两会几年一届？（）

【案例二】

行政审批是行政机关对社会、经济事务实行事前管理的一种手段，多年来发挥了重要作用。2013年“两会”以来，新一届政府履行承诺，逐步取消或下放行政审批事项。但记者调查发现，项目审批难、民间办事难的情况仍旧存在。广州的李女士想把户口迁回郑州，跑了半年户口还没到手；而在武汉，一位学生吐槽，为申请助学贷款，他盖了26个章。某地一个学校为审批一个项目，连续跑了几个月，先后盖了130多个公章，事情仍然没有跑下来。某地一位农民想办一个养鸡场，前前后后盖了270多个公章，跑了两年多，等手续办下来，市场行情已经发生了变化。一名外商打算在某地投资一个项目，一年多过去了，项目仍在审批过程中，看好的投资收益也成了“黄花菜”，在当地召开的招商会上，外商当场失声痛哭。这年头，“办事难”已算不上新闻。审批成“马拉松”，盖章成“公章旅行”，俨然成了民众的寻常遭遇。程序繁冗、效率低下，动辄成为百姓办事的“绊脚石”，并因此饱受诟病。

把脉“办事难”沉疴，无疑要找准病根。就眼下看，民间办事难，无疑跟公共服务前端的多重积弊紧密相关。比如，民众办事时，时常遭遇“摆架子”“给脸色”“踢皮球”，遭遇某些干部“慵懒散”；还有些事则因流程复杂、信息隔膜而变得纠结，如转户口，异地信息未联网，让人疲于奔命……

【案例分析】

1．结合资料及实际，概括我国在实行简政放权之前审批制度的弊端。

2．谈谈应如何做好简政放权。

2016年3月，全国“两会”在北京胜利召开。这次“两会”是第十二届全国人民代表大会和中国人民政治协商会议第十二届全国委员会的第几次会议?

【案例一】

材料1：2012年全国两会前，人民网推出了一项名为“您最关注的十大热点问题”的两会调查，抛出了广受公众关注的多个热点问题。其中，“医疗改革”问题获得89780票，位列排行榜的第5位，仅次于社会保障、收入分配、社会管理和教育公平4大问题之后。

材料2：修复医患关系的前提是解决看病难、看病贵，不彻底解决这一问题，医患关系就难以从根本上得到修复。而且，这一问题能否得到解决，也是衡量医改成功与否的根本前提。因为，无论医改怎样改，都不能越改看病越难、越改看病越贵，如果偏离、甚至背离这一前提，任何改革都是浪费资源，也不可能成功。

材料3：专家表示，目前挂号排长队现象普遍、号贩子和中介公司横行，一方面在于优质医疗资源相对缺乏，另一方面在于医疗资源分配不平衡。挂号难的问题直接反映了当前医疗资源不能满足老百姓的需要，而另一个层面上，基层医疗服务体系的不健全也是大医院、名专家挂号难的一个主要原因。

【案例分析】

1．结合材料，试分析“看病难，药费高”“医患关系紧张”这些问题存在的原因。

2．针对当前许多知名医院病人挂不到号这一问题提出几点解决意见。

今年全国“两会”召开之际，”人民日报微博”发布了写给代表委员的几句话，其中直接反映人大代表与人民关系的是

①今天，你来到这里，是一种荣誉，更是一种责任

②少些空话套话，多些净言良育；少些雷人雷语，多些常识之论

③你来北京，是来监督政府、参政议政的，不是来聆听指示、汇报心得的

④“赞成”是你的权力， “反对”也是你的权力。这权力，来自委托于你的人民

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

全国两会期间，不少代表委员关注实体书店的命运，呼吁政府加大投入。2005年全国共有国有书店网点11897处，供销社网点3200处，集个体零售网点108130处，而到2009年，国有书店网点减少为9953处，供销社网点减少为1636处，集个体零售网点减少为104269处，三类网点4年就分别下降了16.34%、48.88%和3.57%。

从我们日常生活体验也可以看出上面数据的真实性，譬如社区周边的几家大超市，早前都有上百平方米的书店开设其中，现在多已让位于其他商品摊位，这种现象的根本原因是人们获得资讯与知识的方式正在发生变化，譬如通过手机就可以实现在线阅读。

除上述因素外，还有政府对中小书店扶持缺位的因素，政协委员张抗抗在提案中认为一些地方政府对传统书店的发展持相对消极的态度。一些国营新华书店完成了连锁模式改造后，市场化动力不足，民营书业渠道由于缺少政策扶持，在网络书店的巨大冲击下，很多都没有找到有效的发展路径。

那么，世界各国对中小书店又是如何予以政策支持的呢?法国政府长期免征书店所得税;加拿大政府为独立书店购置电脑设备支付一半的费用;德国政府不仅免征书店的所得税，还在增值税上给予书店优惠;日本和韩国政府制定图书最低折扣以保护实体书店与网络书店处于平等的竞争舞台。图书阅读，不仅关乎整体国民素质，也体现政府的人文情怀。中国社会正在转型过程之中，更多的农村人口将进驻到城镇之中，在这样的过程中，政府应该主动顺应形势，无论是新城建设还是小区规划中，都要通过增加书店与文化设施数量，以体现人文关怀与对市民的文化福利回馈。

我们一方面要向其他国家学习，减免书店税负，另一方面，要实行城市建设达标制度，如果新建社区中的城镇图书馆、中小书店与所住人口不成比例，即视为不达标，要督促相关部门追加投资，或政策扶持，特别是大型超市里，更应该通过减免税负设立书店，让书店离普通民众更近一点。

我们期待政府有更积极的作为，有新思路与新方式。在支持基层文化建设过程中，要切忌一味造大的剧场、体育场馆，那样只会使文化高雅得远离民众。

下列政策中，在文章第4段中没有提到的是( )。

A.税负

B.价格保护

C.设备购置补贴

D.扶持民营书业

根据本文，下列说法正确的是( )。A．文章分析了三种实体书店中供销社网点降速最快的原因

B．文章强调在大型超市中开设实体书店有积极引导作用

C．文章阐述了中小书店的重生主要依赖于政府的政策扶持

D．作者建议我国将城市建设达标制度作为支持实体书店的新举措

作者认为“使文化高雅得远离民众”的主要原因是( )。A．剧场、体育场馆等文化体育设施不足

B．地方政府对传统书店的发展持相对消极的态度

C．政府支持基层文化建设的定位有偏差

D．新建社区中城镇图书馆、中小书店比例不达标

根据本文，下列说法正确的是( )。A．实体书店因为网络书店的存在而不景气

B．政府重视图书阅读与其人文情怀息息相关

C．书店已成为人们提升自身文化素养的场所

D．阅读方式的改变使图书让位于其他商品

下列对文章主旨的概括，正确的是( )。A．城市“地标”中实体书店现状堪忧，政府应有更积极的作为

B．政府在新城建设和规划中，应保证书店与文化设施的足够数量

C．政府应加大对出版业的资金投入，应鼓励出版业积极自救

D．实体书店急需政府扶持，政府应扶持传统书店及纸质书业

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析，谢谢！

下列各材料1 愈演愈烈的交通拥堵问题可谓是令某市市民最头疼的问题了。近些年，每逢“两会”，交通问题必为最热的话题，该市的百姓们也在以他们的方式向代表们反映他们的关切。据统计，最近几年交通问题的关注率达到30%以上。 材料2 该市的交通问题是“城市化、现代化、机动化进程中多重矛盾产生的，根本问题是城市规划的问题”。“进入21世纪后，该市机动车数量还在逐年增加，而城市道路系统已不具备扩张可能，在这种大背景下，大力发展公共交通系统缓解拥堵成为共识，这一阶段城市交通发展的总体策略是道路和公共交通系统基础设施的建设”。然而，近年的实践表明，这并没有完全解决交通拥堵的问题。 阅读材料2，结合实际，谈谈你对“道路和公共交通系统基础设施的建设并没有完全解决交通拥堵的问题”的理解。(10分)

阅读以下文字，完成66-70题

全国两会期间，不少代表委员关注实体书店的命运，呼吁政府加大投入。2005年全国共有国有书店网点11897处，供销社网点3200处，集个体零售网点108130处，而到2009年，国有书店网点减少为9953处，供销社网点减少为1636处，集个体零售网点减少为104269处，三类网点4年就分别下降了16.34%、48.88%和3.57%。

从我们日常生活体验也可以看出上面数据的真实性，譬如社区周边的几家大超市，早前都有上百平方米的书店开设其中，现在多已让位于其他商品摊位，这种现象的根本原因是人们获得资讯与知识的方式正在发生变化，譬如通过手机就可以实现在线阅读。

除上述因素外，还有政府对中小书店扶持缺位的因素，政协委员张抗抗在提案中认为一些地方政府对传统书店的发展持相对消极的态度。一些国营新华书店完成了连锁模式改造后，市场化动力不足，民营书业渠道由于缺少政策扶持，在网络书店的巨大冲击下，很多都没有找到有效的发展路径。

那么，世界各国对中小书店又是如何予以政策支持的呢？法国政府长期免征书店所得税；加拿大政府为独立书店购置电脑设备支付一半的费用；德国政府不仅免征书店的所得税，还在增值税上给予书店优惠；日本和韩国政府制定图书最低折扣以保护实体书店与网络书店处于平等的竞争舞台。图书阅读，不仅关乎整体国民素质，也体现政府的人文情怀。中国社会正在转型过程之中，更多的农村人口将进驻到城镇之中，在这样的过程中，政府应该主动顺应形势，无论是新城建设还是小区规划中，都要通过增加书店与文化设施数量，以体现人文关怀与对市民的文化福利回馈。

我们一方面要向其他国家学习，减免书店税负，另一方面，要实行城市建设达标制度，如果新建社区中的城镇图书馆、中小书店与所住人口不成比例，即视为不达标，要督促相关部门追加投资，或政策扶持，特别是大型超市里，更应该通过减免税负设立书店，让书店离普通民众更近一点。

我们期待政府有更积极的作为，有新思路与新方式。在支持基层文化建设过程中，要切忌一味造大的剧场、体育场馆，那样只会使文化高雅得远离民众。

下列政策中，在文章第4段中没有提到的是()。

A．税负

B．价格保护

C．设备购置补贴

D．扶持民营书业

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试

2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1．国家环保总局公布30个违法开工项目，分布在内蒙、甘肃等13个省，其中有26个电力项目。

2．据国家电网调查数据，2004年1月以来，有21个省市电力严重供应不足，24个开始拉闸限电，电力紧缺已经不是局部的事情，而是全国范围的问题，严峻、严峻、严峻成为用电形势最常见的语言。

3．2004年，我国电力增长速度达到了15%，当年新增4930万千瓦发电量，使我国总装机达到4.4亿千瓦以上。虽然我国的发电装机能力相当于英、法、德三国的总和，超过了日本2.8亿千瓦的装机总量，而创造的国内生产总值却远远落在后面，其原因就在于结构不合理，高耗能产业太多。

二○○○年至二○○二年间，中国的发电装机分别比用电增长低四点五、二点七和六点三个百分点。电力基建投资连续几年滞后于全国基建投资，直接导致电力供应总量不足，供需缺口加大。

4．因“电荒”而“电慌”。今年3月两会期间，“电荒”问题成为各方瞩目的焦点。有的代表反映：“缺电让宁波税收损失40亿元，国民生产总值损失200亿”；有的代表“一声叹息”：“我们那里有的企业‘停三开四’，甚至连菜场里都点蜡烛卖菜”；而有的代表大叹“苦经”：“一停电，出口订单就完不成，完不成就要赔偿”。

5．中央经济工作会议12月3日至5日在北京举行，“协调经济”成为今年最热门的话题。会议提出了2005年经济工作的主要任务，其中之一是：大力推进结构调整，促进经济增长方式转变，节约能源。资源是优化结构的重要目标，必须坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况；全面转变经济增长方式，要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条具有中国特色的节约型发展道路。

6．针对国内出现大面积电荒的情况，国家发改委副主任张国宝指出，总体上说，缺电是季节性、高峰时段的。他认为导致缺电的主要原因是钢铁和电解铝这样高耗能项目建的太多了，致使用电亏空。

7．国家发改委能源中心主任周大地说，缺电原因除了“垄断行业、决策失误、电力设施不足、煤电价升高等短期原因外，电力与经济结构和消费结构有关系。

一些专家把矛头指向了电力体制，开始讨论电力是不是垄断行业，“电荒”是不是垄断惹的祸。中国电力企业联合会秘书长王永干说，电力是可以造成商品短缺的垄断行业，关系国计民生，电网具有自然垄断性，这一点世界公认。著名经济学家张曙光则认为，不能笼统地说电力是不是垄断。就像铁轨、桥梁一样，电网不可能在同一个地方铺两条。那么，惟一性的电网就是垄断的。但这个网上的服务不是垄断的，它可以放到市场上完全竞争。就像德国，电力交易所跟股票交易市场一样，电也像股票一样在其中买卖。半个小时前的电、5分钟前的电都不同价格交易，大发电商与大用户坐在交易所大包房讨价还价。 电力改革专家、首都经济贸易大学刘纪鹏教授则认为，电力“发输配售”四大环节中，除输电具有天然垄断性外，其余三环节都不具有自然垄断性。国家电力公司是一个构造实现公平竞争的市场平台，电网就好比一条高速公路，各运输公司通过这条路来运送旅客和货物，并支付一定的道路使用费。而当前的问题是，国家电力公司有自己的自留地，在高速公路上，自己的车不交费，堵塞时，自己的车优先通过。这样，竞争就不公平了。

8．中国能源网CEO韩晓平从长远原因分析说，资源不足、体制缺失、观念落伍是导致电力紧缺的主要原因，其中资源的不足，是关键因素。

9．韩晓平为大家算了一笔帐，“北京电网 2003年用电最高负荷833万千瓦，根据电力部门的调查，电力负荷中有300多万千瓦是空调负荷，而这个最高负荷仅维持了很短暂的时间。2003年的电力紧张在全国大多数地区与天气变化密切相关，天气一热或一冷，就会立即反映到电力需求上，说明空调负荷已经成为电力系统的巨大负担。”

10．今年，20多个省、市、自治区已经出台或即将出台居民实施峰谷分时电价政策。国家发改委表示，经过审批之后，居民分时电价政策将在全国大范围实施。国家发改委副主任张国宝说，现在实施峰谷分时电价，主要是适当提高在高峰用电时段的电价，降低低峰时段用电价，从价格这个杠杆讲，实际上起到一个引导大家在低峰用电，避开高峰用电这样一个作用。国家电力监管委员会副主席宋密则指出，各地政府也可以根据《加强电力需求管理工作的指导意见》自己来安排一个细案，通过这一年的时间统一总结以后；要把它作为长期的一个实施的办法。

11．为了支援上海等东部城市用电，在贵州等地建两处电厂，本来这些地区就是酸雨的多发地区，如果不加大对这些地区脱酸的资金补偿，那么西部就会受到不公平的经济代价。

国家环境保护总局副局长潘岳在初夏接受记者采访时就发出警告，夏季用电高峰来临，中国需要警惕火力发电可能造成的酸雨污染；同济大学环境科学与工程学院教授季学李在接受记者采访时表示，二氧化硫造成的酸雨对我国的环境影响已成为突出问题。这不完全是个技术问题，更多的是社会问题、市场问题，并与人文因素有关。《人民日报》等媒体发出了“经济增长迅速治污能力滞后，我国酸雨污染形势严峻”的呼吁，另有媒体提出了“电力二氧化硫治理为何进展缓慢”的问题。国内专业从事项目工程的上海石川岛脱硫工程有限公司一位发言人则称，目前国内脱硫工程技术已不成问题，部分企业在新上火力电厂不愿上脱硫环保设施主要原因还是经济问题。

据悉，“十五”期间，各地按照国家环保总局颁发的《“两控区”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》要求，调整能源结构，降低城市燃料含硫量，建成一批二氧化硫污染综合治理项目，二氧化硫污染控制工作取得一定进展。但是，由于近两年来全国部分省市的缺电，大量火力电厂匆忙上马及其他因素，2003年全国煤炭消费量陡增到15.8亿吨，比上一年增加2.1亿吨，由于这些新上项目大都未采取配套脱硫设施，导致“两控区”和全国二氧化硫排放量分别上升到1330万吨和2220万吨，比上一年分别增长了15.76%和15.2%，这样导致局部酸雨情况恶化。部分城市酸雨频率超过90%，据此，被认为环保总局的原定计划难以实现。

去年以来，随着各地缺电的呼声越叫越高和由缺电造成的对发展地方经济的影响越来越大，又有一批火力电厂正在加紧上马，而因为新上脱硫设施，可能要新增投资相当于上电厂投资15%-17%的费用，而电价又不能随便涨的原因，许多企业选择了拒绝脱硫设施的做法，这样将导致环境污染愈演愈烈。

12．学者陈清泰在“节约能源高峰论坛上”发表言论说：能源是国家的具有战略性的公共产品，应该把节约能源提高到国策的高度。

13．近些年各地开发区蜂拥而上，大多都是一些高能耗、高污染的工业项目。许多地区以大力发展高耗能工业作为振兴本地经济的重要措施。据新华社报道，近年来西部一些省份大办“高耗能工业园区”，计划把本地区建成“世界级”的高耗能产品基地。结果使原来不缺能源的地区也严重缺电、缺煤。中国对世界能源的巨大需求已经引起了能源价格猛涨。据中国人民银行的统计，2004年国际市场煤炭价格较上年同期上升41.7%，原油价格上涨30.2%。中国工程院院长徐匡迪院士指出，如果中国走传统工业化的老路，其能源消耗将是中国和世界难以承受的。

14．由于市场的需求的因素，电力开始扩张，近几年供电量直线上升。2004年1—7月，北京地区总供电量为282.28亿千瓦时，同比增长14.27%。北京地区全社会用电量累计 258.19亿千瓦时，同比增长14.27%，其中工业用电量累计增长8.51%，工业用电占全社会用电量的比重继续保持下降的趋势，达到 38.99%，同比下降2个百分点；居民生活用电占全社会用电量的比重则稳步上升，达到17.32%，同比上升1个百分点。

据了解，北京电力公司所处的华北电网 2004年最大负荷达到6315万千瓦，京津唐电网最大负荷2204万千瓦，较2003年增长 12.39%，在电网负荷高速增长的同时，电网新增发电容量却十分有限，电力供需矛盾日益突出。北京地区电网作为京津唐电网的重要组成部分，其用电负荷量约为京津唐电网负荷总量的50%，2003年北京地区的最大用电负荷为833万千瓦，2004年最大用电负荷已增至943万千瓦。

数据显示，北京地区的用电负荷从1998年的495万千瓦，到2003年的833万千瓦，年均增长率为10.97%，居民用电量也增长较快，由1998年的29亿千瓦时提高到2003年的70亿千瓦时，年均增长率为19%。预计 2004年至2010年，北京地区电力负荷将继续保持高速增长。

15．国务院开始对高能耗的项目进行清理，列入国务院清理整顿范围，不符合国家政策规定的高能耗的项目包括：钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭、平板玻璃、13.5万千瓦及以下火电机组等项目。

16．在全国节能周上，国家出台了《公众节能行为指南》，规范人们节能的