材料1：从2007年11月9日到15日，国家法定节假日调整方案在新华网、人民网等网站上公布，引起强烈反响。据初步统计，大约155万网民参加了此项调查。国家法定节假日调整方案在网上开展民意调查的同时，也印发给中央和国家机关、各地党委和政府、军队系统、各民主党派、各人民团体等征求意见。在此次调查期间，部分群众还通过电话、电子邮件、书面等形式得出了意见。此前，为研究和改善国家法定节假日制度，国家有关部门一年多来组织开展了多方面的工作，包括开展专题调研，召开多次座谈会，不断听取和征求人民代表、政协委员、专家学者及有关部门的意见和建议，较为广泛地进行了民意调查。材料2：1999年9月18日，国务院公布《全国年节及纪念日放假办法》，决定增加公众法定休假日，2007年12月7日，国务院第198次常务会议通过了《关于修改(全国年节及纪念日放假办法)的决定》，同步出台《职工带薪休假规定》，为全面落实职工休假权利提供法律保障。根据上述内容回答 51～55 问题。第 51 题 从公共政策角度看，国务院对《全国年节及纪念日放假办法》修改的做法属于（）。