高速增长态势，与此相伴的却是机电产品混乱的出口秩序。由于不少企业利用降价手段参与出口竞争，或以次充好，伪冒名牌，使我国机电产品在国际市场的价格一路走低，甚至使“中国制造”的形象受到影响，一些产品已退出市场。面对混乱的出口秩序，要确保出口的质量和出口产品价格的稳定，维护“中国制造”品牌的信誉，单靠市场调节或引导功能是远远不够的，行业协会的作用不能缺位，出口企业的自律以及企业之间的相互监督也不可缺少。

5.2007年 8 月中旬，阿里巴巴诚信社区商业防骗论坛副版主，联合历届中国十大网商代表以及阿里巴巴的网商，淘宝网“诚信防骗局” 公约热心网商，共同发起了《网商诚信自律公约》，并在阿里巴巴商业防骗论坛和淘宝网“诚信防骗局”论坛公开征集公约条款，最后确定公约的具体内容，向网商大会的主办方阿里巴巴申请在会上发布。

《网商诚信自律公约》以诚实守信、平等互利、严格自律等为基本原则，规定在国家法律范畴内进行网上交易，在交易过程中，保证交易主体身份合法性、信息真实性。目前，已有大批网商加入该公约。公约是网商间的一个诚信自律多边协议，其成员应严格遵守公约自律条款，违者将在公约框架内予以披露惩戒并定期公布，同时将公约成员履行条款情况纳入诚信档案，作为信用评价的参考数据。

6.我国《反不正当竞争法》规定：“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。”我国《价格法》亦规定：经营者不得“相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或消费者的合法权益。”这种行为即竞争法中所说的价格联盟，固定价格行为或价格卡特尔。因其对市场竞争秩序危害巨大，严重损害了用户、消费者利益，故为各国法律严格禁止。至于行业自律价，如果仅是一种警戒线、举报线、没有强制性，那么并不违背法律，尽管有多此一举之嫌；如果变成了处罚线、低于行业自律价者要受到处罚，而不管有没有低于其个别成本，那么行业自律价自身就违法了，不具备法律效力。

7.2007年 7月 8 日，北京电视台生活频道《透明度》栏目播出题为《纸做的包子》虚假新闻后，多家媒体转载转播，引起国内外舆论的广泛关注，造成极恶劣的社会影响。它不仅违反国家法律、新闻纪律和新闻职业道德，干扰经正常的社会生活秩序，还损害了新闻工作者队伍的整体形象，损害了新闻媒体的权威性和公信力。这个案例暴露了一些新闻从业人员马克思主义新闻观淡漠、政治意识和法制意识淡薄，缺乏应有的职业精神和职业道德；同时也反映出一些新闻媒体的管理存在严重疏漏，缺乏责任意识和把关能力。北京市第二级人民法院依法公开审理了这起案件，虚假新闻炮制者××因犯损害商品声誉罪，被一审判处有期徒刑 1 年，并处罚金1000 元。

8.2007 年初，两家高级别协会在为企业评定星级的问题上发生口水战：一方发布的检测结果是：某企业获得多项“五星”标示，另外多家企业要么无星，要么星级很低；另一方指责对方根本不具备检测资格。旁人很难说清谁是谁非，谁在真正代表消费者利益干事。但有一点很清楚，争吵的深层原因，在于一方动了另一方的奶酪，打破了评定、评比“利益链条”上利益分配的态势。某些行业存在的“有偿评比，利益均沾”现象屡见不鲜。甚至不少检测标示、评定名次，乃至统计结果，花钱就可以买到，媒体公布或消费者看到的结果，难免已经悄悄地被金钱“漂染”过了。

在发达国家，行业协会以及调查统计机构，不得接受企业任何形式的赞助与捐助，目的在于防范评比及统计结果受到干扰。一旦有数据造假的丑闻，这个机构可能遭遇灭顶之灾。在我国，行业协会、调查机构，接受乃至索要企业赞助的情况时有发生。为了逐利，他们可以抛弃诚信准则，向企业妥协。

9.近几年，湖北啤酒行业发展迅猛。由于各大啤酒企业都与所在地政府存在某种特殊关系，使市场竞争变得错综复杂。例如武穴市政府就曾号召市民“爱我武穴，喝我武啤”，并用红头文件为当地啤酒打市场。然而，这种啤酒在其他两个城市却被红头文件的“拳头”打出了市场。另外，众多啤酒企业为谋求更大市场份额而在打价格战。湖北酒业协会负责人指出，低价竞争大大削弱了企业赢利水平，可能导致产吕质量下降。如果啤酒企业间不能达成共识谋求自律，湖北啤酒业可能出现全面亏损。因此，该省召开了行业协调会，各企业负责人一致同意在认真调研的基础上制订各类啤酒的最低出厂价，形成由各大啤酒企业一把手签名认可的行业自律协议。同时，由协会出面协调省级工商部门，调查打击地方保护主义，维护全行业利益。 10.2002年 6月 28 日，欧盟发出公告，决定对中国出口欧盟的打火机（包括一次性打火机、金属外壳打火机和汽油打火机）进行反倾销立案调查。经过紧急磋商，温州烟具协会决定选取 15 家打火机企业进行损害抗辩，1 家进行市场经济地位抗辩（即抵于成本价）。2002 年 9 月 11 日，欧盟反倾销委员会的几位官员两次到温州进行实地调 上学吧（www.shangxueba.com） 查，对温州应诉企业的产品、销售、财务等方面进行了严格的核查，对应诉企业提出的意见和事实予以理解和认可。2002 年 10 月 8 日，温州东方打火机厂获得欧盟的市场经济地位确认；2003 年 2 月，欧盟有关方面决定不进行初裁，2003 年7 月 14 日，欧洲打火机制造商联合会撤回了对产自中国打火机的反倾销诉讼，反倾销程序自动终止。

温州烟具协会的作为，反映了行业协会的生长和发展离不开市场经济和民营企业的发展壮大。温州烟具协会在这场反倾销诉讼中将集体行动的优势发挥得淋漓尽致。对最终的胜利起到了关键的作用。

第一，自始至终承担了大量的公共服务，例如统一聘请应诉代理律师；为各应诉企业提供行业材料；与欧洲进口商协会进行信息的沟通和交换意见；在欧盟官员来华调查期间，代表打火机行业进行游说和说服工作等。

第二，综合行业利益要求并向政府进行表达，尽量与政府有关部门沟通，力争取得政府的支持与配合，还通过媒体来表达自己的利益诉求。

11.有报道称，被誉为中国入世后“反倾销第一案”的铜版纸反倾销案以中国胜利告终。这是国内产业对国外进口的反倾销调查案件，也是《反倾销条例》自 2002 年 1 月 1 日生效实施后，依据该条例立案调查的第一起反倾销案件。

1998 年以前，进口铜板纸基本垄断了我国市场。1999 年后，随着金东方纸业、苏州紫兴等铜版纸生产线陆续投产，国内企业迅速崛起。为了保住中国的市场份额，国外几家企业拼命降低，以挤压国内企业生存空间，后来干脆把降低变成了倾销，导致铜版纸市场一片混乱，国内铜版纸产业已经被逼到了崩溃的边缘。为此，国内四家造纸企业在2001年12月29日向外经贸部和国家经贸委提出反倾销申诉。

据金光集团中国总部经理回忆，“当时由于国外企业的产品倾销，国内铜版纸企业在不公平的市场环境下，面临巨大生存压力，我们就是要拿起法律武器保护自己，这种保护不是闭关锁国，而是为了公平竞争的环境。”

外经贸部和国家经贸委迅速作出反应，2002 年 2 月 3 日正式立案，并开始了对进口铜版的反倾销调查。18 个月后的 2003年 8 月 6 日，中国商务部作出终裁决定，原产于韩国、日本的铜版纸对中国构成倾销，对中国铜版纸业造成了实质损害。无论从有形利益和无形利益来说，这一终裁对中国国内铜版纸企业都具有里程碑式的意义。

12.据新华社报道，今后我国对注册会计师行业的违规行为进行惩戒将有章可循。2007 年 1 月 1 日起实施行《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》迈出了我国加强注册会计师行业监管的重要一步。该办法从行业监管实践出发，将 25 种执业违规行为作为惩戒重点，内容覆盖违反注册会计师法，违反执业准则和职业道德准则的情形，并规定了各种行为的具体构成以及相应惩戒。

13.2007年 5月 28 日，义乌市保护名牌产品联合会第十二届年会召开。会议总结了联合会在“打假维权，护优扶牌”方面的成果和经验，并对下一步打假维权工作进行部署。该联合会成立于 1995 年，目前联合会成员企业已由发起时的 40 多家发展到 160 家，保护的品牌也从 61 家扩展到 260 余个，已成为国内保护知名品牌最多的社团之一。近五年来，会员企业与执法部门配合查处侵权案件达 1600 余起，案值 3430 余万元。联合会已经成为义乌市保护知识产权工作向重要载体。

14.新华网北京 2007 年 6 月 15 日电：经国家工商行政管理总局和民政部批准，中国广告协会互动网络委员会日前在京成立。在这个行业自律组织的指导下，我国网络广告业有望日趋规范。据该委员会负责人介绍，互联网广告，在地球和空间上的无限制性，以及对消费者的引导作用都不可小视。该委员会的成立，有助于推动基于互联网、手机等互动媒体之间的互动营销，研究并规范互动网络广告营销模式。这位负责人表示，为实现网络广告行业的自我约束，维护广告市场的秩序和互联网用户的合法权益，该委员会专门出台了《中国互动网络广告行业自律守则》。今后，违反守则，逾期未予整改，情节严重的网络广告，互动网络委员将通过新闻媒体向社会披露。

15.在中国这个尚不够成熟的市场上，恶性价格战屡见不鲜，导致相关行业发展后劲严重不足。事实证明，恶性价格战没有赢家，一些曾经赫赫有名的企业陷入亏损，濒临破产的困境。规范的商品经济可通过市场调节来调控市场，但在我国的许多市场领域却未发生明显作用。一个重要原因在于市场高质量产品未能给予应有的回报，对假冒伪劣和以次充好的产品没有给予坚决的清理。这是市场未能得到优化、市场价格得以长期在生产成本线以下运行的根本原因。

16.德国约有 30 万个协会和联合会组织，从法律上讲，德国的行业协会可以分为公法形式和私法形式的两种协会。具有公法性质的是商会，企业主和企业必须依法参加，私法性质的协会是私人经济组织自愿联合形成的，其主要职能是在协会自治的框架内代表其经济利益。从行业协会的功能上讲，德国的行业协会可以分成市场协会和经济协会 。市场协会的主要功能是对市场条件和市场价格施加影响，这类协会主要包括卡特尔、合作社、标准化委员会、工会等，其主要目标是确立工资、休假制度，在供货条件等方面确立标准，制定德国工业标准等；经济协会在政府、政党及公众面前代表并贯彻其利益，这类协会主要包括德国工业联合会、企业联合会、纳税人联合会、房地产业主联合会等，其主要功能是简化税法、降低税率、促进进出口对标准的制定等施加影响。总的来说，行业协会不是国家行政机关的延伸，也不是每个企业的喉舌，他们代表是行业中所有企业（会员）的利益。

三、申论要求 1.请用 200 字以内的篇幅概括目前我国行业自律中存在的主要问题。（15 分）

阅读下面材料，回答后面问题：

材料1

1998年，我国石油企业为适应市场经济的需要，进行大重组，打破了旧的格局，建立了中国石油天然气集团公司。但是集团内部的整个体制仍然靠行政手段和上下级关系管理企业，国有资本的营运质量和效率难以迅速提高，缺乏国际市场竞争力。从1999年开始，中国石油天然气集团公司进行了我国企业规模最大的一次资产重组。他们按照国际通行的模式，将集团内部所有主营企业及相应的资产和人员，整体从原企事业单位中分离出来，于1999年11月创立了中国石油天然气股份有限公司，2000年4月在国际资本市场成功上市，成为集团公司控股子公司，一个规范的母子公司体制建成了。从此，集团公司的管理体制和运行机制发生了一系列深刻变化，以多种形式开拓了国际市场。

材料2

中国石油天然气集团公司认为，市场竞争力是企业的生命，而竞争力体现在企业是否具有强大的技术开发能力、良好的产品结构、产品质量和稳定的市场占有率上。他们十分重视科技创新，在新产品开发上具有较强的科研力量，多项加工技术和生产技术都居国内外领先水平。

2000年，中国石油天然气集团公司赢利600亿元，居国有及国有控股企业之首，创历史最高水平。

材料3

某国有特大型钢铁企业由于生产成本高、技改资金少、产品的科技含量和附加值低、企业负担重等原因，在激烈的竞争中一度陷入困境。为了生存和发展，该企业进行了一场深刻的革命。

该企业从国外引进一批关键技术，通过消化、吸收、创新后形成具有自主知识产权的技术，再将技术输出，使对外出售技术成为企业新的经济增长点；利用高新技术尤其是信息技术，开发出硅钢片等五大系列40多个品种的“双高”(高科技含量、高附加值)新产品，重新夺回市场；调整内部组织结构，优化人力资源配置，提高科技人员在员工中的比重，下岗分流富余人员9千余人。

2003年度，该企业盈利14亿元，实现了规模和效益的飞跃，率先走出了一条由弱到强的新型工业化道路。

请结合材料回答：

(1)材料1反映了什么经济现象？体现了我国企业发展的什么战略？

(2)请结合材料分析说明上述企业的变化过程是如何体现唯物辩证法的发展观的。

阅读下面材料，回答后面问题：

材料1

1998年，我国石油企业为适应市场经济的需要，进行大重组，打破了旧的格局，建立了中国石油天然气集团公司。但是集团内部的整个体制仍然靠行政手段和上下级关系管理企业，国有资本的营运质量和效率难以迅速提高，缺乏国际市场竞争力。从1999年开始，中国石油天然气集团公司进行了我国企业规模最大的一次资产重组。他们按照国际通行的模式，将集团内部所有主营企业及相应的资产和人员，整体从原企事业单位中分离出来，于1999年11月创立了中国石油天然气股份有限公司，2000年4月在国际资本市场成功上市，成为集团公司控股子公司，一个规范的母子公司体制建成了。从此，集团公司的管理体制和运行机制发生了一系列深刻变化，以多种形式开拓了国际市场。

材料2

中国石油天然气集团公司认为，市场竞争力是企业的生命，而竞争力体现在企业是否具有强大的技术开发能力、良好的产品结构、产品质量和稳定的市场占有率上。他们十分重视科技创新，在新产品开发上具有较强的科研力量，多项加工技术和生产技术都居国内外领先水平。

2000年，中国石油天然气集团公司赢利600亿元，居国有及国有控股企业之首，创历史最高水平。

材料3

某国有特大型钢铁企业由于生产成本高、技改资金少、产品的科技含量和附加值低、企业负担重等原因，在激烈的竞争中一度陷入困境。为了生存和发展，该企业进行了一场深刻的革命。

该企业从国外引进一批关键技术，通过消化、吸收、创新后形成具有自主知识产权的技术，再将技术输出，使对外出售技术成为企业新的经济增长点;利用高新技术尤其是信息技术，开发出硅钢片等五大系列40多个品种的“双高”(高科技含量、高附加值)新产品，重新夺回市场;调整内部组织结构，优化人力资源配置，提高科技人员在员工中的比重，下岗分流富余人员9千余人。

2003年度，该企业盈利14亿元，实现了规模和效益的飞跃，率先走出了一条由弱到强的新型工业化道路。

请结合材料回答：

(1)材料1反映了什么经济现象?体现了我国企业发展的什么战略?

(2)请结合材料分析说明上述企业的变化过程是如何体现唯物辩证法的发展观的。

定义： ①奉献管理指企业员工都自觉地在企业文化的支配下，对变幻莫测的市场，很快地联合行动，采取对策。 ②合作管理指合作双方在优势互补的基础上，按行规运作，并规范自身行为，通过真诚合作，有效沟通，实现合作利益最大化，让双方都成为赢家的管理。 ③权力管理指运用科学方法和手段，对权力的运作进行监督和控制，对行使职权进行检查、考核、评价和管理。

典型例证：

（1）某公司主动按照国际油运公司的通行做法，对不适应中外合作要求的组织机构和用工、分配制度进行了超前改革，解决了与国际油运公司在体制、机制和运作方式上的衔接问题。

（2）作为项目总设计，张某从初步方案开始就紧抓优化设计，如在进口设备造价较高的情况下，想尽办法大幅提高设备国产化率，大胆采用了国产设备，降低工程投资约1000万元。

（3）当市场的参与者分散成独立于政府的法人后，组织权力作为调配资源的主要手段之一，不作管理，甚至只要不作严格的管理，就会损害到市场经济的公正公平原则。 对上述典型例证与定义的关系判断正确的是（ ）。

A. 例证（1）与定义②相符

B. 例证（2）与定义③相符

C. 例证（3）与定义①相符

D. 例证（2）（3）与定义①②相符

定义：

①奉献管理指企业员工都自觉地在企业文化的支配下，对变幻莫测的市场，很快地联合行动，采取对策。

②合作管理指合作双方在优势互补的基础上，按行规运作，并规范自身行为，通过真诚合作，有效沟通，实现合作利益最大化，让双方都成为赢家的管理。

③权力管理指运用科学方法和手段，对权力的运作进行监督和控制，对行使职权进行检查、考核、评价和管理。

典型例证：

(1)某公司主动按照国际油运公司的通行做法，对不适应中外合作要求的组织机构和用工、分配制度进行了超前改革，解决了与国际油运公司在体制、机制和运作方式上的衔接问题。

(2)作为项目总设计，张某从初步方案开始就紧抓优化设计，如在进口设备造价较高的情况下，想尽办法大幅提高设备国产化率，大胆采用了国产设备，降低工程投资约1 000万元。

(3)当市场的参与者分散成独立于政府的法人后，组织权力作为调配资源的主要手段之一，不作管理，甚至只要不作严格的管理，就会损害到市场经济的公正公平原则。

对上述典型例证与定义的关系判断正确的是( )。

A．例证(1)与定义②相符

B．例证(2)与定义③相符

C．例证(3)与定义①相符

D．例证(2)(3)与定义①②相符

定义：

①奉献管理指企业员工都自觉地在企业文化的支配下，对变幻莫测的市场，很快地联合行动，采取对策。

②合作管理指合作双方在优势互补的基础上，按行规运作，并规范自身行为，通过真诚合作，有效沟通，实现合作利益最大化，让双方都成为赢家的管理。

③权力管理指运用科学方法和手段，对权力的运作进行监督和控制，对行使职权进行检查、考核、评价和管理。

典型例证：

（1）某公司主动按照国际油运公司的通行做法，对不适应中外合作要求的组织机构和用工、分配制度进行了超前改革，解决了与国际油运公司在体制、机制和运作方式上的衔接问题。

（2）作为项目总设计，张某从初步方案开始就紧抓优化设计，如在进口设备造价较高的情况下，想尽办法大幅提高设备国产化率，大胆采用了国产设备，降低工程投资约1000万元。

（3）当市场的参与者分散成独立于政府的法人后，组织权力作为调配资源的主要手段之一，不作管理，甚至只要不作严格的管理，就会损害到市场经济的公正公平原则。

对上述典型例证与定义的关系判断正确的是（ ）。

A. 例证（1）与定义②相符

B. 例证（2）与定义③相符

C. 例证（3）与定义①相符

D. 例证（2）（3）与定义①②相符

某水利枢纽工程，主要工程项目有大坝、泄洪闸、引水洞、发电站等，2002年元月开工， 2003年5月申报文明建设工地，此时已完成全部建安工程量40%。

上级有关主管部门为加强质量管理，在工地现场成立了由省水利工程质量监督中心站以及工程项目法人、设计单位和监理单位人员组成的工程质量监督项目站。

问题

1. 工地工程质量监督项目站的组成形式是否妥当?并说明理由。

2．根据水利水电工程有关建设管理的规定，简述工程现场项目法人、设计、施工、监理、质量监督各单位之间在建设管理上的相互关系。

3．根据水利系统文明建设工地的有关规定，工程建设管理水平考核的主要内容除了内部管理制度外，还包括什么?

4．工地基坑开挖时曾塌方并造成工人轻伤。请根据水电工程安全事故分类有关规定判断属于什么等级事故，并简述人身伤害事故等级分类以及水利工程质量事故等级分类。

5．根据水电建设安全生产的有关规定，简述安全生产的方针以及安全生产管理工作应贯彻的原则、工程各参建单位内部安全工作责任划分。

某水利枢纽工程，主要工程项目有大坝、泄洪闸、引水洞、发电站等，2007年元月开工，2008年5月申报文明建设工地，此时已完成全部建安工程量40%。上级有关主管部门为加强质量管理，在工地现场成立了由省水利工程质量监督中心站以及工程项目法人、设计单位和监理单位人员组成的工程质量监督项目站。

【问题】

1．工地工程质量监督项目站的组成形式是否妥当？并说明理由。

2．根据水利水电工程关键建设管理的规定，简述工程现场项目法人、设计、工监理、质量监督各单位之间在建设管理上的相互关系。

3．根据水利系统文明建设工地的有关规定，工程建设管理水平考核的主要内容除了内部部管理制度外，还包括什么？

4．工地基坑开挖时曾塌方并造成工人轻伤。请根据水电工程安全事故分类有关规定判断属于什么等级师傅？并简述人身伤害事故等级分类

以及水利工程质量事故等级分类。

5．根据水电建设安全生产的有关规定，简述安全生产的方针以及安全生产管理工作应贯彻的原则、工程各参建单位内部安全工作责任划分