粉碎网络谣言 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其

300字左右）（25分）

列出，不要展开，也不要连成一篇短文）（8分）

题目；2．观点明确，论述深刻，内容充实；3．思路清晰，语言顺畅；4．字数控制在1000字左右）（50分）

一、注意事项

1．申论考试必须在指定位置用钢笔或圆珠笔作答，并在指定的位置填写(或填涂)自己的姓名及有关信息。

2．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。

3．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．本卷考试总时限为150分钟，建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右，其余时间用于作答。

5．考试结束铃声一响，请你立即放下笔，将试题和草稿纸交给监考员验收后方可离开考场。

二、给定资料

1．2008年，美国次贷危机愈演愈烈，最终引发了全球金融危机。不仅美国国内经济下滑，而且导致主要发达经济体纷纷走向衰退，形成世界经济增长率大幅下降的态势。在国内国外严峻的经济形势下，江苏经济仍然保持了高速增长，同比增长12.5%，地区生产总值突破3万亿元，列全国第二位。但随着世界经济下行压力不断加大，全年经济增速高开低走，并且面临继续回落的挑战。为应对危机、迎接2009年宏观经济更加严峻的挑战，省委、省政府提出“扩内需、抗风险、保增长、促转型”的总体思路，采取多种有效措施，防止经济大起大落，保持经济持续平稳快速增长，加快转变经济发展方式，提高经济运行的质量与效益，坚持科学发展，切实改善民生。

2．江苏省地处沿海，外向型经济占突出地位，对国际市场的依存度较高。去年三季度以来，国内外经济环境急剧变化，江苏经济下行压力加大，外贸出口急剧下滑，工业经济增速大幅回落。

2008年，江苏开放型经济保持领先优势，出口继续保持了较快的增长势头。全年外贸进出口总额3923亿美元，其中出口2380亿美元，分别增长12.2%和16.9%。但受国际金融危机的影响，部分企业生产经营和出口面临较多困境。主要表现为：受原油、原材料价格急剧下跌、纺织业不景气等因素影响，基础化工、精细化工类和机械类企业净利润率下降，部分企业少量减产；受出口退税政策调整和人民币对欧元、美元升值，出口企业利润缩减；受欧美企业不景气影响，出口企业资金回笼风险增大。大多数企业认为，目前金融危机对企业的影响仍然在可承受和可控的范围内，今后一阶段企业产销仍会受到影响。但只要积极应对，措施得当，就能将不利影响降到最低。目前，全省各企业纷纷采取降本节耗、商务定制、订单与价格挂钩、产品和市场多元化，将出口转向中东、非洲和国内市场等具体措施，来化解金融危机的影响。

3．随着金融危机快速蔓延，对实体经济的负面效应开始显现。省内一些地方工业企业产销增幅放缓。某地2008年前11个月规模工业总产值累计增长29.7%，相比1-10月累计增幅下降了2个百分点，销售、利税、利润增幅则分别比1-10月下降2.3、2.5、4.5个百分点，下降更为明显。某市130家规模工业企业产值出现下降，占总量的32.2%，146家销售下降，占到36.1%。企业亏损面扩大，59家规模_丁业企业出现亏损，同比增加14家，亏损面达到14.6%。财税增速放缓。市财政2008年前三季度增值税收入增长22.9%，10月份单月仅增17.6%，11月单月仅增2.9%，分别比1-9平均增幅下降5.3、20个点。

实体经济受到冲击。多家工业企业在寒冬中或是减产，或是停产。某化工企业大幅减产，去年四季度的产量只有前三季度一个月的量；新上马的项目部分停产；众多化工生产企业产量全面下降：某纺织企业陷入企业建厂以来的最低谷。某企业因钼铁价格暴跌，两个月间损失了2000万元。

劳资纠纷加剧，部分企业开始裁员。随着不确定因素的增多，中小企业经营环境有所恶化，资金缺口逐步暴露，年关将至，正是劳动方资金需求的关口，一部分资金链断裂或即将断裂的企业，势必会引发新一轮劳资纠纷高峰。目前我市已有多家企业宣布裁员，包括我市最大规模企业在内的规模企业相继裁员，某新上马企业和外资企业也先后宣布裁员1/3，失业率会有所提高。

新项目减少。规模开始压缩。某企业计划2009年在大港投资15亿元，目前投资额已缩减为7亿元。该企业2008年四季度原计划实现产量25万吨，目前已调低为15万吨，预计2009年企业产销将维持在上年水平，而利润会大幅下降30%。

面对严峻的经济形势，江苏省委、省政府提出，把结构调整作为统领全省经济工作的主线，远近结合调结构，抢抓机遇促转型。

4．个体私营经济在江苏经济发展中占有重要地位，目前江苏私企数占全国第一，吸纳就业人数达1600万人。去年，在外部环境较为严峻的形势下，我省个体工商户、私营企业仍获得了较大发展，总户数达到309.6万户，比上年底净增32.03万户；从业人员创历史最高，达1631.85万人，比上年底净增257.72万人；总注册资本突破1.6万亿，达16926.95亿元，比上年底净增3305.29亿元。

最新的统计数据表明，我省私营企业总户数明显高于浙江、广东、上海、山东等地，为81.64万户，占全国总数的12.42%，连续8年保持全国第一；个体工商户户数为227.96万户，占全国总数的7.81%，位列广东之后连续5年保持全国第二。

截至目前。全省个体工商户户均注册资金5.28万元，私营企业户均注册资本210.39万元。全省私营企业注册资本达15722.66亿元，首次超过内资和外资企业注册资本。

我省个私经济出现了一个可喜的现象，就是在数量不断增加的同时，规模经营日趋明显。全省注册资本超亿元的私营企业1151户，比上年净增286户，增幅达33.06%；1000万元至1亿元的企业28533户，比上年净增5651户，增幅达24.70%；私营股份有限公司447户，净增138户。增幅44.66%；私营企业集团达702户，增幅达3.69%。私营企业户均从业人员上升到17.2人，个体私营经济注册资本占社会总资本的份额达到38.77%，同比增加了2.63个百分点。

值得注意的是，受到全球金融危机的影响，我省私营企业在强劲发展势头下，吊、注销数量也迅速上升。近4年来的吊、注销与开业比率从20%左右上升到40%左右。2008年度，全省注吊销私营企业户数为6.07万户(包含分支机构)，相比2007年度的4.80万户，户数有显著增长。有关人士认为，我省私营企业仍要强身健体，不断增加抵御市场风险的能力。

5．江苏共有中小企业约89万家，占全省企业的99%，其中劳动密集型的出口加工业企业约占77%，劳动密集型的进口替代型加工企业约占6%，资本密集型的出口加工企业约占7%，资本密集型的进口替代企业约占4%，房产、建筑、旅游、销售、外贸、金融、物流等服务业中小企业约占3%，科技创新型中小企业约占3%。主要包括的产业类型有电子产品、纺织服装、汽车制造、机电产品、化学化工、船舶制造、机械配件、农副产品、中介服务、金融服务、外贸服务、物流服务、零售服务等众多产业和行业领域。按照产权类型划分，江苏中小企业私营企业大约占41%，中外合资大约占29%，集体企业大约占7%，国有企业约占23%。按照地域分布划分苏南约占71%，苏中约占16%，苏北约占13%。

这些中小企业的产业分布类型主要以劳动密集型的出口加工企业为主，虽然从地域上看主要集中在苏南沿海与沿江的工业园区和经济开发区，但产业集聚程度不高。各工业园区和经济开发区的中小企业产业同构现象比较严重、产品重复、差异化程度不高、核心企业带动的上下游产业关联企业不多，企业“扎堆”现象比较严重。中小企业自主创新能力普遍较低。自主创新能力低下导致企业技术能力低下，众多中小企业不愿意、也知道如何去创新。大多也只是简单的模仿加工，产品技术含量不高，没有自主品牌，企业融资困难，难以做大作强。江苏的中小企业总体处于产业价值链低端，产业升级难度较大。它们大多是在承接跨国公司的外包业务基础上诞生的。国外的跨国公司谁都不会把产品设计、研发和品牌营销等产业价值链高端环节交给本土企业，他们始终掌控技术和市场两大影响企业发展的关键因素，本土企业发展的空间狭小，“突围”困难重重。

金融危机对江苏中小企业发展造成的影响程度不一，最为严重的是劳动密集型的出口加工企业。大部分出口加工企业首先面临的是生存危机，然后是发展危机。总体来讲，此次金融危机降低了江苏中小企业发展的比较竞争优势，进一步加大了企业产业价值链升级的难度。

6．处于“长三角”外向型经济区的中国制造业大省江苏，是否能够化解金融危机带来的中小企业生存危机风险，继续发挥自己的比较竞争优势，实现产业价值链的升级，这是摆在政府和企业者面前的一个严峻课题。

由于各类企业所处的产业不同、企业的性质不同、企业创新程度不同，所得到的冲击程度可能也有所不同。帮助众多劳动密集型出口加工的中小企业化解生存危机风险，应该是各级政府部门的当务之急。继续发挥江苏制造业大省的比较竞争优势，促进企业自主创新、实现产业价值链升级和产品空间结构转型，是克服金融危机对中小企业发展造成不利影响的根本途径。因此，政府部门扶助中小企业也应针对不同情况，分类施策。有关专家建议：第一，把握各类中小企业面临的具体困难，分类指导。对于众多劳动密集型的出15加工企业，政府首先要帮助他们化解生存危机风险，在税收减免、员工“二险三金”的收缴

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力进行考查的考试。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

二、给定资料

1．仿佛一夜之间，宜昌城区的面馆和小餐厅突然没有了供顾客佐味的大蒜。小小的大蒜从普通的调味品，摇身变成了餐桌上的奢侈品。

2010年4月20日，宜昌最大的批发市场传出消息：连续一个星期来，本来已经疯狂的大蒜价格再次狂飙，目前价格已经达到每斤6元从未有过的峰值。供货商告诉记者：大蒜从一年前的每斤不到两角钱，到如今的每斤6块钱，如此涨幅创下新中国成立以来所有蔬菜调味品的历史之最。

“大蒜太贵了!一个大蒜几乎要花一块钱。”在宜昌城区葛洲坝集贸市场，一位正在买菜的女士说。记者看到，一家超市的大蒜零售价为6.50元/斤。在城区一家超市，大蒜零售价已涨到7元/斤，一位顾客指着价格标签说：“这真的比猪肉价格还贵啊!”

记者走访宜昌城区蔬菜日杂交易量最大的金东山和金桥批发市场了解到大蒜价格历史行情：2009年2月为0.18元每斤，时隔3个月就到了0.85元每斤，到当年年底就达3.4元每斤，就在一星期前大蒜再次飙升至4.8元每斤，而今年4月却达到了5.5元每斤。

记者根据城区两大农副产品批发市场报价综合：今年4月20日大蒜最高批发价为5.5元每斤，对比去年同期最低批发价0.18元每斤，一年上涨了30倍。

2．2010年5月20日，继大蒜价格突飞猛涨超过猪肉之后，在成都市场上，黑豆价格近日离奇攀升，一度超过肉价。往年2、3元都卖不出去的黑豆，如今俨然成为菜市场上的新晋明星，最高价达到9元多一斤。

国内的网民们给难以控制的五谷杂粮价格取了一个个特殊的名字，大蒜涨价叫“蒜你狠”，绿豆、红豆、黑豆涨价被戏称为“豆你玩”。

据此间媒体报道，在成都市几家菜市，猛涨的黑豆价格不仅让广大市民想不明白原因，就连多年从事杂粮批发的商户也匪夷所思。黄师傅在五块石干杂食品批发市场海椒城做了多年杂粮批发生意，主营各种豆类和芝麻等。他说：“黑豆价格乱得很。”黑豆分几种，最贵的“大绿心”批发价每斤14元左右，一般的“小绿心”约7元/斤，白心的就要便宜些。一斤好黑豆的批发价可以买两斤猪肉，这样的行情放在前几年，黄师傅想都不敢想。“即使是大旱导致减产，也不该涨这么多。”

记者在成都各大超市看到，最贵的黑豆价格已经达到19.9元/斤。同样的现象出现在绿豆、黑米、红豆等杂粮的价格上。在成都五块石干杂食品批发市场，一直默默无闻的黑米，价格从3月份的3元多一斤，攀升至现在的9元左右一斤。而红豆价格比去年同期翻了整整一倍，就连以杂粮为主原料的粽子、绿豆饮品的价格也随之上涨。

正在超市挑选黑豆的雷小姐告诉记者：“我一直都在用大黑豆榨豆浆喝，以前价格根本没这么贵，我眼睁睁地看着价格涨到17元多。”不得已之下，雷小姐买了一斤普通的小黑豆后，黯然离开。

3．2010年5月14日下午，北京新发地农产品批发市场蔬菜区，熙熙攘攘，嘈杂热闹。来自“中国大蒜之乡”——山东省金乡县的蒜商黄新泉，正准备处理掉剩下的几袋大蒜，返程回乡。“河南的新蒜上市了，对价钱有些影响，已经回落到一斤4块5左右，只要挣点钱我们就卖了。”他的话语中，听不出因为“大蒜暴涨”带来的喜悦。

在黄新泉看来，这波大蒜的行情似乎已经过去了，“新蒜一上市，再涨起来的可能性不大了，其实做大蒜生意挣的钱也就比打工强点，偶尔踩住了行情，会挣一笔，但赔钱的时候也很多。”

黄新泉十八九岁就开始和大蒜打交道，从种蒜到卖蒜，如今已经有十多年了。“以前家里种大蒜，辛苦一年卖不上什么好价钱，看到别人跑经销能挣钱，就跟着出来干了。”可能是看多了蒜价的起起伏伏，对于这次价格的“疯狂”上涨，黄新泉并没有太多的感触，“行情好的时候，货走得快一点，一车30吨，不到两天就卖完了。可谁想到蒜卖完了，价钱却涨了，我又没存货，还是只挣了点辛苦钱。他倒是存了，还赔了钱。”黄新泉指着一边的老乡说。

黄新泉的这位老乡叫马斌，枣庄人，他比黄新泉做大蒜生意的年头还要长。看蒜价有大涨行情，马斌就从金乡“大户”的手中多进了一些存起来，“从冷库进来的时候，蒜价大约在3块8至4块1一斤，涨到5块9的时候我没舍得卖，结果没两天就掉价了，后来一部分4块卖的。还有一部分3块7也出了，一算账，还赔进去十几万。”

4．在蒜价上涨的过程中，蒜农挣了小钱，蒜商挣了辛苦钱，“大户”挣了大钱。但利益与风险是对等的，蒜价低迷的时候，蒜农白白付出的是辛苦，蒜商丢了小钱，“大户”赔的是大资金。在这个链条中，最弱势的无疑是蒜农。他们是大蒜的生产者，但却离市场最远，掌握的信息最有限，得到的利益最微薄。

著名财经评论员张鸿接受环球人物杂志记者采访时说，从蒜农的角度，种3亩大蒜在2009年的平均总收入是1600元，是亏损的。2010年同样是3亩，总收入是9000元，总算开始挣钱了。现在全国有3万亩的蒜地被提前包出去了，这对蒜农是有好处的，因为他们的收入有了起码的保障。现在最重要的是如何避免让蒜农陷人涨两年跌两年，再暴涨两年暴跌两年的怪圈，因为蒜农才是最需要关注的群体，如何避免“蒜贱伤农”是政府需要认真考虑的。

中国蔬菜流通协会会长戴中久建议，长远来说，政府应建立起国家和地方的两级收储制度。如果价格偏低，政府可以拿出一定的资金进行收购，一旦价格暴涨，国家就可以投放一些农产品到市场以抑制价格。这种做法在猪肉、食糖等领域已经有了很好的经验。

“在这方面，政府虽然很难像对猪肉那样来对大蒜价格进行保护，但应该鼓励一些中介出现，比如成立蒜农的民间行业组织，这种机构的作用就是对未来价格走势的判断作指导，定期公布价格走势的指数和种植面积等相关信息；同时政府还可以运用金融手段，如果在大蒜行业里能把现货尽量转成正规的期货市场，这对于大蒜的价格是有‘熨平’作用的，蒜农的利益也可以提前得到保障。此外，政府一定要注意避免游资流入实体经济进行炒作，避免蒜农因‘跟风’而遭受损失。”张鸿说。

5．社会上有不少声音表示，绿豆价格之所以会大幅飙升，绝非一个“减产”就能解释。

绿豆主要生产区域为东北三省、内蒙古。由于去年主产区天气干旱，造成绿豆总产量明显下降。按常规来说，新粮在10月份大量上市后，将增加市场供给，行情也会相应平稳或有所下降。但去年9月份平均批发价格每公斤6.60元，而到了10月下旬达到了8.40元，每公斤上涨1.80元，一个月的时间涨幅达到27.27%。

记者采访多位市场上的杂粮销售商及杂粮批发市场的负责人，他们的观点基本一致，主要认为绿豆价格的大涨是和减产有关。

“绿豆等一些杂粮价格的上涨主要还是干旱、减产造成的。”某位市场负责人表示，“但仅是干旱并不足以使绿豆价格一下子上涨这么多，很多人没有意识到，干旱导致的减产心理预期也是价格上涨的重要因素。”

“短时间内价格上涨这么多，有天气原因导致的减产因素，但这其中也有资本的推动。”有的负责人说，相对于大宗农产品，盘子较小的小杂粮就像股市的创业板一样，虽然股价很高，但总股本非常小，而且杂粮的刚性需求远胜于创业板。在天气因素和供求关系发生根本性改变等背景刺激下，小品种农产品价格出现集体性“暴动”就在情理之中了。

有的粮食商人对“炒作”之说并不认同。“游资炒作，那都是拍脑袋想出来的观点，我去产区收粮时没发现什么人来炒作，炒作这个辛苦又挣不了多少钱。”一位杂粮生意人对记者说。该商户还介绍，市场上的商家一般都是几十种杂粮品种一起销售，没有只卖绿豆一种的。而看报道是炒家只炒作绿豆等少数几种。

除了减产因素和“炒作”之说，也有分析指出，这轮农产品价格的上涨与我国产销的信息不对称也有一定关系，供需在一定程度上脱节，供给方不知道需求方的实际需求，信息不对称造成了供需脱节。实际上市场是有需要的，但此前因为供给过剩，所以农户就不种了，这就导致供给不上来，商家则利用产品的需求性把价格提高了。

“农产品价格涨这么多，游资炒作可能占到2-3成，但运输成本的增加不容忽视，市场上的干散货比平常的运费涨了两成，油价的上涨造成了即使在不减产的情况下，每一种农产品都因运输成本上涨价格出现上涨。”锦绣大地市场相关负责人表示。

6．这一轮受关注度很高的农产品价格上涨，引起了相关部委的关注。

“在农产品市场领域，国家有完备的市场调控体系和监管能力。游资炒作不是近期大蒜、绿豆等农产品价格上涨的主要原因。”2010年5月28日，农业部市场与经济信息司巡视员隋鹏飞在农业部举行的新闻发布会上表示，大蒜、绿豆等农产品交易成为市场炒作对象，但不会传导至大宗产品上。

隋鹏飞说，大蒜、绿豆、红小豆等农产品由于产地相对集中、耐储存、市场容量小，较易成为市场炒作对象，但是大部分农产品不易被炒作。

今年以来，由于我国一些地方天气异常导致农产品减产，一度出现菜比肉贵的现象，某些农产品的价格上涨幅