根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。 要求：中心明确、论述深刻，内容充实、条

给定资料

1.大量农村青壮年劳动力的外流，使农业生产的重任落在了妇女和老人身上，以致农业生产女性化、老龄化开始成为农业生产中的主要镜像。如果农村青壮年劳动力大量外流的这种趋势不改变的话，往后的农业生产将不仅仅是如今我们所看到的女性化和老年化，而是“空壳化”，亦即“农民的缺乏”问题，这就是我们所言的“农民荒”。可以说，是农业人口的过度外流导致了“农民荒”现象的产生。

值得一提的是，第一代农民工或许因为受城市化水平的限制以及传统思想观念的影响，他们最终只不过是“候鸟式”地迁徙，农村才是他们最终的去处。但是，对于在城市生活与长大，并受城市生活方式熏陶远过于农村的第二代第三代农民工而言，他们对农业生产生活不仅日渐陌生，而且不论是心理上还是行动上均无法真正接受乡村生活，他们根本无意充当农业人口的后备军。如果现在还有人认为“农民荒”是“杞人忧天”的话，不久的将来.或许“农民荒”将不再是“危言耸听”，而将成为农业生产发展、农村社会稳定的最大瓶颈和障碍。

据统计数字显示，全国的村民委员会数目逐年减少，平均计算，全国每年减少7000 多个村民委员会，平均每天有20 个行政村正在消失。进城务工人员总数已超过2.4 亿人，由于没有充足的劳动力，近年来农村土地撂荒问题日益严重，影响农业的稳定和粮食安全。

2.2011年6 月12-18 日，在中央国家机关青年“百村调研”实践活动中，在对国家级贫困县，山西临汾市永和县坡头乡的赵家沟村驻村观察中发现，由于人口大量外流，留守的村民除过偶尔看电视和电影下乡外，赵家沟村的传统文化生活基本处于空白，传统的社戏、戏曲、民俗活动已经基本上“曲终人散”，赵家沟村的古戏台已经破败不堪、长满杂草。

这样的情况在南方等经济较发达地区同样触目惊心。据报道，在广州清远连州市文化广场旁，乘45 分钟的公共汽车，再徒步4C 分钟的山路，穿过连绵山坳，便到了河背村。这是一个普通的粤北小山村。现在，一年中最热闹的春节，也未能给它带来一丝生机一一原本23 户人家的村庄，如今搬迁得只剩下两户村民。农耕文化是中华传统文化的根基，中华文化的灵魂和精髓与农耕文化和生活形态密不可分。然而，在当前工业化和城市化进程中，广大农村和农耕文化正在消失。

党的十七大报告指出，要“弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力”。农耕文化是中华传统文化的根基，中华文化的灵魂和精髓与农耕文化和生活形态也是密不可分。在工业化和城市化进程中，我们不能以“消灭”农村、消灭农耕文化作为代价，如果最终的结果是我们的传统文化和生活形态不复存在，“水泥森林”和“鸽笼生活”覆盖神州大地，那么我们的工业化和城市化的代价就太大了。

“农民荒”现象对我国粮食安全可能造成的负面影响也不容忽视。“百村调研”活动团认为，“农民荒”继续下去会严重影响国家粮食安全,今后谁来耕种土地将是一个突出问题。他们提出，比保住18 亿亩耕地更重要的是，要保证能够耕种18 亿亩耕地，如果有地无人种，或是耕种力度不足的话，就像工业生产力开工不足一样，就会导致全国范围内的粮食减产。

中国地大人多的现实。决定了农业的基础地位不能动摇，农业不稳就没有国民经济的稳定。 “农民荒”进而引发的剧烈动荡，后果真难以设想。因此，政府部门要尽快研究制定对策解诀“农民荒”问题。采取经济的、行政的和法律的手段，稳市场、稳农业、稳农业生产收益预期，进而稳住农民的心，稳住经济社会发展大局。

3.多方面因素酿成了“农民荒”的出现。由于农业和农村投入产出率相对较低，相对城市基本公共服务较差。农村的人才、劳动力、资本等持续、单向地向城市流动，导致农村在城市化的进程中呈现资本和劳动力净流出的现象。这种情况在距离城市较远的农村更为明显，尤其是以种粮为主的农村。

近年来农业生产成本不断提高，化肥农药等基本农业生产资料价格在上涨，加上传统农业的资源配置效率潜力有限、基础薄弱，农业生产条件相对较差，导致收益率低，种粮不赚钱，农产品价格偏低，有的年份农业丰产了，可出现卖菜难、卖粮难等“菜贱伤农”“果贱伤农”等问题，丰产不丰收现象屡屡出现，影响农民农业生产积极性。同时，青年一代农民由于种地纯收入太低、种地条件太苦和不体面而不愿回村耕种.打工越来越成为他们收入增加和谋生的主要手段，越来越多的青年农民希望“跳出农门”，城乡流动、迁移并定居城市日渐成为其强烈愿望，再加上政策和经济社会发展等多方面的影响，农村生育率大幅下降，少年儿童急剧减少，农民后继乏人，导致农村劳动力急剧减少。破解“农民荒”，就应该让农民留得住，不断提高农民从事农业生产的积极性,将工作的重点放在帮助农民增产增收上。

“别看平时咱们农民花钱不大方，但是在种地方面毫不含糊。”吉林省永吉县万昌镇玉华村种田大户郝永强说。34 岁的郝永强承包了110 公顷水田，在国家农机购置补贴的扶持下，他家的农机数量不断增多，目前已经有手扶拖拉机3 台，联合收割机2 台，农用504拖拉机1台，总资产达到了50 多万元。“都是国家惠农政策好，让种粮农民有一个好奔头，今年我还准备购买一台554 型拖拉机，把我们全村的粮田都变成机械化耕作，建成一个有机绿色水稻基地。”郝永强说。

重庆市农委粮油处处长袁德胜告诉记者，加大种粮直补发放力度，可以缓解种子、化肥、油料等农业生产成本上涨给农民带来的生产压力。去年，重庆市投入粮食真补金额超过14亿元，接受补贴的农民人数接近2000 万，农民种粮平均每亩补贴可以达到60 元以上。为了鼓励农民，特别是种粮大户、专业合作社种粮，重庆市还特别推出种粮大户专项补贴。

2011年国内粮食产量获得历史性突破，实现连续八年增产，这也给新年度粮食稳产增添不小难度。为实现粮食稳产，提高农民种植积极性将十分必要。而为了保证农民种粮积极性，未来粮价保持一定水平将是关键要素。

相比之前。自2005 年以来，国内种植成本每年都有近5%左右的上涨，其中主要来自于种子、肥料、机械作业以及人工。尽管国家加大了对农民种粮的补贴，但在种植成本上涨的情况下，农民种植收益依然高度依赖提高粮食价格来获得。因此，在新年度保持粮价的合理水平，是吸引农民改善种植结构，增加种植投入的关键要素。

据国家发改委网站获悉，为保护农民种粮积极性，进一步促进粮食生产发展，国家继续在稻谷主产区实行最低收购价政策，并适当提高2012 年最低收购价水平。经报请国务院批准，2012 年生产的早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别提高到每50 公斤120 元、125元和140 元，比2011年分别提高18 元、18 元和12 元。

广西蝶山区进一步健全粮食生产激励机制，涉农部门严格执行国家各项强农惠农政策，今年以来，共发放农资补贴300. 28 万元、水稻良种补贴46.95 万元、农机购机补贴4.4 万元，从而大大提高了农民种粮的积极性。

4.漳浦县在实施科技入户工作中，强调科技人员直接到户、良种良法直接到用科技要领直接到人等“三直接”的农技推广新机制的落实，围绕粮食高产创建活动，充分发挥我县农业科技人户示范工程的“ 专家组一技术指导员一科 技示范户一辐 射 农户”科技推广网络功能，对基层农技人员、村干部、科技示范户和辐射农户进行粮食高产栽培技术培训，充分发挥基层农技人员的基础作用。技术指导员在各生产关键环节深入农户开展面对面技术指导，测土配方施肥服务、农民科技培训等工作，年入户指导时间100 天以上，并通过969155 农技专家服务热线、电话等多种形式与示范户建立经常性联系，及时了解、解决生产中的实际问题。在每个示范村选择一至几名有责任心、工作能力和经验的示范户担任科技带头人，协助技术指导员组织培训和入户指导。

为了让更多的农民学习到农业新技术，让科技进步成为农民增产增收的支撑。县农业局围绕各时期农事活动，有针对性地举办培训班，及时满足了农民在各阶段田间管理方面的技术需求。培训采用理论与实践相结合的方法。今年以来，共举办粮油、蔬菜、果树等培训班14 期，有村干部、村级农技员、示范户、辐射户及其他农户2370 多人次接受培训，发放技术资料8000 多份，大大提高了农民增产本领。

以超级稻为重点推广特优航1号、1优航.2 号、特优多系1号、博优253、先优95、11优航.2 号等和高产杂优组合; 以“培育旺健根系，促进壮秆大穗，增强灌浆结实”为目标，推广水稻抛秧技术、水稻旱育稀植技术、水稻病虫鼠害综合防治技术，水稻机耕、机插、机割技术等粮食关键栽培技术，力争稳产高产，为农民增产增收奠定了基础。

5.近年，“民工荒”的问题引起普遍关注，所谓刘易斯拐点和“人口红利”问题的讨论也此起彼伏。然而，就在人们对“民工荒”问题寄予注意的同时，却将藏匿于“民工荒”背后的另一种“劳工荒”现象一一“农民荒”给有意无意地忽视和屏蔽掉了。一个农业大国出现了“农民荒”，这是一个重大的国情变化。

民工荒”言犹在耳，又闹起了“农民荒”。“谁来种粮?”一个农业大国、人口大国为突如其来的几声呐喊惊愕不已。除了国家粮食主产区，现在还有多少农民一年到头守着“几亩薄田”谋生活? 农业仍是弱势产业，农民仍是弱势群体。潜意识中，谁把农民当回事，但在经济上，他们却成了香饽饽。他们一边源源不断地为工业化输送劳动力，一边理所当然地充当了推进城市化的主力军，新的土地制度使他们铸造了中国经济奇迹。而创造城市的繁荣的他们，却仍被繁荣的城市拒之门外。

一出台就瞄着“有地无人种，有人无地种”痼疾的土地流转制度，但没多久就证明了自己的有心无力，“有地无人种”依然，“农民荒”依旧。从现实来看，现有的土地制度特别是流转制度很难将稳定农民承包权和实现规模经营落到实处，无法发挥制度价值，更不能很好解诀“有地无人种”即“农民荒”的问题。

如今，在不少农村， “到处是老人，遍地是荒田”。无论是青年人还是中年人，都在为了心中的“好日子”进城打工，老弱病残孕留守农村勉强种地。种来种去，就把粮食生产种得“地老田荒”。

不是农民“不务正业”，而是“正业”辜负了农民。我国种粮农民有3.3 亿，现在进城务工者达到2.4 亿，作为战略资源的粮食生产谁来保障?党中央、国务院保住了18 亿亩耕地红线，并没有完全保住农民不弃地、不荒地。媒体、官员、学者、专家经常喊“农民回家种田”，可农民也要表达自己的观点，请给我一个种地的理由。化肥、农药、种子等生产成本畸高，种粮利润十分微薄，靠种粮挣钱永远盖不起新房娶不起媳妇，不外出打工挣钱又有什么办法呢?

中国素来以农业大国著称，更是以富裕的农村劳动力闻名国内外。应该是什么都缺，农民也不会缺。但是现在情况恰恰出现了什么都不缺，“正宗”的农民却稀缺了。过去农村最

热闹的就是春节后的集市“逢会”，往往是人山人海，青壮年沿街赌博设局的更是满目皆是。而现在乡村逢会再也没有过去的热闹景象了。一位经营歌舞团准备趁节会大捞一笔的老板，看着稀稀拉拉的人流丧气的说，这老百姓都上哪去了呢?地不种年不过，老婆孩子也不要了?

“老婆孩子不要是瞎话，地不种年不过倒是可能。”一位农民道出来的可能就是“农民荒”的实情。他说不是农民不愿意种地，不愿意老老实实的当农民，而实在是没法当，没有出路，心里不踏实呀!过去老人会说，农民不能不种地，土地是咱农民的命根子。而现在的情况是如果农民只种地，只守着家里的几亩地，别说娶媳妇盖房子，就连饭也吃不饱。

农民的命根子已经由土地变成了城市了，不进城、不打工就没有出路，甚至生活就没有保障。用一个形象的事例说明就是，一个种田的棒劳力其收入远远比不上城市餐厅里一个端盘子的小姑娘，在这种环境下，就没人愿意当农民、种庄稼。

有人说. “农民荒”是因为“农民慌”。 靠土地过日子心慌，靠种庄稼过日子肚里慌，靠老老实实当农民更是心慌意乱。过去常说一方土地养一方人，但现在一乡的土地就养不活一方人了。是现实的残酷形势迫使农民不得不逃亡到城市里，在那里休养生息，谋生和发展。

因此，现在要解诀“农民荒”的问题，必须先解诀“农民慌”。农民是最讲究实际的，种地能种赢，能像东北农民那样足不出户一年就能收入二三十万，更能在家乡“亦工亦农”“农民荒”自然也就不存在了。

农民的真正意义和归宿在于农业，然而如今他们背井离乡，奔向城市，他们渴望摆脱卑微的农民身份，渴望成为城里人。他们中相当一部分在工业化、城市化中早已流连忘返，政府和社会与其一厢情愿地劝导他们安心扎根乡土，还不如竭尽全力营造一个更加公平、公正的环境，撕掉农民的身份标签，让人口、资本和资源自由流动，使进城者安居乐业，使留乡者精耕细作。进而真正实现以工业反哺农业，统筹城乡发展，完善农村设施，打造令人心驰神往的现代田园风景，新一代农民子弟就不会因对乡村生活失望而拋弃土地。

“农民荒”也许并不是坏事，至少，它让政府和社会更加重视“三农”问题，进而集思广益、万众一心加快城乡一体化进程，切实赋予农民更多权利和爱护，更加重视农业和粮食安全。正如专家所言，“农民荒”宣告了一个时代结束，中国正在告别劳动力廉价的时代.告别劳动力无限供给的时代。

6.2012 年的“中央一号”文件聚焦农业科技，提出大力培训包括新型“职业农民”在内的农村实用人才，新型“职业农民”解决的不仅是明天的耕地谁来种的问题，重要的是怎样种得更好的问题。

“村里‘能跑能跳’的人大都出去打工了。”2012年2 月8 日，在河南省夏邑县桑崮乡张楼村，村民张兴立无奈地说，“你看，村里年轻人少了，连狗都懒得叫了。”

张楼村有村民230 户、98C 口人，其中壮劳力300 多人，半劳力100 多人。全村有200多人在外打工，人均年收入大约1.8 万元。其余在家耕种土地，人均年收入只有不到1000元。

张兴立所说的“壮劳力”，是指30 岁左右的年轻人，而“半劳力”，是指男性在50岁以上、女性在40 岁以上的“半个”劳动力。

不单是在夏邑县，在很多粮食主产区，和农民算起种粮的投入产出账，情况都差不多，结论大都是“没啥赚头”，而且很不稳定，一一遇天灾，亏本是经常的事。很多农民反映，种粮保口粮、赚点油盐钱还可以，要靠种粮挣钱致富，难上加难。

与种粮收益低形成鲜明对比的是，进城务工收入已成为当前农民的主要现金收入来源。据调查，2010 年，河南省农民人均纯收入为5524 元，工资性收入成为农民收入的重要来源。2010 年全省农民人均纯收人中，工资性收入达1943.9 元.年均增长15.2%。

“在这种情况下，即使国家有免征农业税及进行粮食直补等各种优惠政策.对农民以种粮增加收入的政策激励绩效仍然有限。如果上述情况没有明显改变，种粮农民‘老龄化’这一趋势、‘农民荒’这一现象，在一定时期内还会继续发展。”河南省地方经济社会调查队刘露霞王一嫁说。

在河南省农村地区，这样的情形越来越普遍:一方面是现代农业耕作技术和手段逐步推广，很大程度上减轻了劳作强度; 另一方面是青壮年劳动力大量离开土地，以老人和妇女为主的“留守队伍”成为务农主力。这种现象，正是我国农业发展面临的一个现实问题。

“农村劳动力的流失，总体上是有利于流出地也有利于流入地的，问题是地方政府如何能够抓住这种机会，既促进农村相关产业的集约化生产经营，又借势加快城镇化进程。”省农业厅种植业处处长汤其林认为，时代正在呼唤以种地为专职的新型“职业农民”。

7.长久以来，西方学术界一直以“peasantry”(传统农民)而不是以“farmer”(职业农民)称呼中国农民。如今，我国正涌现出一个日渐扩大的职业农民群体。根据美国人类学家沃尔夫的经典定义，“传统农民”的主要追求在于维持生计，是身份有别予市民的群体。而“职业农民”则充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能使报酬极大化。

千百年来，传统农民始终是构成中国社会的主体，采取的是自给自足的生产模式.但致富却只是一种奢望。新涌现的职业农民，却希望通过市场经济改变“农民无法致富”的定律。

这几天，浙江余姚马渚镇种养大户叶正苗正忙着在自己经营的150 多亩水果林附近建造猪场，目前投资额已近百万元。他打算不久后使养殖场达到万头规模。

论身份，叶正黄有着居民户口，但1997 年从粮管所下岗后，他便铁了心要当一个农民。他在牟山镇转包了57 亩春笋田，开始了艰难的创业。如今他经营的不仅有山林、猪场，还搞起了花木基地，日子越过越红火。他说，当一个现代化的职业农民是这辈子最大的追求。

传统农民是社会学意义上的身份农民，它强调的是等级秩序; 而职业农民更类似于经济学意义上的理性人，它是农业产业化乃至现代化过程中出现的新的职业类型。首先，传统农民是“世袭”的，具有强制性，不可选择性; 而职业农民是由从事农业生产经营的人员自我选择的，具有自主性。其次，传统农民是“土生土长”的，难以流动，具有封闭性; 而职业农民既可以是本地人员，也可以是外地农民、城镇居民，可以自由流动，具有开放性。再次，传统农民对于经营素质、科技知识、资金投入等方面的条件几乎没有什么约束; 而职业农民在经营素质、科技知识、劳动技能、管理经验、资金投入等方面或某一方面则必须具备良好的条件，具有很强的约束性。

由此可知，所谓职业农民，主要包括农业企业主，农场主，种养大户，具有一定规模的专业户.农业企业中的科技人员、经营管理人员，以及为龙头企业、家庭农场、种养大户打工的“农业工人”等。

作答要求

由于农村人口大量外流，农村出现了“农民荒”的现象。“给定材料1”中提到“不久的将来，或许‘农民荒’将不再是‘危言耸听”’，请结合给定材料1、2，概括提出这一观点的理由。

要求：概括准确，语言简练，字数不超过200字。

结合给定材料3的内容，简要谈谈出现“农民荒”的原因。

要求：条理清楚，语言流畅，简明扼要，字数不超过150字。

“给定材料3”提到，“破解‘农民荒’，就应该让农民留得住”，根据给定材料3、4谈谈如何提高农民从事农业生产的积极性，从而让农民能够“留得住”。

要求：有针对性、可行性，字数控制在300字以内。

“给定材料5”写道：“正如专家所言，‘农民荒’宣告了一个时代结束，中国正在告别劳动力廉价的时代，告别劳动力无限供给的时代。”请结合对这句话的理解，自拟标题，写一篇议论文。

要求：

(1)观点正确，主题鲜明，分析合理;

(2)论述深刻，语言流畅;

(3)字数在1000—1200字。

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析，谢谢！

给定材料

1.大气环境是人类赖以生存的可贵资源，大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程，恢复良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的代价。但这种观念长期以来并没有被充分的理解和认识。从2010 年5 月24 日下午6时开始，烟雾开始飘进成都市区在市中心的红星路广场，几位在路口等红绿灯的市民被烟雾熏得直揉眼睛。一些市民向记者反映.浓烟大致是从城北向城中心扩散，在成都周边的郫县、新都等方向都有火点。

记者驱车沿着新都区北线开始寻找。不一会儿，就在斑竹园镇大夫村发现了这个秸秆焚烧集中点。记者看到，有的农民直接把地里的玉米秸秆点燃，这些被燃烧的秸秆有的靠近村庄，有的靠近工厂，从远处就能看到滚滚浓烟，不清楚的人还以为哪些地方发生火情，燃烧后的灰烬被风吹得到处飞扬。

“这多危险啊!拉回家烧火不行吗，为何把它烧掉呢?”一位农民兄弟告诉记者，现在一般农户家里都用上了液化气，很少有人用秸秆烧火，秸秆太多，没处放置所以只好烧掉，把灰烬当作肥料撒在地里。当记者问及不害怕点燃发生火灾，对环境造成污染吗?那位农民笑着告诉记者: “没事，不会污染环境的，你看那烟风一刮都跑天上数星星去了。”

2. 北京西北东三面环山，都是海拔1000 米左右的高山，污染物容易积存在山前平原，一般规律是3 至4 天才有一个清除污染的天气过程，比如下雨或是刮风。如果遇到持续微弱的偏南风远程输送。局地排放的污染物就聚集在山凹里,使北京地区大气污染迅速积累升高;加之随风而来的西南方向和东南方向的污染都比较严重，导致北京受偏南风影响时空气质量就明显恶化。在整个京津冀区域，大气污染表现出明显的季节特征，春季沙尘、浮尘严重;夏季光化学污染多发; 秋季雾霾天气多; 而冬季燃煤取暖污染物排放与汽车尾气叠加，造成污染超标时有发生。此外，不利于污染物扩散的地形，也是京津冀区域易发生大气灰霾污染不可忽视的原因。北京PM2.5 污染的三分之一来自本地排放，三分之一来自区域输送，三分之一来源于污染气体的转化。“当前各地区、各环保部门各自为战、分片分区负责，而污染的大气则各自不分家，按目前的治理制度想把大气治好很难0”对于北京周边各省市共同减排，中国工程院院士郝吉明表示: “对我们国家来说，要把整个东部地区连起来考虑，而不仅仅是我们原来说的京津冀、长三角这样的范围，而是更大的范围一一整个东部地区，把内蒙古的一部分、山西、河南、安徽，甚至陕西的一部分都包括进来，向大区域方向的联防联控努力。”

3.2010 年底，居住在石景山区的市民惊喜地发现，首钢的烟囱不再冒烟了，伴随着首钢北京石景山钢铁主流程全部停产，首钢排放的空气污染物从最高时的近9000 吨，剧减至零，从根本上消余了对大气的污染。

从上世纪80 年代末到90 年代初，首钢的钢年产量在十几年间由100 万吨猛增至800多万吨，在中国钢铁企业中排第一位。随着生产规模的急剧扩大，对大气的污染也越来越严重。在90 年代初最为严重的时期，在石景山区86 平方公里范围内，首钢的粉尘排放量平均每年每平方公里34 吨。

当时，在石景山的白庙村环保观测点，能看见附近居民房玻璃上贴着厚厚的塑料布，为的是防止灰尘刮进屋里去，夏天最热的时候老百姓家的窗户都没法打开透气，出门时必须戴着口罩。“那时候，附近的居民不敢在户外乘凉，不敢在户外吃饭，不敢在户外晾衣服，只要一晚上，白衣服变成黑衣服了。”吕增智说。

4.环境保护部有关负责人通报，环境保护部发布的《中国机动车污染防治年报(2011年度) ),首次公布我国机动车污染物排放情况。结果显示，连续三年我国成为世界汽车产销第一大国，机动车污染日益严重，机动车尾气排放成为我国大中城市空气污染的主要来源，2010 年排放污染物达5143。s 万吨。

2011年环境监测显示，全国113 个环保重点城市中三分之一的城市空气质量不达标，很多城市尤其是大中城市空气污染已经呈现出煤烟型和汽车尾气复合型污染的特点，加剧了大气污染治理的难度。同时，我国一些地区酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题频繁发生，部分地区甚至出现了每年200 多天的灰霾天气，这些问题的产生都与机动车排放的氮氧化物、细颗粒物等污染物直接相关。

浙江省政府新闻办举行了“2011年浙江省能源与利用状况新闻发布会”.并发布了((2011年浙江省能源与利用状况(白皮书)》。《白皮书》显示，2011年，煤炭、石油及制品、天然气和电力消费量分别为13950 万吨、2518 万吨、31.8 亿立方米和2821亿千瓦时。其中，煤炭占浙江省能源消费品种结构的61.3%，石油占22.1%，天然气占2.4%。显然，浙江省的能源品种消费结构仍以煤炭为主。2011年，各市煤炭消费增速普遍较上年有所提高，增速均超过7%。其中，杭州的煤炭消费增速在8%- 9%。专家认为，以煤为主的能源结构和大量直接燃烧原煤造成了杭州大气环境污染。

5.2012 年2 月16 日以后，西安市各类工地陆续开工。西安市大气办组织市监察局、市环保局、市建委、市市政公用局、市市容园林局、市城管执法局、市城改办等部门，兵分4路对西安市城6 区部分施工工地扬尘情况进行了突击检查。

检查结果显示，不少工地存在严重扬尘污染问题。如三桥街道金桥国际东侧拆迁工地建筑垃圾清运过程中未采取湿法作业，扬尘较大; 御锦城工地进行内部倒土作业，场内道路扬尘污染严重; 紫郡长安工地围挡不到位，渣土覆盖不严; 西户路二灰石场堆料、陕西润海物流西安煤炭批发交易市场煤炭覆盖不到位; 天台七路、西户路路面积尘较厚; 北三环大明宫建材城内、红光路河边存在焚烧垃圾现象; 东三环三殿桥东多处有冒黑烟问题。全市共出动检查人员380 人，检查各类工地570家，除市大气办联合检查组发现的问题外，各区县共查处存在突出扬尘污染问题的工地351家。

6.在2012 年召开的北京“两会”上，防治PM2.5 污染物被写进了政府工作报告。北京市发展和改革委员会发布了《北京市“十二五”节能减排全民行动计划》，明确提出北京市将在“十二五”时期率先实施机动车国V 排放标准。目前，北京市对机动车污染物排放实行国IW 标准，国\ 标准对氮氧化合物以及碳氢化合物等机动车排放物的排放限制提出了更高的要求。例如，国IV 标准中规定1000 克汽油中含硫量为50 耄克，匡V 标准则为10 毫克。毫无疑问，新标准的推出，将对京城的空气质量做出贡献。

北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生介绍: “截至目前，我市共淘汰改造黄标车100181辆，提前完成了市委市政府确定的10 万辆目标。已有近6 万辆黄标车办理了淘汰补助手续，淘汰补助资金已拨付3.5 亿多元。 ”

黄标车是高污染排放车辆的简称，是连国1排放标准都未达到的汽油车，或排放达不到国II的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。清华大学环境科学与工程研究院院长贺克斌称，根据测算，“一辆黄标车的排放量相当于20辆国四标准的新车排放量。

但是，目前北京市480 万辆左右的机动车保有量以及未来5年新增的100万辆机动车,燃煤、燃油、燃气均会产生氮氧化物，北京的氮氧化物污染有五成来自机动车。所以，北京市的机动车污染防治形势仍然严峻。

北京市交通发展研究中心主任郭继孚介绍限行效果。限行提示注: 含临时号牌，机动车车牌尾号为英文字母的按0 号管理。“工作日尾号限行”措施将再持续两年，直到2012 年4 月10 日，北京市交通委、环保局、公安局交通管理局就此联合召开新闻发布会。在发布会上，零点公司作为第三方公布的民意调查显示，超过八成受访者赞同长期限行政策。

7.河南省洛阳市近日发表的《关于全市节能减排情况的专项报告》指出，节能减排是一项长期性的工作，应尽快成立节能监察和检测机构，改变目前空气污染的现状，建立健全节能减排目标考核体系，加强节能监察和检测工作，做到问题早发现、早解决，共同推进节能减排工作的开展。

为了进一步推动全社会积极参与节能减排工作,国家发展改革委员会同中宣部、教育部、科技部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、解放军总后勤部、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、财政部、国资委、环保总局、中央文明办、国管局和中直管理局共同研究制定了节能减排全民行动实施方案，形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排工作机制。

8.PM2.5 是指大气中直径小于或等于2.5 微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。它的直径还不到人的头发丝粗细的1/ 20。虽然PM2.5 只是地球大气成分中含量很少的组分，但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5 粒径小，富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量 的 影 响 更大。

事实上，颗粒物本身并无法对人体健康造成大危害。按照北京大学医学部公共卫生学院教授潘小川的说法，PM2.5 的危害本质上源自附着于其上的各类化学物质。而这些化学物质，既包括工厂的排放物，也包括Et 常的汽车尾气，甚至有实验证明，吸烟也可以让周围空气中的PM2.含量短时间内增加2一3 倍。

据环保部有关专家介绍，PM2.5 是形成灰霾天气的主因之一，但是，过去我国的空气环境质量标准中没有PM2.5,致使空气质量监测和评价中缺乏对灰霾天气的评估，人们有时就面临着一个难言的尴尬一一明明天空灰蒙蒙的，但权威部门提供的环保监测数据却显示“空气质量优良”。

9.近年来.国内大多数城市都在实施“蓝天计划”。实际操作中，某一天到底算不算“蓝天”，长期生活在城市中的市民说了不算，在城市短暂驻留的游人、过客说了也不算，权威部门的专业测评结果说了才算。不过,国内城市用于评定“蓝天”的环境空气质量标准，并未将PM2.5纳入评价指标，而这个PM2.5,在世界上许多国家却是评定“蓝天”标准中最重要的一项指标。 在国内部分城市群集中形成雾霾天气，给城市带来“蓝天不蓝”的尴尬，PMZ5 增多是最大的成因.而PM2.5 增多，又主要缘于城市化加速、交通需求快速增长导致机动车快速增长，机动车尾气污染严重。医学研究表明，PM2.5 能穿透鼻纤毛等人体呼吸系统的防御结构，深入呼吸道直至肺部.诱发肺部硬化、哮喘、慢性支气管炎和心血管疾病。也就是说，PM2.5 增多在国内不少城市已是不争的事实，对居民健康的严重危害不容忽视。但是，如果将其纳入环境空气质量的评价指标，必然提高国内城市的“蓝天”评定标准，有可能使城市蓝天数量明显下降，使不少城市完成“蓝天计划”变得十分困难，甚至可能归于流产。

2011年12 月30 E1环保部部长周生贤主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《环境空气质量标准》。新修订的标准调整了污染物项目及限值，增设了PM2.5 平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，收紧了PMIO、二氧化氮等污染物的浓度限值，将对灰霾天气影响最大的细颗粒物加入监测体系。这意味着评价“蓝天”，PM2.5 有了否诀权，也意味着2012 年我国空气质量监测正式进入“超细粒子”时代。

“如果加入PM2.5 评价指标，优良天数将可能大幅下降。”江苏省有关负责人表示，数据“难看”一点不要紧，关键是要清楚灰霾天的来源，要有措施解诀大气污染问题，扭转被动局面。“如果公布了。灰霾天没有减少，没法向老百姓交代。”

“大气污染治理是一个复杂的系统工程，需要区域各城市联手，联防联控，整体推进，必须充分认识到大气环境治理的艰巨性、特殊性和长期性。”江苏省环境保护厅总工程师刘建琳说。10.2011年底.中国环保部通过了新修订的《环境空气质量标准》。2012 年1月，这一标谁已经公布。PM2.5 第一次被纳入国家标准。2012 年伊始，京津冀、长三角、珠三角等重点区域都将打响“PM2.E 攻坚战”: 北京2012 年春节前开始公布PM2.E 研究性监测数据; 上海、天津、山东和武汉等省市纷纷表示陆续启动PM2.5 的监测; 广州最迟在2012年将公布PM2,5 监测数据。

10.回顾PM2.5 面纱被揭开的过程，有舆论评价说， “从民众感知灰霾困扰，到微博呼吁推动，再到《环境空气质量标准》向全社会公开征求意见，PM2.5 的快速升温到正式亮相，形成了一次国家环保政策与公众民意的良性互动。 从无到有，再到集体发声，民意获得胜利。而环保部在这一次事件中反应迅速，危机处理能力可圈可点。环保部的表态，意味着PM2.5 进入空气污染“通缉名单”.已是板上钉钉。然而，对于城市居民而言，这仅是一次象征性的胜利，监测只是一个开始.下一步还有信息公开、污染治理的工作需要开展。需要意识到的是，治理PM2.5，“定罪”重要，“缉凶”更重要。

“监测只是手段，治理才是关键。”环保专家介绍，PM2.5 人为来源主要来自大的工业点源、机动车排气、建筑扬尘以及冶金水泥等污染源，初步研究结果显示，大约30%来自于二氧化硫氧化生成的硫酸根，25%为机动车排气污染物，10%为氮氧化物氧化为硝酸根所贡献.

国家的“十二五”规划已经开局，减排被提上了更重要的日程，环境质量更直接地和官员绩效评价挂钩。新标一实施，数据面上多半要下跌。风险面前，有条件的地方政府在提前

实施与否的问题上难免投鼠忌器。那么，做点实事又如何?据报道，北京拟将93 号汽油牌号调为92 号，伴随牌号的变化，燃油中的硫含量由0.005%降为0.001%o相应地，排放物中PM2.5 的浓度也会降低。监测公布PM2.5 数据只是治标，最后还要落回到源头，减排才是治本之道。

人是污染的受害者，也是污染的制造者，治理PM2.5，政府责无旁贷，与此同时，也离不开民众的积极参与，比如树立环保生活理念，开展低碳生活、绿色出行、绿色消费，转变生活方式.主动减少PM2.5 等大气污染物的排放，让公众参与不再是个别活动，而是一种生活，为降低PM2.5 各尽一份力。

作答要求

根据给定材料，概述当前城市大气污染的主要原因。

要求: 概括准确、语言简练，字数不超过200 字。

假定你是北京市一名政府工作人员，为了解决城市大气污染问题开展了节能减排工作，请结合给定材料6、7,写一份《关于北京市开展节能减排工作的调研报告》的内容要点

要求: 准确地反映客观事实，具有针对性，语言简洁，字数不超过300 字。

给定材料9 中提到， “评价‘蓝天’，PM2.E 有了否诀权”，请结合你对这句话的理解，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。

要求: 1.观点正确，主题鲜明，分析合理;

2.论述深刻。语言流畅:

3.字数在800-11000 字。

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析，谢谢！

在公立医院施行预约诊疗服务工作的意见(征求意见稿)》，规定从2009 年10 月起，我国所有三级医院都要开展“免费”预约诊疗服务，二级医院也要逐步开展这项工作。

卫生部日前发布意见，公立医疗机构不得与任何社会中介机构合作开展向患者收取费用的预约挂号服务。在预约挂号时要推广采取实名制方式。公立医院开展预约诊疗服务，必须按照物价管理部门和卫生行政部门规定的标准收取挂号费用和相关费用，不得擅自提高收费标准，不增加收费项目。

意见稿要求各医疗机构要结合信息化建设，可通过医院专线电话(包括手机)、12310 公益电话、互联网等形式提供预约机会。医院要制订服务标准引导患者通过预约挂号就诊，逐步提高预约挂号占门诊挂号尤其是专家门诊号的比例。原则上预约挂号的患者要安排优先就诊。

所谓“预约挂号”，是指就医者通过登录互联网站、发送短信或拨打预约电话的方式提前实现远程就医咨询和就医预约。作为一种有益的尝试，预约挂号意味着医疗资源管理系统的信息化，是对医疗资源的合理性配置。

2.为了能顺利地给病重的妻子挂上号、看上专家门诊，贵州省大方县的陈涛不得不在周日的晚上就和妻子赶夜路往贵阳走。“城里的医院人太多了，不早点到，哪看得上啊!”他在周一凌晨4 点多就赶到贵州省人民医院排队。

“每天早上都有一些病人，特别是从农村赶远路来的病人，凌晨四五点钟就到医院排队等候了”，贵州省人民医院门诊科主任张昌华说，农村来看病的群众占医院接诊量的比重不断提高，让边远地区来的群众能更快、更好地就诊，“实名挂号”或许是一剂“良方”。

和陈涛这样赶往大医院就诊的农民相比，在贵州省人民医院，不会像赶往北京、上海等大城市医院的外地人一样，不得不到号贩子手里“买号”。可是，省会城市的大医院里，同样是常年人满为患。

医疗资源分布不均的矛盾，在贵阳这样的西部二线城市依然表现突出。张昌华说，尽管贵阳的大医院还没有普遍出现号贩子倒卖“专家号”的现象，可大医院就诊患者与医疗资源不足的矛盾还是相当突出。贵州省人民医院平均每天门诊接诊量超过3000 人次，其中超过40%的病人是从地、市和农村来的病人。

“新型农村合作医疗政策实施后，到城市大医院看病的农民群众明显增多了”，张昌华说，尽管这几年国家对改善医疗资源分布状况采取了很多措施，可是大医院挂号难、看病难的问题短期仍难以得到根本解诀。推行实名预约挂号制度,可以尽可能降低群众的就诊成本，方便群众。

遵义医学院院长石京山说，农民从农村到城市看一次病开销很大，而且人生地不熟，有不少现实的困难。遵义医学院高峰期每天| ]诊接诊量超过6000 人，一名专家每天要挂七八十个号，如果能实行预约挂号制度，农民群众肯定方便多了。

3.卫生部关于预约挂号的征求意见稿一经公布，就引起了网友的热议。据新浪网的调查显示 七成多的网友支持预约挂号。

其实，早在1999 年9 月，北京市卫生局网站就开通了集中式的网络预约挂号服务，推出“北京市医院预约挂号一卡通”项目，先后有50 多家医院参加，包括主要三级甲等医院和一些大的专科医院。

推出预约挂号“一卡通”，原本是解决挂号难、治理号贩子难的一项举措。然而，10年过去了，患者并没有因为有了“一卡通”就能如愿挂上专家号; 号贩子也没有因为这个“一卡通”就销声匿迹。一项原本利国利民的举措，为何步履蹒跚?

有数据显示，在医疗资源最丰富的北京市，实际通过预约挂号就诊的患者不到5%。预约挂号普遍存在电话打不进去、网上注册繁琐、号源较少等问题。某些中介公司还从中浑水摸鱼，骗取患者钱财。

对于“窗口优先”还是“预约优先”，各家医院并非举棋不定，而是毫不犹豫地选择了“窗口优先”。他们尽量将号留给排队挂号的患者，用于预约的号非常有限，有的专家只拿出一两个号用于预约。北京同仁医院工作人员告诉记者，患者仍然很难挂到紧俏科室的号，热门号源稀缺，医院无法再分出“一杯羹”满足预约挂号的需求。很多外地患者在窗口彻夜排队，熬了几天都挂不上专家号，那肯定会对医院有很大意见。

北京协和医院门诊部主任王晓波说，不少患者既不知道、也不习惯预约挂号，从大老远跑来医院窗口挂号，却被告知没号了。协和的特色是诊治疑难杂症。如果实行预约优先，一些轻症患者都把专家号约走了，真正的疑难杂症患者反而看不上病。协和的外地患者大约占总门诊的40%~50%。大多数是当地医院没法治疗的患者。

预约挂号与窗口挂号究竟该如何平衡?记者了解到,苏北人民医院的做法是1~5 号留给排队病人，6~10 号留给预约病人。江苏省人民医院是单数供预约患者使用，双数供现场挂号患者使用。上海瑞金医院则将专家门诊名额的30%留给预约挂号，70%的号留给现场排队患者。

4.一个三级医院的专家号，也就十几元。但是，北京协和医院风湿科的号已经被号贩子炒到了上千元。风湿科的唐教授无奈地说，他现在是为号贩子打工。

北京协和医院有关部门解释说，协和医院号源有限，专家号本身就供不应求。以前协和医院也参加过网上挂号服务，因号贩子抢号等原因，没有继续做下去。

推行实名制预约挂号，最大的问题是如何做到实名制。北京儿童医院| 门诊部副主任赵成松说，来就诊的儿童，没有身份证甚至户口本，要实行严格的实名制有点难。

有专家认为，在医疗资源紧张的情况下，不管是通过窗口排队挂号还是通过预约挂号，挂号越方便，倒卖号源就越方便。如果预约挂号非常方便的话，倒卖号源的人也会通过这种方式更加方便地倒卖号源。

也有专家认为，号贩子现象不是因挂号方式不同而产生的，而是优质医疗资源稀缺导致的，倒卖号源早已形成了一个非常系统的产业链，靠实名预约来根除很难。

5.卫生部有关征求意见稿要求，医院不得与任何社会中介机构合作开展向患者收取费用的预约挂号服务，已经开展上述服务的，要尽快整改清理。

目前，上海多家三甲医院纷纷宣布将停止与挂号公司的合作。业务跨京沪穗三地的医院网近日打出了“系统维护”的招牌，不再接受网上提交预约挂号申请。预约挂号服务覆盖面更广的爱康国宾公司称，考虑到政策的调整，可以为会员办理退卡手续。

北京朝阳医院门诊部主任闫勇认为，在现有条件下，医院无力承担大量预约诊疗。朝阳医院实行的电话预约，可以预约60%左右的专家号。现在医院日门诊量大约在6000 人次，用来预约的4 部电话经常占线，病人意见很大。

预约挂号要建立IT平台，要抽调人员、场地，投人大量物力、财力。如果要统一协调北京全市乃至全国医疗资源，更需投入巨资。目前有能力从事这项工作的，主要还是移动、网通、电信、114 台等国资机构和各地卫生局主办的导医网、助医网，以及像爱康国宾这些从事健康管理的民办企业。

有专家估算，一家日门诊量在5000 人次以上的医院建一个预约挂号平台，预期达到20%的预约率，初期的基础设施加上后期的运营，每年需要500 万元左右的投入。如果每家医院各自为政，那么所需投入相当可观。

北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系潘习龙教授认为。单个医院的预约挂号只能预约一个医院，既限制了向其他医院分流患者，又丧失了从其他医院调配患者的功能，让患者的选择更加少，医疗资源得不到合理充分利用。而通过和专业机构合作，既能够帮助医院来提升服务的质量，又能够合理利用现有的预约挂号平台，最大范围节省社会资源，最优质地服务患者。

北京胸科医院副院长张静波认为，大医院诊疗科室五花八门，患者疾病与诸多科室并非一一对应。让患者直接预约挂号，想挂对号都难，更逞论找对专科医生了。如果有专业的中介机构，通过提供专业就诊指导，形成“分诊”，患者预约挂号就会更加有序合理。

6.按卫生部要求，自200 年11月1日起，所有公立三级医院都要开展实名预约挂号服务。11月1日，记者体验了武汉地区15家医院的电话预约和网上预约，感觉预约挂号“听起来很美，做起来很难”。

15家医院中，13家开设了预约电话。11月1日恰逢周日，下午3时15 分至4时，记者逐一拨打13 家医院的预约电话。其中同济医院、省妇幼医院的预约电话长时间占线，省肿瘤医院、武汉市中心医院、武汉市第五医院等5 家医院的预约电话则无人接听。6 家医院的预约电话顺利接通，但结果却令人啼笑皆非。省中山医院、省新华医院、武汉科技大学附属天佑医院工作人员表示，可以接受患者的预约挂号，但没有必要，因为“专家号很好挂”“直接到医院挂号窗口就可以挂上”“还没有出现挂不上的情况”。

长航总医院工作人员介绍，其医院专家号十分充裕，无需预约; 合作单位天坛医院的神经内科专家号特别紧俏，不接受预约，她建议“最好早上6 点前到医院，应该能挂上。”

接受网络预约的医院有5家，但多与第三方中介机构合作，设有“门槛费”。以武汉第一医院、武汉市普爱医院等本地医院合作最多的机构-“健康之路。医护网”为例，要通过这家网站预约接诊，必须先成为会员，购买预约卡，预约卡的面值最低是100元。

预约电话难打通，网络预约门槛高，紧俏专家号无法预约，一般专家号无需预约。医院全面推行预约挂号的首日，记者没能预约到一个专家号。

预约挂号是解决看病难的途径之一，如何把好事办好?电话好记、手续简单、费用低廉、注重细节设计，应是各大医院目前要下大力气解决的问题。

7.根据昆明某大医院所公布的24小时预约电话，记者直接拨通后得到的答复是，可以预约挂号，但是预约挂号必须提前两天开始预约。当记者提出患者由于病情严重，怕等两天出现意外后，接电话的工作人员建议记者，最好到医院门诊排队进行专家挂号或者直接到医院急诊科进行及时治疗。

记者又拨打另外一家大医院的预约电话，电话却一直占线，很难打得进去。记者多次拨打后，终于接通了，但得到的答复是: “对不起，号已经挂完了。”还是建议记者到门诊进行挂号。

总体调查发现，各大医院都能进行预约挂号，但预约挂号的表现不一，有的医院预约挂号沦为摆设，“中看不中用”。除了少数医院表现优异外，大多数医院虽设有预约挂号，但预约电话老占线、号太少，还是不方便也不实惠。

记者了解到，昆明许多知名的民营医院，在预约挂号、就诊方面，已经走在了各大公立医院前面，有着很好的平台和经验。与之相比，昆明各大医院的预约挂号服务，由于存在多个门槛，远远没有民营医院灵活多样。

调查中，昆明各大医院均表示可接受预约挂号，但预约方式单一，可供预约的只有专家号，并对预约挂号有种种限制。有的医院预约操作虽然方便，但是却要花费较多额外费用，方便而不实惠。

有的市民还认为，三级公立医院一般都是综合性的大医院，科室多、专家多，很多患者根本弄不清楚看病该找哪个科室、哪个专家，外地来昆明看病的和一些老年人尤为明显。

医院预约门槛高、限制多。记者调查发现，提供现场预约、电话预约挂号服务的医院，其中就有规定，必须有该医院的预约卡或信息卡，这无形中给患者预约带来了一些限制。而医院方面解释说，因为是实名制挂号，为了方便医院方面的管理，这一点是必须要坚持的。

8.在预约挂号中，以电话预约和现场预约复诊占多数，网络预约最少。据肿瘤医院门诊部副主任杨智才介绍，佛山市第一人民医院日均| ]诊量8000~10000 人次，2009 年7 月份通过实名制预约挂号的有4654 人次，只占2%左右。根据医院分析，出现这种情况，与市民的接受程度有关，“毕竟网络预约需要有电脑，还需要患者了解上网预定流程，尚需要一段普及过程”。

“从第一个月营运的情况来看，预约挂号的比例不高，但爽约率却偏高。”杨智才表示，在7 月成功预约挂号中，有216 位患者爽约，未在约定好的时间段内就诊。“如果市民因故不能按时就诊请自觉执行取消预约办法，以便空出号源让他人挂号。挂号后不来就诊会造成资源浪费。”杨智才认为爽约数字偏高。“院方通过严格的停诊制度，保证专家出诊时间不会随便更改，让预约的患者可以按约看病，预约者也应该准时就诊，以免占用了其他患者的就诊机会。 杨智才还指出，一旦电脑系统中设置了信用管理，大量的失约记录将会让患者失去预约资格。

9.积水潭医院信息中心主任张宜国希望北京市卫生局能开通一个专| J的网站，把各医院的网上预约挂号服务整合起来，既方便患者又方便管理。此外，今后各个医院都推广网上预约挂号，就需要加强网络安全，防止黑客攻击导致挂号系统瘫痪。

中日友好医院副院长彭明强也希望卫生管理 部门能提 供一个统一的软件模式，因 为三级医院的就医模式、就医流程大致相同，医院在统一的挂号软件平台上，可以根据自己的门诊特点开展网上预约挂号。而对于网络预约挂号平台的建设，彭明强认为不会太困难，“我们有自己的网站，将来网上预约挂号栏与医院网站进行链接，平台就算搭好了。”

北京胸科医院张静波副院长说，在过去几年中，由于中国网通、中国电信等通信公司以及新型的健康咨询机构等第三方社会力量的积极参与,医院服务的信息化进程得到了大幅度的推动。在不少城市，通过互联网、电话以及手机短信都能进行预约挂号，方便了老百姓就医。张静波说，“当下医院业务的重点是医疗，预约挂号服务这一块也确实需要加强。通过和专业机构合作,既能够帮助医院来提升服务的质量,又能够合理利用现有的预约挂号平台，最大范围节省社会资源、最优质地服务患者，如果再投入大量人力、物力搞重复建设将会非常不经济，服务也会不专业。目前做好预约服务的关键是规范预约服务的内容、价格和方式，让老百姓感受到方便、合理，同时能享受到增值服务。”

北京大学政府管理学院教授顾昕认为，预约电话打不进去、网上预约2 分钟就约完，这不是技术问题，挂不上号的根本原因是患者多、专家少。顾昕认为，政府合理分配医疗资源，这样人们看病才不会都往大城市、大医院里挤。另一方面，放开社会资本进入医疗市场，弓入竞争机制。竞争压力加大才能促使大医院想方设法改进医疗服务，想办法缩短挂号窗口前面的队伍。

中日友好医院副院长彭明强说，无论是网上预约、电话预约、现场预约，只是解决了不同的挂号方式，把拥堵在挂号窗口的患者进行分流，但是专家的出诊量仍然没变。因此他建议，要改变看病难问题，根本上需要患者改变就医习惯一一小病到社区医院看、大病到大医院看。

申论要求

概括“资料”所反映的主要内容。

要求: 简明扼要，条理清晰，字数不超过150 字。

“资料6”提到，预约挂号“听起来很美，做起来很难”，请根据“资料”谈谈你对这句话的理解。

要求: 准确、全面。不超过150 字。

认真阅读“资料”，简要回答下面两个问题。

1.2009 年，卫生部作出我国所有三级医院都要开展“免费”预约诊疗服务的决定。请根据“资料”概括医院预约挂号的优点。

要求: 准确、全面，不超过100 字。

2.预约挂号具有很多优点，却不能从根本上解诀看病难、“排大队”、“挂专家号”难的问题。请根据“资料”谈谈原因何在。

要求: 分析恰当，条理清楚，不超过300 字。

假如你是政府相关部门的工作人员，请就医院该如何完善预约挂号工作给出合理对策。

要求: 有针对性，具体可操作，400字左右。

根据“资料”中反映的医院预约挂号问题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

要求: 中心明确，内容充实， 论述深刻，有说服力， 800~1000 字。

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析，谢谢！

给定材料

1.我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，这两者之间的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时.温室气体排放引|起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进-步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。

2012 年是“十二五”承上启下的关键一年，节能减排的任务非常艰巨。近日，国家发展改革委等17 部门联合下发了《节能减排全民行动方案》，从家庭社区、学校、企业、政府等多方面入手，出台了很多具体措施，比如公车每周限行一天，垃圾逐步分类回收等。作为对2011年底国务院下发的《节能减排综合性工作方案》的进一步细化，此举使2012 年的节能减排有一个好开局。

从各地反馈的情况来看，2012 年节能减排的形势比2011年还要严峻。2012 年节能减排任务完成的情况，对确保如期完成“十二五”节能减排目标意义重大。在能源利用方面，当常规能源价格持续攀升，新能源产业技术瓶颈不断取得突破的情况下，加上国家能源政策的扶持，我国新能源产业将在前期发展的基础上，迎来新一轮发展浪潮。这是因为，高油价加上环境的压力，将使可替代能源成为世界的最终选择。新能源和可再生能源的快速发展，将逐步优化我国的能源结构。

近年来，我国新能源领域的投资每年增幅都在20%以上，产量也呈加倍增长势头。但对于普通人来讲，并没有感受到新能源发展带来的影响。这种距离感源于新能源产业化程度不高。由于种种原因，我国新能源的开发目前还处于初级阶段，其产业化发展面临着许多障碍.距离真正走进人们的生活尚待时日。

曾有专家测算过，原油价格升至40一50 美元时，新能源与传统化石能源相较，就具备了竞争力，有了产业化的基础。然而，自2004 年起，油价就开始达到并远超这一价格区间，但至今新能源在我国的能源消费中所占份额仍微不足道。

“油价会刺激新能源的迅速发展，但是如果新能源不能解决自身的瓶颈问题，就很难真正成为化石能源的替代产品，更别说成为主导能源。”中国石油经济技术研究中心汪红博士表示。

业内普遍的认识是，技术落后导致了新能源不具备价格优势，成为新能源无法市场化、产业化的根本瓶颈。

我国生物质直燃发电的锅炉、太阳能光电所需要的多晶硅原料等高技术含量、高附加值的设备和材料也基本依赖进口。现在，最具潜力的太阳能发电成本依然很高，光伏发电的成本约是火电的10 倍。

“除核心技术以外，新能源配套设备和技术也亟待提高。”汪红介绍，我国曾在南方近海区域建立了一个风场，大风袭击之后，风机就被破坏了，所有投入毁于一旦。“连大风都不能抵御，风力发电设备的材质急需提高质量。”

2.太阳能是众所周知的清洁新能源，太阳能灭虫器针对害虫的趋光性，利用光波共振诱杀各种害虫，具有环保、安全和杀虫率高的特点。近年来，太阳能光伏产业在我国发展迅速。联合国环境规划署在联合国气候变化大会上宣布，中国太阳能产业规模位居世界第一。但是.目前我国太阳能电池近95%的产能用于出口，国内市场还未真正形成。“这意味着我们消耗大量的能源，却在为国外输出绿色，为别人的环境打工。”南京中盛光电集团副总经理佘海峰说。

出现我国太阳能光伏发电“有产业无市场”的状况，主要原因之一是光伏发电价格高于传统能源的现实让百姓望而却步。

近年来，我国在鼓励绿色能源发展方面制定了一系列政策法规和激励机制，并制定了中长期总量目标与发展规划。但专家指出，目前国家支持可再生能源发展的政策体系还不够完整，相关政策之间缺乏协调，各级政府对绿色能源产业的政策扶持力度还远远不够。

3.“新能源的前景很广阔，一旦发展进入到成熟期，将会带动上万亿的产值。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，但现在还存在的问题是，包括太阳能、风能等的发展都是相对独立的，新能源在整体上还没有形成一个系统性的规划，|起了业内专家的担忧。

魏启东教授告诉记者，每生产1千瓦的光伏组件，国外先进的耗电指标是725 千瓦时，平均在1275 千瓦时，而国内由于企业生产规模小、工艺落后、管理粗放，一般需要3275-5450千瓦时，是国外的3-4 倍。这在一定程度上导致了太阳能电池成本的上升。

秸秆发电作为目前主要的生物质能源之一，具有可再生、清洁环保、原料成本低等特点，发展前景广阔。作为国内唯一一个长期投入运营的软秸秆发电站，江苏省楚州区秸秆发电厂副总经理张金宝告诉记者，国家发改委现在推行对生物质能发电每度电补贴0.25 元的政策是2005 年出台的，当时全国范围内还没有一家秸秆电厂投产，补贴费也是依据当时秸秆收购价几乎为零而定的，与目前的收购价存在很大差距。张金宝介绍，现在的秸秆上网电价是0.646 元，而秸秆收购费用已经突破300 元每吨，要维持电厂长期正常运营，至少要将电价提高到0.85元。然而，当前价格形成机制不完善，影响了新能源产业的发展。

“从国家一系列的规划看，未来几十年内，中国经济将保持较快增长，对于能源需求也将不断激增，但是传统能源使用面临污染环境等诸多问题，大力发展新能源，不仅是中国的出路，也是世界的共同选择。”中国社科院能源经济研究室副主任朱彤对记者表示。

针对新能源企业成长过程中遭遇的烦恼，中国可再生能源学会理事长石定寰、国家核电技术公司董事长王炳华等有关专家提出，政府应该加大对新能源产业的政策扶持力度，从政策激励、技术投入、价格引导等方面，降低企业新能源的成本和风险，从而加快新能源的产业化发展进程。

4.驱车行驶在德国的高速公路上，一排排的风车闪过左右，阳光下一片片的油菜田反射出耀眼的金黄。一位重返德国工作的记者感叹不已:“十年前我在德国时可不是这样，这几年德国的风能、生物能发展可真快!”

德国总理默克尔是物理学家出身，她非常了解节能减排是怎么回事。最近，默克尔在一次访谈中透露，白炽灯泡在她家中已经找不到了，都换上了节能灯。当着记者的面，默克尔还一五一十计算出，如果德国所有家庭换上亮度相同而耗电只有白炽灯20%的节能灯，德国每年将会减少650 万吨二氧化碳的排放。

默克尔总理所示范的，正是人们在日常生活中节能减排的作为。德国政府一直致力于在民众中普及节能观念的工作。一个被德国政治家广泛引用的例子是，如果所有人都随手关掉不再使用的电器，而不是让它处于待机状态，德国每年就将省电200 亿度。在德国，计算日常生活中节约的能源量、减排的二氧化碳量，就像减肥的人计算卡路里一样，成为许多人生活的一部分。

德国在1972 年已重新修订并通过了《德国基本法》，赋予政府在环境政策领域更多的权力。随后，德国通过了《废弃物处理法》、《联邦控制大气排放法》等环境法案。德国制定节能减排法律法规的三项基本原则是预防原则、污染者付费原则和合作原则,根据这三项原则，1995 年德国通过《排放控制法》，1996 年德国《循环经济与废弃物法》正式生效。2000 年德国颁布《可再生能源法》，2004 年德国颁布《可再生能源法修正案》，2005 年德国颁布《联邦控制大气排放条例》《能源节约条例》和《电器设备法案》。这些法律法规出台的目的，在于推动德国能源供应的可持续发展，降低国民经济中的能源供应成本，保护气候、自然和环境。

德国政府对节能减排的鼓励措施，涵盖了电力行业、工业、交通、建筑等各个领域，鼓

励的手段也多种多样。比如在税收政策方面，德国1999 年对所有使用电、天然气、石油的用户征收能源税，热电联产效率超过70%的可免税，火车和电车用电免税; 凡对节能和可再生能源的设施进行安装时，均可获得来自政府的低息贷款等多项优惠。

对于德国政府在节能减排方面倾注巨大热情的内在原因，德中经济金融协会会长王学军分析，德国是一个传 统能源极度 贫乏的国家，因而德国政府和企业界看 到了 环保产业所具备的巨大经济潜力，这包括出口利益和就业潜力等，德国政府正在从战略高度培育一个全新的环保产业。

根据德国著名咨询公司罗兰贝格的研究报告，到2030 年，德国环保产业产值将达到一万亿欧元，超过汽车、机械行业等成为德国第一大产业。而目前德国环保产业同样带动了工程师、项目开发人员、技术工人等大量人才的需求，每年新创造1.5 万个就业岗位。罗兰贝格预计，到2020 年时，德国环保产业总就业人数将超过35 万人，成为第一大就业源。

王学军介绍，为了将环保产业的巨大经济和就业潜力变成现实，德国政府采取了许多原创性的培育政策。德国政府计划到2020 年使温室气体排放降低40%，这一目标确定后，政府投入了巨额的财政补贴，以确保环保企业能够持续接到订单。

5.相对而言，我国政府在节能减排方面虽然制定了多项措施，但任务多以说教终结，目标模糊，成效就更为奢谈。在日本，节能减排已渗透到血液成为其民族特质，这种社会动员能力无疑让人肃然起敬。

除了政府的作用，日本的行业协会在推行节能减排中所起作用同样不可小觑。日本经济团体联合会为了应对全球变暖，开展了环境自主行动计划概要，有34 个行业参与，覆盖了工业和能源转换部门的83%。日本经团联环境自主行动计划在工业界的应对措施中处于核心地位。日本认为，自主采取措施有很多优点，如可以发挥自身创造性选择更好的对策、可以诱发向更高目标努力的动力、政府和实际操作层面都能节省手续成本等。通过自主行动计划这些优点有望进一步得到发挥。

另外，日本的企业也积极倡导企业社会责任，也努力参与节能减排，主动性较高。就拿本次论坛的协作单位日立株式会社来讲，它们发布了以2012 年度为最终年度的《2012 中期经营计划》，并宣布将“社会创新事业”即凭借IT 技术实现高度先进化的社会基础设施事业，定位为迈向下一个百年的核心事业。在这一战略中，日立集团将“环境”列为与“全球”和“融合”居于同等重要地位的经营三大关键词之一。

6.自全国妇联和中央文明办、国家发展改革委员会共同发起节能减排家庭社区行动以来，各地妇联积极创新思路、丰富载体、狠抓落实，发动妇女和家庭踊跃参与，大力提高家庭和社区节能减排意识，大力普及节能减排知识与技能，大力倡导节能减排文化，取得良好的社会效果。

家庭是社会的细胞，社区是社会的基层组织，是推进节能减排的重要依靠力量。节能减排家庭社区行动是节能减排全民行动不可或缺的重要组成部分。

在“全国妇联节能减排家庭社区行动推进会”上，全国妇联副主席洪天慧指出。我国有3.7 亿个家庭，在他们中蕴含着参与节能减排、低碳环保的巨大热情、深厚潜力和强烈需求。如果每个家庭能够节约1度电、1吨水，少用1立方米天然气，那将是对全国节能减排工作的重大贡献。

但是，在日常生活中，随处可见使用塑料袋、一次性筷子、含磷冼衣粉，垃圾不分类以及水电浪费严重的现象，居民节能减排意识还非常淡薄。

大连兴工街道泉涌社区开展了“关爱生命。低碳生活”活动。活动中，请来了社区医院的李医生为居民讲解“家庭低碳计划15 件事”:使用节能灯，随手关灯、拔插头; 少用空调多开窗; 使用节水型洁具，循环用水; 冷水洗衣自然晾晒; 随身自备饮水杯，不用一次性纸杯; 少喝瓶装饮料.多喝自开水等。

7.“我们家不仅在日常生活中坚持实施‘家庭低碳计划十五件事’，而且积极进行低碳节能发明制作，比如，在洗手池下方加装了一个水箱，连接马桶，用洗手等的废水解决了马桶用水的问题; 为解决夏天汽车暴晒后浪费能源的问题，发明了汽车太阳伞，仅此一项一个夏天就能节省汽油折合人民币600 多元。”河南漯河市的王正威从低碳实践中不仅节约了家庭生活的成本，而且还收获了荣誉和喜悦。2010 年6 月，他获得了漯河市妇联颁发的低碳家庭时尚生活发明制作活动一等奖。

为了使更多的妇女和家庭参与“低碳家庭.时尚生活”活动，辽宁省妇联积极开展读书征文和知识竞赛活动。下发《关于开展“低碳家庭。时尚生活”读书征文和知识竞赛活动的通知》，要求以《低碳生活知多少》为蓝本，在读书的基础上层层开展。各地根据实际情况，联合有关单位下发通知，积极组织农村、社区、学校、企业、机关单位等广大妇女及家庭参与，形成了浓厚的读书、竞赛、投稿氛围。一些市县(区)妇联，借此次活动为契机，以《低碳生活知多少》为蓝本，开展了别开生面的知识竞赛和征文活动。截至10 月底，辽宁省共有9166 人参加知识竞赛。征文投稿131篇。

8.全国妇联从参与“低碳家庭。时尚生活”主题活动的家庭和个人中，命名和表彰了1000 个“低碳生活创新明星”，李彬就是其中之一。

当全国大力提倡“低碳生活”时，李彬不知道什么是“低碳生活”，他通过报纸获知，“就是我每天在做的这些事，”他说，“把握好生活中的小细节是‘低碳生活’的根本。’

在冰箱内存放食物时，用塑料盒盛水制冰后放入伶藏室，这样可以延长停机时间、减少开机时间，更节电; 坚持手洗衣服，这样节水也节电，还能保护衣物，再用洗衣服的水冲厕所、浇花; 家里普通灯泡都换成节能灯泡，且做到少开灯、随手关灯。李彬算过，这样的话。每个月交的水电费会比其他家庭少用百十来块钱。

在李彬干净整洁的家里，记者看到大小不一的储物盒，李彬告诉记者，这是他用废弃肥皂盒、牙膏盒、奶盒等，稍加修剪，制作而成的。工作结束，回到家的他还喜欢动手，把茶叶渣收集起来，晒干，做成茶叶枕头。

现在，李彬和妻子林英都没有固定工作，但打临工挣来的钱也能解决一家三口的温饱，“我们从生活中的小事开始，节电、节水、节油、节气，低碳生活便是我们的绿色生活方式，如果大家行动起来，我们都可以和低碳生活靠拢，达到低碳生活的标准。

9.清晨7 点多，朝阳区麦子店街道枣营北里社区，上班的人们陆续走出家门，居民们提着不同颜色的垃圾袋顺手将垃圾扔到各个分类垃圾桶中。60 多岁的王凤琴大妈作为枣营北里社区的首批垃圾分类指导员，早已站在楼前，挂着胸牌、戴着套袖手套、手拿夹子，看到没有分类的垃圾，就主动迎上去告诉居民哪类垃圾该放到哪个桶里。经过几个月的垃圾分类工作的宣传和垃圾分类指导员们的细致指导，垃圾分类、垃圾减量、低碳生活的理念已经感为枣营北里社区居民 ]的 自 觉行 为。

在2009 年10 月份以前，麦子店枣营北里社区西门外的垃圾处理站采用的是地埋箱，小区内摆放的是普通的垃圾桶，不管是什么垃圾，居民们都扔到一个垃圾桶内，剩饭剩菜等厨余垃圾和塑料袋等其它垃圾混合，直接被拉至地埋箱混合处理。从2009年10 月份开始，朝阳区有关部门开始对垃圾处理设备、垃圾清运路线等进行更新和重新梳理。根据朝阳区及市属终端处理设施情况，结合朝阳区实际，朝阳区确定建成区生活垃圾分为厨余垃圾、其它垃圾及可回收物三类，以分出厨余垃圾为重点: 农村地区分为厨余垃圾、其它垃圾、灰土和可回收物四类。以分出灰土为重点，并确定了清晰的垃圾分类收集运输和处理路线，从居民源头分类到后端处理，形成一个完整的链条。

现在，这些地区发生了令人欣喜的变化，合理的垃圾分类让居民们的环保意识增强，优美、清新的居住环境让路过这里的人惊喜。朝阳的垃圾分类，正引领着全区域向着“低碳”、宜居、社会文化文明 提升 的方向迈进。

作答要求

根据给定材料，请简要分析当前新能源产业发展面临的“成长的烦恼”意指什么。

要求：分析深刻，逻辑清晰，有理有据。字数不超过250字。

结合给定材料4、5，请谈谈这两则材料对我们开展节能减排工作提供了哪些启示。

要求：层次清楚，有针对性，有条理。字数不超过250字。

假如你是某街道办事处的工作人员，为了贯彻落实上级政府下发的关于节能减排全民动员的实施方案，请根据给定材料，拟写一份动员社区全体居民参与节能减排的工作计划书。

要求：

(1)对工作计划书的内容要点进行提纲挈领的陈述;

(2)条理清楚.表达简明;

(3)不超过400字。

根据材料内容，结合我国实际，以“家园”为题，写一篇议论文。

要求：

(1)观点正确，主题鲜明，分析合理;

(2)论述深刻，语言流畅;

(3)字数在1000—1200字。

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析，谢谢！

给定材料

1.行政审批制度作为政府对经济、社会生活调控的重要手段，被西方发达国家普遍采用，并都经历了一个数革的过程。第一次世界大战前，行政审批事项数量较少，但在二次世界大战期间.为了适应战时的需要，各国通过严格的管制，强化了对社会的控制，审批行为渗透到政治、经济和社会生活的各个方面。二战结束后，这些国家虽然取消了战时的军事管制体制，但繁琐的管制却基本上延续了下来。比如，六十年代的日本，几乎干任何事情都得经过政府许可，连个体户卖大米饭，也要经过政府批准资格。在美国，从1938 年到1978年，连续四十年没有新批一条空中航线，也没有新增一家航空公司。二十世纪七十年代以后，随着国际形势的变化和行政审批过繁过滥弊端的显现，西方发达国家又普遍掀起了声势浩大的减少行政审批、放松政府管制的运动。至今，E 本已进行了九次审批制度改革，美国进行了五次，英国、法国、德国也都不断地推进这项改革，更多地采取行政指导、行政激励、行政服务等手段，使社会生活，特别是经济生活出现了空前的活力，加快了国民经济的市场化和国际化进程。

我国建国初期，由于政权刚刚建立，政府担负着恢复国民经济、稳定社会的繁重任务，社会生活许多方面的管理还没有完全走上正常轨道，只在社会治安、特种行业管理等几个方面实行许可证制度，范围很窄，制度也很不完善。随着计划经济体制的逐步建立，大多数行业由政府实行集中统一管理和计划经营，行政管理机制和管理方式发生了重大变化。其中最明显的就是行政审批得到广泛应用，对保障经济、社会的健康发展，维护公民、法人和其他组织的合法权益，无疑起到了重要作用。十一届三中全会以后，政治、经济体制改革不断深入，要求政府从单纯依靠计划和行政命令，发展到运用多种手段，主要是法律手段管理社会、经济事务。在现有的法律和行政法规中，相当一部分都具体规定了审批事项。

中国行政审批制度改革工作启动于2001年10 月。十年来，国务院各部门和各省(区、市)原有的审批项目一半以上被取消调整，行政审批的配套制度得到完善。但是，与社会公众的热切期待相比，与市场经济发展和社会发展的实际需求相比，行政审批制度改革还有相当大的距离。

行政审批权直接关系到社会经济资源的配置，某些掌握审批权的官员和工作人员，会利用手中的权力与提出行政审批申请的公民或法人进行腐败交易;一些掌握审批权的政府部门，会自觉不自觉地趋向于利用审批权力维护、巩固本部门的利益或特殊群体的利益。不但行政审批权力“诱发，了官员个人的腐败，而且有的部门通过“灵活”掌握行政审批标准，与其审批或监管的对象建立起密切的利益共谋关系。在此背景下,对行政审批制度进行改革，且把重点放在清理、减少和调整行政审批事项上，是政府在削减自己掌握的审批权力，无异于政府的一场“自我革命”，必然要面临巨大的压力和阻力。

2.过去，在上海市注册餐饮企业，除营业执照、组织机构代码证、税务登记证等常规“一照两证，，外.还需要餐饮服务许可证、环评文件审批报告表、公共场所卫生许可证等。申请人要先办前置审批，再办“一照两证”，至少要跑6 个部门共12 次，顺利登记需要1个多月。

为提高审批效能、方便民众办事，近年来，上海市积极推行网上并联审批，变“多头送审”为“一口收件”变“串联审批”为“并联处理”，申请者再也无须受往返奔波之苦。同样以注册餐饮企业为例，实行并联审批后，申请人收到工商部门发放的提前告知清单，一次性将的审批材料交齐，所有材料经工商部门初审，再分发给其他职能部门。这样，申请人只需去2 次工商局(交1次材料、拿1次证照)，餐馆即可顺利开业。

目前.根据“提前服务、一口收件、分送相关、同步审查、综合协调、限时办结”的要求，上海市针对涉及14 个部门的44 项行政审批事项,在全市范围内启动内资企业设立并联审批试运行。平均审批时限6.E 天，比法定时限缩短84%; 在闵行、长宁等区启动内资企业设立网上并联审批“市、区联动”，率先实现“横向到边、纵向到底”的网上并联审批;实现审批平台与工商、税务、质监、规划与国土资源管理等6 个部门审批业务系统之间的互联互通，为进一步推进网上并联审批工作提供了技术支撑。

山西省运城市为了加快政府行政审批制度的改革,规范审批行为，从而真正做到为民办事，诀心改变原来复杂多样的手工审批模式，利用信息系统建立网上审批制度。经过一段时间的考察，运城市委托用友政务软件公司承建了该市行政审批服务管理信息系统并正式开通运行。

根据运城市的实际情况和应用需求，行政审批服务管理信息系统利用运城市的政府专网把各审批项目受理窗口连接起来，并建立了网上虚拟行政服务大厅，采用“一门入口，保姆式”管理模式，实现“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的目标; 在具体实施时，通过窗口协作办公，提高责任窗口部门的办公效率，减少差错; 该系统的业务涉及范围是运城市43 个受理窗口机关和相关6 个监督机关，但暂不涉及各项受理单位的内部审批业务;实现审批项目总数为400 个左右，在联合审批项目业务中，各协作单位的审批业务均为独立审批项目，同时将规定每个程序的时限等等; 此外，为保证整个审批项目顺畅进行，专| 门设置项目审批监督子系统，由纪检委牵头通过系统提供的项目审批状态统计表对项目审批单位进行全方位、立体化的监督和查处。

3.2006 年12 月，商务部发布了《关于规范汽车出口秩序的通知》，规定从事汽车出口的企业必须经商务部许可。

商务部在文件中提出，依据《对外贸易法》对汽车出口企业设定行政许可。《对外贸易法》规定.当出口某些货物或技术危害到国家安全和社会公共利益、某些货物国内供应短缺、为有效保护可能用竭的国内资源、输往国家或地区的市场容量有限，需要限制出口时，国务院对外经济贸易部门可以会同有关部门制定限制或者禁止出口的货物和技术出口的目录。

现在.商务部以部门文件形式对汽车出口企业设定行政许可，显然不符合《行政许可法》关于设定行政许可权的规定。《行政许可法》于2004年7 月1日实施，为了遏制各部门乱设行政许可.消除借行政许可权牟取不正当利益等现象，全国人大常委会制定了许可法规定，法律、行政法规可以设定行政许可; 当国家急需对一些重要事项设定行政许可时，国务院可以发布决定来设定，但要及时提请全国人大立法或自行制定行政法规。对国家没有具体法律法规规定的事项.必要时地方人民政府可以设定行政许可，但必须在一年之内提请省、自治区、直辖市人大制定地方法规。目前，我国汽车产能已经过剩，近几年刚刚开始小批量出口，鼓励出口是我国汽车产业政策的方向，显然不属于《对外贸易法》所规定的限制或者禁止出口的货物。另外，汽车是涉及使用者和公共安全的产品，各国都对汽车实行生命周期全程管理制度，只有经过国家认可的汽车才允许销售; 交通管理机关进行注册登记、发给相关证照的才能上路行驶; 在使用期内，还要定期进行安全技术性能和环保指标检测，经检测合格的车辆才允许继续使用，对安全性能检测不合格、又不能修复的汽车，宣告报废，交通管理机关收回行驶证照，予以注销。

某个企业、某个品牌的汽车能否进入其他国家和地区的市场，诀定权在进口国，而不在出口国。汽车作为耐用消费品，用户在购买时会把维修、配件供应情况作为决定购买哪个品牌的重要考虑因素，经销商会与供货商就这些技术性问题进行约定，这些完全属于企业间的市场行为可以解诀的问题。因此，商务部对汽车出口企业进行资格许可，其实质是审批权的滥用，显然不具有合理性。

4.正如总理所言，行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容。近年来，随着社会经济规模与范围不断扩大，在不少地方和领域，一些政府部门发展起了一些新的方式，主导了一些新的规则，正在对更多社会资源及经济生活形成新的控制。如果不加快推进行政管理体制改革和民主政治建设，这些政府部门的权力势必进一步得到强化和固化，形成“尾大不掉”之势。为避免出现这种不利局面，应当抓住行政审批制度改革取得初步成效的时机，力争在行政管理体制改革和民主政治建设上实现新的突破。

这个新的突破，就是要着力解诀有关政府部门和利益群体的利益调整问题，要在遏制行政审批部i J的利益冲动上做文章，在排除来自某些利益群体的阻力上做文章。这需要“跳出行政(审批)谈行政(审批)”，在政府的“自我革命”之外，培育和发展对权力运行进行监督制约的新的主体。为此，需要在社会政治领域建立和完善公开、公平的利益博弈和权力制约机制，强化人大机关、司法机关对政府权力的制约制衡，扩大公共参与、合作、谈判、协商的空间，扩大企业、行业协会、社会组织、消费者等相关力量的参与权和监督权，扩大弱势群体的话语权、谈判权和选择权.最终在国家民主制度框架和社会政治生活层面形成均衡、良性的治理形态。

5.深圳华侨城集团公司是中央企业工委直属的企业，一直以来，它与深圳市政府部门都没有过多的交往。但是，该企业战略发展部总监周平发现，近来，与其打交道的工商局和外资局在项目审批速度上变得快多了，效率也高多了，特别是大的项目审批更加快速了。周平说: “这几年，深圳的审批制度越来越规范了，和外地相比有了明显的不同。就国内来说企业在这里发展的环境还是比较理想的。”康佳集团CEO 陈伟荣则称: “在深圳搞企业。我这个老总可以几年不进政府的I 门。”记者在采访中发现，深圳的行政审批制度改革得到了大多数企业的认同。深圳市政府某官员也认为，行政审批制度改革对于推进行政管理制度改革意义重大，是加强政府自身建设，提高行政效能的有力手段。行政审批的制度化，规范化运行，使政府可以集中精力做好社会管理和公共服务。

为了全面推进行政审批制度改革，全国很多地方建设了行政服务大厅，将政府的各项服务集中办理。在基层，各地也普遍建成了便民服务中心。2010 年12 月27 日孔玉乡便民服务中心作为康定县首个便民服务中心揭牌并正式启动运行。孔玉乡便民服务中心建筑面积60 平方米，投入资金8 万余元，设有国土、计生、民政3 个独立窗口，1个综合窗口。配备1名主任，1名副主任和3 名窗口工作人员，12 项与群众生产生活密切相关的办证和服务咨询事项已纳入服务中心集中办理。孔玉乡便民服务中心的正式运行，解决了广大人民群众因离县城远造成的办事难的问题，减少了群众办事成本，提高了办事效率，为推动经济社会的发展起到了十分重要的作用，同时也为政务服务向基层延伸起到了很好的示范作用。

6.1997 年，深圳在全国率先展开了关于行政审批制度改革的调研，1998 年开始进行第一轮改革，1999 年2 月，深圳市政府公布了《深圳市审批制度改革若干规定》，并开始实施。市政府部门原有审批事项723 项，改革后保留305 项，比原来减少418 项，减幅达57.8%;原有核准事项368 项，保留323 项。比原来减少45 项，减幅12.2%; 原有审批和核准事项共计1091项，保留628 项.减少463 项，减幅42.4%。而2011年以来，这项改革的步伐更快了，一时统计不上来，参与改革的人对改革所遇到的难题也有深切体会。

7.改善国土资源工作审批办理时限长，审批程序繁琐，内部循环流转不畅的情况，海南省三亚市国土环境资源局采取U以“健全完善制度、创新体制机制深入推进效能建设举措”，提高了服务质量和工作效率，简化建设项目审批流程，缩短了审批时间，行政审批效能和服务质量显著提升。此外术该局设立“行政审批督办组”，由局领导直接管理，相关业务科长轮流上岗，主要负责业务咨询服务、部门关系协调、报件受理后的督办督察等工作，及时掌握报件的运转动态，疏通报件运转渠道，监督“限时办结制”的落实。并将督导结果纳入到各科室日常考评，督办员将每周的督办情况汇总给局领导，该局将对无故延期或效率低下的单位及时进行通报。

2011年以来，三亚市共受理办件1321件，已办结1174 件，提前办结1170 件，按时办结1174 件，提前办结率为99.5%，按时办结率为100%，31项有收件的行政审批服务事项平均承诺办理期限为14.5 天，实际办理时限平均为9.8 天。

8.行政审批改革不是完全取消行政审批，而是减少或取消不必要的审批项.目，提高必要审批的质量。建立适应市场经济发展的行政审批或管制模式。即使在市场经济发达的美国还是存在审批制度的。只不过主要是在发挥市场机制作用基础上，在市场失效的时候发挥行政审批的作用。因此，我国在审批改革中，对必须由国家监管的公共资源继续实现行政审批，提高公共资源的利用效率，弱化能由市场调节领域的审批职能。

深圳市法制局经济法规处副处长曹叠云博士指出，改革到最后应当是只剩下极少数的审批项目。他认为.深圳需要的是超前的观念，许多领导已经有了这种观念，但是这种观念为大家所接受。形成决策机制和制度化的东西，仍是现在要做的事。从近期深圳行政审批制度改革的情况来看.这个改革会与机构改革同步，或者说至少和机构改革有关联。

深圳市政府经济体制改革办公室宏观处处长王慧农说，审批制度改革的原则是充分发挥市场对资源的配置作用，企业的市场化管理属于企业经营自主权。他还说，政府部门要依法行政。依法来审批，依法核定，尽量发挥社会作用，能够由中间机构完成的工作，应该属于公民、企业自主权的事情，政府都不要插手，改革的第一个基本原则是减幅，然后是规范，再就是依法。

9.美国行政审批制度的改革之所以能够取得显著的效果，一个重要的原因就在于美国是一个具有悠久法治传统的国家，行政审批制度具有严格的法律基础，政府严格执行依法行政。日本在国民的强烈要求和国际社会的压力下，1993 年制定了《行政程序法》《关于伴随<行政程序法)的施行而清理有关法律的法》，两法于1994 年10 月1日开始实施。在这个层面上，中国与外国还存在较大差距。在规范法律的前提下进行审批制度改革是整个社会的需要，过去取消的项目里存在着在法律上和道理上不该取消的项目，而过去保留的项目又大量存在着法律上和道理上不该保留的项目，改革也是一个转轨的过程，计划经济向市场经济转化的一个过程。也有一些政府部门的某些说法是违反法律的，是否该精简要通过法律程序，合不合理也是要通过论证决定。在求快的同时也要依法，改革是要突破现行的规定，而突破现行的规定也是修改现行的规定。

10.深圳市政府对行政审批的程序作了明确规定，只有法律法规才能规定审批事项。这样便于控制，也便于规范审批程序。同时，设立听证程序法律在一定程度上也有自己的缺陷，某一个行业所进行的具体事务，政府也并不是很清楚，建立听证程序，可以向相关企业、相关群众、相关政府部门征求意见。但是，向政府部门征求意见往往是“背靠背”，没有“面对面”，只是书面往来.矛盾的焦点到底在哪里，只有通过听证这种类似审判的方式进行辩论、指证、才能把问题辩明。这个机制已经做过尝试，深圳市曾经搞过一个建筑材料核准制，就被听证机制否定了。在市政府规定新设立的规章里基本没有设立审批项目，但是可能会涉及到审批项目，涉及到的也要听证。听证一般是一个委员会或者一个小组进行，是少数服从多数，不是首长负责制，要达到的目标是程序化、法制化。新规定要求，特区规章草案和市政府提出的法规议案草案涉及审批事项的。由市政府法制行政主管部门组织听证。

11.1993 年前.美国的无线频谱资源主要是靠FCC,基本上免费分配。随着无线电讯的发展。美国政府开始利用著名的PCS 拍卖机制分配许可证，这一做法促进了无线通讯的有序发展.并增加了巨额的国家收入。英国政府也利用拍卖方法发放第三代移动通讯经营许可证。新加坡在公共项目招标方面明确规定凡价值在3 万新元以上的服务或工程项目都要公开招标，1000 万新元以上还应根据规定进行国际招标，对议标和直接谈判的范围和程序予以严格限制。借鉴它们的经验，中国也可以试着在诸如土地经营权的出让、产权交易、基础设施、公用事业以及固定资金投资和国家融资的主要工程建设项目、政府采购等领域引入拍卖和公开招标机制，把市场竞争体制引入到行政审批领域中来。韩国在卢泰愚政权时期。于1988年开始将管制改革工作纳入行政改革委员会的职责范围。1990 年5 月决定成立由国务总理任委员长的“行政管制缓和委员会”，专门负责管制缓和的审批制度改革工作。该委员会下设两个具体负责事务操作的小委员会。一个是设在经济企划院的“经济行政管制缓和实务委员会”，由经济企划院次官任委员长。另一个是设在总务省能“一般行政管制缓和实务委员会”，由总务省次官任委员长。这两个实务委员会之间的业务协诟工作由“调整协议会”负责。韩国在设立中央统一的管制和审批改革专门委员会方面的经验值得我们借鉴。我们在这方面已迈出了一步，中央和地方都成立了行政审批改革办公室，统一领导中央和地方的行政审批改革事宜，但我们的审批改革办公室是一个临时的办事机构，缺乏必要的权威和长效管理机制。为此，可以借鉴其他国家的经验，提高审批改革办公室的地位，赋予它必要的权威，确保改革顺利进行。

作答要求

概括“给定材料1”的主要内容。

要求: 概括准确，语言简练，字数不超过200 字。

结合材料，就如何进行行政审批制度改革提出对策。

要求: 观点明确、语言流畅，对策可行，字数不超过300 字。

根据材料内容，结合我国实际，以“行政审批制度改革”为主题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。

要求: 1.观点正确，主题鲜明，分析合理;

2.论述深刻。语言流畅;3 字数在800一1000 字.

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析，谢谢！