以网吧管理工作部门工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有

围绕材料主题，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的议论文。

要求：主旨明确，结构完整，论证严密，逻辑顺畅，观点合理。

阅读材料6～9，分析产业集聚区开发的功能，并就产业集聚区建设及其功能的发挥提出自己的对策建议。

要求：分析深刻、全面，对策具有针对性，措施合理、可行。400字左右。

根据给定资料，用简洁的语句，分条概述给定资料所反映的主要内容。

要求：从宏观把握，做到全局、准确。

依据给定资料(仅限给定资料)，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。1000字左右。

车拥挤不堪，一辆普通公交大巴车上的座位大约有25个，而实际车上能拉100多位乘客，大家对车上人挤人、人贴门的拥挤情况印象深刻。为此，华商网友“二满坉”lo月25日在华商论坛上发帖，称早上上班等了5辆公交车，竟然都没挤上去，结果上班迟到导致一大早心情不好，准备暴走上班，并且立帖为证，请大家监督，引来大批网友围观。 网友“二满坉”在帖子中称，自己租住在西安长安区，每天上班都要忍受324路公交车的虐待，所以打算暴走上班，从长安区崔家村到高新区高新一中，全程大概l0公里，两个小时应该可以到，网友对自己的暴走计划信心满满，并称此举是为了给自己点压力，说走已经不是第一次了，这次就豁出去了，就当是挑战自己。编辑在26日的帖子中看到“二满坉”的最新回复，称暴走计划用时2小时l0分，但迟到10分钟，希望改天能早点出发，并在帖子中附上自己沿途所拍的照片。 【批注1】指出了给定资料的主题是：西安交通拥堵问题。 资料2 你每天上下班需要多长时间?会不会堵?西安最堵的地方在哪里?近日，有网友发帖晒上班行程，结果“堵”声一片，在网友回复中，玉祥门十字和西安二环沿线各立交成为被反映最堵路段。“今天你堵了没有”会成为都市最流行的见面问候语吗?网友“酒547”在网上发帖晒上班行程，拥堵让他有时花在上班路上的时间超过3个小时。 这个晒上班行程的网帖，两天时间有50多位网友参与讨论，绝大多数网友上班时间在1小时左右，而正在施工的玉祥门盘道和西安二环线几大立交桥的拥堵，被网友反映的次数最多。 其他被网友反映的路段还有：钟楼到大差市路段、北门里、三爻村、十里铺十字、酒十路、白家口、电子二路十字、东南城角到和平门段、边家村十字等。西安的交通拥堵现象日趋严重。每天乘坐拥挤不堪的公交车成为一种煎熬，不仅如此，上下班高峰期时的街道显得尤为拥挤，堵车也使行人颇为痛苦，“苦苦等待”似乎成为人们每日必修的功课。 资料3 近年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，汽车开始进入寻常百姓家。2010年1至8月，国内汽车销量近1 200万辆，省会西安的机动车保有量已经超过ll0万辆，全市平均每天新增机动车1 100多辆。去年，西安机动车增幅为21%，而道路面积增幅仅为3%，道路通行压力明显增加。【批注2】那么，如何来缓解日益严峻的城市交通拥堵状况，成为摆在交管部门面前的一道重大的课题。 与110万余辆形成鲜明对比的是，西安的停车位只有16万至l7万个，缺口达30万个。【批注3】“停车位规划和建设的滞后问题，正在凸显，这些年西安快速发展，超市商场、大型社区及物流公司等不断建成，这些场所往往很聚人气。”据交警支队秩序处静态交通管理科科长李学安分析，但因事先建设时交警部门未能参与交通评估，这些场所建成后加剧了停车难，【批注4】有的仅能解决l0%的停车问题。 2009年，西安机动车尚未达到100万辆时，作为城市交通主干道的南二环，拥堵已比较突出，交警部门调研结论表明：南二环高峰时的通行量还不及平峰时的通行量。 记者连日来调查发现，南二环这些年来正渐渐减弱自身的“主动脉”功能，继而将由此产生的拥堵向周边辐射。去年，交警部门通过加装护栏的方式，以期将这里打造成快速干道，但最终因有关部门欲大修南二环等诸多原因，没能将这种方案完全落实。 李泽廉说，在车辆继续增加情况下，目前，南二环已远远超出了20年前的设计承载能力，不能再发挥城市交通主动脉的功能。【批注5】 “南二环问题”险些致西安南向交通拥堵甚至濒临瘫痪，但正是在这种严峻的交通形势下，与西二环紧邻的高新区交通状况却又显现出了“保守”和“封闭”，给西安拥堵火上浇油。高新区是一个代表西安与西部高新科技产业前沿的领地，以其众多“第一”成为陕西和西安最强劲的经济增长极和对外开放的窗口。然而记者发现，高新区北向出入口的城市交通却相对滞后。 交警说，南二环与新一路、高新二路、高新三路等南去道路均未贯通，【批注6】几乎所有的车辆都要通过南二环、太白路和西二环，特别是在与劳动路相接的高新入口处，共有5个主要干道的车辆汇集到这里，不堵塞几乎不可能。资料4

西安的发展一天好过一天，这也吸引了许多外地人到来，加之西安高校云集，每年有很多毕业生留在西安，西安的人口密度不断增加，与此同时，一栋栋高楼拔地而起，平面的居住环境早已成为过去式，然而，西安的立体交通却还跟不上发展的步伐。【批注7】“用平面解决立体问题是行不通的。”长安大学公路学院副教授潘兵宏说，“即便是现在的立交，也有一些设计是不合理的。比如太白路立交，它的设计不符合我们国家的正常交通规则，【批注8】我们正常的行车路线是靠右行驶，而它的出口设在了上桥之后的靠左方向，这样就造成了上桥后车辆必须减速，影响了后面按照规定速度行驶的车辆，这样车流量大了也就容易堵了。” 目前西安正在修建地铁，这占用了一定的道路资源，但地铁修成后会使西安交通压力得到一定的缓解，然而这还是远远不够的。“将一号线和二号线建完后，下面还应有地铁环线的配套，形成放射的、网状的结构，同时应当鼓励公共交通，优化调整公交车发车频率，把地铁和公交相结合起来。”潘兵宏说。 道路狭窄、车数猛增，这些都是严重影响西安交通的因素，但是与某些城市相比，西安的压力还不算大。香港街道先天不足，在市区，公共汽车、有轨电车、私家轿车、出租车在许多不到20米宽的街道上“擦肩而过”，根本没有快、慢车道，但是香港的交通依然井然有序，通车速度也比较快，除了较为完善的公共交通服务设施和科学的管理等因素外，还和司机、行人的综合素质有关。 在西安的大街上，不难看到行人闯红灯、翻越隔离带，司机插车、抢道、停车占道的场量，这样行走看似方便、随意，却很容易导致原本就饱和的道路发生车祸、堵车，市民淡薄的交通法规意识给西安交通增加了很多负担。【批注9】 近几年，机动车数量呈直线上升趋势，驾驶员队伍中新成分迅速增加，培训合格的驾驶员成为艰巨而繁重的工作。具有五十年驾龄的老司机郭师傅认为，要解决司机违规行驶的问题，就要从源头抓起，司机在学车时就应当打好基本功。作为驾校不应一味追求经济利益，应当在培养优秀司机上多下工夫，不仅要使每个学员打下扎实的专业基础，还要提升学员的思想素质，只有综合素质高了，才能在源头上杜绝由司机素质导致的交通拥堵现象。不仅如此，相关部门还应向市民宣传交通法规，让交通法规深入人心。【批洼10】 此外，教育与处罚应相结合，适当加大处罚力度也是约束行人、司机的一种有效方式【批注11】交警往往只在司机超速、醉酒驾车和出了车祸后才进行处罚，但交通拥堵也是造成交通事故的潜在因素之一，交警部门应当从细节抓起。比如交警在巡逻时，发现抢道、插车、急刹车等情况时，就应当对驾驶员进行批评指正和适当处罚，发现行人违反交规也应进行适度处罚。只有把好这些关，才能更大程度地避免交通拥堵现象。资料5

西安市目前共有公交营运车辆6881辆，万人拥有公交车14.58标台，公交营运线路228条，线网密度2.67公里／平方公里，公共交通承担市民出行总量的35.6%，日客运量430余万人次。在管理部门看来，这些数据处在全国前列。公交车每年都在增加，西安市民对低碳生活方式的认知情况调查显示，90.1%的受访者愿意选择乘公交车出行，而现状却似乎存在这样的尴尬：公共交通服务不够完善——市民无法保证准时上下班——部分市民购置私家车便利日常交通——道路车辆增多——更加拥堵。在邵海鹏看来，只有公共交通的服务品质上去了，能够保证准时出行，市民自然会选择较为便捷的公共交通。一项网络调查显示：有超过60％的年轻人表示，由于公交不准时、小偷、拥挤等因素，均计划在5年内买车。 为了保证公交先行，西安在南北中轴线上建成了长l3．6公里的公交专用道，长安大学公路学院副院长陈红研究发现，目前二环路和南北中轴线拥堵较为严重。600路公交车线路刚好覆盖这一路段，全程28公里，共有100辆车，周五至周日三天满负荷运行，高峰时段的放车间隔只有l.5分钟。对此，在陕西师范大学郭杜校区上学的小林表示，“公交车是多，但大学城人更多，周末回家还是要挤一路。”【批注12】 西安市公交六公司规定，600路高峰时段全程用时95分钟，但实际上，一趟车跑下来往往需要l20分钟左右。设置公交专用道以后，新问题还是不少，600路司机杜峰介绍说，南门到长安立交这一段公交车道旁总有违规停车，“操心得很，有时晚上视线不好，就怕蹭到。”交警支队秩序处规划科科长胡伟涛表示，中轴线路段是交警部门2010年管理的样板路。对于南门外违规停车的问题，相关部门已进行了两个月的整治，中轴线上增加了54个禁停标志，管控力度也在加强。 对此，很多司机觉得，“交警一下班情况又开始乱了”。 抢占公交专用道是让线路车司机非常头疼的事情。【批注13】李红文说，“南门是个分界，往南有一段由于画线较为混乱。非机动车占着机动车道，都急着走，加上有些私家车驾驶员技术不过关，剐蹭事故也多。冬季是公交车营运高峰，遇到大的拥堵，喝水都成为奢侈的事情。”资料6

在今年的一期《秦风热线》“秦风论坛”栏目里，邀请了西安市交警管理部门负责人、专家学者和驾驶员朋友共话交通难题，共议疏堵之策，共同关注“舒拥堵，保通畅”，为缓解西安交通拥堵状况出谋划策。 西安市交警管理部门负责人陈先生认为：越来越多的群众选择私家车作为出行方式，现有的停车位无法满足市民的停车需求，行人、非机动车和机动车的混行抢行是加重拥堵的重要原因，现有的平面交通格局再加上地铁施工和道路特种作业，出行时间集中，部分驾驶员违法调头，穿插的违法行为突出也是导致部分路段拥堵的突出问题。【批注14】机动车化是城市发展不可避免的，但我们必须变换思维视角，应该考虑如何让人流动，而不是一味想着怎样才能最好地让车子动起来。换言之，就是要让有限的道路能为更多的出行服务。城市公基交通是效率最高的交通方式，【批注15】公交优先无疑是克服人多地少、车多路少、拥挤堵塞等基本矛盾激化和能源紧张、污染严重等问题的首选。作为城市基础设施建设的重要组成部分，作为关乎国计民生的社会公益事业，我市的城市公共交通的发展显得滞后。就目前来说，“公交优先”仅仅被营运单位当做口号来喊，因此，在市区中轴线等主要路段，我们经常看到行人、自行车、三轮车、摩托车、出租车挤在一条道路上，公交车在车流和人流中左冲右突，晃晃悠悠地驶到站牌处要停下时，还得小心翼翼地避让其他车辆才能停靠。行人不遵守交通规则已经成为造成交通拥堵的突出问题之一。我们知道，从今年的l月14号起，西安公安交警部门对于行人闯红灯、翻栏杆等乱穿马路的不文明交通行为，开始实施罚款l0元的处罚决定。虽然处罚的金额很小，但这一措施的实施，还是起到了减少行人交通违法行为的作用。 西安交通大学王教授认为：在造成交通拥堵的诸多因素背后，实际上反映出的是不同部门和单位之间的利益之争。【批注16】因为侵占“公共道路资源”在他们看来总是有好处的，一些部门和单位由此成了侵占“公共道路资源”的“受益者”。比如，早点摊位、报刊亭、旅游信息亭和垃圾回收站的设置，往往都是以侵占城市道路公共资源来实现的。非收费道路属于公共资源范畴，根据帕累托原理，使用者普遍存在多占多用，最终导致资源不够用的现象。小汽车行车、停车占用慢行道、人行道、摆摊、绿化等普遍属于这一范畴。我国要解决，需要体制、决策方法、管理机制进行一定调整。应该以解决拥堵为核心，系统决策，统一步调，形成鼓励公交出行的硬软件条件，引导出行结构调整，形成更人性化的交通环境。【批注17】 目前，西安市还存在为数不少的“断头路”，这些“断头路”的存在更是增加了交通的拥堵。打通断头路，可以短期缓解，但不能满足小汽车快速增长所增加的需求，经过短期新的汽车使用者转移到这条路上后，交通供需的最终状况(平衡点)依然是街上交通拥堵状况无大的变化。从缓堵角度看，单纯道路建设的投资绩效远小于在市中心对外放射道路上开辟公交优先道，提高公交服务水平，吸引更多人选择公交出行，同时通过停车管理、鼓励换乘等措施，抑制市中心区通勤小汽车出行，【批注18】还城市空间更加怡人的面貌。 出租车司机程先生认为：一些驾驶员朋友存在侥幸心理，认为只要在交警部门设置的摄像头前做到按规则行驶就不会出现违章被罚款的情况，往往他们在其他没有摄像头的路段就会违规行驶，导致交通拥堵现象的出现。同时，加强对于非机动车驾驶员和行人的交通法规教育，可以在一定程度上减轻交通违法现象的出现。行人和非机动车驾驶员朋友不但要认真学习各项交通法规，同时，还要不断提高自身素质。资料7 伦敦和西安有多少相似处?乍看此问题，有些难以回答，一个是叱咤全球的世界第二大城市，一个是正在寻求实现梦想之道的发展中城市，它们的可比性在哪里呢?如果细看，同样拥有千百年的历史，同样拥有大量的名胜古迹、历史景观，同样是享誉海内外的旅游名城，同样是大量本国文学艺术创作汲取灵感之地，同样有过“世界最大城市”的光辉记忆，同样面临着大量人流带来的交通拥挤问题……这些潜藏在表面差异下的相似点，在伦敦和西安之间悄悄地架起了桥梁，也让西安能够从这个与自己身世相似却已经在世界城市中领跑的国际化大都市的发展历程中，汲取来自“前辈”的经验，作为解决自身发展所面临问题的可选途径。 伦敦的交通有多挤?我们将其与西安做个对比便可见一斑。大伦敦区的面积有1 577.3平方公里，人口为751.24万(2006年统计数据)，西安市的面积为9983平方公里，常住人口837.52万(2009年数据)，也就是说，伦敦地区要用西安l/6大小的土地，承载西安90%的人口数量，其交通压力之大可想而知。 作为国际性大都市，伦敦市区人口稠密，道路狭窄，路况复杂。为解决拥堵问题，伦敦市政府采取了一系列行之有效的措施，从而凭借其高密度、网络化、多模式协调组合的交通体系，让交通问题不再成为城市发展的主要限制因素，也让通过绿色交通工具的使用，给城市的环保事业作出了贡献。在伦敦市用来治理交通的多种措施中，不乏值得，也可以被西安借鉴的经验。 首先，就是通过收取“进城费”的方式缓解交通拥堵，【批注19】并控制市区内的汽车尾气排放。这项进城费用的收取范围仅限于伦敦市区，同时，对不同的汽车实行不同的收费标准，收费标准由车辆的排放标准而定，对无污染、低污染的车辆不收费，对轻度污染的车辆少收费，对重污染的车辆多收费。与此同时，伦敦的收费区域也在不断扩大，并推行低排放区域，在该区域内通行的汽车必须要符合低排放量的标准，否则，即便交钱，你也“上路无门”。对于愿意缴纳“进城费”的车辆，基于电子标签收费技术，推行“分时段收费”，即费率随时段的不同而变化，以调节高峰时间进入收费区域的车辆。伦敦市政府还表示，在未来，将研究使用基于卫星或手机定位技术，推行“按距离收费”，即按车辆在收费区的实际行驶距离进行收费，从而进一步规范车辆在收费区内的使用行为。 在限制了进城车辆的数目之后，对于能够上路的车辆，如何保障其交通秩序和流通顺畅便是一个亟待解决的问题。伦敦采取的办法是：随拥堵情况灵活改变交通信号灯时间长短，同时派飞机在低空飞行随时监控路边交通状况。【批注20】 伦敦交通控制中心，会有专门的工作人员不断地改变附近几处交通信号灯的变换频率和通行时间，延长拥堵路段的绿灯放行时间，尽快地疏导交通。伦敦4800个交通信号灯中有一半以上可以在交通控制中心重新编程，而这个数字正在不断增加。交通控制工程师制订了应付各种交通拥堵情况的信号灯计划并编成相应的程序存在数据库里。在信号灯不是用计算机控制的地方发生拥堵时，就会派警察去直接疏导，伦敦有6个交通中队，合理部署在首都各个地区，他们会根据交通控制中心的指示直接疏导交通。 而且，伦敦交通台的双引擎飞机在公路上方400米的低空飞行，交通台播音员在飞机上广播路面的交通情况。交通控剑中心安装在主要路段的监视器发现交通拥堵时也会通知媒体，要求司机绕道行驶，遇到堵车的司机也会给交通台打电话报告堵车情况，从而形成了一张地空对接、多方参与的交通动态信息网。【批注21】 减少了私人车辆的进入，并不代表伦敦市民的交通需求就减轻了，相反的，私家车的限制更提高了对于伦敦市内公共交通的要求。地铁，便成了伦敦公共交通的“主力军”。伦敦是地铁的发源地，时至今日，伦敦地铁在总里程和车站数量上仍居世界之首，它也因此被称为“建在地铁上的都市”。 伦敦地铁有11条线路纵横交错，四通八达，总长超过400公里，日客流量800万人次，车站270多个。由于信号控制系统先进，运营调度良好，使交通高峰时段的班次仅相隔l分钟，因此，乘客并不觉得拥挤。 与此同时，为了铺设更为完整的公共交通运输网络，伦敦地铁还与火车站、机场连为 一体。【批注22】伦敦希思罗机场和所有火车站大厅里都有地铁进出通道，再加上许多地铁站设有汽车自动停车场，所以伦敦人出行通常是汽车、地铁、火车、飞机交替使用，一环紧扣一环，既节省了时间，又减轻了火车站和机场方向的地面交通压力。 在发展地下铁路的同时，伦敦的地面公共交通也不断大力发展。在2008年北京奥运会闭幕式上亮相的红色双层巴士，就是伦敦地上公共交通的代表，这个红色的“庞然大物”曾于2005年因“老”了而遭到伦敦市政府的淘汰，然而，此举在英国国内引起强烈反响，为了纪念红色双层巴士运行50周年，表达对退出决定的不满，许多伦敦市民举行了一系列纪念活动。 2010年5月17日，停运5年的伦敦“路主”再次回来，伦敦市长伯里斯·约翰森公布了新型“红色双层巴士’’的最终改良方案，新巴士采用混合动力引擎技术，可提高燃料消耗率并减少污染排放，比普通双层巴士的能源利用率高出40％，车尾处的这个平台上设有扶手，在上下班高峰期，乘客可以趁巴士等红灯时从这里上下车，工作人员也可以在这里控制售票情况。伦敦市长这样评价这个将在2012年投入运营的“新路主”：“它不仅漂亮，而且有一颗‘绿色心脏’，将让伦敦人为它感到骄傲。我期望将来会有成百辆新‘路主’独霸伦敦街头，能够完美得让其他城市嫉妒，并成为21世纪伦敦城市的象征。”资料8 2010年“国内外可持续城市交通政策与经验研讨会”在西安举行。美国3E交通系统咨询公司高级咨询专家徐康明等专家建议，要解决交通拥堵问题，西安应优先发展公共交通，在城墙内限制非公交机动车通行，进而构建可持续城市交通体系，方便群众出行。如何最有效地突破交通“拥挤——建设——缓解——再拥挤”等问题，如何调整个体交通快速发展而公共交通相对萎缩等问题?记者就此采访了与会的有关专家。 美国3E交通系统咨询公司高级咨询专家、长安大学特聘教授徐康明认为，西安出现交通拥堵只是表面现象，其根本原因是西安是具有深厚历史文化积淀的古城，对交通网络系统、出行环境的要求比较高，不适合机动车的大发展。特别是在城墙内，最适合发展公共交通，并应对非公交机动车进行限制。【批注23】 同济大学交通运输工程学院院长孙立军说：“城市交通是城市发展建设中的主体内容之一。但现在很多地方都将城市交通当做配套设施，要缓蟹撼吏交通拥堵，建设可持续城市交通体系，【批注24】首先要改变这一观念”。 “每个城市交通建设面临的问题都不一样，因此不管是解决拥堵还是其他问题，都应首先找准问题存在的原因。”世界银行交通专家田鲁泉认为，城市道路的宽窄不是拥堵与否的根本原因。西安是座古城，对交通的要求高，需要建设快速通达、高效的城市交通体系，其中发展公共交通是关键。可持续城市交通体系建设，需要对每条道路的功能进行细化，比如城市主干道要求快速通过，次干道则是主干道的重要补充，只重视主干道忽视次干道，就会造成车辆行人都愿意走服务水平高的主干道，容易造成拥堵。 西安从北客站到韦曲路这条南北主干道正在修建地铁，能否解决南北大通道的拥堵问题，田鲁泉表示，西安发展城市轨道交通是可行的，但其应与其他公共交通工具形成互补，而不是竞争关系。 清华大学交通研究所副教授李萌建议，西安应在地铁定价原则、适用人群等方面多加考虑，从而制定切实可行的管理措施，最有效地发挥地铁的功效。 徐康明认为，地铁与其他公共交通工具只要形成无缝衔接，让乘客快速省时通达，这对缓解拥堵肯定是利好，同时对构建西安可持续的交通体系也有利，但地铁的修建对政府的财政压力比较大，这是政府层面需要着重考虑的因素。作答要求 1．给定资料5中提到“而现状却似乎存在这样的尴尬”，“这样的尴尬”指的是什么?谈谈你的理解。(15分) 要求：准确、简明，不超过200字。 2．依据给定资料，分析西安市产生交通拥堵的原因。(20分)要求：分析全面、深刻，简明扼要，不超过200字。 3．给定资料7介绍了英国伦敦市在应对交通拥堵方面的一些做法。请结合我国实际，提出西安市在防止和解决交通拥堵问题上的相应对策。(25分) 要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过250字。 4．给定资料7中提到了伦敦在解决交通拥堵问题中采取了收取“进城费”的措施，目前，在我国北京、成都等部分城市也有这样的声音，在西安亦有人提出，对进入交通拥挤的城墙以内的车辆也应实行收取“进城费”的措施。针对这种观点，参考给定资料写一篇文章。(40分) 要求：(1)结合给定资料所反映的主题，自拟题目，自选角度； (2)观点明确，联系实际，分析具体，条例清晰，语言流畅，全文1000～1200字。

根据联合国人口老龄化63标准，一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10％，或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7％，这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家。有关资料显示，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2039年，我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面，这被称为“老龄社会危机时点”。近期，来自各方面的研究表明，中国老龄化速度之快前所未有，其在政治、经济、文化和社会等诸多层面带来的冲击空前强烈。 据了解，目前我国实施的基本养老保险制度主要是以下几项：一是国家公务员退休制度；二是事业单位人员基本养老保险制度；三是企业职工(包括灵活就业人员、个体工商户、自由职业者等)基本养老保险制度；四是新型农村社会养老保险制度。唯独缺少的是城镇居民养老保险制度这一块。《经济参考报》记者在河北、贵州、内蒙古等地采访调查了解到，现行基本养老保险制度虽日臻完善，但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收人、年龄较大，是社会最弱势的人群之一。 尹蔚民指出，“尽快健全社会保障制度，是经济社会可持续性发展的必要基础。”在完善社会保障体系的诸多任务中，要把尽快弥补制度缺失作为优先目标。“因为相对于其他矛盾，一部分社会群体没有基本保障的制度安排是最大的不公平。”【批注1】资料2

《经济参考报》记者在调研中了解到，由于制度屋面上还存在“盲区”，我国基本养老尚不能查制度上实现全覆盖，部分城镇居民仍处于“老无所养”状态。【批注2】贵州省安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤称，物价太高了，自己家收入有限，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。 随着全国新型农村社会养老保险试点工作的实施，我国在建立健全基本养老保险制度方面又迈出了坚实一步。然而《经济参考报》记者在河北、贵州、内蒙古等地采访调查了解到，现行基本养老保险制度虽日臻完善，但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收入、年龄较大，是社会最弱势的人群之一。贵州省目前需解决20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题，如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准170元测算，每年所需财政资金就达5.3亿元。随着(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高，所需财政资金还会不断增加。贵州作为西部贫困省，仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难。就拿贵州剩下8个市(州、地)来说，目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外，其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个问题。 河北省秦皇岛市人力资源与社会保障局农村社会养保险处处长张继华谈到，两年前，河北省曾进行过一次摸底，全省60岁以上无工作的城镇居民大约190万人。这些人员既不能参加城镇职工养老保险，也参加不了农村社会养老保险。这些人员多是无就业能力，由原老住户、残疾人、劳改或刑满释放后无工作人员等组成。 “新型农村社会养老保险试点工作后，城镇居民反映强烈，不少群众打电话或上门咨询，为何城镇居民不能享受国家养老政策。”河北省人力资源与社会保障厅有关人士说，“我们也试图把城镇居民信息统计得更准确，但是因为目前国家还没有这方面的政策，所以不敢大张旗鼓地统计。”《经济参考报》记者在贵州、内蒙古等地采访，也均因相似原因或其他原因，难以取得城镇居民的准确信息资料。 《经济参考报》记者在采访中了解到，这部分城镇居民对参加养老保险十分迫切。家住呼和浩特市赛罕区乌兰察布东路、51岁的胡迁友，在工地上打零工，全年平均下来每月的收入只有1000多元。46岁的妻子无工作，22岁的儿子去年退伍后一直待业。目前一家三El都纳入低保，每月每人可领取低保金270元。全家租住总面积不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年，墙上有不少裂缝，一下雨就漏，浸得墙角有成片的水渍。 目前，胡迁友和妻子都未纳入城镇居民养老保险。胡迁友说：“年龄越来越大了，体力活越来越干不了了，儿子眼下又没工作，未来成家买房子还不知道怎么解决，想想压力很大。”胡迁友说，国家制订和实施包括养老保险在内的民生政策，应该照顾到最底层的人群。 事实上，我国一些地方已意识到城镇居民“老无所养”这一问题，在一些财力较好的地方开始探索建立相关制度。据贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍，在全面实施农村新型养老保险制度后，局里经过调研发现，城镇60岁以上的老年居民中存在基本养老保险的一个“盲点”。“这些人员是既非企业职工，又没有享受其他养老保险制度的城镇60岁以上的老年居民。”经过排查，贵阳市约有4万名城镇老年居民属于此类“盲点”人群。经过测算，贵阳市决定由政府财政出钱，将这类人群纳入基本养老保险。2010年，贵阳市城镇老年居民社会养老保险办法(试行)开始实施。凡是年满60周年及其以上，没有享受定期养老待遇的人员，可自愿申请参加城镇老年居民社会养老保险。参加城镇老年居民社会养老保险的人员，需一次性缴纳养老保险费用，年满60岁以后，每月可领到300元养老金。 据介绍，建立城镇老年居民养老保险制度，全国有多种制度模式只可供借鉴，也可与正在开展的新型农村养老保险制度统筹考虑。由于城镇与农村存在较大的经济差异：|生，特别是在基本生活保障需求上城镇明显高于农村，因此，城镇老年居民养老保险待遇不能太低，定位应高于城镇最低生活保障标准。【批注3】但是，如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准170元测算，要解决贵州省20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题每年所需财政资金就达5.3亿元。随着(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高，所需财政资金还会不断增加。 “贵州作为西部贫困省，仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难。就拿贵州剩下8个市(州、地)来说，目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外，其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个问题。”安顺市人力资源与社会保障局保险科科长刘桂芬告诉《经济参考报》记者，毗邻的贵阳市今年开展城镇老年居民养老保险后，安顺很多老年人到社保局质询，“为什么安顺没有给老年人发养老生活费，是不是局里把这些钱给挪用了?” 安顺市普定县社会保险事业局局长夏景行告诉记者，在已经开展的城镇职工养老保险和已经试点的新型农村养老保险的影响下，大部分城镇居民有要求参保的愿意。但是由于贵州经济落后的特殊省情，很多人对缴纳保费的额度非常敏感，一旦定得过高，就会有很多人交不起，也不愿交保险费，而这些人群恰恰是最需要得到保障的。 安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤20多年前将她的城镇户口迁到普定县后，一直没有工作。罗正凤的丈夫因工作致残，目前每个月的退休金是l000多元。但罗正凤与儿子、儿媳均没有工作，现在物价又高，日子过得紧巴巴的。记者问她希不希望有养老保险时，罗正凤的第一反应是交不起。“我们医疗保险都没交”。社区工作人员告诉《经济参考报》记者，刚开始时，罗正凤与丈夫参加了新家合，一个人一年l0元保费。后来城镇居民医疗保险实施后，按规定罗正凤可以参加城镇居民医疗保险。但城镇居民医疗保险交费比农村高，一年135元多元，两个人加起来要270元。由于经济紧张，罗正凤没有交。 今年55岁的罗正凤告诉《经济参考报》记者，国家给居民办养老保险，这是她做梦都想的事。但除非参加养老保险要缴纳的费用不多，不然，她仍会因交不起钱，而享受不到国家的好政策。据内蒙古自治区社会保险事业管理局副局长王建华介绍，目前鄂尔多斯、包头、呼和浩特等开始探索建立城镇居民养老保险制度，这是一项惠及无业城镇居民的好政策。但是当前也面临不少困难，其中主要是在资金上，各地财力有限，由于需要纳入保险的城镇居民较多，地方财政补贴比例又比较高，国家财政不给补助，地方的财政压力较大。

资料3

近日，宁夏回族自治区老龄办下发了《关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知》，通知要求全区56．4万60岁以上的老年人逐步与子女签订家庭养老协议。 家住平罗县黄渠桥镇黄渠桥村的刘老太太却需要和她的两个儿子签订家庭赡养协议书才能过上舒服愉悦的晚年生活。按协议规定，两个儿子必须每月支付老人l00元生活费，并且轮流安排老人在各自的家里住。刘老太太见到记者说：“签了协议好，子女之间再也不会互相扯皮了。” 记者在宁夏回族自治区老龄办下发的《关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知》上看到，五种老年人要同儿女签订协议：老年人独立生活的、多子女户的、老年人居住在村里子女在外工作的、子女外出务工的“留守老人”家庭、低保户家庭的、无子有女户的。《家庭赡养协议》范本规定了赡养人应履行的义务，包括提供安全舒适的住房，清洁卫生的衣物和被褥，为老人提供粮食，并要求赡养人对老人态度和蔼，说话和气，照顾周到等。赡养协议一式三份，由村委会、被赡养人和赡养人各持一份。 较早实行家庭赡养协议的银JIl市金凤区老龄委副主任王雪梅对此有自己的看法：“这个协议本身没有法律的约束力，而且我们在签署过程中也是贯彻自觉自愿的原则，因此签署的人并不是很多，金凤区有16 000名60岁以上的老年人，协议推行两年来，大概有3 000名老人签订了协议。我们希望通过这样一个协议倡导敬老爱老的风气。” 平罗县是从2005年开始在全县的农村开始推行家庭赡养协议的，县民政局党委书记许宗信说，要想使协议发挥作用，还需要有一定的保障机制，在该县县下属的城关镇和平村就规定，凡是签了协议的能够很好赡养老人的农户可以享受村上免于收取一些杂费的优惠政策。和平村支书呼学忠说，有了这样的政策，一些贫困老人的生活状况好多了。记者在调研中也发现，家庭赡养协议书的示范效应实际上要大于它的实际效果。因为家庭赡养协议的签订是自觉自愿的，这样本来很好赡养父母的家庭不愿意签，而赡养父母不太尽心的更不会签，他们不希望受到村委会的指责和监督。一旦有些农村多子女家庭签订了协议书以后，兄弟之间在如何赡养父母就成了摆在桌面上的事情，老人的生活反而会好一些。这样的情况就会得到周围人“非常孝敬”的羡慕和称赞。 10月30日，正在银川近郊大新镇田里劳作的吴老爷子一听子女还要和父母签订赡养协议，很是不解：“我辛辛苦苦养育儿女一辈子，还要签协议?”这个问题提到了关于家庭赡养协议一系列争论的背后“故事”。 金凤区老龄委在2005年的时候对辖区老人的生活状况进行了调查，发现在农村很多老年人的生活状况非常差，甚至发生子女虐待老人的情况。“以前我们一直说‘百善孝为先’，但是现在很多儿女孝顺父母的意识越来越淡薄了。”王雪梅说，她还给记者讲了自己亲历的一个故事：她的继母是金凤区良田镇人，从良田镇到银川市区公交车票价2元，可就是这2元钱，她的儿女都不愿意给。这也是我们为什么要努力推行家庭赡养协议的原因。 自治区老龄委副主任岳秀霞说，现在道德意识的淡化固然是家庭赡养协议要广泛推行的一个原因，但是农村养老保障体系不健全也是重要原因。 记者在采访中也发现，在一些老年人生活有保障的农村，家庭赡养协议只是村委会工作的一个象征。金凤区良田镇盈南村是靠近银川市区的一个村庄，银川城市扩张的过程中，这个村逐渐富了起来。村民李凤奎今年74岁，现在他和老伴每月一共能从国家和村上获得养老保险和医疗保险金合计700元，完全可以满足他们的生活需要。 该村党支部副书记马万琦介绍说：“村里有按照国家政策出台相关的养老保险体系，55岁以上的老人村里给每人一次性缴纳7000元养老保险，个人只要承担4000多元，这在其他农村是没有的。老年人生活有了保障，家庭矛盾相对少了。但是子女更应该从心理上关心和孝敬老人。” 资料4 南开大学社会学系教授赵万里说，中国乡村社会正在经历一场深刻的变革，家庭赡养协议是这场变革的缩影。以前，家庭在人们心目中的地位是最崇高的，而社会的开放性让家庭在人们生活中的地位逐渐被其他一些东西分享了，家庭伦理对人们的约束性也逐渐变小了，过去天经地义的事情现在却成了负担。他建议在大力倡导传统道德的同时要适应这种新情况，尽快推动国家的养老体系建设。 岳秀霞说，现在我国农村的低保签系具有广覆盖、低堡障的特点，社会保障体系仍然不健全，养儿防老的思想在人们的心目中仍然根深董固。伴随着中国逐渐进入老龄化社会，养老问题越来越突出。【批注4】为了保障老年人安享晚年，首先，尽量把所有的农村老年人全部纳入低保，让他们的生活有所依靠。其次，农村新型合作医疗政策在落实上适当向老年人倾斜。再次，应该动员各种社会力量参与老年人的养老事业，在居家养老模式中，不能单靠社区老解决问题，要把无偿服务、抵偿服务和有偿服务相结合。资料5 “国家最好建立一种基本制度，险种不要太多，并且让参保人有一定的选择权，就像火车上有硬座、软席一样。” 《经济参考报》记者在多地采访了解到，许多年龄较大，无职业、无收入且不稳定的城镇居民，是社会最需要关注的弱势群体。如何将他们纳入社会养老保险体系，消除养老“盲区”，亟待破题。 一方面，由于各地的政策不统一，对人员流动时的养老保险关系的转移形成限制。另一方面，一旦更高层次的政策出台后，可能产生与地方政策不一致的问题，导致政策衔接困难。 对于如何消除城镇居民养老的“盲区”，我国不少地方都在在进行探索，但在缴费比例、待遇水平等友面又各有不同。不仅如此，《经济参考报》记者在采访中中还了解到，由于国家没有统一的政策，各地在探索建立城镍居民养老保险制度中也遇到了一些问题。【批注5】“养老保险的全覆盖，最大的难题就是钱。”据长期从事养老保险工作的贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍，贵阳市作为贵州省经济最发达的地区，在基本养老保险全覆盖上走在了前面。但贵州是一个“欠发达、欠开发”的西部落后省份，在养老金的支付上仍然面临着捉襟见肘的困境。以贵阳市来说，每年收缴上来的社保费用基本上要用于支付，养老保险基金不要说增值做不到，如何使基金不贬值，都是一件是让人头痛的事。 安顺市人力资源与社会保障局保险科科长刘桂芬认为，养老保险，不宜农村居民搞一个方案，城镇居民又实施一个方案，搞得缴费标准与享受待遇不一样。应统筹模式与标准，所不同的是在缴纳费用时可设置多种标准，由参保人自主选择。 河北省人力资源与社会保障厅养老保险处处长郭世英说，我国的养老保险制度是逐步建立起来的，不同类型的人群是分批参保的，不同的人群分属于不同的参保类型，各自的缴费标准和领取标准不统一，甚至差距很大。如公务员一种、事业单位人员若干种，企业职工一种，离退休干部一种，农村居民一种，这其中又由于企业的经营状况不同，缴费的标准也不同。众多养老保险类型在一个平台上运作，会引发不少矛盾和问题。“不能因为制度设计的不合理，造成政府花钱不买好。” 业内人士认为，我国在建立城镇居民养老保险制度的同时，应力求使整个养老保险制度实现“两个统筹”，一是统筹城乡一体化的养老保险制度，应体现普惠的原则，各类人群享受养老保险待遇的差距不能太大。国家最好建立一种基本制度，险种不要太多，并且让参保人有一定的选择权，就像火车上有硬座、软席一样，参加养老保险的人员可根据自己的实际情况选择不同的座位。二是统筹养老保险资金筹集使用，对现有社会资金资源进行整合。如分散在各部门的最低生活保障补贴、社会救济费等等，统一使用。随着老龄化社会的到来，社会养老问题会更加突出和迫切。资金筹集使用是最重要的核心问题。国家应从法律上及早统筹考虑，建立稳定的、规范化的养老保障资金筹资体系。 资料6 养老保险缴费不足l5年的，过去只能在退休时连择一次性返还个人缴费，不能享受到按月领取养老金的待遇。《社会保险法》实施之后，这部分参保人员在退休时可以缴费至满15年，将来揍月领取基本养老金；也可转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规庭享受相应的养老保险待遇。【批注6】这是人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日做客中国政府网解读新近出台的《社会保险法》时谈到的。《社会保险法》规定基本医疗保险费用直接结算。对于本人或者亲属得了重病要住院，一时交不起押金的，但是因为他参加了医疗保险，结算后还是要报销的。法律规定直接结算就减轻了垫付的负担，也减轻了报销路途往返的麻烦。 《社会保险法》还规定，失业人员领取失业保险金期间，也要参加职工基本医疗保险，且个人不交钱，由失业保险基金支付，但享受的是职工基本医疗待遇，这样就大大提高了失业人员的医疗保险待遇，也有利于病人早日康复，重返岗位，实现再就业。 同时《社会保险法》明确规定，当用人单位没有足额缴纳社会保险费，而且没有提供担保的，社会保险费的征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。这一条规定强化了社会保险基金征收的手段。胡晓义还表示，对于骗保行为，过去只要求骗保者退回诈骗资金，如果要对其实施处罚的话，则于法无据。现在法律给了行政处罚充分的依据，《社会保险法》明确规定“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的由社会保险行政部门责令退回骗取的保险金，处骗取金额2倍以上、5倍以下的罚款”。 《社会保险法》对社会保险经办做了专章规定，实际上其他很多章节也涉及经办管理服务的内容，但同时又用专章作出了规定，充分说明这部法律对社会保险经办，对直接关系老百姓切身利益一些事务的高度重视。《社会保险法》的出台，从法制上健全了社会保障体系，让人们老有所养，不再为“养老”发愁!资料7 我国从20世纪80年代开始，就着手养老保险制度建设。经过二十多年来的努力，我国从制度层面上已基本建立起覆盖大多数人群的“保障网”，纳入“老有所养”的人数逐年增长。然而，随着养老保险制度的不断深化，也逐渐暴露出一些深层次问题。我国在养老金制度体系上讲的是“制度覆盖人员”，这导致当前最大的问题就是“碎片化”。养老金制度本身是强调公平的，但由于不同人群的养老保险制度是不同时期逐步建立起来的，城市人和农村人，事业单位和企业职工，养老金制度的设置都是不同的，缴费和保障标准不一，并且待遇差特别大，不同的人群养老金相差几倍甚至几十倍，这极易引起新的社会矛盾，成为社会不稳定的新诱因。 另外，还有一个不可否认的事实是，由于种种原因，在养老保险制度层面上尚有“城镇居民”这一群体没有纳入进来，虽然这一群体在全国总人口中数量并不太大，但这一群体多年龄大、无职业，收入低甚至无收人，是社会上最弱势的群体之一。覆盖城乡的养老保险体系，从保障对象来说，应该包括城乡全体居民，但由于制度上缺少安排，众多城镇居民尚处于“老无所养”状态，这不能适应当前统筹城乡发展和城镇居民养老的迫切需求。 为此，我们应该尽早准备，未雨绸缪，尽快完善基本养老保险制度。其基本思路应该是，先解决“有与没有”的问题，抓紧研究制定城镇居民养老制度，真正做到在制度上实现“全覆盖”。在此基础上，统筹考虑，整合资源，建立城乡一体化的养老制度，缩小不同人群保险待遇差距过大的问题，建立普惠式基本养老保险制度。 老龄化在中国是一个非常重要的问题，在这一点上已达成共识。值得欣喜的是，我国政府有关部门已意识到养老保险制度目前存在的问题，并着手解决。人力资源社会保障部副部长王晓初近日表示，随着我们经济发展和人民收入水平的提高，养老保障待遇也在逐步提高。希望通过不断健全养老保障制度，加强和完善对老年人口的各项服务，能够为中国老龄化的真正到来做好准备。 作答要求 1．从给定资料l～6中提取信息，概括“养老盲区”相关报道的主要内容。(20分) 要求：全面准确，书写工整，内容简练，不超过250字。 2．针对背景资料反映的主要问题，谈如何应对养老盲区的问题，提出自己的对策建议。(30分) 要求：(1)对策建议条目清晰，有条理； (2)对策建议具体，有较强的针对性，可操作性；(3)文字简洁，字数在550字以内。 3．针对资料反映的主要问题，写一篇议论文，自拟题目。(50分)要求：(1)提出问题，解决问题； (2)联系资料，要有现实针对性； (3)文字简洁，字数在800～1000字。

根据给定材料，分析浙江省发展海洋经济具有哪些优势。

要求：分析准确，表述规范。不超过100字。

依据给定资料1～3，分析浙江经济发展中存在的主要问题及其成因。

要求：分析透彻，表述简洁。不超过200字。

刻，有说服力。