军人退役安置保障货币化——军人 退役安置制度改革的方向 我国军人退役安置保障制度经过

几十年的发展与改进，在一定程度上保障了退役军人的就业、养老等合法权益，对维护社会稳定起了很大作用。但也应该看到，现行的安置保障制度是在计划经济体制下建立起来的，随着社会主义市场体制的建立与发展，这种制度已越来越不适应当前经济体制改革对军人退役安置保障的新要求，使安置保障工作遇到了许多矛盾和问题。 一是政府无力解决全部退役人员的安置问题。在企业方面，政企分开迈出了较大步伐，政府失去了直接制定安置计划、分配安置任务、下达劳动用工指标的指令性手段，只能采用宏观调控等间接手段。与此同时，国有经济和非国有经济在国民经济总量中的比重已经发生重大变化，但是国有企业仍然承担着绝大部分的安置任务。这造成了安置渠道窄和接受任务重的双重矛盾。在国有企业建立现代企业制度和落实“国民待遇”的过程中，与非国有企业改革的“减负”目标相矛盾，又与市场经济“平等”原则相矛盾，还与有关法律规定的企业独立用人原则相矛盾。在机关和事业单位方面，随着政府体制改革和公务员制度改革的推进，机关人员编制很紧张，人员素质要求很高。对于偏重军事技能的退役人员来说，机关和事业单位容纳能力也很有限。 二是就业形势异常严峻，人才供需矛盾十分突出。对于退役士兵而言，他们在军队主要接受的是军事训练，对于一些具体工作，并没有显著的优势，直接参与市场竞争的能力不强。在城镇和农村新增劳动力的刺激下，他们很难通过市场竞争获得满意的职位。在这样严峻的形势下，实现很高的安置率从客观上讲是极为困难的。 三是安置结果难以让退役人员满意。对于退役士兵而言，政府安置计划难以落实，可选择的单位越来越少，等待分配的时间越来越长，即使分配后，也往往形成“上不了岗”、“到不了位”的隐性失业。更多的情况是其自身与用人单位要求不相符合，易产生摩擦。对于转业干部而言，落实的单位实际上存在着职位、效益等差别，与其在军队中的待遇可能有较大差异，时常让部分转业干部不十分满意。 面对上述情况，我们军人退役安置保障制度必须寻找新的思路，从根本上解决上述问题，维护军队和社会的稳定。