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题目内容
（请给出正确答案）
资料2 齐亮最近很纠结。家里一共l0台收粮车，有8台闲着。“干了11年，从来没这么窝囊过，收不到粮啊。”齐亮是吉林省榆树市刘家镇的，从2000年开始以倒粮为生。如今，他却面临着是继续还是转行的选择。与齐亮一样左右为难的还有榆树市五棵树镇人田磊。“价格给低了，农民不卖，给高了，自己又合不上。”他表示。 日前，记者在采访中了解到，由于预期粮价缕续上涨，吉林省榆树的农民有不少捂粮惜售，这也难住了粮贩子们。【批注2】 近日，记者前往素有“天下第一粮仓”之称的吉林省榆树市进行采访时了解到，往年这个时候，农民都要卖粮买农资，眼下的情况却恰恰相反，今年春天农民捂粮惜售的现象十分普遍，农民卖粮积极性不高。 2011年3月14 日，吉林省榆树市五棵树镇互助村村民温亚中，和往常一样，检查完玉米栈子后，与同村村民探讨未来玉米价格的走势。“苞米一天一个价，春节前着急卖粮换钱的农民，每斤7毛多钱就卖了，当时就不听我的。” 温亚中告诉记者，现在都是3月份了，往年的时候，农民卖粮心里没底，贱价卖粮的很多，但吸取今年年后玉米价格上涨的经验，村里的农民，有一半将玉米放进“栈子”里，准备等到理想的价格出现再卖出，有的农民甚至做好了打持久战的准备，宁愿贷款备春耕，也不愿低价卖粮。 对于温亚中的说法，同村村民张振成表示赞同。按照他的说法，正常年景下，一亩地平均收入大约在1 450元左右，但除去生产资料、人力成本投入，80元的种子、220元的化肥、l00元的尿素、150元的钾肥、30块钱的农药、外加l50元的人工，算下来需730元，利润只能剩下720元，生产资料价格过高，也是农民捂粮惜售的重要原因。
资料3 2011年3月16日，经重组而成的豫粮篡团在郑州揭牌。这标志着河南省粮食生产迈向产业化、集团化。【批注3】据介绍，豫粮集团是由原属河南省粮食局管理的24家国有粮食企业划归省政府国资委后，实施战略重组成立的国有大型粮食企业集团，总资产36．8亿元，净资产9．6亿元，粮油总仓容l80万吨，粮油食品加工能力20万吨，在全国粮食企业中位居前列。业务范围涉及粮油购销、仓储管理、粮油食品加工、饲料加工、优质粮油基地建设等多个领域。 “国内粮油企业大多数整体规模较小，产业集中度和产品附加值低，政策依赖性强，缺乏市场竞争力，抗风险能力较差。”中国粮食行业协会会长白美清在活动仪式上说，中国粮食企业的出路就是要整合提升现有的资源，实现规模化、集团化。国外的跨国公司已经开始走整合之路，我国粮食企业也亟须整合、亟须提升、亟须走大品牌、大市尝大企业之路，才能抵御国外企业在市场竞争中的冲击。
资料4 近几年，粮食系统发生多起贪腐大案。【批注4】 2008年9月，会泽县粮食局向农业发展银行会泽县支行以购买储备粮的名义，贷款1 500万元。随后，局长尚友沁用其中的1 000万元购买了5 445吨化肥，以图化肥价格上涨时赚取差价。因后来干旱天气造成播种困难，化肥价格未如其愿，不涨反跌。为偿还到期贷款，2009年8月至9月，尚友沁擅自决定将会泽县县级储备粮2 500吨玉米全部售出。截至2010年初案发时，尚有储备粮未完全入库补齐，造成国家直接经济损失82万余元。 作为上级部门的曲靖市粮食局表示，在尚友沁前述行为发生期间，他们“从未接到过任何单位和个人关于尚友沁的举报”。一位工作人员在电话中解释：“一般来说，县粮食局的干部任免都在当地党委政府，属县管干部，因此，群众直接举报到了当地纪检监察部门。” 有业内人士透露，尚友沁除任会泽县粮食局局长外，还兼该县粮油集团公司总经理职务，这一双重身份也增加了监管的难度。 中国现行粮食储备制度成形于20世纪90年代，分中央和地方两级管理。l990年，国务院出台《关于建立国家专项粮食储备制度的决定》，成立国家粮食储备局。1998年，国务院又出台《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》，明确要求政企分开，随后的1999年底和2000年，国家粮食局和中国储备粮管理总公司先后成立。但在一些地方，尤其是经济欠发达地区，地方粮食系统依然存在着政企不分的现象。
资料5 2011年2月28 日上午，记者在北京市西南郊国家储备粮库采访时注意到，该粮库的各个出口都安装有监控设备。在一个仓容为6 000余吨的玉米仓库进门处的左侧墙上，贴着一张表格，写着粮食轮换及日常检查的日期，下面一栏填写着仓库保管员的名字。在每个仓库粮食中间，还设置有粮温检测装置，一旦粮情数据出现异样，可实时进入互联网检测系统。粮库负责人说，通过市粮食局的远程监控系统，在电脑上就能轻松管控到储备粮库的每一个具体货位，“稍微有些风吹草动都能一目了然”。 北京市粮食局副局长朱雷表示，北京市粮食储备系统最大的特点就是将管理与执行实行分离。所有储备粮的进、销、存决定权在北京市粮食局，包括银行贷款，都由北京市粮食局统一运作，粮库的主要职责就是保管责任，即便是同仓库不同货位之间的移动，都需要向市粮食局申报批准。【批注5】 有关监管机构负责人说，防范有损粮食安全的事件发生，一是继续深化改革措施，彻底实现政企分离、管办分离，切实建立起适应粮食购销市场化要求的管理机制；二是制定优惠政策、采取扶持措施，解决好地方基层粮食企业的生存问题，帮助企业做大做强，发挥好国家粮食宏观调控的主渠道作用；三是进一步加强监督检查工作，健全粮食库存管理责任制和责任追究制。
资料6 水利部松辽水利委员会的数据显示，目前黑土区坡耕地黑土层厚度已由开垦初期平 均80厘米至100厘米降到了20厘米至40厘米，以每年0．3厘米至1厘米的侵蚀速率，如不及时治理，40年至50年后大部分黑土层将流失殆尽。 事实上，每年0．3厘米至1厘米的流失速度并不易被人发觉，然而，“黑土地已经患上了慢性病。”松辽委水土保持处处长沈波说。北京师范大学地理与遥感学院刘宝元教授调查了典型黑土区的949个剖面后发现，在整个黑土区33万平方公里的典型黑土带上，48．6％的剖面黑土层厚度已经低于40厘米。 一个更不易被察觉的现象是土壤有机质的下降。中国科学院东北地理与农业生态研究所张兴义教授表示，从开垦到现在，黑土有机质的含量下降了60％。【批注6】松辽委的数据显示，东北黑土区土壤有机质每年以千分之一的速度递减，每年流失的土壤养分价值达5亿至lo亿元。 在国家商品粮生产基地湖南省湘潭县，这个传统的双季水稻栽培区，拥有耕地面积101．4万亩，年产稻谷85万吨以上。作为“杂交水稻之父”袁隆平偏爱的示范基地之一，这里还曾创下了超级杂交水稻平均亩产1 206公斤的纪录。但现今在稻谷丰收时，湘潭部分村民们的农田水稻产量早就今不如昔了。 据《南方周末》报道，2010年湘潭县响塘乡一些农户的收成不好，每亩地只收了300多斤，最后连一斤谷子也没有卖出去，“谷壳都是黑的，没人收，自己也不敢吃，最后全喂了家里的鸡和猪”。 村民认定这一切都与近在咫尺的锰矿区有关。据了解，自20世纪50年代湘潭锰矿开发以来，在田地旁，三四条陈旧的铁轨横亘而过，沿铁轨两侧，烟囱和挂着锰业公司标记的厂房赫然包围着村庄。 工业带给这个乡村的烙印，并不仅限于天空，种地也开始出不了谷子，长安村的粮食生产已连续多年陷入倒退状态。作为最早使用袁隆平杂交水稻的地方，“早年亩产能到六七百斤，但现在只有两三百斤”。 据《南方周末》报道，响塘乡政庭很快查明了原因，报告称，由于“水系破坏、水域污染、水土流失、土壤板结，造成水田无法耕作，粮食产量下降，农民减收”。【批注7】响塘乡共有1 331．6亩水田受到严重污染，其中长安村便有549．3亩，完全绝收的面积又几乎占了一半。 毗邻响塘乡的响水乡，稻田的重金属污染亦颇为严重，而位于湘潭县城易俗河镇的红燕山矿区，现在已被列为湘潭重金属土壤修复试验区。
资料7 在中国中部农业大省安徽省会合肥市肥西县官亭镇，大片稻田过去都是村民们的宅基地。经过这两年土地的整理与复垦，如今都种上了庄稼。【批注8】 两年前，合肥市率先启动农村土地和宅基地的整理试点，政府出资建设新农庄，对自愿放弃原有宅基地人住新村的农民给予奖励补偿。 官亭镇马河湾村村民王宗纯只掏了不到2万块钱，就把宅基地换成了小洋楼。如今，镇上l 400多户村民都住进新楼房。村民们住得比以前宽敞，占地却比以前少得多， 通过几年的宅基地整理，官亭镇的村庄占地率从10．6％下降到2．8％。 对于整理出的宅基地和外出务工人员的摞荒地，官亭镇由政府出资平整、复垦成耕地。耕地的所有权仍归农户，农民可以集中转包土地，交由农业企业推行规模化、产业化种植。 王宗纯告诉记者：“在项目实施前土地亩均纯收益约六七百元，实施后土地可以租让，租金一亩地有500元，土地分红约有l 000元，两项收入可使每亩土地增加八九百元。要是想打工还能在家门口的农业企业工作。” 通过实施7个土地整理整村推进项目，合肥市新增耕地面积2万多亩。据了解，从2010年到2012年，安徽省实施土地整治总规模将达343．35万亩，实现新增粮食产能4．54亿斤。 安徽省农委副主任许伟表示，保护粮食的种植面积将是保持粮食产量可持续增长的一个重要前提条件。“通过土地整治将扩大耕地面积，改善土地的基础条件，有利于实现规模经营，对保障粮食安全具有积极的作用”。
资料8 2004年开始，由科技部牵头启动“粮食丰产科技工程”，选择水稻、小麦和玉米等三大粮食作物在湖南、湖北、江苏、江西、四川、安徽、河南、河北、山东、吉林、黑龙江、辽宁12个粮食主产省份实施。“十一五”期间，科技部加大了“粮食丰产科技工程”实施力度，累计建设面积达到了6．83亿亩，共计增产粮食4 008．68万吨，化肥利用率与灌溉水利用率提高了10％以上，农药用量减少25％左右，每亩每年节本增效l00元左右，增加经济效益589．38亿元。 据了解，工程实施7年来，组装集成出了一大批具有区域特色的三大粮食作物高产优质高效生态安全栽培技术，形成了一大批创新成果。【批注9】长江中下游稻麦两熟制单季稻亩产超过900公斤，黄淮地区创造了50亩超高产攻关田小麦玉米两熟平均亩产1 770．5公斤的纪录，体现了科技为粮食增产提供了技术支撑，显著提升了粮食生产科技水平。 工程的实施是按照统筹粮食丰产与生态安全、农民增收三者协调发展的基本思路，突出水稻、小麦、玉米三大重点作物，东北、黄淮海、长江中下游三大平原，强化核心区、示范区、辐射区和试验示范基地“三区一地”建设，初步构建了中国粮食科技的新框架。 与此同时，还培养了一支高素质的粮食科技创新队伍。【批注10】据介绍，工程实施以来，共有近300个科研单位及企业、5 000多名粮食科技人员参加了联合科技攻关，一大批中青年粮食科技优秀人才脱颖而出，形成紧密衔接的粮食科技创新梯队，有效推进了科技特派员创业行动的发展，带动了粮食丰产技术和成果的示范应用，为整体提升了粮食生产的科技水平。 科技部副部长张来武表示，当前粮食安全形势仍然严峻，保障国家粮食安全的任务十分艰巨，“粮食丰产科技工程”的实施，对提高粮食科技创新能力、培养高素质的粮食科技创新队伍、整体提升粮食生产的科技水平、促进粮食增产，保障国家粮食安全发挥了重要作用。
资料9 3月正值农作物春灌时节，山东临沂市平邑县农民王殿德近日却颇为犯愁。“成本就是浇水。不浇的话，一亩地减产三四百斤。”王殿德说。 2010年10月以来，中国北方地区多个省份持续干旱。据农业部网站数据，截至2011年3月1日17时，山东、河北、山西、河南、陕西、甘肃等8省份冬小麦受旱面积2 863万亩，其中严重受旱面积480万亩。 在山东德州、临沂等重旱区，一些地方虽然地表有水，但是因为缺乏将水引往田间地头的水渠，不少农民就是守着水库边也用不上水。临沂莒南县水利局长陈淑田说：“渠系没有配套，不能自留灌溉，农民必须喷灌或机灌，这无疑加大了投入。” 山东是中国的产粮大省，但与很多其他省份一样，大多数灌溉水渠都是二十世纪六七十年代修建，且缺乏有效管护。水利被认为是农业的命脉，对于中国这样一个需要解决13亿人吃饭问题的国家而言，加强水利意义不言而喻。 2011年是中国“十二五”的开局之年。2011年的中央“一号文件”中提出，加快水利改革发展，【批注11】力争今后l0年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，l0年总计投入将达到4万亿元。文件指出，中国将力争通过5年到l0年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文强调，大兴农田水利建设，有利于增加灌溉面积，增加播种面积，提高粮食产量。要确保国家粮食安全，加强农田水利建设，为农业生产提供足够的水源，至关重要。
资料lO “十三五”期间，合肥市将鼓励和发展粮食订单生产、订单收购，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制，走公司+农户+基地或公司+协会+农户的路子，建立起稳定的产、购、加(工)、销一条龙的联合体，促进粮食产业化升级发展。【批注12】 地里种什么，订单说了算。这是一个农业生产史上的革命，结束了农民无序种田的历史，开启了农业产业化的新纪元。 市粮食局相关负责人分析说，粮食产购销一条龙经营，不仅能保障农民收入，而且将对优化升级粮食产业结构、提升粮食生产效率、打造粮食品牌能产生积极而又深远的影响。未来五年，合肥市将加强与长三角等地区粮食流通合作和发展。鼓励合肥市粮食经营企业与长三角以及广州、厦门、泉州等地区企业开展产销合作，建立稳定双赢的协作关系。2010年11月，第六届长三角粮食发展与合作会议在合肥召开，合肥市借此密切与长三角中心城市的粮食产销对接。同时，为主动应对合肥市由产销平衡区向销区转变的形势，市粮食部门积极和合肥经济圈其他兄弟城市建立产销协作新机制。 为丰富市民早餐品种，让市民吃上放心早餐，市粮食部门将探索推出“早餐工程”。目前，合肥现有的“早餐工程”主要由民营企业经营，街头流动早餐车暂时还难以照顾到营养搭配、品质美味。市粮食部门将把合肥特色早点小吃纳入“早餐工程”，给合肥市民提供更多、更好、更安全、更营养的早餐，在居民小区和人流聚集区布点销售。 据了解，市粮食部门将学习济南、徐州、西安“早餐工程”经验，利用粮食部门的优质存量资产，结合民营企业，推动“早餐工程”。预计，2012年前全市将建好1个中心厨房，4个配送中心，配置配送车8部，发展放心早餐车200辆，建好销售网点40个，形成一个系统的销售网络，年销售额达l．5亿元。
资料11 有机、绿色、营养、无公害产品，是当今社会人们对于粮食消费提出的新标准。但是，粮食加工仅仅是巨大的粮食工程的一个环节。要达到人们的要求，就必须从整个粮食工程的源头开始，即从粮食生产着手，粮食加工企业大力发展订单粮食生产。【批注13】现阶段主要推广以下几种模式。 “公司—基地—农户”的模式。粮食加工企业运用订单的方式，采取统一种子、统一栽培模式、统一技术服务、统一田间管理等办法，保证农民按照标准生产的粮食原料在市场价格的基础上，加价收购起来。 “土地人股，农民分红”的模式。企业与农户签订协议，农户以土地人股，公司确保农户每年每亩土地的保底分红不少于一个基本数。位于南漳县的湖北荆楚源油脂有限公司就是采用这一模式，他们合理流转农民土地，保证农户每年每亩土地分红不少于280元。不仅使农户有了稳定的合作收益，而且农民在不减少既得土地收益的同时，从土地束缚中解脱出来，以农工的身份给公司打工，增加工资性收入。常年在公司打工的农民，年人均工资1万至l．2万元。企业也实现了产、加、销一条龙的产业化经营。 “流转土地，集约种植”的模式。湖北省枣阳的湖北天五粮油有限公司采取每年每亩土地给农民380元租金的形式，流转农民土地10 000亩，集约化种植。一是提高了粮食商品率。所流转的农民土地集约种植后，小麦亩产由800斤，提高到1 000斤，增产20％以上。二是农民有了稳定的收入，同时还可以优先聘用流转土地的农民为农业工人，得到工资性收入。三是保证了优质粮源。公司流转农民土地后，按照市场需要种植优质粮食，保证了生产需要。
资料l2 我国目前大多数粮食加工企业的生产基本处于初加工阶段，正因为如此，发展粮食加工业潜力巨大。这个巨大的潜力，就是飞速发展的科学技术。【批注14】目前，粮食加工业要加大科技投人，在以下三个方面突破。 在粮食深加工上突破。彻底改变稻谷剥壳、小麦剥皮的现状，迅速向深加工进军。小麦重点生产小麦淀粉与谷朊粉、可溶性蛋白制品、淀粉糖、生物发酵制品、戊聚糖、小麦胚芽油、胚芽蛋白粉、二十八碳醇、谷胱甘肽等产品。稻谷加工向健康、营养、方便化发展，重点发展营养强化米、专用米、方便米饭、保健粥和米饼等，推进传统主食品生产工业化。 在粮食食品加工上突破。人民生活水平的提高，对粮食食品消费数量和质量都在同 步增长和提高。大力发展粮食食品生产，不仅能够满足人民日益增长的生活需要，更能够提高粮食加工的经济效益。因此，粮食加工业要大力发展方便食品、休闲食品、功能食品、营养强化食品等各具特色的食品，适应人民消费需求，提高经济和社会效益。 在循环经济上突破。粮食作为一次性生产的宝贵资源，浑身是宝。运用好科学技术，就能够在循环经济上大有文章可做。在稻谷加工副产品上，深度开发碎米、米糠、稻壳等副产品综合利用，规模化生产果糖、米糠油、油酸、硬脂酸、稻壳发电、生产碳棒等。在小麦加工副产品上，麸皮重点向食品品质的改良剂、医药、食品、保健品等行业发展。另外，小麦麸皮还可精制成食疗纤维食品，制成麸皮饮料等以满足人类的食用和医用。
作答要求 1．阅读所给的l2则资料，概括资料所反映的主要问题。(20分)要求：紧扣给定资料，全面，有条理，200字左右。 2．针对资料2“农民捂粮惜售”现象，谈谈你的看法。(20分)要求：观点明确，分析晗当，条理清楚，不超过200字。 3．结合给定资料，就如何更好地发展和壮大“粮食加工产业”，提出自己的对策。(20分) 要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过400字。 4．请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。(40分) 要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1200字。
更多“给定资料 资料1 2011年3月23日，中国国务院办公厅近日印发了《关于开展2011年全国粮食稳定增产行”相关的问题
第1题
根据给定资料，联系你身边的实际，围绕慈善这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。
要求：观点鲜明，条理清晰，语言通畅，结构完整，符合实际。字数控制在800—1200字之间。
第3题
二五”水利建设的规划。
要求：(1)列出规划文本的简要目录；
(2)拟出水利建设的总体方案；
(3)字数不超过450字。
参考答案：错误
第4题
问题写一篇1000字左有的议论文。
要求：(1)观点正确，中心明确。事实与观点紧密结合。
(2)结构完整，语言流畅。
第5题
就材料三中大学生“村官”易福被辞退一事，简要谈谈你的看法。
要求：观点明确，条理清晰，语言简洁流畅，不超过400字。
第6题
阅读“给定资料”，以“规范执法”为主题写一篇议论文。
要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
(3)总字数1000字左右。
第7题
分析“给定资料”，就如何规范公安机关执法提出对策。
要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。
第8题
认真阅读“给定资料”，简要回答下列两个问题。
1. 结合给定资料2、3，说说机关浪费现象屡禁不止的原因有哪些?
要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。
2. 为改变机关浪费现象严重的问题，你认为可以采取哪些措施缓解这一问题?
要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。
第9题
根据给定资料，联系实际，从“可持续发展”角度写一篇1200字左右的议论文，自拟题目。
要求：中心明确，论点正确，论据充分，论证严密，有说服力，层次清晰，书写规范。
第10题
公路网规划(2013—2030年)》有关情况。戴东昌称，从长远来看，收费公路占整个里程的比例大概是3%左右;97%左右的公路，绝大部分都是非收费公路体系。 “未来将有97%左右的公路不再收费”类似的表达，公众不是第一次听到。比如在2011年3月23日，彼时的交通运输部新闻发言人何建中在例行记者会上就曾介绍，未来“非收费公路体系”占全国公路总里程的96%以上，主要解决通达的问题，以政府财政资金为主。从96%提升到97%，公众看到的是数字的变化，但却无从得知97%的公路走向免费到底有多远。 戴东昌说，近年来，我国公路交通的快速发展，有效缓解了运输紧张状况。但随着经济社会发展和公路网络规模结构不断变化，既有国家干线路网仍有一些不适应情况。 一是覆盖范围不足。全国还有900多个县没有国道连接。18个新增城镇人口在20万以上城市和29个地级行政中心未与国家高速公路相连接。二是运输能力不足。部分国家高速公路 通道运能紧张、拥堵严重。三是网络效率不高。 材料2 数据显示，全国收费公路债务总余额为2.32万亿元，总体资产负债率为64%。交通部一位多年从事收费公路研究的负责人称，国家也想取消全部收费站，如果不收费，就要由财政出资归还，但财政拿不出2万多亿元。 取消全部公路收费站不易，这一回应的确有一定道理。一方面，目前全国收费公路债务总额过于庞大;另一方面，除了要归还欠债外，目前我国高速公路正处于网络形成的攻坚期，还有35%的国家高速公路网尚未建成，每年仍需投入资金超过1万亿元。既有巨额债务。又有必须支出，完全由国家财政承担的确难度极大。但具体而言，虽然对于公路欠债不能一下子完全由政府负担，但科学划分一个时间段，一年拿出若干亿元资金，逐步解决公路债务问题，理论上也是完全可行的。 那么，取消收费公路的真正障碍是什么?最主要的原因恐怕还是地方财政对收费公路的依赖。一些地方热衷“公路经济”，公路收费占财政收入比例过高，在无更好财政来源的情况下，“靠路吃路”已成弥补财政不足的不二法门。一些地方在“收费经济”的主导下.明明收费已经到期、甚至收费超过成本数倍乃至数十倍，依然不想取消收费，这种现象并不少见。这说明，并不是没钱取消不了，而是舍不得丢掉收费公路这份油水。 高速公路免费还有两大显而易见的疑问待解。免费的初衷是惠民利民，但是在某些热门路段，则可能因为免费而出现拥堵，反而造成不便。几乎可以断定，在价格机制的作用下，高速路上的车辆数量必然陡增，至少会让热门路段出现“井喷”。车流量增加必然会带来道路维护成本的上升，于是，路桥公司更有理由不愿执行免费通行政策。从这个角度看，对路桥公司等待各自省份的细则措施，我们也很难苛责。地方政府出于自身利益考虑，执行政策的积极性也难免不高。 除此之外，近些年，尤其是在中西部地区，大量民营资本涉足高速公路领域。民营资本投资的高速公路，很难通过“红头文件”强行要求节日免费。此次高速公路免费新政，欢呼声最高的是京沪广深和东部经济发达区域。而在中西部地区，高速公路的客流量很多地方并不大.免费通行实施与否，都不会出现大面积拥堵的情况。在这样的大背景下，“一刀切”式要求所有路桥公司都执行该政策并不合理。这个时候，对于民营资本投资的高速公路，就应该有自行决定收费政策的权利。 材料3 2013年5月，《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》公开征求意见，“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”的规定一出。立刻引发公众热议。 一些业内人士和网民纷纷表示，高速公路的建设、运营费用应该主要由政府承担.公共财政取之于民、用之予民，不能让公众分担过多。 20世纪80年代初，为筹措公路建设资金，国家出台“贷款修路，收费还贷”的政策，打破单一的政府投资体制限制，吸纳社会资金建设公路，用收取的通行费作为对投资方的投资回报。 近10年来，我国公路总里程由176.52万公里增长到410.64万公里，其中高速公路由2.51万公里猛增至8.49万公里。跃居世界第二位。 “国内多条高速公路早就收够了本、赚足了钱、超了收费年限，现在还继续收费，是不是已经不属于‘合法收益’范围了?”海南大学经济研究所教授王毅武表示，一些超过收费年限的公路可能借新规变相“合理”延长收费年限，损害公众利益。 不少网民指出，新规中很多条款的规定和表述过于模糊，给政策执行和监督带来较大的“迂回空间”。“民众在堤内得到的优惠又会在堤外补上，甚至要补得更多。到头来一算账，收费公路运营方没受影响，只是民众得到了空头实惠，甚至要吃亏。”网友蜗牛称。 新浪微博用户“希望的羽翼”说，修改的内容不仅稀释免费通行政策福利，其中“还贷、经营期满后，除由公共财政承担养护费用的以外。高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费”一条，更为今后高速路继续收费留下“可乘之机”。 “高速公路的管理政策总是追着问题跑，而新出台的政策又不溯及以往，矛盾焦点一直没有解决。”海南中邦律师事务所律师张孝民说，一些公路收费早已超过了投资，再加上增加收费期限，这些都是违背相关法规原则的。因此，“节假日免费后延长收费年限确实存在诸多不合理之处”。 材料4 2013年1月1日零时开始，四川省政府还贷二级公路12563公里、独立桥隧41285延米、255个收费项目、213个收费站点集体取消收费。在这些公路收费取消后，除高速公路外.四川还有16个收费公路项目，包括9个一级公路项目、5个经营性二级公路项目和2个年票项目。 取消这些公路收费后，四川将逐步还清约277.6亿元债务，“绝不会让债务悬空”。至于公路的养护管路工作，将由政府部门落实负责，省政府也将做资金补助安排。省交通运输厅副厅长鲜雄透露，省级财政将每年划拨款项，帮助市州政府建立养护机制，保证取消收费后，路况不下降、服务水平不下降。鲜雄表示，四川的二级公路收费过去规模大、站点多、效益差.收费站点设置不尽合理。他认为，取消政府还贷二级公路收费，是降低物流运输成本。加快转变经济发展方式的需要。按照2011年的统计数据，这批取消的收费公路项目当年收取的通行费为10多个亿。 本次全省取消政府还贷二级公路收费，需要进行相应的人员安置。涉及的7000多人中.事业单位在编在职人员有2500多人，劳动合同制职工5000多人。对于事业单位在编在职人员. 原则上转岗安置到交通运输系统所属事业单位，也可由地方政府统筹安置到其他系统所属的事业单位;而解除或终止劳动合同制的这部分职工，将按劳动合同法规定，给予相应的经济补偿。本次人员安置工作，将力争在3年内完成。 某相关工作人员表示，之前我国包括黑龙江、辽宁、湖北在内的12省共撤消站点1263个.涉及公路收费人员七万多人，安排转岗人员大都针对新增问题：一是普通国省干线的超限、超载压力越来越大，许多车取消收费以后，大部分都转到了国省干线，管理人员需求量增加。二是近年来，新增高速公路不断出现，收费站缺乏相关工作人员。三是当前很多超载车辆转战农村公路，农村公路管养工作的压力陡然增大。“当然，也有些工作人员不愿再从事收费管理工作了，那么我们就会严格按照《劳动合同法》的相关规定，在解除或终止劳动合同的同时.给予一定的经济补偿。” 材料5 当前我国高速公路“乱收费”的情况已经饱受民怨，为此某省召开座谈会议，诚邀社会各界共同商讨。 某网友对当前高速公路财务情况提出疑问：“现在高速公路收支账目和还贷情况除了他自己没有人知道，而且现在没有规范收费及账目公开方法，毕竟高速公路建设公司不是政府部门，如果没有严格的操作方法，很难实现公开。而且当前很多高速公路的收费期限届满前，贷款就还清了，政府作为投资主体，能否适当履行监督义务呢?” 企业白领刘先生则提出：“技术等级和里程规模不符合要求韵收费公路为什么还有收费站肆无忌惮地站在那里呢?违法设立的收费站和相关当事人似乎没事一样，国家怎么不去管管呢?” 政府机关工作人员贾某说：“收费并不是绝对的好，或者是绝对的不好，在中国的发展经验里，这个收费机制是发挥了正面效应的，在基础设施升级换代而支撑整个经济社会的现代化赶超过程中，应该肯定它有利的方面，但 它的弊端现在越来越明显，大家都在表达不满，我们要充分重视这种不满。 当前政府决策重视科学化、民主化，只有通过广泛的公众参与，听取民意以后，有关部门协调才能形成一个方案。总体来说，这个方案是又体现民众的短期利益，又要考虑短期利益跟中长期利益的有机结合，而追求长远发展后劲的合理方案。绝不是断然地说，某一条路还本附息一结束，马上就可以不再收费，未必是这样。如果清晰、合理地交待出，这个钱收来以后做什么，那么就可以继续再起一段时间的作用。” 某省政协委员高先生提出：“我建议还是要规范，现在公路收费混乱的一个重要原因就是不规范.从上到下没有一个明确的关于公路收费的标准，各个地方随意性很大，所以规范很重要。将所有的收费站，所有收费区间的标准能够调下来，调到一个我们国家甚至某个省的收费标准以内，不能非得要‘一刀切’的全面取消公路收费，关键是目前阶段的任务还是治乱，因为确实太乱，像番禺大桥跟华南快速的捆绑也是一个典型，我们说土华站是终点站，结果通过和番禺大桥捆绑之后，就多了两块钱，区间收费最关键不是按照里程，也没有统一的标准。” 某学者则对当前收费制度提出质疑：“清晰透明是最重要的，要把每一条公路是通过什么方式建起来的，收费标准是怎么定的?目前为止收了多少年?还剩多少年?把这本账公开。比如首都机场高速公路降了5块，虽然这是非常好的消息，但是大家仍然不知道它为什么降了5块.为什么不是降了4块57要把这本账清清楚楚的摆在大家面前，算清楚。” 材料6 2013年3月举行的全国政协十二届一次会议第二次全体会议上，16位政协委员作大会发言。 民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民在发言时痛批政府收费乱象，引起现场委员们的强烈共鸣，他的题为《把收费权力关进制度笼子》的发言共赢得9次掌声，成为会议上“最受关注”的大会发言。“目前，全国有多少收费项目?收费总额是多少?收费主体是谁?收费用途是什么?没人能够说清楚。”周汉民列举了不同领域存在的乱收费现象，比如，全国一年仅公路罚款就达3000亿元，很大一部分是不合理收费。至于像房地产这样的行业，收费项目更是多达数十项。 周汉民指出，国家一直在整顿乱收费，但乱收费现象并未根本改观。究其原因，根源在于有授权、无监督。“行政收费的设定权应该在人大，但我国常常采用‘授权’形式赋予行政收费权，而这种授权一旦作出，由于缺失后续监督，纠错乃至取消授权极为少见。”周汉民指出，各级各类管理部门在“不收白不收”的心态下挖空心思编织收费理由进行收费。一些高速公路、桥梁设施.在超过收费期限后，依然收费不止。更有一些地方政府在路桥收费期限临近时，无视群众期盼.采取出售转包的办法，一次性收取巨额转包资金后，让接盘者继续收费。 周汉民在发言中为整治乱收费提出“限量、限责、限权、限用、限时”等多项建议，要把收费权力关进制度笼子。现场委员们用掌声投票，每当他提出一条建议，台下就报以一阵掌声，以示支持。 周汉民提出，在当前相关制度不完善的情况下，暂停一切收费项目授权。还要把行政收费总量占比纳入常规统计公布的信息范围，在收费授权同时规定收费必须履行的责任，对不愿公开收费目的、用途的申请不予授权。 就中长期而言，周汉民呼吁制定《行政收费法》，在收费审批期间，必须进行公开、广泛的听证。把行政收费的数量、使用情况等，作为政务公开的常规事项。 此外，他还呼吁完善企业和公民申诉制度，要赋予企业和公民对不当收费申诉胜诉后获得赔偿和补偿的权利。 交通部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊认为，面对公众对高速公路应该免费通行一边倒的呼声，应该客观看待，全面分析。 如果地方政府财力充足，在基础设施已经相当完善的情况下，仍有余力，推行高速公路完全免费并非不可能。 从长远看，应当逐步建立公共财政框架下的公路投融资体制，分类调整公路的融资结构.普通公路主要通过公共财政来融资建设，高速公路应该提高发行债券等直接融资的比重.避免对信贷资金的过度依赖，并规范和引导社会资金投入。 北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，要清理收费公路和避免地方政府的债务危机，首先要停止高速公路建设大跃进。 赵坚表示，我国部分地区的高速公路网密度已超过了欧美发达国家，但近几年建成的高速公路，有相当一部分客货流量严重不足.只能“晒太阳”。 而有些地方政府，还在不断修建公路，都是为了拉动经济发展，提高政绩，然而，修路花掉的钱已然成为巨大的债务负担。 而正是因为高速公路建设大跃进，“贷款修路、收费还贷”的建设模式，造成了部分公路超期收费。如果不解决这些问题，我国高速公路超期收费、高收费的问题，就很难从根本上解决。 他建议，“十二五”时期每年新增的高速公路里程不能超过1000公里.最多不能超过2000公里，而不是目前交通运输部规划的每年6000公里。公路交通建设要进行结构调整.量力而行。即使这样，也要经过相当长的时期，等大部分收费公路完成还本付息后。逐渐免费才有可能。 “高速公路从改革的趋势来看，还是应该完全取消收费。公路收入的问题必须纳入中央财政和地方财政挂钩解决。比如加大养路费收入的转移支付等。公路的运行成本可以通过加大养路费对这一块儿的支持比例来覆盖，此前大部分养路费用在新建公路上了。”国家行政学院教授张孝德表示。 材料7 德国拥有世界上第一条高速公路，自1932年德国波恩至科隆高速公路建成以来。高速公路开始在全世界广泛发展。而如今，德国也是欧洲少数几个对轿车不收取高速公路费用的国家之一。截至2009年，德国高速公路运量达.2254亿辆公里，占联邦公路和高速公路总运量32.3%。德高速公路平均每天通车数量为48800辆，其中重型卡车占13.9%。 德国有1.1万公里高速公路，并一直对任何车辆都不收费，成为欧洲各运输公司穿越欧洲的首选路段。东欧10国加入欧盟后，德境内卡车剧增。2004年。每个工作日平均有160万辆卡车在高速公路上行驶，时常造成交通堵塞。 按照德国于2002年通过的《高速公路养路费法》，从2005年1月开始，德国开始对12吨以上的卡车收费，费率根据其轴载和排气量。分为0.1欧元每公里至0.17欧元每公里6个等级，污染环境大的卡车多交费。2005年，德国高速公路收费总额为28.6亿欧元，2009年增加到43.25亿欧元。 德国的高速公路网络是全欧洲最大的也是最贵的：不仅采用了安全保障、救援、电子显示与监视、人工监督、导航等世界上最先进的电子系统，还有厚实的路面，先进的易排水结构，使得德国的高速公路几乎没有裂缝和坑洞。德国高速公路的事故发生率不但在欧洲属于最低，而且还低于美国。 至今.绝大部分的道路维修保养费用都是由政府从税收中支付。2001年至2009年间，德政府累计投资111亿欧元，新建了1100多公里高速公路，并投入58亿欧元，将570公里高速公路拓宽至6车道以上。表面看来，德国的小型客车并不需单独缴纳高速公路费，但从税费角度看，在汽油和柴油价格中，以能源税、增值税等形式交给联邦政府，用于公路维护、环境保护等。 美国.是世界上高速公路总里程最长的国家，总长为88105公里。由于在美国，已经建成的高速公路，其维护资金来源基本上是联邦政府的税收，因而州政府仅通过对一些年久失修的“老字辈”高速公路收费以用于维护和保养。所以，院了90%左右的免费高速公路之外，全美各地仅有少部分公路象征性收费。部分路段平均1000公里才会出现两个收费站，费用从2美元到20美元不等。 这样的“优惠条件”是从1956年美国国会通过《联邦资助公路法案》开始的。当时的美国政府认为，如果公路收费，势必会给行车带来诸多不便，这违背了高速公路的意义。 然而，在签署《联邦资助公路法案》的同时，美国政府还特别成立了联邦公路信托基金，该基金会的资金来源就是联邦政府征收的机动车燃油税，也就是说，谁用的油多，使用的道路多.谁缴的税就多。除此之外，美国对机动车的销售税和使用税等税收也包括在了高速公路建设费用当中。也就是说，在美国高速公路上行驶的车辆已经通过税收，先期“预付”了公路的建设费用。 根据美国联邦高速公路管理局2003年公布的“高速公路收入及用户收入分配”数据显示，大约百分之五十六的建造与维护成本由使用者支付，其中最大宗是由州政府及联邦政府征收的燃料税。 在美国东部，在1956年之前修筑或计划的州际公路有一些是以收费公路的方式营运，其他的成本则由联邦预算支出。 法国的高速公路承担了全国主要的路网流量，并通过实行免费和收费两种模式来分流缓解车辆拥堵。收费的高速公路通过特许经营方式由企业运营维护，国家负责监督企业的合同履行情况。 在法国。有四分之三的高速公路为特许经营公路，即收取通行费的高速公路。而特许经营的公司多达15家，经营着8474公里的公路。同一条高速公路则因各个路段的经营公司不一样而过路费各不相同。 收费标准要由公司和法国可持续发展部下属的交通部基础设施局进行协商，法国可持续发展部每年也要对高速公路网的收费进行检查，杜绝特许经营公司随意上涨，并且规定过路费一年只能涨一次。理论上，法律规定，涨幅不得高于上一年通货膨胀率。 收费高速公路通常安装有先进、实用的收费管理系统，收费系统实行无人值守的人口发放一次性磁卡通行券，最后在出口读卡收费。出口收费方式则分四种：人工收现金、信用卡结算、不停车收费、自动投币收费。在法国，从未听说收费高速路在节假日免费的情况。 三、作答要求 问题一：结合“给定材料”，回答下列问题。 1.根据“给定材料2”中的有关内容，请对取消公路收费的障碍进行概括和归纳。(10分) 要求：准确、全面，不超过150字。. 2.简要介绍西方发达国家公路管理的相关措施。(15分) 要求：语言简练，准确全面;不超过200字。 问题二：假定你是四川省人民政府一名工作人员，请根据“给定材料4”拟写一份《四川省人民政府关于取消政府还贷二级公路收费人员安置工作的意见》。(20分) 要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性;不超过600字。 问题三：“给定材料6”中北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，“要清理收费公路和避免地方政府的债务危机，首先要停止高速公路建设大跃进”’，请简要谈一谈你对这句话的理解。(15分) 要求：观点明确，分析深人;300字左右。 问题四：阅读“给定材料”，结合实际，围绕“公路收费”这一主题，自拟题目，写一篇800-1000字的议论文。(40分) 要求： (1)中心明确，思想深刻; (2)内容充实，论证有力; (3)思路清晰，语言流畅。
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