请你根据给定资料，针对舆论界的评论，在当前形势下，就如何弘扬崇高的精神价值谈谈自己的建议。 [要

给定资料

1．文化技术是指文化方面的生产和生产能力，从广义来看有三个方面．包括各种各样的文化设备、文化的资源和从事文化工作的劳动者的技能。文化技术可分为文化硬技术和文化软技术两部分，文化硬技术侧重于文化建设、机器、设备、工具等制造技术，文化软技术侧重于软件、组织、宣传、服务等服务管理技术。文化技术存在于生产、流通和消费的各个环节当中．包括文化资源的素材收集收录、编辑加工、合成生产、传播宣传、消费体验等方面，涵盖了广播、电影、电视、出版、旅游、演出、节庆、会议、展览等各个行业。文化软技术、文化硬技术的适当结合、相互促进．才可以产生良好的经济效果。

可以说，文化技术的不断发展更新对文化产业的发展起着至关重要的作用，如印刷技术的发明、文字和图画技术的创造、摄影原理的发现、多媒体设计和电脑的提出，微电子和计算机网络时代与文化技术的结合等等。文化技术创新对文化产业的影响表现在文化资源整合作用、经营模式转变作用、市场需求创造作用和演化周期缩短作用等几个方面．

我国是文化资源大国，拥有丰富的文化财富，发展文化产业的热情也在逐年增长，但同时．我国文化市场发展不容乐观，与欧美国家的文化产业对GDP的贡献相比相差比较悬殊。据统计，我国约2500家主题公园的70％处于亏损状态，20％持平，盈利者只有10％左右．亏损较为严重，能够保持盈利的可以说寥寥无几。目前，各地竞相开发的文化产业园与文化产业基地也遭遇同质化质疑。与此同时，许多的中华老字号正在悄然退出消费市场的舞台。

因此，在文化技术日益更新的时期，能否把握住文化经济与文化产业的发展战略机遇期．将文化技术与经济提高到更高的水平将是增强文化软实力的关键。一方面，文化技术借力高新技术，以创意创新为核心，促进文化产业结构升级，重视对新兴业态的培育．是各省市乃至全国实现文化产业升级换代的重要途径。另一方面，随着新技术的应用广度和深度不断扩大．传统产业如电信业、传媒业、出版业等产业间的边界不断模糊，逐步融合，进入新世纪以来．产业融合的产生与发展对传统产业组织的产业结构及相关政策形成了挑战，一种适应性的产业变革正悄然发生。

另外，文化产品在生产、销售等环节中的科技含量对文化企业的效益与兴衰起着决定性作用，科技创新对文化产业短期的快速发展和长期的持续稳定具有根本的支撑作用。提高文化技术在文化产业中的投资速度，可加快当地的产业竞争力．从而提升产业效益。

2．2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出．要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系．提高文化开放水平。

中央文化管理干部学院副教授毕绪龙说，把文化产业发展放在“建立健全现代文化市场体系”中．体现了中央顶层设计的含义。

“我国的文化产业发展有很多瓶颈，其中一个就是没有被真正纳入国民经济统计分类中．使得文化产业说起来比较重要，做起来就比较次要，忙起来就不要了。”他说。

毕绪龙说，决定提出的一个文化产业创新性战略措施是“完善文化市场准入和退出机制”．尤其是建立退出机制的意义非常大。应该利用此次深化改革的契机，尽可能发挥市场对文化资源的配置作用。

毕绪龙同时指出．决定对“扩大政府文化资助和文化采购”这两点进行了强调．表明从中央的文化经济政策上，就要对具体的文化产业载体进行扶持．这是前几年已经提出来但是没有落实的问题。

“文化经济政策的完善和健全，是对建立现代文化市场体系的重要保障。文化体制改革十年来取得的成就，一个重要原因就是不断建立完善了一套文化经济政策的配套体系。”他说。

3．2013年夏天，18岁的黄捷芬放弃了佛山粤剧团的工作，回到广州市从化街口街．在家庭综合服务中心当一名社工，周末时教小朋友们唱粤剧、排练节目。五年前．黄捷芬正是被小红豆艺术团的发起者姚冠冰推荐去学粤剧的13个“苗子”之一。在广州这座千年古城里．像黄捷芬、姚冠冰这样的人还有很多，尽管前路困难重重，他们仍在民间默默保护着历史和文化。

小红豆艺术团发起人姚冠冰曾说，“培养粤剧观众不在中学大学，在幼儿园，在小学”．保育粤剧也应该走“从娃娃抓起”的道路。年近八旬的她是从化街口街道办事处的退休干部。退休之后．除了热心助人外，姚冠冰最大的业余爱好就是唱上几曲粤剧小调。

2005年，在做青少年思想教育工作时，她萌发了将粤曲以第二课堂的形式带进街口小学和石南小学的想法。试点学校教育的成功，让冰姨真正明白到，小朋友不是不喜欢粤曲．而是缺乏认识和了解粤曲的土壤：粤剧不是魅力不再，而是有创新发展的广阔空间。

“在这几年的时间里，艺术团培养了一大批粤曲苗子。”据悉，姚冠冰通过小红豆艺术团培养了200多名“小红豆”．其中13人送去广东省粤剧学校接受培训。

“这一路走得很困难。”姚冠冰说，除了每年政府资助的5000元，剩余的活动经费得靠自筹。而团队人员更是明显老年化，缺乏新鲜血液。不管是经费还是团队人员都让她有捉襟见肘的窘迫感。

“目前最大的困难是如何链接更多的资源来实现构想，希望今后能有更多的人来加入、支持我们。”协会工作人员黄琪乐说，因为资源问题，一些想法无法实施．多少给孩子们带来挫败感。

在快节奏的都市生活中，岭南传统艺术文化的瑰宝一一“讲古”和其他传统曲艺一样．面临着日趋边缘化的困境。

4．无论是文化企业此起彼伏的并购潮，还是VC／PE(风险投资／私募股权投资)对文化产业表现出来的浓厚兴趣，都可以看出文化产业是目前各路资本投资的热门领域。然而．一直以来．资金短缺、融资困难都在困扰着文化企业，尤其是小微文化企业。一方面是文化企业需要资本的注人．另一方面资本也在寻找可以投资的文化项目，看似“两厢情愿”，但是文化与资本两者的结合还面临着很多阻碍。

文化产业发展迅速，文化投资也成为社会热点。短短几年间，有多只专项文化产业投资基金成立。清科集团董事长倪正东表示，在整个股权投资一片“冬天”的情况下。文化产业投资还继续保持强劲增长，这是非常少见的现象。“不管是外资还是内资，都对文化保持了很高的关注度和热情。2012年文化产业的投资是14亿美元，投资项目197个；而2013年前10个月的投资就达到了24亿美元，投资项目有331个。与此同时，新的文化产业基金也在不断成立．据统计．2013年成立的文化产业基金约有50只。”倪正东说。

在文化产业投资热持续高涨之时，文化企业融资难的问题也同样存在。“政府在支撑．产业在发展，专项基金也在不断成立，而投资在文化领域的基金发现找不到好标的，标的融资的企业融不到资。”清科创投董事总经理袁润兵说，这就是一个三难的困局．亟待解决。

中国民生银行文化产业金融事业部营销管理部总经理武国元表示．从银行角度来看．文化企业多为中小型企业，规模小、轻资产，从评估体系来讲，知识产权、抵质押制度不完备．因此．文化产业融资风险比较大。武国元说：“解决融资难题并不容易，不过，从金融机构对文化产业的支持力度可以看出，这几年在逐渐加大。以北京市为例．银行对文化领域累计发放信贷同比增长28．5％，远远高于整体信贷投放速度。这一方面反映出文化产业增长速度快．另一方面也说明以往对文化领域发放信贷的基数较低。”

那么，如何解决文化企业尤其是小微文化企业融资难问题?袁润兵表示，由于小微企业自身原因，再加上文化轻资产的特点，吸引投资机构的目光并：不容易。在他看来，国内大多数的小微企业还需要借助政府力量解决融资难题，比如降低税负、融资成本等。

2013年以来，在资本市场，文化企业并购甚是火热，十分惹人眼球。“整个创业板、中小企业板．包括国外的资本市场，并购最活跃的就是文化产业。”倪正东说。

不过．在火热的市场中更需理性、谨慎的思考。博大创投董事总经理曹海涛认为．其实并购风险较大。抛开文化产业来看，2012年最火的并购案例一一同方股份并购壹人壹本．到现在为止已经谈了八九个月了才获得证监会通过，因此，现在的很多游戏、影视并购存在不确定性。“很多的收购案例到最后由于某些交易规则的原因、信息披露的原因等遭遇流产．大家要冷静看待并购。”曹海涛说。当然，并购是文化企业做强做大的必经之路，曹海涛认为：“当你的企业在细分行业处于领先趋势以后可以开始并购。”

面对异常火爆的文化并购市场，达晨文化旅游投资基金投资总监何士祥也表示．投资机构和投资人一定要冷静．大家应该抱团取暖，不要按照二级市场的逻辑来炒一级市场。“未来并购可能是一个推出通道，但个人觉得。投资人不要对并购市场给予太高的期待。因为并购看起来火热．但不一定赚钱。”

当下文化领域并购活跃。大家都忙于整合资源，在袁润兵看来，这本身与资本市场的发展规律是相符合的．但是与行业的发展不相符。国内需要做整合的文化企业其实不是太多而是太少。所以．资本市场的表现和实际行业发展可能会有一定的不同，袁润兵表示，从个人角度来说，更希望有投资人或企业家通过增资性的方式进行投资．让企业在某一个细分领域做到龙头。与国内大部分产能过剩的传统领域不同．文化产业领域做增资性的投资还存在很大的空间。

5．当今世界．各国对公共外交领域的重视与日俱增。在竞争、合作与相互理解取代意识形态争端，逐渐成为国家间往来的主流之时，渡边靖的《美国文化中心——美国的国际文化战略》一书．以客观视角、详尽资料与细致剖析，向读者呈现了美国自建国以来在该领域的探索与成败。

在这本书中．我们可以清楚地看到美国文化中心——作为美国履行公共外交职能的主要单位之一的发展脉络。不论是旨在增进相互理解的海外图书馆与交流访问项目，还是为树立国家形象而输出的各类文艺作品．抑或冷战与后冷战时代的明争暗斗。它追随美国政府的即时方针．服务于其各种各样的战略目的：正如书中介绍的某个生动案例所言，当越南战争使美国在13本人(当然．不仅仅是日本人)心中的形象一落千丈时，通过文化中心，美国国务院邀请了其各领域最有影响力的代表人物前往大洋彼岸。而他们收获的成果便是“无论多么彻头彻尾的反美人士．在亲眼目睹了真正的美国以后，几乎都变成了亲美派”。

然而。不论是作者本人，还是美国相应部门的负责人，都并非将公共外交简单理解为进行“宣传”的实用主义工具．或用作富含诡计与虚幻泡影的心理学戏法。如肯尼迪时代美国新闻署署长爱德华．默罗所言：“要想具备说服力，就必须值得信赖。为了争取信赖，信用就非常重要。为了赢得信用．真实性是必不可少的。”

公共外交的出发点，应落脚于向其他国家受众展示一个开放、富有胸襟、勇于自我批评的本国。能够使“反美人士”成为“亲美派”的关键既不是免费酒饭，也不是缠树丝帛，而在于“文化中心及时向日本传递美国的万象……多元地介绍美国的多元文化”。

当然．美国绝非公共外交领域的常胜将军。近年来。在反恐战争的战场上取得压倒性胜利的同时．尽管中央情报局等部门采用了各种“黑色宣传”与心理战术，但层出不穷的负面事件与高层决策者对在伊斯兰世界保持良好国家形象、促进两方交流沟通上有意无意的忽视，使得美国进一步的行动往往举步维艰。与虽为战败国、却始终对美国保持较高认同感的日本相比，这些国家的排斥与对抗，无疑是美国在公共外交方面的一记败笔。

由此．作者深人探讨了公共外交与国家利益的关系。藉由公共外交活动展示的一国之魅力。主要由自我批评的“度量”、“自省力”、透明性和对话能力组成，而它正是实现国家利益的基础。后者形成于综合考虑公民社会、区域联盟乃至国际社会公共利益的基础之上。“追求狭隘的国家利益。最终很可能损害国家利益。”在取得赞誉与认同感的基础上，积极的公共外交将不但有利于它的实现．更是实现普适的国际利益的基础。

我们可以发现。在坦诚而富有远见的公共外交政策的指引下，美国曾收获难以用数目衡量的长久之功：而出于短视与固步自封的错误方针，则大大损害了美国的软实力，使这个超级大国的软硬实力无法匹配。使这个以自由、开放与多元化为标志的国家，反而成为诸多民众与舆论的反感对象。这样的前车之鉴，对于我们这个蓬勃发展的国度，无疑可供参详。

6．2013年10月18日至21日，由文化部外联局、上海市文广局主办，中国上海国际艺术节中心承办的第十五届中国上海国际艺术节论坛聚焦“包容、开放与创新——尊重文化多样性．促进文化间对话”主题．为来自世界各地的文化官员、专家学者以及国际组织和文化艺术机构代表提供了一个广阔的对话平台。

米歇尔．布恩(美国芝加哥市文化局局长)：1986年颁布的文化规划为芝加哥之后25年的城市文化发展打下了坚实的基础．不仅推动了文化产业的蓬勃发展．更带动了整个城市的规划。在此基础上，芝加哥文化局于2012年颁布了芝加哥新文化规划。

公众非常深入地参与了规划过程。可以说，芝加哥人想看什么．规划当中就包括什么。规划的重点是艺术教育．以及如何接触艺术和增进社区邻里的情谊。

刘文国(中国上海国际艺术节中心艺术总监)：城市转型发展越深入．文化发展越重要。在城市的总体建设和发展中保存和营造城市文化精神，不仅有历史的意义、地方的色彩、民族意识的自我成就，也是城市发展建设必须面对的重要课题。

1999年中国上海国际艺术节创立时的定位就是．艺术节对这座城市的文化精神要起到提升作用。纵观中国上海国际艺术节多年来的探索和发展，可以看到：国际化的交流增强了城市文化影响力：大众化的理念提升了城市的文化聚合力：多元化的扶持激活了城市的文化创造力。

汉斯．格奥尔格．克诺普(柏林赫尔梯行政学院国际文化政策高级研究员)：文化政策可以塑造一个城市。城市的发展需要新的节庆和有新意的活动。举办活动是通过文化政策建设文化基础设施、活跃文化现状的措施之一。柏林所有文化活动都必须认真考虑城市的发展。

在德国，政府在文化方面能够干预的只有一点，那就是选择博物馆馆长、剧院院长。选择文化机构的主管一定要让大家聚在一起进行探讨和判断。

乔纳森?弥尔斯(爱丁堡国际艺术节总监)：爱丁堡艺术节有一种独立、慷慨的精神和思想的自由，还有尊重历史和传统价值观的责任。我们要考虑到在自己的文化之外．还有很多艺术的成就．要尊重不一样的想法和价值观。

在进行文化对话时，一定要更新我们的语言，要把快速变化的环境融入到教育体系当中。这是一个复杂、重复的流程，需要耐心和坚持。同时，要让艺术节给大家带来更多的机会，就不能把它变成随便、陈腐的文化交易场所。

凯．安博拉(芬兰艺术节联盟执行总监)：在芬兰，几乎每个城市、每个村庄都希望拥有自己的艺术节。芬兰艺术节的成功因素主要包括：真正的多元化：所有艺术节均由富有热情与活力的艺术家和艺术爱好者创办，而不是政治家或旅游业人士；尊重文化遗产，但一直开拓向前；整体发展和自然发展：市政府、国家的资金支持，以及积极的赞助商等。

随着艺术节的日益壮大及观众人数的迅猛增长．经济效应正在发挥关键性作用。但必须指出，如果我们只是关注艺术节的经济影响．一定会失败。必须有一些创意人士和艺术家的支持，才可以推动艺术节的发展．

皮欧特．图尔凯维奇(波兰国际维洛提斯拉维亚合唱艺术节音乐总监)：首先要建立起艺术节和观众之间的信任，让观众知道他们可以看到哪些演出、哪些艺术家。对一些年轻的艺术家．艺术节的作用则是让他们接触更多的观众．卖出更多的票。

我的做法基于一个理念：节目的编排必须反映出大家对节目的热情．而不仅仅是根据市场上的情况。希望艺术家多停留一段时间，以便对这座城市和当地艺术家有更多了解．跟当地的社区有更好的互动。

蒲通(中国文化部外联局党委书记、副局长)：自联合国教科文组织2005年通过《保护和促进文化表现形式多样性公约》以来，尊重文化多样性被提升到了国际社会应当普遍遵守的伦理道德高度。中国积极参与公约的谈判与制定，并于2007年初加人公约。同时认真履行公约规定的义务，连续两届担任保护文化多样性政府间委员会成员国，为促进文化多样性持续做出努力。事实上，这个论坛就是中国政府和世界履行公约义务的一个具体做法。

中国政府认为，文化发展及文化多样性状况的改善，对国家在全球化环境中实现可持续发展具有十分重要的意义。中国政府采取了一系列有效的政策和措施，进行了制度方面的创新性探索．取得了重要的成就与进步。

7．“这里是B市，这里是大栅栏琉璃厂，这里是——梦，开始的地方!”随着主持人带有浓郁B市特色的开场白．“大栅栏琉璃厂品牌战略研讨会暨中国邮政梦想邮局启动仪式”2013年11月10日上午在老舍茶馆正式举办。

此项活动是第八届中国8市国际文化创意产业博览会西城分会场的重点活动之一．也是“20138市大栅栏琉璃厂精品交易文化季”的重要组成部分。来自各领域意见领袖、学界权威、商业带头人．就如何用先进的传播手段为老字号品牌引路，打造区域文化经济和街区文化品牌，百年老街的品牌文化发展战略，从京味叫卖到现代商业文明等内容进行了主题发言，并围绕“传统与新商业文明的品牌化之路”、“街区老字号的传承与现代商业模块的融合及整合”、“微时代”现代商业手段对传统文化及老商业街区的发展促进、“大栅栏商业街与琉璃厂传统文化古街的梦想创新之路”等议题进行“论道”，探索传统文化街区和新商业文明的融合与品牌发展之路。老舍茶馆会场内久久回荡着浓厚的“京味卖声”，令在场嘉宾深深感受到了B市传统文化的魅力所在。

自从改革开放以来，国家经济发展的重心主要放在了对各类新兴商业的大力发展上．而对传统商业更注重的是“保护”与“传承”，忽略了老商业街的经济发展。随着时代的变迁，像B市大栅栏与琉璃厂这样的传统老街日益受到新兴商业街区的冲击，此次研讨会的召开．无疑给大栅栏与琉璃厂的复兴之路带来了“新希望、新路子”。

据参加此会的相关人士透露：国家发改委在如何发展全国传统文化街区方面做了不少的努力和工作．一个特定区域的文化经济发展切切实实地离不开街区文化的促进，街区文化是区域经济发展的一个重要组成部分。这次的研讨会结束后，将动员国家发改委相关部门对传统街区的品牌化发展制定合适的开发规划方案，扶持传统文化街区的发展。有了政府相关政策与社会各界的支持．大栅栏与琉璃厂的复苏就等于有了“护航人”，这正是大栅栏与琉璃厂所渴求和期盼的。

此次研讨会持续了一天的时间．基本上确立了“如何将传统文化街区走向品牌化发展之路”的品牌战略。

8．党的十八大报告指出“根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求”。其中一个新要求就是“文化软实力显著增强”．并依据这个新要求提出了“扎实推进社会主义文化强国建设”的历史任务。深入学习和认真贯彻党的十八大精神．就要把“扎实推进社会主义文化强国建设”的任务要求作为“以科学发展观为指导”的重要实践内容。

中国特色社会主义文化建设是一个系统工程，内容十分丰富，工作千头万绪．必须紧紧抓住工作重点，才能有成效。一方面，要大力发展文化产业，实现使其成为国民经济支柱产业的目标．成为转变经济发展方式的重要路径之一；另一方面，国家要发展现代传播体系．提高传播力，实施文化走出去战略，发挥中华文化应有的影响力，为人类文明进步作出新的、更大的贡献。

作答要求

一、依据“给定资料1”，请分析归纳文化技术更新对文化产业发展产生的影响。(10分)

要求：分析合理，语言简练。不超过200字。

二、请认真阅读“给定资料2-4”，概括我国文化产业发展存在的问题。(10分)

要求：全面、准确、简明。不超过100字。

三、请根据“给定资料5～6”的内容，谈谈这对发展我国文化产业有哪些启示。(20分)

要求：分析到位，言简意赅。不超过300字。

四、假如你是B市文化局一员，请根据“给定资料7”。为政府网站写一篇短文。以宣传文化研讨会的主要内容。号召相关企事业单位为区域特色文化经济的发展作出贡献。(20分)

要求：

1．内容具体。富有感情；

2．通俗易懂．有号召性：

3．不超过400字。

五、十八大报告提出了“扎实推进社会主义文化强国建设”的历史任务。请根据自己的理解。并参考给定资料。以“文化兴国”为题。写一篇文章。（40分）

要求：

1．自选角度。立意明确。有思想性；

2．联系实际．不拘泥于给定资料；

3．内容充实．语言畅达：

4．800～1000字。

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析，谢谢！

给定资料

1．2013年8月20日．最高人民法院知识产权庭结合审判工作实际．举行了以“心系群众”为主题的基层优秀知识产权法官代表座谈会。三位来自基层法院的优秀知识产权法官代表讲述了她们践行司法为民宗旨、贯彻群众路线的生动实践，现将她们的发言摘登如下。

A：在群众路线教育实践活动中，海淀法院从事知识产权审判的民五庭和中关村法庭不断加强审判作风建设。我认为，做好群众工作需要有良好的工作作风，良好的工作作风离不开艰苦的司法实践，因此，学习不断变化的新知识应成为我们群众教育实践活动的主要内容．中关村法庭开办了“醒客学习会”，每周五下午四点坚持学习。

在司法实践中我深刻感知到，法律是一门刚性艺术．但也需要法官用刚柔相济的办法处理人际关系，刚的是法律，柔的是方法，司法廉洁要能为当事人解决问题才能体现廉洁的价值。这需要法官的能力，需要对诉讼的真正理解。我在办案的长期尝试中感悟出。只要我们用医生治病救人的态度，矫正当事人对法律的理解，绝不纵容违法者，实现家有家法、行有行规．社会才有“标尺”，当事人最终敬佩的是法官的法律定力，一个有定力的人才能使当事人信服。

当前，基层法院面临巨大的工作压力，虽然由于各种现实原困。法官的办案条件．如法官助手、办公室、学习机会、案件研究实力等，很难与时俱进，但基层法官打铁还需自身硬．我们需要在群众中锻炼成长。新时期的基层法官工作离不开群众思想的活力，离不开群众智慧的火花。现在，我们每周都会会商案件，在精力允许时，配合政府加大政府法治建设。随着全社会法治能力的加强，我们有信心让全院干警的司法能力进一步加强，让人民群众感受到司法的公平正义和以化解矛盾为特征的法律疏导工作的意义。

B：一位英国法官的一句话对我很有启发：“法官不仅要主持公正，而且要让人们明确无误地看到是在主持公正。”我们每个法官只有感受到责任和使命．才会更具有前进的动力．才能公正地审理每一起案件。“辨法析理、胜败皆服”的目的，就是要让正义以看得见的方式呈现在当事人和公众面前。

我曾经办理过一个案件，当事人败诉后给我打电话说要上诉，同时表示感谢．说我的判决让他们知道败在了哪里。这个案子对我的启发很大，让我明白胜败皆服．服的不仅仅是事实认定和法律适用，更是对法官综合素质的信服，对法官品德修养、职业操守、工作态度、司法能力的信服。

法官还应做司法的宣传者。作为中国法官，在法律不是很健全的情况下．需要做一些法律的宣传，我也参与了很多法制宣传活动，希望以自己的努力推动中国法治的进程。我一个人的努力是不够的，需要扩大服务的队伍。于是，我们成立了法官知识产权法律服务团队．希望能够依靠团队的力量扩大法律服务。

总而言之，知识产权法官要做科技创新、文化繁荣的护航者，要善于发现问题、提出问题、解决问题。我希望能为司法建设作出自己的努力，也希望让同行对中国知识产权保护有所了解．树立我国知识产权保护的良好形象。

C：基层法院是最贴近百姓的，基层法官的行为、执法环境的好坏．从某种角度上讲．会影响到整个法院的形象。作为基层法院的法官和庭长，我有责任在基层这个岗位上．树立良好的法官形象。

基层法院是矛盾集聚区，矛盾最直接、最集中、最突出。基层法官解决矛盾、平复矛盾是一项躲不过的工作。要学会“尊重当事人”，需要法官进行个人修养的培养．这会有助于调解工作的开展。我们庭制定了“审判作风十条”，通过建立信任机制、严格规范办案、加强裁判文书的说理等措施．使当事人信任我们。

知识产权案件往往存在认识不同的情况，因此，对于基层法院来讲．保证案件质量最重要的是保证事实查证的准确，而提高驾驭庭审的能力就显得尤为重要。我们不断加强学习．提高确保案件既判力的能力；同时加强调研，增长拓展视野的能力，我们立足于基层的大量案件．从中发掘新类型、疑难案件，及时进行总结、研究，积极为全市乃至全国法院的司法审判作出我们的贡献。

要想做好基层法院的庭长，没有业务肯定是不行的。这些年我一直坚持听案、核案、办案．我对我的要求是要掌握第一手资料，对案件要始终保持敏锐性。这些年的知识产权审判使我感到真是“逆水行舟、不进则退”，原地踏步，很快就会被淘汰，只有坚持学习才行。

2．2013年4月26日是“世界知识产权日”，E市版权局有关负责人在接受采访时透露．尽管对知识产权的整体社会认知有所提高，但在具体执行中，仍存在广泛的社会误区。比如说．也许很多人并不知道．当下最热门的微博也有著作权!

“听到这个说法，可能很多人会笑，区区140字居然也有著作权?”市版权局有关负责人解释：“别笑．微博也有著作权!”这位负责人举例说，有网友一时兴起在微博上写了一篇送给老婆的微小说，共140字，将过往恋爱的美好瞬间串起，写得情真意切。该网友将小说贴到微博上只是想让老婆看到，没想到第二天就出现在某报的情人节微小说专栏。“拿别人的东西．怎么可以拿得这样心安理得?”自己辛辛苦苦写出来的微博，就这样成了人家的“免费范文”．更何况这件事根本没征得作者本人同意，网友真是气不打一处来。有关负责人说，过去博客火爆时．因一般来说篇幅较长，看客若想“落地”引用，也只是小心翼翼抄录一部分内容。但微博很短．像那些专栏若无其事整条登载，把微博作者心血全部“偷”了去的事，也是司空见惯。实际上，这也属于侵权行为。

微博版权保护越来越受到网民的关注。2013年第一季度，某门户微博管理员就接到1526 条线上举报和60多封涉及知识产权的律师函，多是投诉原创内容被其他微博抄袭。对二于二微博抄袭的界定和处理，该门户微博的客服人员表示，用户通过微博页面上的“举报”功能。对涉嫌违规的行为如抄袭进行举报后，新浪微博管理员会进行侵权确认，然后采取标注相关信息、扣除信用积分、禁言、禁被关注等处理方式。

2013年1月，某知名气象主持人发布雾霾解读的微博，被某官方微博完整抄袭，随后该官方微博在其微博上公开致歉。这只是“微抄袭’’的冰山一角，早在2011年，童话大王2发现自己的微博内容几乎一字不改地被人拿走，并署上了别人的名字发出。这位抄袭的博主后来向他道了歉，并解释说是在其他地方看到这条内容，觉得有意思才发到自己的微博上。知名人士L也将自己的一条原创微博进行了搜索，发现被195个人一字不：漏地抄袭。

不过，如何界定微博抄袭呢?E市版权局负责人进一步解释，与普通博客相比。微博的重要特点就是传播速度极快。微博之间的转发只需点击微博帖子下的“转发，，字样，即能在显示原始帖子内容的同时，显示原始发帖人的昵称，与原创帖有明显区别。基于微博的主要功能在于信息分享，因此这种转发符合微博世界的游戏规则，应当受到著作权法的保护。存在著作权法律隐患的是“直接引用”行为及以原创微博帖子表现出来的转发行为。根据著作权法相关规定．著作权人对自己的作品具有发表权、复制权、信息网络传播权、保护作品完整权等权利。未经著作权人许可，他人不得侵犯。只有满足“合理使用”的12种情形，使用人才可以在法律上免责。这12种情形包括公务使用、个人学习、科学研究、课堂教学等，同时还需要满足指明原始作者和作品名称等条件。严格按照著作权法的规定，在微博上直接引用他人作品，如引用部分为他人作品的全部，如微型文学作品，或他人作品的实质部分，则涉嫌侵犯著作权。

那是否所有微博都构成著作权呢?这位负责人表示，著作权保护对象是“作品”．而“作品”核心要件在于其独创性。因此，微博是否能够受到著作权法保护，就得看其是否具有独创性。140字，对普通微博使用者而言，大多是流水账式记录生活和心情：“刚刚吃过饭，很饱。”“晚上饭局，期待10年后同学相聚。…‘今天去超市，买了一桶花生油。”……类似这种日常生活的简单表述，显然达不到著作权法中对独创性的要求，自然也不受著作权法保护。但微博很可能成为微小说、微散文、微童话或微诗歌等多种文学样式的载体，它们成为著作权法的保护对象理所当然。因此，微博是否享有著作权，应当看发表的微博的具体内容。一篇能受到著作权保护的微博文章，并不在于字数多少，而在于通过文字所传达出来的精妙构思。

某师范大学法学院副教授M表示，倘若网络服务商将用户的微博信息整理收集．以盈利为目的进行商业化运作，就需要向用户支付一定的报酬．

3．近年来，F省在知识产权人才培养方面花了很大的力气。但由于这一块缺口太大，且人才流失严重，加上专利人才需要长期工作积累等原因，使得目前F省专利人才仍然不足．企业缺乏优秀的专利撰写人才、专利检索人才和专利诉讼人才，熟悉国家知识产权竞争规则的高端人才更是稀缺。

F省知识产权局曾经就科研人员做过一个调查，发现近5年来，中南大学、湖南大学和湘潭大学科研人员的专利申请．不少都是被自己的论文所驳回。科研人员做科研花费了无数心血．却选择在论文公开发表之后再申请专利。这不仅破坏了专利的完整性，也使专利难以得到保护。许多企业负责人也不把专利当资产。“我们经常碰见一些企业，像摩托车、单车、电脑等都登记在册。但是对于自己的商标专利甚至引进别人的专利．不当回事。”F省知识产权局局长G 说．当知识产权出现重大失误，出了事没有人负责。很多单位把专利申请仅仅理解为申报科研项目的必要环节，或者是申报高新企业的条件之一，没有真正把知识产权当成重要的无形资产妥善管理。他还发现．一些懂一点法律法规的人也不太懂专利、商标，以及商业秘密这样专业的知识产权知识。一些提供知识产权法律咨询的中介．甚至做出误导性的所谓服务．有的不能授权，有的破坏了专利的完整性．造成原告、被告两败俱伤。

“现在很多人眼红知识产权这块蛋糕，又缺乏相关专业能力．导致目前知识产权总体质量不高．太可惜了。”G说。据业内人士介绍．我国绝大多数专利人才都集中在北上广．中西部不少省份专利人才极其缺乏。前几年，西部有些省份甚至难以找到获得专利代理资格证的人。

对于这种现象，F省知识产权局的H认为，专利人才供需直接反应了当地经济社会发展的现状，与经济发展、特别是科技创新推动经济社会发展休戚相关。但他也指出，发展阶段不同．对专利人才的供需矛盾也不一样。现阶段，包括F省在内的中部地区对科技创新越来越重视．对专利人才的需求也越来越大。有关专家认为。科技成果的转化与知识产权密不可分，高水平专业人才的缺乏是F省专利质量和成果转化率不高的主要原因。

4．英国是世界上最早颁布法律来保护知识产权的国家，其于1623年颁布的《垄断权条例》是世界上第一部正式而完整的专利法，1709年颁布的《安娜女王法令》是世界上第一部具有现代意义的著作权法。这两部法律的颁布为英国奠定了世界知识产权保护制度鼻祖的地位．也对后来资本主义各国的知识产权立法产生了重要影响。经过400多年的发展．英国已形成了较为完备并具有英国特色的知识产权法律适用体系。英国参加了众多的保护知识产权的国际公约．包括1883年保护工业产权的《巴黎公约》、1886年保护文学艺术作品的《伯尔尼公约》、1961年的《罗马公约》、1970年的《专利合作条约》、1994年与贸易有关的《知识产权协议(TRIPS协议)》等等。对于这些所参加的国际公约，英国先后通过相应的国内法予以实施。1883年的保护工业产权的《巴黎公约》是英国专利法和商标法的基础。英国在1977年通过了《专利法》，并于2004年对该法做出修正；在1994年颁布了《商标法》。

作为管理知识产权的官方机构，英国知识产权局不仅负责包括专利、设计、商标和版权等方面的申报、审核和批准，负责协调政府决策者、执法部门、企业等各方面的关系，还有对付知识产权领域的犯罪行为等多项事务．是一个综合性的知识产权保护机构。为了更好地保护知识产权．英国知识产权局制定了一系列详细的规则。该局每年发表年度报告和企业计划，前者是总结过去一年的业绩，后者是规划未来一年的工作。此外，对于各种知识产权项目的审批程序都有详细的规定，甚至对如何处理各种项目都有量化标准。如3个月内审核95％的设计申请：4 个月内发表90％的专利申请研究报告：两年半内批准90％的专利申请等。知识产权局虽然只是一个管理机构，没有执法功能，但在协调各方努力防范假冒盗版方面扮演着重要的角色。英国知识产权局组建了反知识产权犯罪小组．这是一个集合了政府、执法部门、企业等各方面代表的专家小组．目的是协调各方能力．严厉打击知识产权犯罪。2004年以来．这种协调行动在制定反知识产权犯罪战略、组建资料库、打击犯罪等方面取得良好的效果。

英国知识产权局在鼓励创新、推动技术成果转化方面也起着非常重要的作用。在英国．申请专利和商标、注册设计十分方便。官方网站向所有人开放，各种申请程序、表格以及收费标准都可以查到，在审批和保护程序方面也非常公开透明。近几年，英国扩大了知识产权的保护范围，如音乐、戏剧、录音、计算机软件等都在保护的范围之内，但是前提条件必须是原创作品。另外，植物新品种、地理标志、基因、蛋白质、数据库、有艺术创意的广告、翻译过来的国外作品等，也都被列为英国知识产权保护的范围。英国保护知识产权的目的很明确．就是保证创新者为自己的劳动获得经济回报，鼓励人们进一步创新，同时也让所有人受益。保护范围的不断扩大虽然引起种种争议，但却实实在在地激发了全社会的创造积极性．促进整个国家更广泛和最大限度地利用这些成果，使之迅速转化为生产力和其他社会效益，推动了社会经济和文化的发展。

此外，英国还十分重视对专利、商标、版权管理人员的培训．对进入知识产权管理机构的人员都要求较高。例如，英国对版权及著作权许可机构的工作人员就要求较高。英国版权及著作权许可机构的职能是要广泛联系出版商协会和作者协会．收集国内外信息，把版权的使用权出售给学校和科研院所，根据再版数量的情况，把收取到的费用分配给版权所有人。因此．此项工作的开展要求管理人员要严格依法办事，尤其是在办理许可证和国际许可证的签发上．只有经过严格的法律和业务知识培训．才能进入这一机构。

5．律师L指出：“在经济全球化的今天，知识产权是维护一国、一企业利益的工具．一个企业在开发或使用一新技术时，首先必须要进行实证调查和研究．而在中国却似乎缺乏这样的认识。”过于注重理论上的研究而忽略实战分析，也是违背“真理都是来源于实践”的哲学思想的。当我们的企业在同IT巨头签定“私有协议”时．当我们的网络用户在使用公开“标准”时．当在生产线上组装DVD时．没有人意识到这些都是预埋在我们身边的“定时炸弹”。

现在有一种提法说中国已经进入“专利大国”的行列，这是因为在专利统计中有一种假象．就是将外企中资机构和外资研发机构(中国)的专利申请，都列为国内的统计数字中．但这些专利是不能反映国内真正的创新能力的。一位资深的知识产权专家就此给了这样的评价：实际上准确的说法应当是中国专利局已经进入“专利受理和授权大局”的行列。真正的“专利大国”应当是拥有更多属于“自主专利”的国家，不是专利申请受理和授权多的国家。目前．在中国专利局授权的专利中特别是在高新技术领域中，外国的发明专利还是占据多数．在这种情况下。还不能说中国已经成为专利大国。国际上公认的专利大国是美国和日本。

一位在中国国际贸易促进委员会专利商标事务所的工作人员表示：“盘点国外企业在中国的专利布局状况，中国企业已经是危机四伏了!…‘一个缺少专利、没有专利战略的企业乃至国家工业，就如同坐在一个暂时沉默的活火山上，危机随时都可能爆发。”从专家、学者及实务工作者的口中，我们不难看出，尊重他人知识产权、维护自身合法利益的意识和能力缺乏。对国际规则了解不够，运用知识产权保护法律法规参与市场竞争的准备和实战经验不足．是目前我国企业在面对知识产权纠纷时常出现的问题．

6．纵观近现代世界经济与社会的发展，人们不难发现这样一个事实：凡是知识进步与经济繁荣的国家，无一不是知识产权制度健全与完善的国家。对于这些国家而言．知识产权既是发展战略的选择，也是综合围力的体现。

2013年世界知识产权日的主题是“创造力——下一代”，世界知识产权组织总干事弗朗西斯?高锐指出：“创造力和知识能力是全人类所共有的，因此，营造一种有利于发挥这种创造力和知识能力的环境是知识产权的作用之一。年轻人有能力以一种远远超过其前辈的方式进行梦想。他们正在创造未来，开拓人类今后的道路。在这个世界知识产权日，我要对下一代说的就是：不断创造，不断创新。同时还要不断思考，在未来对创造和创新的社会管理中．知识产权应当如何完成其使命。”同时，他还表示，下一代的创造力将属于中国。在中国悠久的历史文明中取得了许多令世人瞩目的非凡成就，涌现出孔子、蔡伦、李白等许多杰出的创作者、发明家及其伟大的作品与发明创造，为光辉灿烂的文明留下了丰富的遗产。中国在继承了历史文化遗产的基础上，在知识产权科技成果转化方面亦取得了显著的成绩。目前，在专利、外观设计领域．中国国家知识产权局已成为世界第一大局。在商标领域，中国商标局也已成为世界第一大局。在中国一些大城市，版权产业占国民生产总值10％IX上。这确实是令人骄傲的成绩．

2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中指出要加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

作答要求

一、“给定资料3”介绍了F省知识产权保护工作中面临的问题，请指出问题所在，并概括其产生的原因。(15分)

要求：问题明确，准确、全面；不超过300字。

二、“给定资料4”中提到了英国在知识产权保护方面的一些做法，请指出我国知识产权保护工作可以从中得到哪些启示。(15分)

要求：内容具体、表述准确：不超过300字．

三、假定你是“给定资料1”中基层优秀知识产权法官代表座谈会的主持人，在听完三个代表的发言后。请拟写一份总结发言稿。(20分)

要求!

1．总结具体．内容全面：

2．用语得体．逻辑清晰：

3．不超过600字。

根据牙在骨内的深度，完全骨埋伏的阻生称为

A.高位阻生

B.中位阻生

C.低位阻生

D.第Ⅱ类阻生

E.第Ⅲ类阻生

四、假如你是某市知识产权局的政务微博负责人，请针对“给定资料2”中提到的“微抄袭”现象，撰写一则微博发布于“世界知识产权日”。以普及和提升微博著作权保护意识。(10分)

要求：

1．内容具体．观点明确：

2．语言生动、得体．符合文体要求。

五、结合给定资料。围绕“知识产权保护”主题。自拟题目。写一篇文章。(40分)

要求：

1．自选角度，立意明确；

2．联系实际．不拘泥于给定资料；

3．思路清晰．语言流畅：

4．总字数1000。1200字。

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析，谢谢！

给定资料

1．近几年，中国内地共有近3．5万家网站被黑客篡改，其中被篡改的政府网站达4635个。政府网站安全防护较为薄弱。此外，中国遭受的各类网络安全事件中有近半数来自境外。监测显示，2010年被篡改的政府网站数量比2009年上升67．6％。中央和省部级政府网站安全状况明显优于地市以下级别的政府网站，但仍有约60％的部委级网站存在不同程度的安全隐患。在国家互联网应急中心监测的政府网站中，2011年被篡改的政府网站比例达到10．3％．即全国有约十分之一的政府网站遭遇了黑客篡改。政府网站安全性不高不仅影响了政府形象和电子政务工作的开展，还给不法分子发布虚假信息或植入网页木马以可乘之机．造成更大的危害。国家互联网应急中心分析认为，政府网站易被篡改的原因是：网站整体安全性差、缺乏必要的经常性维护．某些网站被篡改后也长期无人过问，未能消除安全隐患。

根据统计，中国企业遭到攻击的IP地址，至少有65％来自国外，其中美国、日本、韩国是攻击IP三大来源地。在所有受攻击的企业和单位中，诸如国家机关、涉密单位、科研院校、金融单位等涉及国家机密和资金安全的企业和单位，遭到黑客攻击的技术含量、攻击频率都远高于普通企业。对于国内少量的高等级、涉密网络和单位来讲，2011年是更加危险的一年。来自国外IP的攻击有增无减，而包括数据库、自动工控系统、移动终端设备等爆出的安全问题．也使这些单位面临严重的安全风险。

高等级涉密网络中，常见的安全问题包括XSS漏洞、文件读写权限不规范、泄露敏感信息、弱口令等。尤其是弱口令和泄露敏感信息，在90％以上的企业局域网中广泛存在。2011年发生了造成极大影响的“拖库攻击事件”。“拖库”成功之后，黑客会对数据库进行深加工处理．根据其实用程度、透露信息的多少出售给相关需求方。有专家提到，遭到拖库攻击之后。可以采取下列措施来提升企业网站和内网的安全防护水平：进行安全风险评估．了解自身面临的威胁来自何方：进行了风险评估之后，应该在短时间内针对急迫的问题迅速拟定执行解决方案．由公司整体组织和进行；根据不同行业特性规划安全风险对策。然而，这样做的企业组织少之又少。

现在我们国家是把信息安全分成丽类，一是信息技术安全，主要归工信部管理：二是信息内容安全，主要归国务院信息办管理，当然主要是关注意识形态方面的问题．但是信息内容安全要比意识形态内容丰富得多，比如经济社会领域的各种数据，一旦被人拿走做了大数据挖掘分析，可能会泄露非常多和非常重要的信息。与此同时，目前有多个国家部门都会涉及信息安全的管理工作，现在名义上是由工信部牵头，协调公安部、安全部、国家机密局、国家密码管理局和最权威的国务院信息办进行管理，但是，和这些“被协调”的部门相比，工信部是个弱势部门，实际上根本协调不了什么。把这么重要的工作，只是放在工信部的一个司．已经完全不能适应当前的形势要求。

美国颁布《爱国者法案》，目的是保护其信息安全。在这个问题上，美国企业须服从国家利益．不以个别企业的意志为中心。谷歌把储存数据交给美国情报机构，其实是在“依法办事”。这起事件不在于谷歌如何“作恶”，而在于清楚地告诉我们，信息的自主可控非常必要。既然美国能以法律的形式规定企业行为，我国也应尽早研究、制定相应的法律法规，进而约束企业的行为。

2012年底。法制日报与搜狐网所做的一项社会调查显示，在回答“从长期来看．如何有效抑制个人信息泄露现象”这一问题时，坚决查处泄密源头、斩断个人信息泄露背后的利益链条和严厉打击贩卖个人信息者，成为排名前i的答案。而这些都呼唤政府的更大作为．但立法规定并不“给力”。“泄露他人信息，暴利又安全，更让违法者肆无忌惮。”某教授感慨道，泄密者与被泄密者．几乎成了刀俎和鱼肉。在公众对信息遭泄无力“自救”的背景下．加强对此类行为的打击力度．成为普遍的期望。

记者在海口随机采访了一些喜欢网购的市民。他们发现．大多数受访者保护个人隐私的意识并不强，对于网购包装上的个人信息不做任何处理，就随手丢进垃圾桶。只有很少一部分人表示会对个人信息进行涂抹或撕碎后处理。在海口一单位上班的小辛说，自己很喜欢网上购物．至于邮寄物品的各种外包装，“就随便顺手丢掉了，没有人会在意那个东西吧”。经过记者提醒．小辛说：“还真没想到，这个信息也会被别人利用，以后肯定要注意了。”

“包装盒我就直接扔掉了。”在海口某公司就职的80后女生阿云说，“真有遇害的?要是我的个人信息被不法分子知道了，那多危险啊!”阿云表示，知道乱扔网购包装泄露个人信息有这么严重的后果．自己下次一定要把相关信息涂抹了再扔。

2．“王先生，您需要看房吗?我们最近有个适合您的三居室。”王律师最近很郁闷：自从他卖了一套房．打算置换新居后。这类骚扰电话就接二连三找上门来。对方不仅开口能叫出他的全名．甚至手机号、职业、家庭住址、购房需求都一清二楚。“太可怕了，还有什么是他们不知道的?”王律师略加分析后坚信：他的个人信息被中介泄露了。而自己，不过是数以亿计的“被泄密”大军中的一员。“个人信息被泄露，已呈现出泄密渠道多、范围广、程度深．且形成黑色产业链的特点。对被泄露者而言，不仅危害巨大，还普遍‘维权难’。”对此，北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚教授对记者说．“一句话：对信息被泄．普通老百姓几乎是‘刀俎下的鱼肉”’。随着工信部透露“我国个人信息保护的首个国家标准编制完成”．这一隐私安全领域的“陈年公害”再次成为焦点。而梳理发现，在力量天平的失守下，隐私沦陷，几乎人人“裸奔”。

王律师的朋友李晴最近发现，自己的淘宝账号被“入侵”了。“没有财产损失，但我之前给一个店家的差评被撤了。”即使如此，她依然忧心忡忡。由于注册的网站太多。为避免忘记。李晴都使用了同一套密码。“现在后怕的是，一旦我的工作邮箱和其他账号也被入侵了，后果不堪设想。”李晴对“秘密失守”的担心，绝不限于他一个人。这些还只是对隐私信息的“初级利用”。“冒名办理信用卡再恶意透支，筛选你的银行卡密码划走钱财等，都是威力更大的‘定时炸弹’。”他说。电信莫名欠费数千元、信用卡无端欠款20万。人们发现，类似天上掉下来的账单．已屡见不鲜．而央视“3．15”晚会曝光的案件更令人咋舌：多家银行的工作人员以每份十元或几十元的低廉价格．大肆向犯罪分子兜售银行客户的收入、详细住址、手机号、家庭电话号码，甚至职业和生日等信息．致使犯罪分子筛选出了最有可能的六位银行密码。不待反应过来，受害人账户中的3000万元．就已不翼而飞。

针对这种情况．信息安全专家接受访谈时称．这意味着有可能你的个人信息已经被人出售了。目前．买卖个人信息已经形成～个产业，并且这个产业已经颇具规模。而由于相关的个人信息已经到了泛滥的程度，因此已非常廉价，每条仅售几分钱。，想干坏事的人很多，有些人长期收购这些信息．所以手里掌握的个人信息不愁找不到市场，有些qq群天天都有人公开买卖个人信息。同时他认为，个人信息贩卖也被利益最大化了，有些黑客拿到数据后会进行专门分析．再分门别类进行销售。例如将手机号卖给群发短信的、喜爱网购的个人信息卖给搞推销的，等等。2011年12月．以网站CSDN、天涯社区、美团网等数据库遭黑客攻击为代表，网络个人信息泄露事件曾集中爆发．上亿用户的注册信息被公之于众。其中，广东省出入境政务服务网泄露了包括真实姓名、护照号码等信息在内的约400万用户资料。，电信公司的隐私保护规定也难栓“内鬼”。2009年．深圳、佛山等地十余名领导的手机号码和通话清单，就被“内鬼”以不足2000 元的价格倒卖。在2011年8月曝出的“北京最大非法获取公民信息案”的23名被告中．有7人来自电信公司内部。“信息就是资源．相比因管理不善而导致的‘被动泄露’，‘主动泄密’更是早就形成了一条产业链。”主动泄密的最原始方式是“信息共享”。在中介、银行、保险、航空公司等机构间．未经授权或超出授权范围“共享”客户信息，已不是秘密。趋利之下，“花钱买信息”也愈演愈烈。在一些保险代理内部论坛上，几万份“打包”出售的客户信息，每份合计不足4毛钱。在

一些物业公司．花800元就能买到数百楼盘的业主信息。在一些医院．花3毛钱就能收购一个新生宝宝的信息。有人甚至为此开设了钓鱼网站、通讯公司：和商业信函公司，专门通过收集、买卖公众“名址库”牟利。难啃的“骨头”则由黑客出马。据媒体公开披露．黑客实际掌握用户数据库的数量已超过1亿条。中国黑客的黑色产业链规模或高达上百亿元。

在个人信息保护方面。《个人信息保护法》初稿已出台多年，但至今没有面世。虽然2009年《刑法》将泄露个人信息的行为人罪，《民法通则》中也有关于个人隐私的条款，但这些规定零散、抽象．现实中普遍缺乏可操作性。这是不是意味着，现实中，机构卖不卖我们的信息只能靠自律．我们能不能讨到公道基本靠运气。法律缺位，打击力度自然难彰。对于诈骗类的短信，网友“小安一生活”试过打110报案，“110说‘不要相信就行了’。，也不问对方的发出号码是多少”。这名网友在微博上失望地表示．“对肆意泄露的信息。我们只能无所作为吗?”目前唯一庆幸的是．个人还只是骚扰电话的目标。但每每想到一幅自己在透明鱼缸中游动的图景，他就坦言．“感觉周围全是窥视的眼睛，让人坐立不安”。早在1980年，著名未来学家阿尔文．托夫勒就曾预言．大数据将是“第三次浪潮”的华彩乐章。让浪潮把我们带往远方，而不是把我们拍死在沙滩上．需要政府、企业和每个公民一同筑牢防波堤。

3．美国信息安全法制建设的萌芽可追溯到1946年。自1978年以来．美国国会及政府各部门先后通过了130余项相关法律法规。美国是网络世界真正的主宰力量。组建了世界上首个黑客组织——国际互联网名称和编号分配公司。美国积极推行互联网战略的实质。就是要利用其向世界各国推销政治、商业和文化价值观，谋求美国最大的政治、商业和文化利益。长期以来．美国在互联网政策上一直推行对内坚持“严格管制”，对外要求“信息自由”的“双重标准”。美国历来重视打击危害信息安全的犯罪行为，其早就注意到以国内法来弥补国际法的不足．并坚持随形势的变化。不断强化信息安全的法律保护。目前，美国正在采取措施改变主要依赖于企业应对信息网络威胁的防护模式。转由军队来直接保障信息网络安全。

欧盟信息网络安全法律规制的历史可追溯到1992年的《信息安全框架决议》。1999年。欧洲议会和欧盟理事会通过《关于采取通过打击全球互联网上的非法和有害内容以促进更安全使用互联网的多年度共同体行动计划的第276／1999／EC号决定》，为欧盟介入互联网管制提供法律依据。欧盟比较早地对保障信息安全的若干重要法律问题进行初步规范．并且从不满足仅仅通过技术手段来保障信息网络安全，而是向所有利益相关者阐明信息网络安全的责任．通过合作与交流．不断提高全社会的信息网络安全意识。欧洲理事会《关于打击信息系统犯罪的欧盟委员会框架决议》规定，应受到惩罚的犯罪包括“非法接触信息系统、非法进行系统干扰、非法进行数据干扰”等。从事鼓动、帮助、教唆和试图实施上述任何犯罪行为的．也要承担法律责任。欧盟通过颁布法律文件，坚持从涉及数字网集成服务、网络准人制度、信息保护等有关信息网络安全诸多方面．用于指导成员国保护国家信息安全。

英国是信息网络较发达的国家。一贯坚持将网络安全与历史上重要安全政策相提并论．其信息网络安全的指导思想是：“正如19世纪我们必须在海上确保国家安全和繁荣．20世纪在空中确保国家安全和繁荣一样。在21世纪．我们同样必须确保在网络中的阵地安全．从而给予民众和企业能够在那里安全活动所需的信心。”英国重视依法监督管理网络信息．既有明确赋予相关机构监听权力的《规范调查权法案》，也有打击互联网犯罪的《防止滥用电脑法》．还有保护个人隐私的《数据保护权法》和《隐私和电子通信条例》。法律明确要求互联网服务商必须依法安装相关系统，帮助执法机关追踪电子通讯。得益于完善法律框架下进行的信息网络监管．有效地维护了英国信息网络的安全和健康发展。特别是为防止信息网络被用来传递有害信息．防止孩子们受到信息网络上色情、暴力等不良信息的影响。英国依法采取了许多监管措施。近年来．英国信息网络上可能对青少年造成不良影响的内容逐年减少。

4．为维护和保证国家信息安全，法国专门完善国家信息公开的管理与监督制度措施．成立了由最高法院、审计检察院、国民议会等机构的代表以及法国档案馆馆长、政府出版局局长等共同组成的独立机构——“关于获取行政文书的委员会”(CADA)，对信息公开异议进行审查．通过构建权力制衡体制有效提高国家信息安全的保障能力．避免国家信息公开过程中的泄密事件发生。为进一步提高国家信息安全的保障能力，法国参议院发布《网络防御与国家安全》专题报告，明确提出网络信息安全已成为国家安全密不可分的一部分。法国坚持对网络色情行为科以重罪。1998年6月，法国对《未成年人保护法》中有关制作、销售、传播淫秽物品的定罪量刑条款作了修改，确保从严从重处罚利用网络手段腐蚀青少年的犯罪行为。法律规定．向未成年人展示淫秽物品者可判5年监禁和7．5万欧元罚款：上述行为发生在网上．面对的是身份不确定的未成年受众．量刑加重至7年监禁和10万欧元罚款。法国非营利组织“电子儿童”协会负责向学校和家长免费提供家庭网络管理软件．指导学校和家长对儿童进行防毒害保护。法国近年来还进一步加强与周边国家的联手．破获国际犯罪集团设立的黄色网站和亵渎儿童网站。根据法国议会2001年6月通过的有关信息社会安全的法律条款。司法部门可以对网上的侵权、诈骗、黑客和制造网络病毒等行为予以刑事追究，除没收作案工具、经济制裁外，还将根据犯罪情节予以不同期限的刑事监禁。

德国最早着手信息网络安全的立法工作。1997年8月，德国正式实施《多媒体法》，这是全世界第一部规范计算机网络服务的单行法律。德国一直把依法遏制不良和有害信息及利用网络传播儿童色情信息犯罪作为重点。为此，德国议会专门通过一项法律，规定信息网服务提供商有义务查封含有儿童色情内容的网页；设立监管信息网的警方监控办公室，负责向信息网络服务商提供应该查封的网站名单。德国联邦内政部和联邦警察局坚持24小时跟踪分析网络信息．并调集打击色情犯罪的专家和技术力量成立24小时“网上巡警”调查机构。德国联邦内政部长明确主张在信息网络上安装“反黄软件”，依法阻止用户打开色情网站．特别是严厉禁止未成年人浏览黄色图片。如果未成年人进入了黄色网站，该软件应根据注册资料作出判断．立即切断网络链接。

5．2013年10月，网络上流传着一份名为“2000万开房数据”的资料在各大论坛提供下载．随后有“查开房”网站出现并引发热议．名为“查开房”的页面悄然现身网络．输入姓名或者身份证号，可以得到被查询者在某些快捷酒店登记的个人信息，如登记日期、手机号码乃至家庭住址等，大批网友惊呼“被查房”，大量网友“躺枪”，惊呼后脊梁“直冒冷汗”。泄露的数据源于一家网络公司，其在上传和存储客户信息方面存在技术漏洞。过了一段时间，相关人员称正在调查．并进行整顿，将追究相关责任人。某律师事务所主任表示，根据《刑法》规定，“查开房”网泄露个人信息的行为，已涉嫌刑事犯罪，属警方管辖范围。面对公众的急切关心，加之又和自己切身利益相关的事情，执法机关应该迅速反应。该事件经过这么久的发酵．众多媒体跟进．警方才介人调查。一些处在比较紧迫状态的违法犯罪行为，不能得到快速有效制止，容易让民众产生不满。

信息安全问题不容小视，处于大数据时代，任何一个小小失误都可能造成难以预测的蝴蝶效应。同类事件已层出不穷：2010年．美国社交网站“脸谱”遭遇“泄密门”．约1亿名用户的个人信息被泄露；2011年．韩国社交网站“赛我网”的3500万用户资料被窃取．间接导致韩国网络实名制的取消；2013年初，中国人寿数据库信息泄露，近80万份投保人的保单信息被公开。因信息安全问题产生的危害，远远超出传统意义上的侵权行为，成为全世界共同面临的系统性风险。

同样的事情也发生在2013年10月，网络上有不法分子倒卖速递快件单号用于淘宝网店铺“刷钻”等违规用途。事件发生后，快递公司第一时间向公安机关报案并配合调查．同时按照邮政管理部门要求，通过信息系统接口互查、提升信息安全管理等多项措施彻查安全隐患和泄露源头，完善快件信息流转流程。倒卖快件单号的不法网站已经被关停，快递公司组织专门人员全天候开展网络监测工作，防止倒卖现象“死灰复燃”。公司内部发现的信息安全漏洞已经基本堵住，对部分信息安全管理不力的网点给予了严厉处罚，并进行全员教育、培训、考核。目前．公司正在重新梳理、检查和完善保障客户快件信息安全的各项管理制度，同时派出督察组赴各省、市进行拉网式检查，确保从制度上和流程上深化落实，规范快递运单管理。

6．二十一世纪，信息安全问题变得日益重要，目前已经上升到国家发展战略层面．很多发达国家视其为仅次于恐怖袭击的重大安全领域。随着我国信息化的不断推进，国家对信息安全工作的重视程度日益增加。2012年7月，国务院发布了《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，这是国家信息化建设和信息安全工作的纲领性文件，对于今后我国信息化建设和信息安全工作具有重大的指导意义。金融是现代经济的核心．金融信息安全无疑是国家发展战略的重要基石。我国资本市场是信息化发展的重要成果之一，我们常说．我国资本市场20多年发展．走过成熟市场经济国家100多年的历程，信息技术发挥了至关重要的作用。利用信息技术的后发优势，我国资本市场起步就进入了无纸化、电子化交易时代，信息技术的广泛运用．极大地提高了信息传播、资源配置、资产定价的效率．使得我国资本市场迅速发展壮大，跻身全球市场前列。同时，资本市场也成为高度依赖信息安全的市场．资本市场的信息安全．涉及到成千上万投资者的切身利益，关系经济社会的稳定，是国家发展战略的重要基石．信息安全凸显其重要性。

作答要求

一、我们已进入微时代。在享受其便利的同时，也发现很多困扰。根据“给定资料1”。说说困扰源于何处。(10分)

要求：全面、准确：不超过150字。

二、有人说。“以前在互联网上，没有人知道你是一条狗，而如今我们无异干裸奔”，请根据“给定资料2”。结合对这句话的理解就信息安全谈谈你的看法。(15分) 要求：观点明确，条理清晰．全面、准确；200字左右。

三、法治是治国理政的基本方式。请根据给定资料，谈谈国外保障信息安全的法治措施及其对我国的启示。（15分)

要求：全面、准确：不超过300字。

四、“给定资料5”中所反映的“查开房”事件，引起了社会的恐慌和担忧。为了消除这一恐慌。需拟写一篇短文发布在政府网站上。领导交由你来写，请撰写一份短文的内容要点。(20分) 要求： 1．内容具体．切合主题： 2．准确全面．逻辑清楚，不要求行文格式： 3．不超过400字。

五、信息安全涉及社会的方方面面，每个人每个组织都逃脱不了信息这张网。根据给定资料。请以“安全网，为题。写一篇文章。(40分)

要求：

1．自选角度，立意明确，有思想性；

2．联系实际．不拘泥于给定资料：

3．内容充实．语言畅达：

4．1000～1200字。

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析，谢谢！

给定资料

1．儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。

2001年，国务院颁布了《中国儿童发展纲要(2001—2010年)》(以下简称“纲要”)。从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。近年来．国家加快完善保护儿童权利的法律体系，强化政府责任，不断提高儿童工作的法制化和科学化水平．使我国儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善．儿童权利得到进一步保护．儿童发展取得了巨大成就。截至2010年，“纲要”确定的主要目标基本实现。孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助。

未来十年，是我国全面建成小康社会的关键时期，儿童发展面临前所未有的机遇。贯彻落实科学发展观，将为儿童健康成长创造更加有利的社会环境。制定和实施新一轮儿童发展纲要，将为促进人的全面发展，提高中华民族整体素质奠定更加坚实的基础。

2．家庭虐待是威胁孩子健康成长的重要因素。雷先生在龙岗一家工厂打工．月收入约3000 元，妻子黄女士没有工作，在一间面积约10平方米的单间里照顾孩子，孩子小乐在2012年4 月从老家来到深圳父母身边。一家三口租住的单间没有窗户，月租金200多元。雷家房东、邻居反映，小孩多次被母亲打哭，并曾为此事向有关部门投诉。男童小乐曾在凌晨两点穿一件单衣被家人赶出家门，称其头被打．“站在走廊里，一直在哭”．夫妻也有吵架。

2012年11月29日中午，3岁儿子小乐吃饭时不听话，黄女士打屁股进行教育．致使小乐摔倒撞伤头部，经法医鉴定，伤情严重到需进行开颅手术。经向法医了解，此种情况一般会被鉴定为重伤，雷先生及黄女士已涉嫌刑事犯罪。

小乐事件引起了媒体的关注。“是你打的吗?”面对记者的提问。小乐的爸爸说：“我自己的孩子。应该好好教育，打是为他好，不施加一点暴力是教不好的。”

虐童事件余波未了，又一起令人难以忍受的残害事件接踵而至：因为怀疑非己亲生．广东男子林某3次用开水淋烫7岁女儿小蓉，致小蓉全身皮开肉绽，奄奄一息。而此前。还有4岁男童疑遭继母虐打致右侧颅骨缺失大半、8岁男童不堪忍受父亲打骂离家出走等事件．甚至连幼儿园也有虐童新闻频频曝出。如温岭幼师拎男童耳朵事件等。

魔手为何屡屡伸向没有自我保护能力的儿童?除了施虐者自身人格缺陷和心理扭曲之外．社会有没有失责之处?

实际上，虐待儿童早已不是什么新鲜话题。2011年，中华全国律师协会未成年人保护专业委员会主任、曾参与《未成年人保护法》修订的律师D就曾指出：全国各地之所以频繁出现父母虐待子女事件，与众多的虐儿案件没能走到司法程序有一定关系。也就是说，现实中，虐待儿童者——特别是父母，往往没有受到法律的严惩。

在一些国家，任何人，包括政府机构，在发现儿童虐待案例时，都会第一时间通知儿童虐待防治机构，由他们指派儿童保护专家到场协调处理。父母若被发现有虐待儿童的行为．防治机构就会出面“接管”孩子，并申请有关部门对其父母进行制裁。小乐事件发生时．妇联曾参与解决．但因其强制力不够而演变成现在更为悲惨的事件。而一起起虐童事件的发生也呼唤着我国应尽快成立专门的儿童保护机构。

3．2012年11月16日，贵州省毕节市七星关区流仓桥办事处环东路一垃圾箱内发现5具男孩尸体。年龄均在10岁左右。接到相关情况报告后。贵州省委省政府和毕节市委市政府高度重视．毕节市立即成立了工作组展开调查。

经初步调查和勘验，5名男孩已排除外伤性致死和机械性窒息死亡．尸检结果显示为一氧化碳中毒死亡。据介绍，在发现小孩死亡的垃圾箱内有木炭生火取暖的痕迹。

经过有关部门走访排查，5名死亡男孩身份得到确认，相关责任人受到严肃处理。

死者A的父亲称。5个孩子三周前相约出去玩后就没有回来。期间有家长和老师多次到海子街镇和七星关城区寻找，直到接到派出所通知才知道孩子出事。

据死者B和C的父亲介绍，5个孩子中有4个处于辍学状态，尽管老师屡次劝说．但他们都以“成绩不好，不想读书”为由拒绝上学。5名男孩时常相约出去玩耍，有时几天不回家，当地派出所曾多次将孩子送回家。

4．毕节市位于贵州省西北部，境内多山，距离省会贵阳市约200公里，事发当夜．当地最低气温为7℃左右。在这个并不算非常寒冷的天气里，却发生这样的悲剧。实属人祸而非天灾。有目击者称，孩子们曾在旁边拆迁工地滞留，住在用塑料篷布、水泥砖和三合板简单围起来的窝棚里。

2011年年末，曾有过一份给流浪儿的温暖“红包”——民政部、公安部等八部委联合通知．开展“接送流浪孩子回家”专项行动，提出到2012年年底，我国城市街面力争基本实现无流浪的未成年人。那么，毕节这5个“街面上”的流浪儿，怎么就没有进入有关部门的救助视线?5个孩子“抱团”流浪在外，不是一天两天，也不是来去无踪，有目击者注意到．孩子们在事发垃圾箱旁边“居留”好几天，而且街道办事处就在附近。难道没有一位工作人员留意到这几个孩子吗7 政府部门和社会救助机构如此迟钝，没有理由可以辩解。儿童是特殊群体。国家和社会有责任对儿童给予特别保护。一方面，官方的社会救助体系和机构首先难脱其责。另一方面．有不少人注意到这几个孩子，但没有人有所行动，将他们送去救助站或者联系救助站。这是人心的冷漠．也是人们对社会救助机构的不了解和不信任。

这起悲剧暴露出不少问题，值得引起反思与追问。《未成年人保护法》规定，保护未成年人是整个社会的共同责任，对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权劝阻、制止或检举控告。但从实际情况看，“共同责任”俨然变成了“共同缺失”，进而埋下了隐患。这中间．无论是父母未尽监护之责，或者是相关部门未履行职能，都表明全面贯彻落实《未成年人保护法》仍有漫长的路要走。

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来，这部应时而生的部门规章已经走过近十个年头。这部法规一举改变城市流浪乞讨人员和其他公民的权利遭受随意侵犯的状况，赢得了公众广泛认同。但在实际运作中，仍然存在流浪人员不愿去救助站、救助站主动实施救助力度不够大．以及法规若干条款本身存在缺漏等问题。

社会的正常有序运作，还离不开民间公益组织的积极参与。特别是在对弱势人群救助方

面，民间组织的参与可弥补政府反应缓慢、程序复杂等诸多不足。每年冬天，许多城市都有爱心组织和人士为流浪人员送棉被、冬衣等生活必需品。这类公益活动应得到政府部门的肯定与支持。如有民间组织关心这群流浪少年，劝说他们回家或给予照顾，悲剧也可能不会发生。

这些男童本不必躲进垃圾箱内取暖，但因为家庭、社会和有关部门未能及时出手．为他们生起温暖之火，这才掐灭了他们生的希望。这一起偶然发生的悲剧性事件．是由许多不该发生的情节组成。只有全面查究个中细节，才可能避免悲剧的再次发生。

5．随着经济的发展和城镇化进程的加快，大量农村青壮年进入城市．一些幸运的孩子随父母拥入城市，但更多的孩子留在了农村，他们由自己的祖父母或其他亲戚照料．人们习惯称他们是“留守儿童”。“父母在远方，身边无爹娘，读书无人管，心里闷得慌，安全无保障．生活没希望。”这则顺口溜．反映出许多留守儿童的生存现状。

2012年春节过后，嵩县田湖镇和店村10岁的小龙还未迎来和煦的春风．就伴着寒风离开了这个世界。

2月12日，小龙和3个小伙伴玩耍时，被邻村一名青年打死。家人寻找一天两夜后．最终在水渠里打捞出了小龙的尸体。

据小龙的爷爷介绍，由于家里条件比较困难，他儿子和儿媳常年在深圳打工。孙子小龙由他和老伴儿带着生活。事发当日21时许，外出玩耍的小龙还没有回家，找了一个晚上．他们也没有发现小龙的踪影。第二天一大早，听说小龙曾跟本村的小朋友一起玩，他马上找到那个小朋友询问小龙的下落，却被告知：小龙被一个青年人殴打后拉走了。一听到这个消息．爷爷慌了，连忙找同村的人一起寻找小龙。中午时分，村民发现村：外的水渠岸边有血迹．便怀疑小龙被扔进了水渠里。直到2月14日9时许。小龙的尸体才被人们从水渠中打捞上岸。

2013年7月25日，四川凉山的罗女士年仅4岁的女儿彤彤，被66岁的邻居宗某猥亵．致其处女膜破裂，并感染出现败血症，一度生命垂危，辗转冕宁、西昌、成都三地求医。

凉山州冕宁县新兴乡耳子厂村是一个偏僻的小山村。罗女士的丈夫正在服刑．她则在冕宁县城打零工．4岁的女儿彤彤平时在家中由爷爷奶奶照顾。

罗女士说，7月25日上午，彤彤的爷爷奶奶出门了，66岁的邻居宗某来看电视。在此期间．宗某将彤彤抱在怀里．将他的手指插入了彤彤的下体……

被宗某猥亵后，彤彤开始发高烧，随后被送到冕宁县医院。3天后，病情并未减轻，随后被送往西昌。4天后。一度生命垂危的彤彤被送到了华西妇女儿童医院。严重的细菌感染，引发了一系列的病情，腹膜炎、盆腔积液等多器官功能衰竭，后又发展到败血症，孩子最高烧到40．3℃。陪着彤彤入院的姑姑。都觉得孩子可能挺不过去了。

性侵害案件中的成年犯罪者，一般都是被害女童的邻居、同村人或家长的朋友、亲属。成年人一般采取给零花钱、买糖果、方便面或买衣服等理由，哄骗被害人后实施性侵害．不少案件中存在多次、长期侵害。

当地县检察院一名检察官认为．留守儿童缺乏必要的监管．是其容易受到侵害的主要原因之一。“留守的老人照顾不周全，在这样的情况下．孩子自己外出很容易受到欺骗。”

对此．北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华认为，我国农村地区对于留守儿童的社会服务工作还有很大的进步空间。

目前农村地区的留守儿童，各方面的安全保障都成问题，包括性侵犯、溺水死亡等．在安全管理上面临很大的障碍。因此，佟丽华认为，目前在农村的社会服务方式应该有所创新。

四川卫视曾播出一期题为“八岁男孩变‘僵尸”’的节目。说的是重庆市开县白桥乡8岁男孩小舒在父母南下深圳工作后，就与爷爷奶奶住在深山。一次他在学校晕倒后，夜晚便开始出现“僵尸附体”，手足僵硬，龇牙咧嘴，自称“我要喝血”、“我是被你们舒家杀害的左宗棠，我要报复你们”．最长的一次持续了4个小时。父亲回乡带儿子四处寻医，经心理医生检查后发现他患上了歇斯底里症．也就是癔症。

“留守儿童”是个特殊群体，因为父母出外打工后缺乏关爱．农村大量“留守儿童”容易出现心理发育乃至精神健康上的问题。癔症发作就是突出的表现．患者下意识的表演为的是争取别人关注自己。家长平时一定要加强对孩子的交流和关心．遇到孩子出现心理问题一定要沉着应对．最终解决办法还是打开他们的心结。

据统计，到2011年，作为农村劳务输出大省，安徽农村义务教育阶段留守儿童约250万．占全省中小学生总数近35％。

安徽省教育厅有关负责人介绍．从2010年开始．安徽省将建设农村留守儿童活动室纳入政府民生工程，财政设立6000万专项经费，用3年时间依托农村中小学校．建设2万个农村留守儿童之家，为每个留守儿童之家配置3000元的电视机、电话、电脑或图书等有关设施设备．3 年内覆盖所有农村中小学校．努力做到留守儿童校内有监管，课余有去处。

为了给这些留守儿童搭建起“亲情桥”，2011年安徽省启动“亲情电话工程”．免费为农村留守儿童安装“亲情电话”，留守儿童可以通过拨打“亲情号码”与远在他乡的父母联系。

“我们按规定向每个留守儿童提供两个全国亲情号码。每个亲情电话按每个留守学生1．2 元／月的标准从学校公用经费中支付，每年收取10个月费用。所有亲情电话无须缴纳基本功能费，通话费全免。对于电话费的报销问题，我们有专门的教育经费来支持。这在各个学校都是按留守儿童的数量拨付的。”安徽省教育厅相关负责人表示。

截至2012年年底，全省共建成1．4万个农村留守儿童之家。全省留守儿童都可以在全部已经建成的留守儿童之家拨打免费亲情电话，实现和远在异地的父母异地“团聚”。

6．2013年12月19日，是留守少年孙某的19岁生日。当天，孙某因涉嫌盗窃被荆州市公安县警方向检方提请逮捕。

别人过生日都是高高兴兴地和家人、朋友吃饭或吃生日蛋糕，而孙某却不一样，在他19岁生日当天．因为盗窃．他被公安机关抓获。

上小学一年级那年，孙某的父母离婚了，他跟着爸爸生活，但爸爸长年在外打工．根本没时间照顾年仅7岁的他。孙某说，有时候太饿了，看到一些农户家没人，他会进去偷点吃的．以至于发展到偷一些财物。小学毕业后孙某就辍学在家。2010年10月27日，孙某和曾某因为盗窃被拘留15日。次年3月27日，孙某到毛家港镇某网吧上网时．盗走收银台内的千余元现金。后来，他又在一家手机店盗走2500元现金和2部手机。几次下手轻易成功．他也变得更加疯狂，看到东西就想偷，即使有些东西不值钱。仅2011年4月，他作案就达6起之多。2011年4月16日，孙某被刑事拘留，因未满18岁，公安县人民法院从轻判决，判处孙某有期徒刑一年零四个月。2012年7月，孙某刑满释放。时隔3个月后，他再次干起了“老本行”。11月19日．孙某窜至毛家港镇小河口村，盗走一农户家刚卖掉棉花的23000元现金。11月27日中午．孙某又盗走马蹄拐村一农户家的现金和金银首饰。12月1日，公安县公安局毛家港派出所民警将孙某抓获。

民警得知当天正是他19岁的生日后，当即为他煮了一碗面条和三个荷包蛋．从小就缺少他人关爱的孙某望着眼前热气腾腾的面，再也忍不住，开始嚎啕大哭。办案民警感触到．这又是一起因家长疏于管教而导致孩子误入歧途的事例，每当事情发生后，悔恨的不止有孩子，还有家长。民警提醒所有父母，在忙于生计的时候，一定要抽时间关心孩子．教育孩子。

参与违法犯罪的留守少年儿童常常出入游戏厅、网吧、赌博场所等，多有好吃懒做、贪图享乐的恶习，在物质利益驱使下，他们往往为满足钱财欲望盗窃、抢夺他人财物，一旦遇到反抗．就会诉诸暴力。办案民警说，除网吧之外，当前一些摊店销售的凶杀、虚幻、色情等方面书籍也受到小孩子的追捧，留守少年儿童因为缺乏管束．很容易受此误导走上歧途。

据专家介绍，一些留守儿童10至12岁开始出现逃学、好争斗、小偷小摸等行为．随着辍学后走上社会，逐渐沾染上不良社会风气，13岁左右就会实施违法犯罪活动，17岁是他们违法犯罪的高峰年龄。总体上看，留守少年儿童犯罪呈现低龄化趋势。

实施违法犯罪的留守少年儿童以小学和初中文化程度居多，法纪意识差，多为“法盲”。办案民警说，一些留守儿童认为只有杀人放火属于犯法，把盗窃、抢劫、强奸等行为当做简单的犯错误．并没有意识到其后果有多严重。

“作为一种替代性的措施，部分学校探索‘代理家长’制度．鼓励老师与留守少年儿童结对子，完全负责学生的学习、生活和思想变化。在当前不少家长确实无法把孩子带在身边的情况下。这一做法对留守少年儿童成长具有积极意义，应大力推广。”华中师范大学社会学教授梅志罡说。

7．在美国，强制性规定义务举报人与预防儿童虐待同等重要。大部分州都有自己的举报法．其中规定义务举报人从医生、教师、法律顾问到健康服务人员，甚至一些州将冲洗相片的工作人员也包括在内。对于义务举报人而言，发现了虐待行为却不报告的，会受到罚金或短期监禁。有时还可能承担民事责任，赔偿因为他们不报告而给儿童带来的伤害。

在儿童保护措施最发达的美国，政府设置了专门的儿童保护机构——儿童局。为了尽量保护孩子的成长环境，美国不会轻易剥夺原生家庭父母的监护权，对于有虐童倾向的父母．会安排专门的心理工作者对其父母进行心理矫正辅导。评估合格者才能再次获得孩子的抚养权。

这些社区庇护所、评估机构以及心理干预机构都是儿童福利保护的配套机构．连同司法介入一起构成了一个完善的儿童保护体系。据统计，美国目前有40万儿童不是生活在自己亲生父母的家里．而是生活在“儿童保护服务处”安排的家庭里。该组织在救助受害儿童方面起着很重要的作用。

在日本。早期发现、早期应对是防止虐童案件的重心。日本政府强调警方拥有确认儿童安全为目的的“入室调查权”以及对监护人面谈、勒令改正等权力．同时还要求负责学生保健的老师应密切关注学生身心健康状况，及时发现受虐征兆。

在日本每一个都、道、府、县都有儿童保护中心，专门收容被父母虐待的儿童。日本厚生劳动省资料显示，截至2011年12月，日本全国共有206个“儿童咨询所”，其中128家同时设有“临时保护所”．基本覆盖日本各地。

新西兰的立法对于儿童的保护严谨而周密。当地电视台曾报道一则案例：一位刚移民到此的父亲．在街上打了自家孩子一耳光，最后这位父亲被法庭判罚6个月的监禁。在新西兰法律还规定：凡是14岁以下的儿童不能独处，必须有其父母和监护人的看护，否则就是违法。

新西兰救助儿童的福利机构大多是由政府组织的．他们一旦发现有虐待儿童的行为．立即在警方的配合下带孩子离开使他受虐的环境．然后再根据情况决定是诉诸法律还是进行家庭教育。

在香港．儿童虐待防治工作主要由社会组织承担，社会组织大约提供全港五分之四的社会福利服务．而剩下的五分之一才由政府(社会福利署)提供。政府与社会组织除了是协同关系外．还是一种商业伙伴关系：政府通过招投标方式。择优雇用社会组织进行项目实施。

香港还编制了《处理虐待儿童个案程序指引》，其中有这样一些细节——“首要确保有关儿童的实时安全”、“不应要求怀疑受虐的儿童在不必要的情况下，向不同人士或在不同场合重复描述受虐事件”，而关于如何判定父母对儿童“疏忽管理”，《指引》里从“身体物质指标”和“行为指标”两方面规定了二十多条标准。

作答要求

一、“尊老爱幼”是中华民族的优良传统。但父母虐待儿童的事件却在我国时有发生。请根据给定资料。概括父母虐待儿童事件屡屡发生的原因。(10分)

要求：准确、全面、简明。不超过200字。

二、“给定资料4”中提到，毕节5个流浪男孩死亡实属人祸而非天灾。你认为这个观点对不对。为什么?(15分)

要求：观点明确、分析深入，条理清楚、语言简练。不超过300字。

三、“给定资料5”中提到了农村“留守儿童”的生活窘况。假如你是某镇镇政府的一名工作人员．为避免本镇的“留守儿童”出现类似的生活困难，请为镇政府网站写一份倡议书，呼吁社会各界关注留守儿童问题。(20分)

要求：

1．内容充实．有逻辑性：

2．语言流畅．通俗易懂：

3．不超过700字。

四、“给定资料7”列举了一些国家和地区各自针对虐童事件采取的做法，请结合给定资料，谈谈这些做法对我国防治虐童事件有何启示。(15分)

要求：内容具体，有针对性．不超过300字。

五、阅读给定资料，结合实际，以“保障儿童健康成长。培育祖国强盛之苗”为题，写一篇议论文。(40分) 要求：

1．观点明确．论述深刻：

2．联系实际．有思想高度；

3．语言流畅．条理清晰：

4．800～1000字。

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析，谢谢！

给定资料

1．2013年，我国60周岁以上老年人口已过2亿，到2025年将突破3亿。与此同时．高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续增长，全国城乡重度失能老年人已达1000多万．这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人，快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出。不仅如此，一些因素使得未富先老的局面更为严峻：中国进入快速老龄化阶段的人均GDP只有4000 美元，并且处在“421”的家庭格局中．而发达国家步人老龄社会时人均GDP已达一万多美元。加上老年人在医疗方面的支出远高于年轻人和中年人，迅猛增长的老年群体给养老财政、福利和医疗资源带来了空前的压力。

11月20日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹．坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面．适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。积极应对人口老龄化．加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。

2．2013年9月，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，引发舆论广泛关注。

2050年左右，我国老年人口总量将超过4亿，每10人中将有3个老人。仅从数字推断．“以房养老”值得推广。

“以房养老”，四个普通的汉字，却沉甸甸的。它包含了诸多国人最关注的两桩大事：房子和养老。在生活中．我们体验到这样的尴尬：买房是人生首要奋斗目标，当我们真正拥有一套住房时．多年积蓄也基本耗尽．成了空守房子的“穷人”。

其实．老人出租自有住房来养老，目前在我国已很常见。他们或者自己住小屋将大屋出租．用租金补贴家用；或者将住房整体出租，自己搬进养老院，用租金来支付养老院费用。“以房养老”的不同之处在于，协议履行期间，老人每月获得一笔养老费，同时保留住房的完整使用权。而老人去世后住房产权归银行所有。这是比较典型的美国模式，也是我国参考的模式。

假如国内银行能够做“以房养老”业务，那么一名62岁的男性．若拥有一套评估值为145 万元的住房抵押给银行，该男子在有生之年每月大约可得到1万元。不过，在此期间．无论房价上升还是下跌．“倒按揭”月付额度都不会发生变化。

3．2013年11月9日。记者随机采访了10位老人，他们对于该种方式的“以房养老”表示难以理解。住在附近61岁的袁老表示，“养老金足够了，生活也挺宽裕”，不会考虑“把房子抵押出去”。其他的老人认为房子是一定要留给子女的产业。只有65岁的洪老夫妇表现出浓厚兴趣．他们的独子移民美国，两位老人持有两套房屋，目前一套自住，一套出租。“如果有这样的政策推出．我们会考虑将另一套房屋进行反按揭。”

人民网对14位近一两年参加工作的青年人做过一次调查，对于“以房养老”的态度．其中6 人表示愿意接受，8人表示不会接受。愿意接受的理由包括：生活质量要保证，可能没有子女。老的时候经济独立会比较幸福等。不愿意接受的理由包括：“儿子养老子．房子给儿子”是固有传统．如果儿子不养老子，老子还要靠房子养，那养儿子干吗?

同时．也有人担忧产权期限问题。我国住宅的产权使用期限是70年．在商品房土地使用权已经到期的情况下．如果老人依然活着，那怎么接续抵押贷款?复旦大学房地产研究中心主任华伟表示．我国住宅的土地使用权最长只有70年，老年人很有可能还了20。30年贷款后才拥有完整的房屋产权．如果再向金融机构申请例如20年的倒按揭，等到金融机构拥有房屋的产权后．土地使用权的剩余时间往往也不多了。

4．“以房养老”也引起了专家学者的广泛讨论。清华大学公共管理学院助理研究员胡乃军表示．“国外子女对老人的赡养义务比较薄弱，老人可以把房子抵押出去获得间接收入。中国有好的家庭伦理观念，子女要赡养老人，老人就是愿意把房子留给子女”。

“房屋产权也是一个大问题，涉及到中国整体的产权制度，这个问题解决了，是很有帮助的。”胡乃军说，我国目前推行“住宅用地70年年限”，房产被抵押后，老人：身故之时。商品房的使用年限也所剩无几，保险公司和银行等机构普遍担心，依靠剩下的使用年限能否补偿已支付的养老金成本。

胡乃军认为“以房养老”难推另一阻力是市场经济风险，“比如房价波动风险、老人长寿风险、利率波动风险。但经济风险通过技术手段可以解决，最大的问题在于我国的产权制度和伦理道德。政府需要以第三方的角色公正、客观地权衡老人和金融机构的利益，获得双方的认同和支持”。

中央党校国际战略研究所副所长周天勇接受采访时表示，必须改革房屋产权只有70年的制度，最好是永远使用。如果不解决70年房屋产权的问题，“以房养老，，于理于法都无法操作。

国土资源部副部长负小苏虽然表示“宅地70年后续期不影响以房养老”，但在实际中并未有过运用，所以仍然像“空中楼阁”，难以触及。

对于无房或者没有完全房屋产权的，生活在农村或者地理位置不占优势的老人来说．其房子的经济价值难以达到金融机构预期，也难以获得“以房养老，，的资格。

对此，第十一届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员贺铿认为，必须遵循自愿的原则。“养儿防老”的传统观念束缚着当前老年人群，不愿将房“抵押”。尚在探索阶段的“以房养老”难以获取老人的信赖，法律、市场等各方面都要配套，在观念上也要有进步。“中围还不富裕，如果老人在老年没有经济来源，把资产、不动产作为养老资源。是很好的办法．，，

人社部副部长胡晓义回应“以房养老”说，人社部并不负责“住房反向抵押养老保险”制度设计，“国务院提出探索‘住房反向抵押养老保险’试点，主要目的是帮助老年人手中的不动产增强流动性，变成可支配的资产”。胡晓义指出，“以房养老”，仅仅是给有房产有条件的老年人多一种选择，并非基本或主流的养老方式，更不会取代基本养老保险的制度设计。

5．2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1．94亿，占总人口的14．3％，而目前我国各级养老机构的床位仅有410多万个。近2亿老龄人口抢400万张床位，平均近50个老人才能“摊”到一个床位。

对“夹心层”家庭(游离在保障与市场之外的无能力购房群体)来说，进人公立养老院几乎是件不可能完成的任务。比如，北京市首屈一指的第一社会福利院有养老床位1100张．只向拥有北京市户籍的老人开放，而排队等待人院人数超过1万人。以此计算，即使是一年轮换一次床位，进人第一社会福利院也需要十年时间。

业内人士告诉记者，尽管目前不少民办养老院完全走商业化路线，有意标高价格以实现盈利，但其提供的服务价格之所以居高不下，与其在夹缝中生存的尴尬地位不无关系．

从事养老行业多年的新东苑国际投资集团有限公司副总裁金晖说，民办养老院面临着一系列政策性障碍带来的额外成本。他建议，对民办养老院的属性如何界定、养老产业是否能免税、养老机构使用水电是否能不按商业价格收取等做出顶层设计，鼓励更多的民间资本进入养老产业，为居民提供价格更为合理的民办养老机构服务。

上海市老龄科研中心老年人口研究所所长、上海老年学会理事周海旺表示，虽然国务院日前已下发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》鼓励社会力量进入养老服务领域．但还需加快制定具体、可操作的各项措施，保障政策执行到位，在用地、税收、补贴政策等方面扶持民办养老院。“在人口老龄化程度高的地区，应制定强制性的土地规划，为各类养老机构建设预先留出土地。”

在中国的多个一线城市，养老护理是政府购买服务的重要一部分。然而．机构运营“多收一个老人多亏一份”、受过专业培训的护工收入远低于保姆等现状，都使得养老护理机构难以承担“后医院护理”的职责。

上海闵行区“绿梅老年人日间照料中心”运营两年来，仍未摆脱亏本状态。负责人李侠说：“中心收了20多名老人，每名老人每月收取360元，共计8000多元，但我们包括餐饮、护理、接送等在内的运营成本是每月16000多元。”李侠给记者算了一笔账，“政府购买我们的服务．价格为每年8万．并且是‘先服务再给钱’，中心还需自行补贴12万才能维持运作”。

上海伙伴聚家养老服务社创办人杨磊说．在成本倒挂外．目前养老护理机构还存在多重困境。“护工的收入在2200～2500元，高级护工的收入也不过三四千元，和高级月嫂动辄上万的收入相比，护工工作辛苦，收入却很低，人员流失严重。”

浦东新区养老服务行业协会会长杨一明指出，随着老龄化形势加剧、养老护理质量的提

升．老人护理费用的上升是必然趋势，政府应当加大投入，鼓励专业康复机构进驻养老院．打通“医养结合”．保障老年人权益。

6．中国社科院发布(2012社会保障绿皮书)中显示，目前我国以养老、医疗为代表的社会保险．分为机关事业单位人员、企业职工、城镇居民、农村居民等多种制度。不同养老保险制度的养老金待遇差别较大．在福建厦门的被访者中，同一月份领取的养老金最低仅为200元．最高为10000元．相差49倍。

上海社科院城市与人口发展研究所研究员胡苏云说。解决“养老金多轨”问题是一个复杂系统工程，不仅考虑退休养老制度本身，还要有机关事业单位人事制度、工资分配制度、财政体制改革相互配套。

让不少老人忧心的还有目前仍处于城市间签订协议探索过程中的异地医保结算瓶颈。记

者查阅了近年来多地的异地医保进展发现，由于我国区域经济发展并不平衡．各地在养老保险的缴费方式、标准等方面存在着巨大差别，不少省份已经实现省内异地医保结算．但跨省则多停留在城市间互相签订协议。

7．21世纪．全球面对的最严峻的社会问题之一是人口老龄化。发达国家率先进入老龄化社会．尽管经济发展水平较高为应对老龄化问题提供了有利条件，但是，老龄化问题仍然是发达国家的头等经济问题和社会问题。在一定程度上，发达国家在过去和今天所遇到的养老难题．中国在明天也会遇到。因此，了解发达国家养老改革历程和相关政策措施，对中国养老保障改革有着积极意义。

美国在经济社会发展过程中建立起多支柱养老体系，养老保险是社会养老体系的基础．补充养老计划和个人养老储蓄均十分发达。社会养老保险采用现收现付制，覆盖率达到90％以上，支出所需资金通过工薪税筹集，雇主和雇员按工资的6．2％分别缴纳工薪税．养老保险为平均工资水平人群提供了43％的替代率。美国政府鼓励雇主为雇员建立补充养老计划．鼓励个人建立个人养老金计划。政府提供税收优惠措施。补充养老计划和个人养老计划已经成为美国养老体系中强有力的两个支柱，约有60％的雇员参加了补充养老计划，养老基金规模巨大．占全球总量的2／3。美国政府在1983年设立社会保险信托基金(OASDI)，社会保险信托基金是现收现付制养老保险的储备基金，基金收入来源于养老保险的收支盈余。政府成立“社会保险信托基金理事会”来管理这笔资金。2008年，社会保险信托基金规模达到2．2万亿美元。按照相关法规．社会保险信托基金主要投资于特种国债，这对美国联邦总预算的平衡有重要作用．而财政部偿还社会保险信托基金借款的方式只有发行债券或者减少财政支出几种选择．这会影响未

来退休人口的福利。

日本公共养老制度包括国家养老金计划NP和职员养老保险计划EPl．均采用现收现付制．基金收入渠道包括工薪税和财政补贴。为了应对老龄化，日本政府建立了巨额的储备基金(GPIF)，其2008年底的规模约为117万亿日元。日本政府每隔五年对公共养老金收支情况进行评估并研究应对措施，在过去十几年中进行了多次改革。首次改革于1994年启动，将退休年龄逐步由60岁提高到65岁。第二次改革始于2000年，政府将调整养老金待遇的机制从依照收入增长率改为参考价格水平变化，同时将储备基金投资于资本市场以获取更好收益。第三次改革是在2004年，政府建立了一个“稳定机制”，根据缴费人总数和退休人员预计寿命变化调整待遇水平，预计在2004—2023年间每年降低养老支出0．9％。同时，政府还采取两个措施增加养老基金收入，一是在2017年以前将EPl计划的缴费率每年提高0．345％，最后达到18．3％：二是加大财政补助的力度，对NP计划的财政补贴占年度支出的比例从1／3提高到1／2 。

1998年，瑞典对传统的待遇确定型现收现付制养老制度进行改革，代之以缴费。确定型现收现付制的名义账户(收入养老金)和积累制个人账户(附加养老金)相结合的新制度。新制度下养老保险缴费率为18．5％，16％纳入名义账户，2．5％存人个人附加养老金，名义账户收益率等于平均工资增长率。名义账户制有助于提高缴费积极性，然而现收现付制的资金运行无法摆脱人口老龄化的影响。瑞典于2001年推出“自动平衡’’机制，即当测算的未来总待遇支出高于缴费时，降低名义账户收益率和养老金年金的年度调整标准。对于积累制的附加养老金个人账户．政府采取了集中管理与个人选择相结合的模式，资金由专门机构PPM(辅助养老金局)集中管理，并根据个人的选择投资于不同的基金。如果缴费人没有对投资于哪个基金做出选择．PPM将其投资于由政府管理的事先约定的基金。个人账户建立伊始，正值股票市场处于高点．个人主动选择基金来投资的热情也达到高峰。然而，2003年股票市场出现大幅下滑，使得个人账户基金平均损失30％左右，此后大多数人将个人账户基金投资决策权交给政府。2005年，政府对个人账户基金的运营进行了评估，建议控制供民众选择的基金数量；降低约定基金的管理成本，将其转变成为一个生命周期投资工具，即基金的基金。

8．J市现有总人口122万人，60周岁以上老年人26万人，占全市人口的21．5％．而目这一比例正以每年3．8％左右的速度递增，年净增老年人口8000人左右。这些占总人口五分之一的老年人，将带来更加多层次、多样化的养老服务需求。养老事业在面临压力的同时，也孕育着“银发经济”。

2013年10月13日，重阳节适逢周末。城区大小商家，不约而同地在这个特殊的节日大打“亲情牌”。

城区致和堂、华地百货同仁堂等多个保健品营销点，销售现场都是人头攒动。“健康是第一位。现在，购买保健品的人群在逐年增多，主要消费对象就是老年人。，，营业员李婷告诉记者西洋参、冬虫夏草、深海鱼油等都是畅销的产品。’

在广天手机专卖，从事手机经营业务的刘畅告诉记者，一上午已经卖掉了11部老年手机

“来购买的人群以年轻人为主，用来孝敬长辈。这种手机的特点是大字体、大按键、大声音．同时还有一键自救、手电筒、验钞灯等一些特制的功能，这些都能为老年人日常生活带来方便，，．

“闲下来了，到外面看山看水放松身心，也好弥补年轻时的遗憾。”家住花园新村的周家全考妇退休在家多年，2013年重阳节，周先生与老伴报名参加了老年旅游团赴云南丽江旅游．而这只是他们每年旅游计划中的一小部分。

2013年，有“J市首例养老地产”之称的“幸福里’’正式开工建设。“与普通住宅相比，?幸福里’在户型设计上，更倾向于老年人的生理特点和生活需求；在物业服务方面，则提供高标准的家政、老年营养配餐、医疗保健、助浴等服务。目前与市人民医院尝试合作。将在小区共建健康管理中心．为业主提供良好的医疗保障”，J市某有限公司副总经理王琪向记者诠释了“幸福里”的建设理念，“目前，万科、绿城等国内知名开发商都在探索发展养老地产．我们还是非常看好这一产业的发展前景”。

在“银发经济”中，养老服务是一个孕育着巨大经济能量的焦点话题。随着老龄化问题的逐步加深，“421”倒金字塔式的家庭人口代际结构的逐渐呈现及“空巢”老人的日益增多．老年人的生活照顾和精神安慰需求等问题也将日益突出。在当前家庭养老和机构养老尚不能满足现有需求的前提下，提高养老产业的社会参与度，让更多的有识企业参与进来，以商业化运营的模式运作．或许可以成为破冰当前养老产业巨大需求缺口的现实通路。

老人突然犯病，家里偏偏没人，不用慌，按下家里座机的红色紧急按钮，120救护车、社区工作人员和家人就会立马赶来。这就是“智慧养老”。“利用信息技术，依托社区服务网络体系和120急救中心．建立城市、农村、社区三位一体的综合救助服务平台。”目前．J市已建成200家城市和农村、社区居家养老服务中心站，并实施“幸福一点通”信息援老服务工程．采取政府购买服务的方式与专业公司合作，在“12345”公共服务呼叫中心建立信息服务平台。为4500多名老人打造了一座“没有围墙的养老院”，提供多样化生活照料和应急服务。

虽然商机无限，但是“银发经济”也有先天不足。目前，“银发产业”不仅硬件产品跟不上．软性服务更是明显滞后，老年产业市场面临着市场匮乏与老年人消费需求脱节的窘境。比如．国内开发老年用品的生产厂家很少。老年人用品市场除了保健品“一枝独秀”外．其他产品相对匮乏。

另外．对居家养老服务没有明确的职业定位，居家养老服务员多被等同于普通的家政服务员．社会地位和物质待遇较低，不仅难以吸引专业护理人员，不少本地人也不愿从事该工作．外来务工人员又存在语言不通和生活习惯差异较大等问题，服务人员少、素质不高、队伍不稳定．影响了养老服务的质量．亟待解决。

作答要求

一、根据“给定资料2～4”。谈谈你对“以房养老”的看法。(15分)

要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过300字。

二、根据“给定资料5～6”，概括我国养老方面存在的主要问题。(15分)

要求：条理清楚，全面、准确。不超过200字。

三、根据“给定资料7”，指出发达国家在养老方面有哪些做法值得借鉴。《10分)

要求：条理清楚，全面、准确。不超过300字。

四、假如你是J市政府的一名观察员，要在有公务员和社区工作人员参加的培训班上做一次关于发展“银发经济”的讲座。综合“给定资料8”中提供的信息，你认为应该重点讲哪几方面的内容?(20分)

要求：紧扣“给定资料”，分条作答，观点明确，有针对性。不超过300字。

五、请以“让……更加幸福”为题，写一篇内容充实的文章。(40分)

要求：

1．用恰当的文字替换“让……更加幸福”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题：

2．主题应与给定资料相关，但素材不必拘泥于给定资料，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策：

3．观点鲜明，结构完整，语言流畅；

4．1000～1200字。

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析，谢谢！

字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上；用28铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。 3．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。 4．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。 5．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。 二、给定资料 资料1 新华网北京3月4日电(记者熊争艳孙铁翔)多个知名网站“两会”前推出的“两会”热点调查显示，养老等社会保障话题受关注度位居前列。同时，养老也成为全国人大代表、政协委员的建议提案里的“热词”。 新华网2014年“我向总理话改革”大型征集开始以来，养老制度稳居前五位。人民网2010年引入热词调查以来，“社会保障”已连续五年位居榜首，且投票网民逐年增多。在分项调查中，养老保障被认为是我国社保领域内“建设水平最落后于实际”的一项制度，得到了超过半数网民的投票。 民有所呼，会有所应。全国政协十二届二次会议开幕以来，“养老”话题也持续保持热度，许多全国政协委员也都提交了养老保障的提案。此外，民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党等民主党派也分别以集体和个人提案形式提交了有关“两岸合作养老”“调整养老用地政策”“推进社区养老”“推进医养结合型养老护理机构”等与“养老”话题相关的提案。全国工商联还专门提交了“鼓励吸引民间资本进入养老服务产业”的大会书面发言。 养老服务业也成为民政部2014年十大工作之首。记者查阅((2014年民政工作要点》，第一项就是加快发展养老服务事业，拓展社会福利服务。民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付介绍，这几年，每年关于社会福利保障的建议提案在200件左右，其中养老保障占比最高。 专家认为，公众对“两会”的关注点，是殷切民生诉求的集中体现，也会受到政策影响。今年养老保障问题受关注，是我国人口老龄化形势日益严峻的形势决定的，也与2月初推出的城乡养老保险“并轨”新政有一定关系。 资料2 目前中国老龄人口已超过1.67亿，占人口总量的12.5％，预计到2020年将达到2.43亿。根据联合国人口老龄化的标准，一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10％，或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7％，这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家。有关资料显示，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2039年，我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面，这被称为“老龄社会危机时点”。近期，来自各方面的研究表明，中国老龄化速度之快前所未有，其在政治、经济、文化和社会等诸多层面带来的冲击空前强烈。 据了解，目前我国实施的基本养老保险制度主要是以下几项：一是国家公务员退休制度；二是事业单位人员基本养老保险制度；三是企业职工(包括灵活就业人员、个体工商户、自由职业者等)基本养老保险制度；四是新型农村社会养老保险制度。唯独缺少的是城镇居民养老保险制度这一块。《经济参考报》记者在河北、贵州、内蒙古等地采访调查了解到，现行基本养老保险制度虽日臻完善，但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收入、年龄较大，是社会最弱势的人群之一。 尹蔚民指出，“尽快健全社会保障制度，是经济社会可持续性发展的必要基础。”在完善社会保障体系的诸多任务中，要把尽快弥补制度缺失作为优先目标。“因为相对于其他矛盾，一部分社会群体没有基本保障的制度安排是最大的不公平。” 资料3 《经济参考报》记者在调研中了解到，由于制度层面上还存在“盲区”，我国基本养老尚不能在制度上实现全覆盖，部分城镇居民仍处于“老无所养”状态。贵州省安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤称，物价太高了，自己家收入有限，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。 随着全国新型农村社会养老保险试点工作的实施，我国在建立健全基本养老保险制度方面又迈出了坚实一步。然而《经济参考报》记者在河北、贵州、内蒙古等地采访调查了解到，现行基本养老保险制度虽日臻完善，但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收入、年龄较大，是社会最弱势的人群之一。 贵州省目前需解决20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题，如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准170元测算，每年所需财政资金就达5.3亿元。随着(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高，所需财政资金还会不断增加。贵州作为西部贫困省，仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难。就拿贵州剩下8个市(州、地)来说，目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外，其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个问题。 河北省秦皇岛市人力资源与社会保障局农村社会养保险处处长张继华谈到，两年前，河北省曾进行过一次摸底，全省60岁以上无工作的城镇居民大约190万人。这些人员既不能参加城镇职工养老保险，也参加不了农村社会养老保险。这些人员多是无就业能力，由原老住户、残疾人、劳改或刑满释放后无工作人员等组成。 “新型农村社会养老保险试点工作后，城镇居民反映强烈，不少群众打电话或上门咨询，为何城镇居民不能享受国家养老政策。”河北省人力资源与社会保障厅有关人士说，“我们也试图把城镇居民信息统计得更准确，但是因为目前国家还没有这方面的政策，所以不敢大张旗鼓地统计。”《经济参考报》记者在贵州、内蒙古等地采访，也均因相似原因或其他原因，难以取得城镇居民的准确信息资料。 《经济参考报》记者在采访中了解到，这部分城镇居民对参加养老保险十分迫切。家住呼和浩特市赛罕区乌兰察布东路、51岁的胡迁友，在工地上打零工，全年平均下来每月的收入只有1000多元。46岁的妻子无工作，22岁的儿子去年退伍后一直待业。目前一家三口都纳入低保，每月每人可领取低保金270元。全家租住总面积不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年，墙上有不少裂缝，一下雨就漏，浸得墙角有成片的水渍。 目前，胡迁友和妻子都未纳入城镇居民养老保险。胡迁友说：“年龄越来越大了，体力活越来越干不了了，儿子眼下又没工作，未来成家买房子还不知道怎么解决，想想压力很大。”胡迁友说，国家制订和实施包括养老保险在内的民生政策，应该照顾到最底层的人群。 事实上，我国～些地方已意识到城镇居民“老无所养”这一问题，在一些财力较好的地方开始探索建立相关制度。据贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍，在全面实施农村新型养老保险制度后，局里经过调研发现，城镇60岁以上的老年居民中存在基本养老保险的一个“盲点”。“这些人员是既非企业职工，又没有享受其他养老保险制度的城镇60岁以上的老年居民。”经过排查，贵阳市约有4万名城镇老年居民属于此类“盲点”人群。 经过测算，贵阳市决定由政府财政出钱，将这类人群纳人基本养老保险。2010年，贵阳市城镇老年居民社会养老保险办法(试行)开始实施。凡是年满60周年及其以上，没有享受定期养老待遇的人员，可自愿申请参加城镇老年居民社会养老保险。参加城镇老年居民社会养老保险的人员，需一次性缴纳养老保险费用，年满60岁以后，每月可领到300元养老金。 据介绍，建立城镇老年居民养老保险制度，全国有多种制度模式只可供借鉴，也可与正在开展的新型农村养老保险制度统筹考虑。由于城镇与农村存在较大的经济差异性，特别是在基本生活保障需求上城镇明显高于农村，因此，城镇老年居民养老保险待遇不能太低，定位应高于城镇最低生活保障标准。但是，如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准l70元测算，要解决贵州省20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题每年所需财政资金就达5.3亿元。随着(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高，所需财政资金还会不断增加。 “贵州作为西部贫困省，仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难。就拿贵州剩下8个市(州、地)来说，目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外，其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个问题。”安顺市人资源与社会保障局保险科科长刘桂芬告诉《经济参考报》记者，毗邻的贵阳市今年开展城镇老年居民养老保险后，安顺很多老年人到社保局质询，“为什么安顺没有给老年人发养老生活费，是不是局里把这些钱给挪用了?” 安顺市普定县社会保险事业局局长夏景行告诉记者，在已经开展的城镇职工养老保险和已经试点的新型农村养老保险的影响下，大部分城镇居民有要求参保的愿意。但是由于贵州经济落后的特殊省情，很多人对缴纳保费的额度非常敏感，一旦定得过高，就会有很多人交不起，也不愿交保险费，而这些人群恰恰是最需要得到保障的。 安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤20多年前将她的城镇户口迁到普定县后，一直没有工作。罗正凤的丈夫因工作致残，目前每个月的退休金是1000多元。但罗正凤与儿子、儿媳均没有工作，现在物价又高，日子过得紧巴巴的。记者问她希不希望有养老保险时，罗正凤的第一反应是交不起。“我们医疗保险都没交”。社区工作人员告诉《经济参考报》记者，刚开始时，罗正风与丈夫参加了新家合，一个人一年10元保费。后来城镇居民医疗保险实施后，按规定罗正凤可以参加城镇居民医疗保险。但城镇居民医疗保险交费比农村高，一年135元多元，两个人加起来要270元。由于经济紧张，罗正风没有交。 55岁的罗正凤告诉《经济参考报》记者，国家给居民办养老保险，这是她做梦都想的事。但除非参加养老保险要缴纳的费用不多，不然，她仍会因交不起钱，而享受不到国家的好政策。 据内蒙古自治区社会保险事业管理局副局长王建华介绍，目前鄂尔多斯、包头、呼和浩特等开始探索建立城镇居民养老保险制度，这是一项惠及无业城镇居民的好政策。但是当前也面临不少困难，其中主要是在资金上，各地财力有限，由于需要纳入保险的城镇居民较多，地方财政补贴比例又比较高，国家财政不给补助，地方的财政压力较大。 资料4 近日，宁夏回族自治区老龄办下发了《关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知》，通知要求全区56.4万60岁以上的老年人逐步与子女签订家庭养老协议。 家住平罗县黄渠桥镇黄渠桥村的刘老太太却需要和她的两个儿子签订家庭赡养协议书才能过上舒服愉悦的晚年生活。按协议规定，两个儿子必须每月支付老人100元生活费，并且轮流安排老人在各自的家里住。刘老太太见到记者说：“签了协议好，子女之间再也不会互相扯皮了。” 记者在宁夏回族自治区老龄办下发的《关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知》上看到，五种老年人要同儿女签订协议：老年人独立生活的、多子女户的、老年人居住在村里子女在外工作的、子女外出务工的“留守老人”家庭、低保户家庭的、无子有女户的。《家庭赡养协议》范本规定了赡养人应履行的义务，包括提供安全舒适的住房，清洁卫生的衣物和被褥，为老人提供粮食，并要求赡养人对老人态度和蔼，说话和气，照顾周到等。赡养协议一式三份，由村委会、被赡养人和赡养人各持一份。 较早实行家庭赡养协议的银川市金凤区老龄委副主任王雪梅对此有自己的看法：“这个协议本身没有法律的约束力，而且我们在签署过程中也是贯彻自觉自愿的原则，因此签署的人并不是很多，金凤区有16000名60岁以上的老年人，协议推行两年来，大概有3000名老人签订了协议。我们希望通过这样一个协议倡导敬老爱老的风气。” 平罗县是从2005年开始在全县的农村开始推行家庭赡养协议的，县民政局党委书记许宗信说，要想使协议发挥作用，还需要有一定的保障机制，在该县县下属的城关镇和平村就规定，凡是签了协议的能够很好赡养老人的农户可以享受村上免于收取一些杂费的优惠政策。和平村支书呼学忠说，有了这样的政策，一些贫困老人的生活状况好多了。 记者在调研中也发现，家庭赡养协议书的示范效应实际上要大于它的实际效果。因为家庭赡养协议的签订是自觉自愿的，这样本来很好赡养父母的家庭不愿意签，而赡养父母不太尽心的更不会签，他们不希望受到村委会的指责和监督。一旦有些农村多子女家庭签订了协议书以后，兄弟之间在如何赡养父母就成了摆在桌面上的事情，老人的生活反而会好一些。这样的情况就会得到周围人“非常孝敬”的羡慕和称赞。 10月30日，正在银川近郊大新镇田里劳作的吴老爷子一昕子女还要和父母签订赡养协议，很是不解：“我辛辛苦苦养育儿女一辈子，还要签协议?”这个问题提到了关于家庭赡养协议一系列争论的背后“故事”。 金凤区老龄委在2005年的时候对辖区老人的生活状况进行了调查，发现在农村很多老年人的生活状况非常差，甚至发生子女虐待老人的情况。“以前我们一直说‘百善孝为先’，但是现在很多儿女孝顺父母的意识越来越淡薄了。”王雪梅说，她还给记者讲了自己亲 历的一个故事：她的继母是金凤区良田镇人，从良田镇到银川市区公交车票价2元，可就是这2元钱，她的儿女都不愿意给。这也是我们为什么要努力推行家庭赡养协议的原因。 自治区老龄委副主任岳秀霞说，现在道德意识的淡化固然是家庭赡养协议要广泛推行的一个原因，但是农村养老保障体系不健全也是重要原因。 记者在采访中也发现，在一些老年人生活有保障的农村，家庭赡养协议只是村委会工作的一个象征。金风区良田镇盈南村是靠近银川市区的一个村庄，银川城市扩张的过程中，这个村逐渐富了起来。 村民李凤奎今年74岁，现在他和老伴每月一共能从国家和村上获得养老保险和医疗保险金合计700元，完全可以满足他们的生活需要。 该村党支部副书记马万琦介绍说：“村里有按照国家政策出台相关的养老保险体系，55岁以上的老人村里给每人一次性缴纳7000元养老保险，个人只要承担4000多元，这在其他农村是没有的。老年人生活有了保障，家庭矛盾相对少了。但是子女更应该从心理上关心和孝敬老人。” 资料5 南开大学社会学系教授赵万里说，中国乡村社会正在经历一场深刻的变革，家庭赡养协议是这场变革的缩影。以前，家庭在人们心目中的地位是最崇高的，而社会的开放性让家庭在人们生活中的地位逐渐被其他一些东西分享了，家庭伦理对人们的约束性也逐渐变小，，过去天经地义的事情现在却成了负担。他建议在大力倡导传统道德的同时要适应这种新情况，尽快推动国家的养老体系建设。 岳秀霞说，现在我国农村的低保体系具有广覆盖、低保障的特点，社会保障体系仍然不健全，养儿防老的思想在人们的心目中仍然根深蒂固。伴随着中国逐渐进入老龄化社会，养老问题越来越突出。为了保障老年人安享晚年，首先，尽量把所有的农村老年人全部纳入低保，让他们的生活有所依靠。其次，农村新型合作医疗政策在落实上适当向老年人倾斜。再次，应该动员各种社会力量参与老年人的养老事业，在居家养老模式中，不能单靠社区老解决问题，要把无偿服务、抵偿服务和有偿服务相结合。 资料6 “国家最好建立一种基本制度，险种不要太多，并且让参保人有一定的选择权，就像火车上有硬座、软席一样。” 《经济参考报》记者在多地采访了解到，许多年龄较大，无职业、无收入且不稳定的城镇居民，是社会最需要关注的弱势群体。如何将他们纳入社会养老保险体系，消除养老“盲区”，亟待破题。 一方面，由于各地的政策不统一，对人员流动时的养老保险关系的转移形成限制。另一一方面，一旦更高层次的政策出台后，可能产生与地方政策不一致的问题，导致政策衔接困难。 对于如何消除城镇居民养老的“盲区”，我国不少地方都在进行探索，但在缴费比例、待遇水平等方面又各有不同。不仅如此，《经济参考报》记者在采访中还了解到，由于国家没有统一的政策，各地在探索建立城镇居民养老保险制度中也遇到了一些问题。 “养老保险的全覆盖，最大的难题就是钱。”据长期从事养老保险工作的贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍，贵阳市作为贵州省经济最发达的地区，在基本养老保险全覆盖上走在了前面。但贵州是一个“欠发达、欠开发”的西部落后省份，在养老金的支付上仍然面临着捉襟见肘的困境。以贵阳市来说，每年收缴上来的社保费用基本上要用于支付，养老保险基金不要说增值做不到，如何使基金不贬值，都是一件是让人头痛的事。 安顺市人力资源与社会保障局保险科科长刘桂芬认为，养老保险，不宜农村居民搞一个方案，城镇居民又实施一个方案，搞得缴费标准与享受待遇不一样。应统筹模式与标准，所不同的是在缴纳费用时可设置多种标准，由参保人自主选择。 河北省人力资源与社会保障厅养老保险处处长郭世英说，我国的养老保险制度是逐步建立起来的，不同类型的人群是分批参保的，不同的人群分属于不同的参保类型，各自的缴费标准和领取标准不统一，甚至差距很大。如公务员一种、事业单位人员若干种，企业职工一种，离退休干部一种，农村居民一种，这其中又由于企业的经营状况不同，缴费的标准也不同。众多养老保险类型在一个平台上运作，会引发不少矛盾和问题。“不能因为制度设计的不合理，造成政府花钱不买好。” 业内人士认为，我国在建立城镇居民养老保险制度的同时，应力求使整个养老保险制度实现“两个统筹”，一是统筹城乡一体化的养老保险制度，应体现普惠的原则，各类人群享受养老保险待遇的差距不能太大。国家最好建立一种基本制度，险种不要太多，并且让参保人有一定的选择权，就像火车上有硬座、软席一样，参加养老保险的人员可根据自己的实际情况选择不同的座位。二是统筹养老保险资金筹集使用，对现有社会资金资源进行整合。如分散在各部门的最低生活保障补贴、社会救济费等等，统一使用。随着老龄化社会的到来，社会养老问题会更加突出和迫切。资金筹集使用是最重要的核心问题。国家应从法律上及早统筹考虑，建立稳定的、规范化的养老保障资金筹资体系。 资料7 养老保险缴费不足15年的，过去只能在退休时选择一次性返还个人缴费，不能享受到按月领取养老金的待遇。《社会保险法》实施之后，这部分参保人员在退休时可以缴费至满15年，将来按月领取基本养老金；也可转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。这是人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日做客中国政府网解读新近出台的《社会保险法》时谈到的。 《社会保险法》规定基本医疗保险费用直接结算。对于本人或者亲属得了重病要住院，～时交不起押金的，但是因为他参加了医疗保险，结算后还是要报销的。法律规定直接结算就减轻了垫付的负担，也减轻了报销路途往返的麻烦。 《社会保险法》还规定，失业人员领取失业保险金期间，也要参加职工基本医疗保险，且个人不交钱，由失业保险基金支付，但享受的是职工基本医疗待遇，这样就大大提高了失业人员的医疗保险待遇，也有利于病人早日康复，重返岗位，实现再就业。 同时《社会保险法》明确规定，当用人单位没有足额缴纳社会保险费，而且没有提供担保的，社会保险费的征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。这一条规定强化了社会保险基金征收的手段。 胡晓义还表示，对于骗保行为，过去只要求骗保者退回诈骗资金，如果要对其实施处罚的话，则于法无据。，现在法律给了行政处罚充分的依据，《社会保险法》明确规定“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的由社会保险行政部门责令退回骗取的保险金，处骗取金额2倍以上、5倍以下的罚款”。 《社会保险法》对社会保险经办做了专章规定，实际上其他很多章节也涉及经办管理服务的内容，但同时又用专章作出了规定，充分说明这部法律对社会保险经办，对直接关系老百姓切身利益一些事务的高度重视。《社会保险法》的出台，从法制上健全了社会保障体系，让人们老有所养，不再为“养老”发愁! 资料8 我国从20世纪80年代开始，就着手养老保险制度建设。经过二十多年的努力，我国从制度层面上已基本建立起覆盖大多数人群的“保障网”，纳入“老有所养”的人数逐年增长。 然而，随着养老保险制度的不断深化，也逐渐暴露出一些深层次问题。我国在养老金制度体系上讲的是“制度覆盖人员”，这导致当前最大的问题就是“碎片化”。养老金制度本身是强调公平的，但由于不同人群的养老保险制度是不同时期逐步建立起来的，城市人和农村人，事业单位和企业职工，养老金制度的设置都是不同的，缴费和保障标准不一，并且待遇差特别大，不同的人群养老金相差几倍甚至几十倍，这极易引起新的社会矛盾，成为社会不稳定的新诱因。 另外，还有一个不可否认的事实是，由于种种原因，在养老保险制度层面上尚有“城镇居民”这一群体没有纳入进来，虽然这一群体在全阚总人口中数量并不太大，但这一群体多年龄大、无职业，收入低甚至无收入，是社会上最弱势的群体之一。覆盖城乡的养老保险体系，从保障对象来说，应该包括城乡全体居民，但由于制度上缺少安排，众多城镇居民尚处于“老无所养”状态，这不能适应当前统筹城乡发展和城镇居民养老的迫切需求。 为此，我们应该尽早准备，未雨绸缪，尽快完善基本养老保险制度。其基本思路应该是，先解决“有与没有”的问题，抓紧研究制定城镇居民养老制度，真正做到在制度上实现“全覆盖”。在此基础上，统筹考虑，整合资源，建立城乡一体化的养老制度，缩小不同人群保险待遇差距过大的问题，建立普惠式基本养老保险制度。 老龄化在中国是一个非常重要的问题，在这一点上已达成共识。值得欣喜的是，我国政府有关部门已意识到养老保险制度目前存在的问题，并着手解决。人力资源社会保障部副部长王晓初近日表示，随着我们经济发展和人民收入水平的提高，养老保障待遇也在逐步提高。希望通过不断健全养老保障制度，加强和完善对老年人口的各项服务，能够为中国老龄化的真正到来做好准备。 三、作答要求 1．我国农村社会保障体系还存在一些问题。请依据给定资料，进行概括。(10分) 要求：准确、全面。不超过200字。 2．有人说：“新农保的推进犹如一场及时雨，让农村老人们看到希望。”请结合资料内容，谈次你对这句话的看法。(10分) 要求：准确、简明。不超过l50字。 3．从给定资料1～7中提取信息，概括“养老盲区”相关报道的主要内容。(15分) 要求：全面准确，书写工整，内容简练，不超过250字。 4．针对背景资料反映的主要问题，谈如何应对养老盲区的问题，提出自己的对策建议。(25分) 要求：(1)对策建议条目清晰，有条理； (2)对策建议具体，有较强的针对性，可操作性； (3)文字简洁，字数在550字以内。 5．针对资料反映的主要问题，写一篇议论文，自拟题目。(40分) 要求：(1)提出问题，解决问题； (2)联系资料，要有现实针对性； (3)文字简洁，字数在800～1000字。

重影响。“看海”、“观瀑”的情景再次上演，“车成潜水艇、人在水中游”也成为很多市民遭遇的尴尬。而面对突发的暴雨天气，上演水漫金山的还不止北京一地。入夏以来，南北方多地都普降大雨，上海、广州、大连、武汉等很多大城市都不同程度地发生了城市内涝，人们的正常生活和出行被打乱。 近年来，城市内涝已经越来越成为我国城市发展的一大软肋。每年雨季来临，总有不少城市相继加入“水城”队伍。 2004年7月10日，北京市突降大雨，连续4个小时的降水让北京市41处道路出现积水。 2005年、2007年、2010年，广州市都因暴雨造成多处街区被淹，交通瘫痪。 在长江沿线的杭州、南昌、武汉等城市，内涝几乎已经是生活的一部分，只要遇到暴雨，必定出现程度不等的内涝。 2007年，济南、郑州因暴雨造成内涝，数十人丧生。 …… 一场暴雨，让平日里光鲜亮丽的城市，瞬间成为内涝“重灾区”，看似“现代化”的背后，是城市排水系统规划设计、建设管理的严重滞后。 “下水道是城市的良心”，重温法国作家雨果的名言，再次向城市建设管理者敲响警钟。衡量一座城市的良心和品质，不能只看外表的高楼林立、街道宽阔、广场气派，更要看重那看不见的排水工程。 材料2 面对日趋沉重的排水压力，城市又应该做出哪些积极应对？按照中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶的设想，理想的城市水治理应该包括城市河道综合治理技术、城市雨洪蓄滞与渗透等工程处理技术、城市建筑耐水化处理技术、城市防洪工程的除险加固技术等系统工程。可令他无奈的是，“现在许多城市已经增加了水利投入，但重建轻管、急于求成的现象普遍存在。”不止一位受访人士对记者坦言，鲜有城市充分重视下水道工程。 按照2011年最新修订的《室外排水设计规范》的要求，城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为1—3年（即抵御1—3年一遇的暴雨），重要地区3—5年。但在实施过程中，大部分城市普遍采取标准规范的下限。调查显示我国70%以上的城市排水系统建设的设计暴雨重现期小于1年，90%老城区的重点区域甚至比规范规定的下限还要低。比如北京，目前仅有天安门广场和奥林匹克公共区的排水管线达到５年一遇，即满足每小时56毫米的降雨量；中心城区普遍按１年一遇的标准建设。 中国气象局气候研究开放实验室任国玉则表示，许多大城市的城市强降水与内涝气象服务体系建设都处于起步阶段，能够满足气象灾害服务的观测网也尚未形成，“针对城市内涝等气象灾害的监测、信息加工处理和预警预报服务体系建设经费投入不足，中西部地区大中城市的气象服务体系建设捉襟见肘，城市内涝等气象灾害的预测和评价能力提升步伐也较慢。” 中国社会科学院城市发展与环境研究中心副主任杨重光告诉记者，城市地下建设与地上建设是同等重要的事。某种意义上，甚至是更重要。但在我国城市化的过程中，这一关系却被颠倒了过来。 “首先是城市整体规划不够科学，没有长远科学的预期判断。”杨重光说，在城市规划上，地上建设与地下建设怎么能够相互匹配与适应，城市内部与外部如何协调，有很多具体细致的问题需要认真研究。但这些年，我国城市发展思路有不小的偏差，各地都更看重地上建设，可以直接带来城市外表的提升，对地下建设重视不够。 在杨重光看来，城市地下系统建设是公益性质的，不像地上的房地产开发可以盈利，很难吸引民间资本进入。地下建设完全需要政府投入，但各地投入都不够。不仅如此，各个城市的地面都被大面积硬化，导致城市地面的渗水能力越来越差，结果就是一下雨就内涝。有数据显示，北京超过80%的路面被混凝土、沥青等不透水材料覆盖，雨水根本无法渗透。 材料3 对于遭遇暴雨，城市以往的理念是一定要想方设法让积水排走，而近年在众多城市内涝中，民众发现的窘境是，水根本排不出去，反而从排水口中滚滚涌出，这种情况发生在北京、武汉、广州等许多城市。 北京等大城市在强化排水能力方面已有了具体设想。北京提出，“十二五”期间要基本建成雨污分流的排水系统；投入21.2亿元，对中心城的排水管线全部实施更新改造。针对立交桥下凹桥区遇到暴雨容易突发积水的情况，北京市要求，今后在立交桥建设上尽量减少下挖式设计，确保在极端天气下立交桥下不再出现严重积水。” 很多人认为只要花巨资完善排水管网，就能彻底解决城市内涝。对此，向立云认为，把解决问题的希望都寄托在提高标准上并不现实。“大幅提高管网标准，不仅投入巨大，还会对居民生活造成一定影响，而且即便城内的排水能力提高了，承接排水的河道能力不足，遭遇强降雨时，城市积水也可能排不出去。因此，提高排水标准更适合应用在局部重点地区。” “加强城市蓄水设施建设，形成‘蓄排结合’的防治体系才是治理城市内涝的方向。”向立云说，通过分散式的方法消化降水，有助于减轻排水管网压力，是治理城市内涝的有效手段。“用透水材料替代沥青水泥，可提高地面渗透率；将城市绿地建成下凹式的，可大量储蓄雨水。城市的露天公园、运动场等，可作为有效的临时蓄水场所。此外，还可利用房顶、地下蓄水池等滞留雨水。” 材料4 每一次内涝过后，这些城市的管理者都公开表示要下力气加强地下排水系统建设，解决内涝问题。 2003年开始，南昌市先后投入20多亿元，改造城区地下排水系统。2005年，南昌市又启动了1000多条小街小巷地下排水系统改造工程，再次投入10多亿元的巨额资金。 然而近日连降暴雨，南昌依然没有逃脱内涝的纠缠。 2009年，广州市拿出9亿元对城区200多处易浸地点进行改造，然而，现在似乎还看不到这项改造工程的实际效果。 在武汉，每次内涝过后都要采取若干措施进行补救，然而，总也无法避免下一次的大水淹城。 1997年，杭州市规划局工程师邵尧明曾研究出一套“暴雨公式”，根据这个公式可以计算出城市某个区域要布置多少雨水口，埋多粗的排水管。2008年，原建设部曾发文要求将该成果在全国推广。但该成果在全国推广的效果如何？不得而知。 材料5 半岛网2012年8月3日消息 受台风“达维”影响，昨晚暴风雨侵袭青岛市，对此青岛也启动城市防汛紧急通知，各部门备战城市防汛。今天记者从青岛市城市防汛办公室获悉，昨晚在不到10个小时内，青岛全市均降水达到37.1毫米，阵风最大11级，但未出现大积水点，倒伏树木140棵左右，未出现人员伤亡。 如果说今年的降雨量并不具有代表性，那么去年的青岛个别地方超过200毫米的降雨或许可以给我们一些启示。 根据青岛市水文局的统计，2011年7月2日10时至3日15时，青岛全市平均降水100.5毫米，市区降水182.5毫米，多个监测点监测到了超过200毫米的特大暴雨。短短8个半小时内，青岛市排水管理处启动的应急机制从准备预案迅速升级为特级预案。 “事后看，整座城市排水系统的运转基本令人满意。”青岛市市政工程设计研究院有限责任公司刘利总工程师评价道。刘利所供职的这家单位自上世纪90年代起，承担了青岛市排水系统的设计和规划工作。 在应急预案不断升级的过程中，刘利及同事们奔波在勘察积水情况的路途上。刘利说，每逢暴雨必到现场查看，是几代设计工程师延续至今的传统。和往常一样，她重点查看的是市区内几处容易积水的路段：“有短期积水，都是由于地势原因造成的。” 直至3日16时最终解除预案，在长达20多个小时的降雨时间段内，青岛市排水管理处处长安宝月和她的同事们始终没有合过眼。令她欣慰的是，整座城市的交通没有发生瘫痪，没有内涝产生。 容易让人忽视的是，青岛之所以能够安然度过雨劫，与自身地理优势有关。青岛的丘陵地形以及三面沿海的位置决定了降雨时积得快，排得也快，与位于平原地区的城市相比，有很大优势。 此外，“在这座城市，排水重现期的设计均高于国家标准。”刘利说，雨水管道的设计是以最大雨水流量为根据的，所谓重现期，即所采用的最大暴雨量为多少年一遇的暴雨。目前国家标准是0.5-3年，青岛主干道的排水重现期一般是3-5年，部分暗渠甚至达到10-20年的标准。 居于全国领先地位的排水系统，高效的应急管理机制，以及地理优势，这样的“地利人和”被安宝月归纳为青岛排水系统的优势所在。 而在城市设计者们的规划中，雨污分流模式显然在整座城市排水系统中同样有着不可替代的作用。所谓雨污分流，即雨水和污水在不同管道中处理，据刘利介绍，目前市内绝大部分地段已完全实现这一点。 这一模式作为法律条文已被写入《青岛市城市排水条例》。这部酝酿10年之久，于2010年10月1日最终实施的条例明确规定，城市排水事业应当纳入国民经济和社会发展规划。 材料6 赣州地处赣江源头，中心城区三面环水。北宋熙宁年间，当时的虔州，每逢洪水，江水倒灌，水患不断。赣州知州刘彝根据街道布局、地形特点，按照分区排水的原则，建成总长12.6公里的福寿沟排水系统。福寿沟分福沟和寿沟，服务受益面积2.7平方公里。刘彝还根据水的力学原理，在出水口处建造12个水窗。水窗制作巧妙，借水力自动启闭。近千年来，福寿沟历经多次维护、疏通，至今仍承担着老城区近10万居民的日常排污功能。有关专家评价说，这个原本只能在遗址中看到的历史遗迹却依然在造福后人，堪称世界城建史上的一个奇迹。 “和现代人相比，古人更加尊崇自然的力量。”据有关专家介绍，福寿沟前瞻性主要体现在：一是能够因地制宜，排水道的坡度较大，非常利于排水；二是设计有前瞻性，排水干道断面比较大，使得排水道历经千年不致淤积；三是施工质量好，历经千年不致坍塌。 赣州人民保护古福寿沟的意识非常强，在历年来的城市建设中，不仅没有破坏古福寿沟的原本结构，而且想尽办法合理保护利用。有专家评价，以现在集水区域人口的雨水和污水处理量，即使再增加三四倍流量，福寿沟仍可以应付，不会发生内涝。 古虔城的不涝之谜，既离不开后人对古福寿沟的维护，更离不开城市现代排水系统的科学建设。福寿沟服务面积只有2.7平方公里，而赣州现代排水系统已有237.7公里排水管网，几乎覆盖整个赣州城。 近年来，赣州以福寿沟为参考，科学规划设计，合理布局三江六岸的排涝站，让现代排水系统更好地服务市民。在章江新区新建道路底下，一根根管径超过1.8米的干管串联起一个完整的排水网络。去年，章江北岸截污干管工程投入使用，实现雨污分流。该段截污干管总长约9.9公里，服务人口约16.44万人。今年初建成的章江南岸滨江公园，也成为一个集防洪治涝、城市交通、绿化美化于一体的生态型公园。如今，章江南岸滨江公园与宋代福寿沟一样，形成了一道防洪排涝的坚固防线。 排涝是现代排水系统的关键一环。赣州逐年安排专项资金对城市的易内涝点进行改造。目前，赣州市政部门除了承担福寿沟维护外，还承担城区237.7公里排水管网、5383座雨水井等排涝设施的管理和养护。加强防汛设施维修保养，创新清疏下水道模式，加强路面巡查力度……城区各防汛职能部门主动根据防汛预案分工，协同作战，也是赣州城区遇洪而不涝的重要因素。 如今，赣州城市排水管网四通八达，排涝站布局合理，防洪堤坝坚固，从外到内，从地上到地下，构成一个科学的现代排水系统。古福寿沟与新的排水体系融为一体，共同担负起城区的排水重任，这是赣州借鉴福寿沟模式创造的一个新奇迹。 材料7 巴黎下水道系统虽然修建于19世纪中期，但历经数百年的传承和完善，目前总长达2347公里，远远超出了它的地铁系统规模。巴黎城市排水标准是“五年一遇”，也就是每小时可排180毫米降水的雨量。它的设计和管理也极为周到。城区下水道均建于地面以下50米，纵横交错，密如蛛网；管道设计采用多功能设计理念，中间是宽约3米的排水道，两旁是宽约1米、供检修人员通行的便道。如此宽大的排水系统，不仅有利于快速排水，而且有利于电力、通讯设施线路的布局。具体来说，基于对地面雨水流量的充分估计，巴黎城区主干道的井盖孔密且直径大；住宅区内的下水道入口设计成簸箕状，进水口也较大。城区总数达2.6万个下水道盖、6000多个地下蓄水池均统一编号，由1300多名专业人员负责维护。凭借发达的排水系统，使巴黎可以从容应对大至暴雨。此外，巴黎的城市排水法律保障体系也相当完善，专门制定了《城市防洪法》，内容涉及城市内涝预防、规划以及政府责任等与城市防洪相关的各个方面。 由于设计合理，整洁美观且规模宏大，巴黎的水道系统已经成为代表性的景观。下水道博物馆已成为巴黎又一著名的旅游项目。由于每一条下水道都用与其相应的地上街道名称命名。因此，无论是游客，还是维修人员，都不会迷路。 随着城市人口的增长，巴黎的工程师们还修建了4条直径为4米、总长为34公里的排水渠，以便通过净化站对雨水和废水进行处理，处理过的水一部分排到郊外或者流入塞纳河，另一部分则通过非饮用水管道循环使用。 材料8 当“中国最缺‘下水道市长’”的呼声，在暴雨后变得日渐强烈；当有些地方在城市规划时忽略居民实际需求，激起舆论的一片质疑，城市建设该何去何从，让人沉思。 产生问题的原因很多，很重要一条，是这些地方的城市建设过于“目中无人”，注重空间扩张，却忽视了文化品质，更不顾当地人的实际需要，从而丢掉了城市的个性品位不说，也难以满足当地人的生活工作需求。结果是，城市规划建设的科学价值和艺术价值都大打折扣。 早在1933年，现代建筑国际会议曾通过一部“城市规划大纲”《雅典宪章》，该宪章提出，城市规划的目的是解决居住、工作、游息与交通四大功能活动的正常进行，并说：“对于从事城市计划的工作者，人的需要和以人为出发点的价值衡量是一切建设工作成功的关键。”如今，人们越来越坚信：城市建设规划如果忽视了人的需要，就是忽视了城市建设的根本点。 就人与城建的关系来说，人是城市建设的主体，也是城市建设的出发点和落脚点。如果道路越建越宽却难以保证“两个轮子”的通畅，如果地标式文化场所建得富丽堂皇却难让普通百姓走进享受，如果拼命追求“第一高楼”而破坏了城市天际线的美感，如果为了旧城改造而破坏城市的文化记忆……这样的城市规划与市政建设，既无法在物质层面上满足人们需要，更难以在精神情感上增加对城市的归属感。 城市规划要想“目中有人”，城市管理者必须始终“心中有人”、处处“以人为本”。“城市，让生活更美好”，这个2010年上海世博会的主题，绝不是什么标语口号，而应该真正践行在各地城市规划理念中，切实让广大居民在城市中“诗意地栖息”。 二、作答要求 一、结合所给材料，回答下面两题。 1、法国作家雨果说“下水道是城市的良心”，你怎么理解这句话？（10分） 要求：观点明确，条理清晰，语言简洁，字数不超过150字。 2、“很多人认为只要花巨资完善排水管网，就能彻底解决城市内涝。对此，向立云认为，把解决问题的希望都寄托在提高标准上并不现实。”对此，你怎么看？（10分） 要求：观点明确，言之有理，语言简洁，字数不超过200字。 二、假如你是一名政府工作人员，阅读给定资料1-4，结合我国城市应对灾害的实际情况，拟定一份《关于进一步应对城市内涝的建议》提纲。（20分） 要求：问题全面，措施建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。 三、给定资料介绍了一些有效应对城市内涝的典型，请对这些材料进行归纳，并说明我们可以从中受到那些启示？（15分） 要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。 四、请以“城市建设要‘目中有人’”为主题，写一篇议论文。（40分） 要求：1、注意联系社会实际，自选角度，自拟题目； 2、观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，语言流畅。 3、字数不超过1200字。

根据给定资料，自选角度，自拟标题，用不超过1200字的篇幅进行论述。

要求：观点鲜明、逻辑清晰、结构合理、语言流畅、有说服力。