假如你是四川省某市一名政府文物保护部门的工作人员，在文化遗产日要作非物质遗产保护的电视讲话，

参考给定资料，以“以水为师”为题，联系实际，写一篇文章。

(（1）见解明确、深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路明晰，语言流畅；（4）总字数1000—1200字。)

话内涵丰富。请你根据“给定资料3”，谈谈对这句话的理解。

(（1）准确、全面，逻辑清晰；（2）不超过300字。)

决建议，呈送市政有关部门参考。(20分)

要求：①对存在的问题概括准确、扼要；②所提建议具体简明、有针对性、切实可行；③不超过400字。

系的传统，中国有中国的法治发展历史。然而，无论法治含义有多少歧变，核心的内容却是确定的："法律至高无上，是统治社会的规则。任何人、任何权力都要服从法律，而不能有超然于法律之上的特例与特权。”这样一种理念不仅要体现于繁多的法条之中，更要化为司法实践，落实于社会生活之中。改革开放以来，法治建设的一大变革就在于，我们逐渐摆脱了传统意识形态的教条，开始探索、理解"法治”的真正内涵，并以实际行动加以验证。 以往，由于受到"阶级斗争为纲”的影响．过于强调法律的阶级性与工具性，将之作为进行阶级统治的工具。在这种思路之下，法律的惩罚部分被过分渲染，镇压敌人的专政功能似乎成为法律的唯一功能。这在一定程度上纵容了特权的滋生，架空了法律作为规则的规制作用，导致了法纪废弛、社会失序。因而法治的归位，首先就要从上述误区中脱离出来，澄清法律的功能不在于治者治人，而在于治者和被治者都要遵从法律。法律应成为政治权力运行的框架。1982年，作为执政党的中国共产党率先垂范，党的十二大通过新党章，其中规定："党必须在宪法和法律的范围内活动。”同年。此精神写入宪法，新宪法规定："一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体，各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。”"任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”1997年。党的十五大进一步强调法治的意义，提出："依法治国，是领导人民治理国家的基本方略．是发展社会主义市场经济的客观需要。”l999年，法治方略入宪，九届人大二次会议宪法修正案规定："依法治国，建立社会主义法治国家。”当然，"法治国家”的提出，并非一劳永逸地排除了法治道路上的障碍．但是它体现了政治权力本身的审慎反思与政治理念。 "工欲善其事，必先利其器。”中国探求法治之处，取法于欧陆，重法典而轻判例。因而，在法律几近空白的情况下，倡导法治，当务之急在于加紧立法。构建完整的法律体系。着力于立法，并不是法治之全部，然而重新起程的法治之路似乎又别无选择。社会的繁复、法律的缺失与厉行法治的迫切心情，使得立法颇为繁荣。除了宪法修正案之外，有关社会、政治、经济的重大法律相继出台或得以修正：《民法通则》（1986年）、《行政诉讼法》（1989年）、《民事诉讼法》（1991年）、《行政赔偿法》（1994年）、《行政处罚法》（1996年）、《刑事诉讼法》（1996年修正）、《刑法》（1997年修正），等等。虽然有学者认为，众多新生的法律可能难以一举成为社会所恪守的有效规则，但是，"有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法治理想．毕竟有了声势浩大的起步。从长远看，完备的法律体系是进一步推进法治的必要条件。 2．公民社会并不是一个理想的社会，而是在市场经济条件下生长出来的现实社会。它是以个人利益为基础建立起来的。公民社会意味着每个国民和国家之间订立了由宪法和法律保障的政治权利和义务之间的相互交换的社会契约。为了保证契约的完整履行，博弈的手段就是民主与法治。 发展公民社会，最终是为了实现善治的政治理想。自从有了国家及其政府以后，善政或仁政，便成为人们所期望的理想政治管理模式，古今中外无不如此。它的基本内容是：严明的法度、清廉的官员、很高的行政效率、良好的行政服务。毫无疑问，只要政府存在一天，这样的善政将始终是公民对于政府的期望和理想。 然而，善政的政治理想在全球化时代遭到了严重的挑战．与善政构成挑战的是"善治”。概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征。就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治的基本要素之一便是参与。这里的参与首先是指公民的政治参与，但不仅仅是政治参与，还包括公民对其他社会生活的参与。后者可能会越来越重要。 善治实际上是国家权力一向社会的阻善治的过程就是一个还政于民的过程。善治表示政治国家与公民社会或者说政府与公民之间的良好合作。从全社会范围看，善治离不开政府．但更离不开公民。善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。 毫无疑问，中国的公民社会确实存在许多问题，但必须承认一个事实，就是它对于中国的现代化事业和民主政治建设是一支健康的和积极的力量。 3．近日，某市曝出"亲情逼迁”模式。这一模式其实并不新鲜，甚至可谓"复古”。早在l0年前，某地就曾滥用政府权力实行"连坐”制度．引发全国关注。 简单地说"复古”，其实也不尽准确。这一手法并非重新抬头，事实上，这些年来，在一些中小城市的拆迁中，一直若隐若现，"阴魂”不散。这一"经验”中，众多公职人员往往被迫成为政府动员拆迁的排头兵。但是，明明已经遭到谴责和唾弃的"连坐”制度，却在本次事件中卷土重来，甚至有明文规定，"公职人员未能完成征拆任务要处理”。这一现实折射出什么?公职人员的责、权、利本由法律所规定和保障，但在部分基层政府膨胀的权力下形同虚设：而被裹挟到拆迁行动中的公务员，则面对着种种只可意会而不可言传的"潜规则”。 "亲情逼迁”，对拆迁者及动员者双方而言，都体现出冰冷机械的粗暴，有违"以人为本”的历史潮流。比如在刑法领域，无论是疑罪从无、无罪推定的原则，抑或"近亲属可拒绝作证”的修正，都体现了人性关怀的进步。然而这种进步似乎并未被部分基层政府所感知。失去了人性关怀，原本乡土中国重要传承的亲情伦理，不得不被迫面对着与"自身权益”痛苦的选择。 参加拆迁工作的一位政府工作人员大吐苦水："其实我们现在开展工作一般都挺顺的，就是个别村民看着别的村子拆迁，大家互相攀比补助款，有的村民认为闹一闹，能拿更多的钱，就自己扎根做钉子户，其实补偿款都是一样的，他们这么闹不仅耽误工作的开展，更影响预期建设。” 但也有群众持不同看法："要是在任上没有大兴土木，这政绩怎么也不好看啊，要是盖上几栋洋楼，弄出个商务圈，再建上立交桥．肯定官升一级啊。” 而某村民则发出疑问："听说有的地方拆迁就有伤人的，不知道报警了没有，这警察来了看见政府的人，还能保护咱吗?”有专家学者介绍说，其实现在政府拆迁的工作开展很多，最重要的就是贯彻科学化、民主化的执政思想，几年前L市开发沙澧河，先后聘请了中外著名城市规划专家．反复进行沙澧河开发建设的可行性论证，在拆迁方案出台前．召开由被拆迁群众代表参加的座谈会l3次，反复征求意见。拆迁方案实施时，根据拆迁工作实际和群众反映的新情况．不断予以完善。 而且L市政府制定了历年来最优惠的拆迁补偿安置政策．本着"就高不就低”的原则，对房屋附属物、临时结构房、装修，甚至违法建筑也给予合理补偿；对合法拆迁户除依法补偿外，每户再奖励近万元；对于选择安置房的被拆迁户，过渡期限内给予每户每月240元或280元的安置补助费。同时，劳动保障、教育、卫生、民政等部门也出台政策，解决被拆迁户就学、就医、低保等实际困难。全市共安排被拆迁群众再就业1700多人，被拆迁群众对拆迁政策的满意率在98％以上。 4．"实际上，法治不是治老百姓，法治是治公权力。也就是说，约束公权力、保障公民私权利，这才叫法治状态。”最高人民检察院副检察长孙谦在两会采访中说了这席话。当下，不少领导干部曲解"依法行政”的含义，不谈依法治权力而只谈依法治民．不谈依法治高层而只谈依法治基层。"依法行政”的口号近年来逐步被叫响以后，一些干部又按照自己的主观意志将依法行政解释为加强行政权，把依法行政之"法”塞进了本机关、本部门不具备法律效力的"红头文件”、"土章程”，甚至使之凌驾于宪法、法律、法规之上，强令执行，还美其名曰"严格执法”、"依法行政”。 行政权是为执行国家意志，谋求社会公益，进行行政管理与服务而依法行使的公共权力。 行政权若无所制约，则极易被滥用而造成对于行政相对公民的权利及社会公益的侵犯。通过法治约束和监督，使行政权受到制约．应是法治社会最基础的一环。 从某种角度上来说，公权力的行为举止，直接影响着社会信心。进一步看，只有对公权力加以法律的制约，让法律来克制其自身的易扩张性，方能确保它在有利于社会、经济发展，以及维护公共利益、民生利益的道路上行使。 当然，保证依法行政，依法治官、治权，除了要继续运用以往行之有效的听取审议报告、视察检查、办理议案、受理申诉和控告、述职评议外，更要敢于和善于运用较为刚性的手段．如质询、发出法律监督书、成立特定问题调查委员会等，把行使监督权、人事任免权、重大事项决定权有机地结合起来，提高监督的实效。同时，媒体要敢于对重大违法乱纪的行为公开曝光。由此，"法治不是治老百姓，法治是治公权力”才能落到实处。 5．当依法订立的合同，遭遇行政权力的强制干涉，会出现怎样的结果?近日，某镇政府和亚龙湾管委会向该镇某村全体村民以《通知》的形式作出行政决定：终止其土地承包协议、变更合同主体、收回集体土地。但这一行为被法院一审裁定为超越职权范围，造成了对农村土地承包经营权的侵犯，违反了《农村土地承包法》的禁止性规定，依法《通知》应予撤销。 权力有边界，职能有规范，行政须依法，本是社会皆知的道理，更应是政府官员行使权力的准则。但偏偏这样的例子屡见不鲜，背后暴露出的问题耐人寻味。该镇以一纸《通知》侵犯土地承包经营权也好，某区政府"公函求情”，希望法院对强拆部门"慎重量刑”也好，都充分说明了政府的行政权力伸到了不该伸的地方。 司法审判不容干涉，合同权益受法律保障。政府领导不应该不明白这样的道理，究其根源，是政府部门"包打天下”的思维长期固化．逐渐延伸为干预市场、干预司法的"闲不住的手”，很多情况下一再出现政府角色的越位、错位。 切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，已成为新一届政府明确的思路。各级地方政府需要坚定改革决心，进一步厘清"权力清单”，该归政府的决不缺位，该归市场的决不越位，尤其是在公共服务领域，政府更应千方百计发挥作用，确立主体地位和主导作用。 6．在我国农村民主政治建设过程中．一批富有改革精神的党员干部带领农民群众，根据党的路线、方针和国家法律，结合本地区农村的实际情况，通过基层民主管理制度创新，不仅理顺了农村治理关系．充分调动和发挥农民群众当家作主的积极性，而且改善了农村基层党组织的建设，增强了党组织的核心领导作用和活力，有力地推进了社会主义新农村建设。 将原来由党支部或村委会负责的村政村务，改变为党支部和村委会提出议案。村代会集体讨论决策，村委会负责实施，党支部和村代会进行监督。仅从这一侧面，就能看到Q县的改革实验的代表性和超前性。 对"Q县模式”最有发言权的要数当地村民。以前．村级的重要事项都是村干部个人说了算，现在必须经过村民代表集体讨论决定，改变了党支部或村委会包揽村政村务的做法。 Q县一位工作人员介绍说："前几年拆除违章建筑，大家心里都有点不痛快，乡里乡亲的，谁家没个鸡窝、猪圈的，先拆谁家的谁也不痛快，Q县的所有党员便先挨家挨户地收集村民代表的议题和议案，然后召开两委班子联席会议，达成一致后，党员立刻带头扒了自家的违建，最终保证了党的路线、方针和政策在农村的贯彻执行。Q县的违章建筑没多久就荡然无存了。” 有的村民则表示："以前村里经常收钱修修路、盖盖小学校，虽然活没少干，但这钱到底用了多少，谁也说不清，现在村代会下设理财小组和监督小组，理财小组监督审查村委会的财务活动和各项收支，监督小组检查村务公开执行的情况。村里的建设工程，到底用了多少钱，还剩多少钱，怎么花的，花到哪了，一查一个准。现在经济条件好了，咱村里人也想环境好点，钱的来去一清二白．大家心里都痛快。” Q县县委充分发挥基层党组织的政治优势，党员干部通过合法的民主程序竞选村代会主席、村民代表，合法地当选村代会主席、村民代表，实现党支部依法领导村民自治。这样既增加了农村党员经受竞争考验的忧患意识和廉洁自律的自觉性，激励党员发挥先进模范作用；又形成了党的领导与民主管理的有机结合，增强党支部领导核心的民意基础。党支部的领导核心作用主要是通过提出议案和建议，党员代表在村代会中发挥主导作用来体现，使党组织能够及时、有效地将党的路线、方针和政策贯彻落实。 通过村民代表会议（村代会）常任制，即通过村民会议对村代会的授权，村代会成为决定村政村务的经常性议事组织，村民群众的要求和建议通过村民代表在村代会上及时反映和讨论，从而改变了原来每年召开一次村民会议的被动局面，农民群众参加村政村务管理得到了落实，在村代会这个平台上有效地化解了大量农村各种矛盾。这是用制度和机制保证人民群众当家作主的权利，使村民群众真正成为村庄的主人，从而保证了农村社会稳定和发展。 Q县的工作人员纷纷表示，现在是21世纪，全国都建设法治社会了，咱们Q县也不能落后，现在各地政府纷纷决策科学化、民主化，咱们也得用民主法治的力量推着Q县不断前进。 7．西方发达国家在全面推行法治前，大都经历了一场波及全社会的思想启蒙运动，转变了人们的观念．培育了人们的法治精神、权利意识和规则意识，为法治建设扫清了思想观念障碍。我国未曾有过类似西方的思想启蒙运动，而是经历了两千多年的封建专制统治，特权思想盛行、人治观念严重、法治意识淡薄。所以，在我国培育法治信仰就像在贫瘠的土地上种庄稼，困难多、收获慢、任务重。而越是这样，越要各方面共同努力，为推行法治夯实社会基础。 英国哲学家培根曾言："一次不公正的判决，其危害大于十次犯罪，因为犯罪是忽视法律，只是污染了水流．而不公正的判决，却是毁坏法律，是污染了水源。”法律是经由执法司法活动作用于社会的。在很大程度上，司法机关的形象就代表了法律的形象，执法司法活动就是在公众面前为法律画像。如果司法机关都不能严格执法认真守法，那么凭什么让人们相信法律、信仰法治，凭什么让人们认为守法有利、违法有害呢?所谓"其身正不令而行，其身不正虽令不从”讲的就是这个道理。 "法律必须被信仰，否则它就形同虚设”，美国著名法学家伯尔曼的这句名言切中要害地讲出了法治信仰的至关重要。处在法治建设第一线、身为法治事业的建设者和捍卫者的法院和法官，要像住持传道、牧师传教一样，去宣传培育法治信仰。不仅要做到自己真学、真懂、真信、真用，而且要通过各种渠道引导全社会真学、真懂、真信、真用。 法治理念是立法和执法司法的指导原则。可以说，法治理念是纲，立法和执法司法活动是目：领会了法治理念，再去掌握法律、评判执法司法活动，就可以做到纲举目张。对于什么是法治理念，法治理念都有哪些内容?不同的人有不同的理解。从个人与社会的关系、私权与公权的关系角度看，法治理念中的权利平等主要是针对私法的立法和执法司法活动而言，权力有限和权利保障优先主要是针对公法的立法和执法司法活动而言的。其中的权力有限是指公权力非因法律明确授予不得擅动，也不得不经法定程序盲动乱动。其中的保障权利优先是指在当公权力与私权利发生冲突而法律规定又不明确时，要坚持保障私权优先，不得为办案方便而扩张公权力。 要通过倡导法律的精神、原则和规定，让人们明白法律的尺度是什么，法律的底线在哪里；又要通过执法司法活动的强力、对违法犯罪的惩罚，让社会明白，在所有的行为规则中，法律的要求是最低的．相应地．如果越过了法律的底线，触碰了法律的红线，付出的代价也一定是最沉重的。 8．十八届三中全会公报共提及"法治”一词5次，每次提及都对应着一个"改革”的领域，分别是政治体制改革、民主制度改革、全面深化改革、行政体制改革和司法体制改革。由此可见，全会公报将"法治”作为未来中国改革的核心概念之一。 公报中提出的"法治中国、”是对"法治”的全新诠释，将"法治”提升到一个全局性的战略高度，在此理念下，法律将规范社会生活的全部领域，任何领域的改革都必须同法治改革相协调，十八届三中全会公报首次明确了"法治”与"改革”之间的内在联系，是中国从形式法治迈向实质法治的重要转折。 法治改革是中国未来深化改革的核心内容。长期以来，"法治”的概念虽然屡被提及．但人们的目光长期投放在政治领域和经济领域，法治领域的改革常被忽视。实际上，法治改革不推进，必然会对其他领域的改革带来严重的负面影响。譬如，用法治为市场经济保驾护航，曾经是一个常用的表述，但是，很难想象能用一个缺乏改革、略显滞后的"法治”。去为改革之后的经济领域保驾护航。再如，曾经有不少地方领导干部发出过"改革要敢于突破法律禁区”的"豪言壮语”，这亦体现出法治滞后导致的"想改革先违法”的尴尬。 法治改革是中国建设发展的基石。只有通过法治改革，实现全新历史时期的法律更新．才能使改革规范化、有序化和制度化，这也是为什么全会公报中将"完善立法”放在了财政改革举措的首位。在全部领域的改革中，法治改革先行都是改革能够规范有序实施、最终实现改革目标的重要保障。 法治改革是实现"法治中国”的唯一途径。"法治”虽然已经被确定为我国治国理政的基本方式，然而，要真正充分发挥"法治”的全部优势，实现"法治中国”，我国还有较长的路要走，这也是十八届三三中全会多次强调建设法治中国的原因。进行法治改革，一方面以政府为主导，自上而下，由最高层确定法治改革的整体方针和策略、立法机关推动法律完善和更新、加强司法独立和确保严格执法；另一方面，以社会公众为主导，以公众诉求和市场需要为基础．推动自下而上的法治改革，贯彻法治理念。 "中国梦”是我们共同的梦想，而"法治中国”不仅是中国梦的内容之一．更是实现中国梦的保障。为此，我们应将法治改革贯穿于中国改革发展的始终，为中国梦的实现、为中华民族的伟大复兴保驾护航。 作答要求 一、"给定资料2”中提到"善治实际上是国家权力向社会的回归”，请结合给定资料，谈谈你对这一说法的见解。（10分）要求：全面、简明，条理清晰。不超过250字。 二、"给定资料3”反映了某市的"亲情逼迁”模式，请结合给定资料。概括问题并提出相应建议。（10分）要求：全面、简明，有针对性。不超过250字。 三、"给定资料4”谈到"法治是治公权力”，假如你是某市政府法制办的工作人员．请根据给定资料，就基层行政中的法治问题给市民写一封公开信。（20分）要求： 1．内容具体，分析透彻； 2．条理清晰； 3．对象明确，表达严谨； 4．400～500字。 四、假如你是大学生村官，请根据给定资料，写一篇宣传稿。向社会介绍"Q县模式”。以推动基层的民主法治建设。（20分）要求： 1．内容具体，符合实际； 2．通俗易懂，富于感染力； 3．不超过450字。 五、"法律必须被信仰。否则它就形同虚设”是美国著名法学家伯尔曼的名言。请根据对这句话的思考。结合给定资料，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求： 1．自选角度，立意明确．富于思想性； 2．联系实际，不拘泥于给定资料； 3．内容饱满，语言简练有力；4．1000～1200字。

给定材料

材料1:

“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述，读之令人心向往之。对一座城市来说，有水，才会更有灵气。水系建设不仅是城市建设的重要组成部分，更是城市生态、形象和功能提升的重要途径。而充分发掘城市的水环境之美，则是人居环境发展的大趋势和城市未来的发展方向。

S市城市水系长120公里，水域面积630万平方米，水系两岸绿地面积1220万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所，也是S市城市景观的重要组成部分。

为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求，城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标，努力打造优美环境。

城市水系的美，不仅体现在水上，也体现在两岸的绿色中。经过多年的建设和维护，S市城市水系整体绿化效果不错。但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。

城市水系管理处负责人表示，今年，将在加强水系绿化管护的同时，重点对连心河两岸绿化水平进行提升。

对连心河沿线的重要部位，将进行高标准绿化整治，增加乔木数量；对河两岸的一般绿地，将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式，丰富绿化色彩，增加整个连心河绿地靓度。

水是影响植物生长的第一要素。考虑到S市干旱缺水的实际，为提升连心河沿线绿地管护质量，确保绿地浇灌到位，将在连心河沿线有条件的地方铺设管道24万米，实施喷灌浇水。

为进一步提升水系绿化管护水平，水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变，通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护，着力打造“水系形象”。

由于缺少路灯等必要的照明设施，连心河晚上缺少了景观效果，附近居民休闲、散步也很不方便。同时在社会治安方面，也存在着一定的隐患。

“虽然岸边有路灯设施，但以前基本没亮过。”近日，记者来到连心河东岸时，小区居民对记者说，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河边走。”

经城市水系管理处调查，连心河两岸共长102公里，目前只有10公里路段上的路灯能正常使用；5公里路段上的路灯，因多年失修不能使用；另有87公里的路段上，没有安装路灯。

据了解，随着城市的发展，沿线小区如雨后春笋般出现，过去一些相对“偏僻”的地段也成了繁华区域，两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。

针对群众需求，水系管理部门决定让连心河沿线亮起来，对不能使用的照明设施进行维修，在需要照明设施的地段安装路灯。

城市水系管理处有关人士表示，此次亮化工程，将重点解决周边生活区较多、但缺少照明设施地段的照明问题。同时，为使照明设施成为连心河的一景，在节点部位选用一些艺术灯具，使之与水系景观相协调。

“太平河北岸应该多建几个停车场。”市民吴先生说。城市水系管理处负责人表示，在便民提质工程中，将结合水系实际，紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题，大力完善服务设施建设。

针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况，为方便更多的市民前往游览，在现有公交线路的基础上，城市水系管理处将积极协调相关部门，继续增加公交线路。

为满足市民健身与观光的需要，将对太平河原有的15公里绿道进行完善。到7月底，自体育大街到植物园新开辟的35公里绿道全部投入使用。同时，在确保安全的前提下，在连心河、太平河沿线选择合适地点，设立垂钓区；在两岸规划修建公共厕所、停车场等，满足游人需求。

水系管理部门没有执法权，成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。由于缺少必要的执法权限，水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为，也只能劝说、教育，而没有有效手段进行制止和处罚。

“如果人家听，还好一些，如果人家不听，我们也没有更好的办法。”一位水系基层管理人员感到很无奈。由于一些违法行为不能及时得到制止和处理，水系执法陷入了“管不了、管不住”的尴尬局面。

为解决这一难题，今年，S市成立了城市水系巡查大队，对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。

尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理，但仍无法完全阻止人们下河野游的行为，而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。

对此，S市水系管理部门大力强化安全体系建设，在水系河道易出现私自游泳等情况的不安全地段加装防护栏，并进一步加强安全管理。目前，已加装防护栏的河道达到15公里。

日前，记者在太平河城市广场南岸看到，岸边已安装了一排绿色防护栏。城市水系管理处监察安保科科长对记者说，这一段河道长3.5公里，现已全部完成护栏安装，装了护栏后，在这里游泳的人明显减少了。

今年秋季，水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段，加栽绿篱、灌木等植物1.1万米，并安装监控，及时发现、制止游泳行为。

在加装防护栏的同时，水系管理部门还在水系河道沿线安装800块警示牌、悬挂700条警示标语，提示严禁游泳；并配备100名保安，维护水系河道安全秩序，保护群众生命安全。

材料2:

某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记：

●纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先开发，后保护”的曲折历程。人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不断实践及摸索过程中，逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。

●英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。英法两国都建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政府机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。两国都对违规排污等违法事件进行严管重治。

●英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。一切与水有关的活动均由流域水管部门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。

●从上个世纪的70年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流湿地的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复。广泛采用“多自然型河流”的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪安全的基础上，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能。上世纪70年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状态。

●早在1903年，美国著名设计葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一个人工湖，它将首都一分为二，湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。这座人工湖为堪培拉城市整体空间的优美格局奠定了基础。

●“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。

●“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。其关键点是，确保被管理的河流既处在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。“健康工作河流”理念既强调保护和恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性；既划清了与主张恢复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了“改造自然”、过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。

●“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态河流管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的信息，不断改进、调整管理方法。

●在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。

●英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。

●在英法两国，水管理活不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同的利益所在。投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。各类水务理事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。对污染情况的监督，则主要依靠民众举报。

●英法两国十分重视建立和健全各种监制网站。沿河的监测点，除了常规的水文监测，更重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。完善的监测体系已成为管理部门决策及执法的重要依据。

材料3:

汉代许慎《说文解字》中说，“儒，柔也”。一个“柔”字，切中要义，味道全出。宋词专家叶嘉莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之美”。她由“儒”字的“柔”这一本义出发，加以阐释，把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。

“儒”字中含一个“需”字，“需”有“等待”之义。孔子就说过：“君子藏器于身，待时而动，何不利之有?”孔子这里说的其实就是“需”的意思，它体现的显然是一种等待的姿态。

华裔英籍女作家韩素音，在描述一位华侨时说：“他是个中国人，有极好的耐心，能等待和忍耐。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中国内地之后，曾经感慨道：“我在这里重新发现了中国的弹性——它所固有的柔顺性，这使它不受外界危机的影响，同时也使它克服一次又一次动乱。”因此，我们虽说“儒者柔也”，但并不是说柔就是软弱无力，就是废弃一切作为。老子认为，“天下莫柔弱于水”，但是“攻坚强者莫之能胜”，这正是“天下之至柔，驰骋天下之至坚”的道理所在。俗话说“水滴石穿”，就是“以柔克刚”的一个十分典型的例子。

其实，我们只有通过“水”的意象，才能最真切地体味到“儒”之“柔”。柔是“水”最为突出的特性。在中国文化中，以水喻道是有其古老传统的。譬如，老子说：“上善若水”，他还说“弱者道之用”，此所谓“弱者”指的就是水的柔弱。他又说“水善利万物而不争”，就是说，水善于滋养万物而从不争夺，水中因此蕴含着大道理。管子就认为：“水者何也？万物之本原也。”如此等等，不一而足。我们知道，水是不定形的，它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形状，但正是因为没有一种固定不变的形状，所以才能变成一切可能的形状，这正是“道”的品格。更为重要的是，它以隐喻和象征的方式，透露出中国文化的传统性格。以水来比喻道的高明之处在于，它的意义是双关的：一方面确立了存在论的基本意象，让人们能够由此及彼地去领会“道”的深刻内涵；另一方面又奠定了道德论的基本取向，借助于水的“至柔”的性格来凸显道德的品性。

应该说，中国传统文化所采取的等待姿态，与儒家固有的“柔”的性格之间，是有极深的渊源关系的，它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。

在这里，不妨比较一下古典技术同现代技术文化性格和文化取向上的分野，我们从中可以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。这种文化取向塑造出来的古典技术，不具有征服自然界的进攻性和侵略性。例如我国古代伟大的水利工程都江堰，就是采取因势利导、巧夺天工的办法，而不是采取逆自然而行的办法，使大自然为人类造福。它可以涝排洪、旱蓄水，通过自然而然的方式来对水加以调节。

材料4:

近日，“秋水长天，水美中国”采访团调研了G市的水生态文明建设情况。记者经过走访发现，G市某些区县的“水生态+扶贫”模式，对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱贫工作，具有很强的借鉴意义。

G市以山地、丘陵为主，占总面积的80.98%。全市溪水密布，河流纵横。G江是G市最大的河流，其在市内各地又分布有一级支流两条，二级支流十条。资料显示，上世纪80年代，G市所辖的三区十四县水土流失面积达到28.37%。经过30多年的治理，部分地区的生态环境有了明显改善，基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。

周大姐五年前从上河县回到了园村老家经营农家乐，记者沿河查看水草长势时，她正在岸边洗菜，竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。

“在县城打工时听说家里的河治好了，还建了漂流项目，就回来开个农家乐，现在每年能挣十多万，比打工好多了。”周大姐的脸上带着笑意。

石县大畲村村主任张某更是直言，“治理前这里就是穷山恶水，治理后可以种莲、种烟、种水稻，还能发展旅游业。”

大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间，历经风雨仍巍然屹立，现在还有人居住，是游客体验客家民俗文化的好去处。

在“南庐屋”旁的一棵大树下，几位村民正坐在石凳上聊天，村里的年轻姑娘文文解答了记者关于为何新房子没人住的疑惑，“这是村里统一规划，我们出钱盖的，建好时间不长，有些人家还在装修呢。”

当记者到达宁县还安小流域时，县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小流域治理的诀窍：山顶戴帽涵养水源，山腰开垦梯田种果，山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。

据悉，在小流域治理过程中，宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来，把小流域治理同水保科技示范园建设结合起来，按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的思路，通过项目资金扶持，引导治理大户——绿森现代农业生态科技开发有限公司，租用了1500多公顷水土流失山地。

绿森公司的现场管理人员赖某，退休后来扶贫点工作，带领乡亲们在保持水土的同时增加收入，黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。

下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥，他是绿森公司的雇工，年近六旬。他描述了自己的收入情况，“60到80块钱一天，每个月能干15到20天。将山地租给绿森公司的农户，5年后还能分到每亩两成的利润。”

“年纪大了，在外面打工挺难的，现在的收入已经很不错了。”李大哥对家门口的工作显得很满意。

石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏，农田水利设施简陋，土壤贫瘠，沙土流失严重，生态环境脆弱。示范园项目启动后，通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合，治山与治水相结合，坡面治理与沟壑治理相结合，建成了“名、优、特、新”的经济果木林，实现了生态和经济效益的有机统一。

示范园于2014年10月启动建设，吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。在建设过程中，采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式，将示范园区建设与生态旅游有机结合，使水土资源得到了最大程度的保护性开发。

鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。公司负责人黄某已经投资了约两千万。他告诉记者：“自己投资一部分，政府配套一部分。”

黄某在深圳有家贸易公司，生意不错。“本来就是想回家开个农家乐试一试，没想到政府这么重视，就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时，他眼神坚定地讲了下一步的打算，“把水留住，把山治好，让乡亲们过上好日子。”

G市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口：“他办公室里讲水保的书比我还多呢。”

“民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发，群众可直接获得和外出务工一样的报酬，也进一步推动了水土流失治理工作。”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的好处。

小陈就是回乡的外出务工人员，在鸿达公司一个月的收入有4000多元。“以前在广东打工，离家太远，现在可以骑摩托车上班，还可以照顾到家里。”

“脐橙飘香，水保先行”就是生态优先和民生优生并重的鲜活案例，是水土流失地区百姓对水生态文明建设的充分肯定，也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。

材料5:

《易经》是中国最早的哲学著作之一。易者变也，易经主旨是万物皆变。水变化多端：水无定形，随境而适；水有三态，常温为水，低温结冰，高温化气，云雨雾露霜雪雹皆水之不同形式。水无处不在：土壤中含水，岩石中有结晶水，植物从根到叶皆含水，动物从头到脚皆含水，人体含水量高达60%以上。无处不在的水千变万化，我们的祖先可能首先从水的变化中悟出万物皆变，这成为千古不易之哲理。

水的形态千变万化，其结构却非常简单。水分子由一个氧原子和两个氢原子构成，是自然界最简单的化合物之一。这阐明一条重要的哲理：宇宙万物千变万化，万变不离其宗，复杂源自于简单。古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生万物。”爱因斯坦说：“更简单的理论，涵盖更多不同内容，具有更广阔的应用，这才是更令人信服的理论。”皆此之谓也。

孔子曰：“智者乐水，仁者乐山；智者动，仁者静。”师从善动之水可以益智，这种“智者乐水”和“智者动”的说法很容易获得认同。不过，仁者也是乐水的。海纳百川，水与仁者均具有包容性，此其一。孔子曰：“仁者人也。”仁者普济众人，水惠及一切生物。每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一场甘霖普济众生，此其二。孔子还提倡中庸之道，主张凡事不可走极端。水适度有益，过多则成灾；正如父母关爱子女有利其健康成长，溺爱则反害之。《论语》说：“过犹不及。”此乃至理，水的哲学岂能例外？回顾生物进化史，从一个共同祖先不断分化出各种物种，水在每个环节都起到关键作用。对生物起源目前尚无定论，陆地起源说、深海起源说、宇宙起源说……众说纷呈，有待验证。但无论何种起源都离不开水。水是一切生物所必需，无水则无生物。水孕育出一切生物，此乃至仁大爱。明乎此理，仁者怎能不乐水？仁者智者携手悠游于山水之间，既乐山又乐水，仁智兼备相得益彰。

第一题

阅读“给定资料1”，概括S市为建设美丽水系，打造优美环境实施了哪些主要措施？

(（1）分条归纳概括；（2）表述准确，完整；（3）不超过150字。)

的器皿。”在安徽省博物馆青铜精品展厅展柜前，马女士与l0岁的儿子小杰正在聚精会神地阅读、抄写展品介绍。2012年5月3日上午11点，马女士母子已经用这种方式转了半个博物馆，儿子的笔记本上字迹工整，已经记了满满一页。 博物馆是人类文明的圣地和百科全书，是欣赏艺术、陶冶情操的高雅场所。4月份以来，我国已经免费开放了近700家博物馆，到2013年全国将有近l500家博物馆向国内外观众免费开放，占到我国博物馆总数的一半以上，一个新的博物馆免费时代正向中国民众走来。 从国际上看，作为一个不追求盈利，为社会发展服务的公开的永久机构，博物馆的公益性得到国际博物馆界的公认。在世界性的博物馆免费的潮流中，这次向全社会的免费开放，是中国博物馆向前迈出的一大步，也是中国博物馆发展历程中的一个里程碑。 中国博物馆的萌芽可以上溯到公元前l6世纪前后，但真正意义上的公共博物馆出现则是近代中国人向西方文化学习的产物。新中国成立后，特别是改革开放以来，全国博物馆、纪念馆的发展取得突破性进展。到2007年，全国博物馆总数已达到2400多座，许多省、区、市改扩建或新建了具有先进水平设施的博物馆。 中国博物馆学会副理事长马自树说，综观中国的博物馆事业百年发展历史，免费开放来之不易，它把博物馆事业发展提升到全新境界。 “免费政策，让逛博物馆不再是一个奢侈的选择，可以成为我们的一种生活常态。这有利于传统文化的普及。”2012年3月28日，北京的首都博物馆免费开放首日，来自辽宁的教师萧永 高表达了对博物馆免费开放的赞许和认同。 据国家文物局的数据显示，各地实施免费开放后，博物馆的参观客流量平均增长了5到10倍，而客流结构的变化更让人觉得可喜。“免费开放后，博物馆里经常可以看到一家老小一起来参观，这说明博物馆的观众结构从原来的由单位组织变成现在的以家庭为单位。”南京博物院院长龚良笑着说，“博物馆免费开放是一种‘双赢”’。 博物馆是社会文化事业的重要组成部分，博物馆的“服务于社会及其发展”的宗旨以及对人类遗产的收藏、保护、研究和展示的功能，决定了它是重要的公共文化服务设施。具有鲜明的公益性特征。免费开放博物馆，吸引更多的人走进博物馆，使人们在参观博物馆的同时接受历史、文化、科技、艺术等知识的教育和熏陶，这对促进国民了解祖国的历史，增强民族文化认同，提高整个民族科学文化素质，都具有重要意义。 从社会效益和城市整体经济考虑，免费开放博物馆应该说是一件“双赢”的举措。从整个城市经济的角度来看，观众是一个消费群体，博物馆的观众增加了，为观众提供的各种延伸服务也相应的丰富，从而增加博物馆的经济收入，带动了城市经济增长。尤其是促进旅游业的兴旺．博物馆门票免费这部分的收入，完全可以由地方财政全额补足。 2．党的“十八大”报告指出，要丰富人民精神文化生活。要坚持以人民为中心的创作导向。提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。 公共服务是政府公共服务的重要内容。它是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称．包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。 我国公共文化服务还存在很多问题．随着以人为本的理念进一步深入人心和财政状况的不断改善，各地各有关部门对公共文化服务设施建设的重视程度不断提高，投入力度不断加大，初步形成了比较完备的公共文化服务设施网络框架。同时，文化管理体制和与运行机制不健全，还存在多头管理、条块分割等问题，配套政策和法律法规不完善。基层文化队伍数量不足，专业素质低，难以适应新时期文化工作的需要。社会力量参与文化建设的文化自觉意识尚未形成等问题也在很大程度上阻碍公共文化服务职能的发挥。 3．着重解决定位不清、活力不足、效率低下等问题，推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务设施运行机制，是深化文化体制改革的重要任务，也是构建公共文化服务体系的重要内容。党的十七届六中全会《决定》明确要求，必须“创新公共文化服务设施运行机制”，并强调要“吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理”。 目前，一些地方和公益性文化单位还在以传统计划经济的观点对待公共文化服务设施，与经费短缺相比，内部机制僵化问题同样突出，管理行政化现象比较普遍，缺乏内在动力和活力，于好干坏一个样，服务群众的积极性不高。结果，有的公共文化服务项目和内容老化，针对性不强，不能满足群众变化发展了的精神文化生活需求：有的公共文化设施成为少数人自娱自乐的场所，广大基层群众不感兴趣、无法参与。因此，必须以新的视角、新的机制，科学调整、界定公共文化服务设施的定位和职能，进一步明确服务规范和考评标准，切实把它们变成群众文化活 动的服务中心和指导中心。只有创新公共文化服务设施运行机制，确定以群众为中心的服务导向，才能更好地提高服务质量和水平。 文化建设特别是基层公共文化服务方面还存在较大的资金缺口，投入方式也比较单一。一是缺乏刚性的投入要求，一些基层文化单位财政拨款仅够发工资和最基本的维持经费。二是缺少激励机制和考评机制，钱投进去能否发挥应有的社会效益难以量化考核。三是经费结构不合理，在一些地方出现“有钱建、没钱养”、“可以养人、无法干事”的现象。中央或省市财政对区县基层文化设施的投入主要是基建投资或专项补助，日常经费则由区县财政负责。其结果就是一些文化设施建成后，由于基层财力紧张，又不得不将这些文化设施挪作他用或自收自支。甚至关门了事。不断提高财政资金使用效益，才能更好地解决财政投入总量和投入效益问题。 在推进公共文化服务体系建设中，一些地方公共文化服务资源设施总量不足，缺乏统一规划、统筹协调，重硬件、轻软件，重建设、轻管理的现象严重，有的公共文化设施没有得到充分整合和有效利用。推动共建共享，才能更好地发挥公共文化设施使用效能。必须着力优化公共资源配置，积极探索基层文化设施建设新路子、运行新机制，扩展功能、共建共享。推动形成融宣传教育、文化娱乐、信息服务、科学普及、体育活动等于一体的文化中心，提高公共文化设施整体使用效益。 4．近年来，为了满足广大人民群众日益增长的精神文化生活需求，各地各级政府普遍加大了对公共文化设施的建设力度。第十届中国艺术节文化部山东省第二次联席会议指出，目前，山东省、市、县、乡、村五级公共文化设施已投入和计划投入资金177亿元；“十一五”以来，黑龙江省安排28亿元投入文化设施建设，安排l3．2亿元推进重点文化工程建设．安排2．3亿元开展公共文化场所免费开放……这给持续组织开展群众性文体娱乐活动提供了良好的物质条件，在丰富活跃群众文化生活、扎实推进精神文明建设，以及不断拓展政府公共文化服务空间等方面，发挥了越来越重要的积极作用。但是，在我国公共设施建设过程中，也容易走进误区。公共文化设施是实现文化大发展大繁荣的重要平台，是满足群众精神文化需求、保障群众基本文化权益的物质基础。各级政府及有关部门领导应本着“因地制宜、方便群众”的原则，坚持“顺势而为、循序渐进”的方针，根据当地实际需要与可能，科学规划、合理布局、统筹推进公共文化设施建设与管理。千万不可在事先没有长远规划及实施规划的具体措施和相应办法的情况之下，匆忙上项目，盲目搞建设，结果只会是得不偿失、费力不讨好，甚至劳民伤财、祸国殃民。 巩固完善公共文化设施，尤其是基层公共文化设施，需要坚持不懈、持之以恒，打“持久战”，不是一朝一夕就能办到的事情。作为各地各级各有关部门的领导，切忌受功利主义的影响，为了达到个人升官发财、名扬“四海”的目的，而不顾当地客观条件，一味赶时髦、逐浪头、讲排场、摆阔气，好大喜功，贪大求多，总想项目争得越多越好，规模搞得越大越好，档次提得越高越好，步伐迈得越快越好。倘若果真如此的话，只会造成当地公共文化设施长期闲置放空或移作他用的严重后果，同时，也必定会给当地群众特别是党和人民的文化事业带来莫大的损失。公共文化设施建设，涉及发改、规划、土地、建设、财政、文化、体育、卫生、民政、公用事业等多个部门，绝非某个单位或宣传文化部门一家之事。因此，在公共文化设施建设中，作为当地党委、政府，一定要充分发挥统筹协调作用，通过联席会议或制度法规等形式，明确各有关部门的职责，在其统一领导和具体协调之下，各司其职，各尽其责，共同参与，形成合力；认真筛选符合 当地实际的公共文体设施项目，集中进行科学论证和规划设计，统筹整合公共文体设施建设的用地、项目、资金等资源，以集中力量办大事、齐心协力兴文化，从而有效避免文化建设项目因单枪匹马、各自为战，以往在基层容易出现的撒胡椒面或重复建设的问题。 文化建设的主要任务和终极目标不是建设施，也并不是有设施就有活动，无设施便无活动。设施建起来了，相关活动如果跟不上，工作任务依旧没有完成。建成后的文化设施是否发挥了其应有的职能作用和社会效应，这是需要政府去持续关注和跟踪追问的问题，作为管理单位自然也应该向社会作出使用说明和业绩交代，避免出现认识局限、建非所用的现象。 相关调查结果显示，现在的大量公共文化设施利用效率不高，运行状态不佳。如有的建而少用，阵地活动时有时无，除开头一阵或重大节假日外，整个场地设施一年到头用不上几次。有的建而他用。一些管理单位和个人俨然以公共设施所有者自居，以种种“理由”和借口，任意把公共文化设施出借、出租给他人从事经营牟利活动。还有的建而不用，只把公共文化设施做门面、当摆设，名义上是文化设施，而实际上并没有行文化之实，徒有其名，形同虚设。公共文化设施建设工程量大、面广、点多，公益性、专业性、服务性和效能性都很强，必须依靠健全的公共文化服务体系。而目前由于受人员编制、资金投入、专业技术、队伍建设、体制机制和政策保障等方面的制约和影响，农村基层公共文化服务体系建设仍然相对比较滞后，有的地方甚至出现了文化场所、设施设备管理“悬空”抑或“真空”的问题。克服并坚决纠正以往“重规划建设、轻管理使用”的不良倾向，公共文化设施才能避免出现“有人建、有人用、无人看、无人管”的现象。5．攸县最大的农家书屋——坪阳庙乡坪台村农家书屋，与乡政府一墙之隔，面积200余平方米，数个室内“书中屋”布置得巧妙美观，装了2万册图书的书架、书柜整齐排列。有人将这里形容是“没有围墙的大学”，有人把这里称赞为“社会乐园”。而让这“社会乐园”繁花似锦、硕果丰盈的，是身材瘦小的乡文化站长李放鸣! 李放鸣于l953年8月出生于坪阳庙乡黄公村的一个贫苦农民家庭，从事农村文化工作40年来，曾两次被评为全省先进文化站站长，并获全国第二届农民科教电影汇映奖，其事迹被中央党校主编的《中国领导干部创新社会管理的理论与实践》收录。为了更好地开掘农家书屋知识宝库，李放鸣在2009年冬与攸县图书馆联合发起了“书香坪阳，阅读你我”读书活动，一直坚持至今，得到当地很多群众响应。 为让农村处处弥漫书香，近3年来，李放鸣还建立重点读者联系户数百户，推出“我为成功找佳书”等特色项目，并举办20多期“农家书屋”科技培训班，组织万册科技图书下乡，当地群众读书蔚然成风。 透过李放鸣这39年的“从文”路和厚厚的一大叠荣誉证书及奖状，一方面使我们看到了当地党委政府领导对乡文化工作的高度重视和人民群众对一个乡文化站长的大力支持；另一方面，也使我们看到了李放鸣这位草根站长的坎坷经历和辛勤工作，不懈耕耘的汗水和“痴”劲。无论是最初几年每月只有30元(仅够一包芙蓉烟)的最低工资岁月，还是到现在，年年都出勤了300多个工作日，一心扑在工作上；长期没有节假日；l990年冬家里建房，正值乡文化站筹建乡万册图书馆，为赶在元旦开业，李放鸣除自己不在家外，还把为家主事的叔叔也叫到乡文化站帮忙，一于半月不回家；为办好乡里的《坪阳通迅》和对外宣传报道，常常半夜起床写稿至天亮；为办好乡里的文化宣传阵地和接办《新风墙报》，常常牺牲双休日，清早爬起，赶至百里路远的县城，常以一罐八宝粥或几个馒头当正餐，在厂家的电脑桌前，花大半天时间不下“火 线”，义务或半义务地创办了逾百期《新风墙报》和其他宣传墙报……2011年，坪阳庙乡被评为全县双文明建设先进单位，2012年又跻身“株洲市经济社会发展十快乡”。 为了使全乡的群众文化工作适应形势的发展，事业的需求，做到上有领导，下有队伍，李放鸣把活跃在全乡范围内的民间艺术团体和个人组织起来，建立坪阳庙乡群众文化协会，从全乡的实情出发，制订了群众文化协会章程，规定了工作任务、组织机构、隶属关系、业务性质、活动方式，使它成为活跃全乡群众文化生活的一支骨干力量。乡群众文化协会成立后，为了使这些同志长期与乡文化站风雨同舟，热情长盛不衰，共同活跃农村群众文化生活。李放鸣采取精神鼓励为主，七条物质奖励为辅的办法，鼓励他们与乡文化站合办文化。利用广播自办节目，并把《坪阳通讯》作为宣传阵地，先后采写了数百篇全乡“群众文化”工作中的好人好事进行表扬。在他的带动下，涌现出全国“孝亲敬老之星”邱双莲、全省“十大书香人家”王三雄等典型。 6．文化部部长蔡武在2012年初全国文化厅局长会议上强调，要逐步探索保障农民工文化权益的路子，把保障2．4亿农民工的基本文化权益作为重大惠民工程来抓。为推动农民工文化工作，文化部2012年1月10日在北京举办了“我们的节日”——群星奖优秀节目2011年春节慰问外来务工者文艺晚会，受到广大外来务工者和社会各界的广泛好评。同时，在全国范围内组织了农民工文化工作大调研。在充分调研的基础上，文化部组织力量研究起草了《关于进一步加强农民工文化工作的意见》，并与人力资源和社会保障部、中华全国总工会联合发文。 文化部社会文化司司长于群介绍说，近年来，农民工文化工作受到党和政府的高度重视，随着覆盖城乡的公共文化服务体系建设的有序推进，各级政府制定和实施了一系列保障农民工文化权益的政策措施，取得了明显成效。但是，在着力维护农民工经济权益、社会权益和政治权益的同时，农民工文化权益还没有得到应有的重视，农民工文化工作还存在重视不够、体制不顺、责任不清、保障不力、针对性不强、服务水平不高等问题，尚未形成可持续发展的长效机制，农民工文化权益仍然缺乏制度性保障。特别是随着新生代农民工日益成为农民工群体的主体，对文化服务提出了更高的需求和期待，加强对农民工文化权益的保障显得更加迫切。 城市公共文化服务对增强农民工的归属感、尊严感和幸福感具有重要作用。在建设规划、经费保障和资源配置时要充分考虑辖区内农民工的文化需求，切实提高面向农民工的文化服务能力，使农民工能够享受与城市居民均等化的公共文化服务。在具体工作中，要发挥公益性文化单位的骨干作用，进一步规范和提高农民工文化服务的质量和水平，将农民工文化服务纳入公共图书馆、文化馆评估考核体系；要推进重大农民工文化工程建设，以实施重大农民工文化工程为抓手，提高对农民工群体的覆盖程度和服务能力。继续大力推进“两看上”(看报纸、看电视、有条件的能上网)工程，着力解决农民工基本文化需求；加强“职工书屋”建设，完善管理制度，加大对农民工的服务力度；利用全国文化信息资源共享工程现有基层服务点在社区、工矿、企业、建筑工地等开展农民工服务；以“公共电子阅览室”建设为依托进行“农民工网(夜)校”试点；引导社会力量参与农民工文化工作。制定相关政策，鼓励、引导和调动各种社会力量参与农民工文化工作，使之成为政府公共文化服务的有益补充。 农民工想要融人城市，就要进一步提高城市社区面向农民工的公共文化服务能力。城市社区要以常住人口为主要依据，充分考虑辖区内农民工的规模、特点和文化需求，规划建设和优化配置社区文化设施和服务，构建以社区文化设施为依托的农民工文化服务平台；进一步提高农民工文化活动参与能力，促进农民工城市融入。城市社区要有针对性地举办各种文化活动， 激发农民工的兴趣和参与热情，改变农民工文化交往的封闭性，促进农民工逐步融人城市社区生活。 于群说，要加强农民工文化需求调研，研究分析农民工的文化需求特点和文化消费规律，尤其是新生代农民工文化需求的新特点、新要求，积极探索适合农民工的文化活动形式。在保障农民工享受城市基本公共文化服务的同时，还要充分考虑农民工文化需求特点，提供有针对性的文化服务，丰富农民工的精神文化生活。 作答要求 一、请认真阅读“给定资料l”，谈谈对“博物馆免费开放是一种‘双赢“’这句话的理解。(10分) 要求：全面、客观、简洁，不超过150字。 二、根据“给定资料2～3”。谈谈当前我国公共文化服务体系建设普遍存在的问题。(15分)要求：准确、全面，不超过300字。 三、结合“给定资料4”。谈谈我国在公共文化设施建设过程中容易出现的误区，并提出改进的建议。(20分) 要求：误区简洁、准确，措施具体、可行，不超过400字。 四、“给定资料5”介绍了攸县李放鸣的事迹。如果你是某政府网站的记者，在对其进行采访后写一篇报道。为公共文化服务设施建设传播正能量。(20分) 要求： 1．语言精炼，内容全面，不必考虑格式；2．层次分明，有说服力； 3．550字左右。 五、党的“十八大”报告指出，要坚持面向基层、服务群众。加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度。继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。请你根据“给定资料”，结合自身的实际经验，写一篇文章。(35分) 要求： 1．观点明确，内容充实；2．层次清楚，语言流畅；3．总字数l000～1200字。

，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。 2001年，国务院颁布了《中国儿童发展纲要（2001——2010年）》（以下简称"纲要”），从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。近年来，国家加快完善保护儿童权利的法律体系，强化政府责任，不断提高儿童工作的法制化和科学化水平。使我国儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善，儿童权利得到进一步保护，儿童发展取得了巨大成就。截至2010年，"纲要”确定的主要目标基本实现。孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助。 未来十年，是我国全面建成小康社会的关键时期，儿童发展面临前所未有的机遇。贯彻落实科学发展观，将为儿童健康成长创造更加有利的社会环境。制定和实施新一轮儿童发展纲要，将为促进人的全面发展，提高中华民族整体素质奠定更加坚实的基础。 2．家庭虐待是威胁孩子健康成长的重要因素。雷先生在龙岗一家工厂打工。月收入约3000元，妻子黄女士没有工作，在一间面积约10平方米的单间里照顾孩子，孩子小乐在2012年4月从老家来到深圳父母身边。一家三口租住的单间没有窗户，月租金200多元。雷家房东、邻居反映，小孩多次被母亲打哭，并曾为此事向有关部门投诉。男童小乐曾在凌晨两点穿一件单衣被家人赶出家门，称其头被打，"站在走廊里，一直在哭”，夫妻也有吵架。 2012年11月29日中午，3岁儿子小乐吃饭时不听话，黄女士打屁股进行教育，致使小乐摔倒撞伤头部，经法医鉴定，伤情严重到需进行开颅手术。经向法医了解，此种情况一般会被鉴定为重伤，雷先生及黄女士已涉嫌刑事犯罪。 小乐事件引起了媒体的关注。"是你打的吗?”面对记者的提问，小乐的爸爸说："我自己的孩子，应该好好教育。打是为他好，不施加一点暴力是教不好的。” 虐童事件余波未了。又一起令人难以忍受的残害事件接踵而至：因为怀疑非己亲生，广东男子林某3次用开水淋烫7岁女儿小蓉，致小蓉全身皮开肉绽，奄奄一息。而此前，还有4岁男童疑遭继母虐打致右侧颅骨缺失大半、8岁男童不堪忍受父亲打骂离家出走等事件，甚至连幼儿园也有虐童新闻频频曝出，如温岭幼师拎男童耳朵事件等。 魔手为何屡屡伸向没有自我保护能力的儿童?除了施虐者自身人格缺陷和心理扭曲之外，社会有没有失责之处?实际上，虐待儿童早已不是什么新鲜话题。2011年，中华全国律师协会未成年人保护专业委员会主任、曾参与《未成年人保护法》修订的律师D就曾指出：全国各地之所以频繁出现父母虐待子女事件，与众多的虐儿案件没能走到司法程序有一定关系。也就是说，现实中，虐待儿童者——特别是父母，往往没有受到法律的严惩。 在一些国家，任何人，包括政府机构，在发现儿童虐待案例时，都会第一时间通知儿童虐待防治机构，由他们指派儿童保护专家到场协调处理。父母若被发现有虐待儿童的行为，防治机构就会出面"接管”孩子，并申请有关部门对其父母进行制裁。小乐事件发生时，妇联曾参与解决，但因其强制力不够而演变成现在更为悲惨的事件。而一起起虐童事件的发生也呼唤着我国应尽快成立专门的儿童保护机构。 3.2012年11月16日，贵州省毕节市七星关区流仓桥办事处环东路一垃圾箱内发现5具男孩尸体，年龄均在10岁左右。接到相关情况报告后，贵州省委省政府和毕节市委市政府高度重视，毕节市立即成立了工作组展开调查。 经初步调查和勘验，5名男孩已排除外伤性致死和机械性窒息死亡，尸检结果显示为一氧化碳中毒死亡，据介绍，在发现小孩死亡的垃圾箱内有木炭生火取暖的痕迹。 经过有关部门走访排查，5名死亡男孩身份得到确认，相关责任人受到严肃处理。 死者A的父亲称，5个孩子三周前相约出去玩后就没有回来，期间有家长和老师多次到海子街镇和七星关城区寻找，直到接到派出所通知才知道孩子出事。 据死者B和C的父亲介绍，5个孩子中有4个处于辍学状态，尽管老师屡次劝说，但他们都以"成绩不好，不想读书”为由拒绝上学。5名男孩时常相约出去玩耍，有时几天不回家，当地派出所曾多次将孩子送回家。 4．毕节市位于贵州省西北部。境内多山，距离省会贵阳市约200公里，事发当夜，当地最低气温为7℃左右。在这个并不算非常寒冷的天气里，却发生这样的悲剧，实属人祸而非天灾。有目击者称，孩子们曾在旁边拆迁工地滞留，住在用塑料篷布、水泥砖和三合板简单围起来的窝棚里。 2011年年末，曾有过一份给流浪儿的温暖"红包”——民政部、公安部等八部委联合通知，开展"接送流浪孩子回家”专项行动，提出到2012年年底，我国城市街面力争基本实现无流浪的未成年人。那么，毕节这5个"街面上”的流浪儿，怎么就没有进入有关部门的救助视线?5个孩子"抱团”流浪在外，不是一天丽天，也不是来去无踪，有目击者注意到，孩子们在事发垃圾箱旁边"居留”好几天，而且街道办事处就在附近，难道没有一位工作人员留意到这几个孩子吗?政府部门和社会救助机构如此迟钝，没有理由可以辩懈。儿童是特殊群体，国家和社会有责任对儿童给予特别保护。一方面，官方的社会救助体系和机构首先难脱其责，另一方面，有不少人注意到这几个孩子，但没有人有所行动，将他们送去救助站或者联系救助站。这是人心的冷漠，也是人们对社会救助机构的不了解和不信任。 这起悲剧暴露出不少问题，值得引起反思与追问。《未成年人保护法》规定，保护未成年人是整个社会的共同责任，对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权劝阻、制止或检举控告。但从实际情况看，"共同责任”俨然变成了"共同缺失”，进而埋下了隐患。这中间，无论是父母未尽监护之责，或者是相关部门未履行职能，都表明全面贯彻落实《未成年人保护法》仍有漫长的路要走。 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来，这部应时而生的部门规章已经走过近十个年头。这部法规一举改变城市流浪乞讨人员和其他公民的权利遭受随意侵犯的状况，赢得了公众广泛认同。但在实际运作中，仍然存在流浪人员不愿去救助站、救助站主动实施救助力度不够大，以及法规若干条款本身存在缺漏等问题。 社会的正常有序运作，还离不开民间公益组织的积极参与。特别是在对弱势人群救助方面，民间组织的参与可弥补政府反应缓慢、程序复杂等诸多不足。每年冬天，许多城市都有爱心组织和人士为流浪人员送棉被、冬衣等生活必需品。这类公益活动应得到政府部门的肯定与支持。如有民间组织关心这群流浪少年，劝说他们回家或给予照顾，悲剧也可能不会发生。 这些男童本不必躲进垃圾箱内取暖，但因为家庭、社会和有关部门未能及时出手，为他们生起温暖之火，这才掐灭了他们生的希望。这一起偶然发生的悲剧性事件，是由许多不该发生的情节组成。只有全面查究个中细节，才可能避免悲剧的再次发生。 5．随着经济的发展和城镇化进程的加快，大量农村青壮年进入城市，一些幸运的孩子随父母拥入城市。但更多的孩子留在了农村，他们由自己的祖父母或其他亲戚照料，人们习惯称他们是"留守儿童”。"父母在远方，身边无爹娘，读书无人管，心里闷得慌，安全无保障，生活没希望。”这则顺口溜，反映出许多留守儿童的生存现状。 2012年春节过后，嵩县田湖镇和店村l0岁的小龙还未迎来和煦的春风，就伴着寒风离开了这个世界。 2月12日，小龙和3个小伙伴玩耍时，被邻村一名青年打死。家人寻找一天两夜后，最终在水渠里打捞出了小龙的尸体。 据小龙的爷爷介绍，由于家里条件比较困难，他儿子和儿媳常年在深圳打工，孙子小龙由他和老伴儿带着生活。事发当日21时许，外出玩耍的小龙还没有回家，找了一个晚上，他们也没有发现小龙的踪影。第二天一大早，听说小龙曾跟本村的小朋友一起玩，他马上找到那个小朋友询问小龙的下落，却被告知：小龙被一个青年人殴打后拉走了。一听到这个消息，爷爷慌了，连忙找同村的人一起寻找小龙。中午时分，村民发现村外的水渠岸边有血迹，便怀疑小龙被扔进了水渠里。直到2月14日9时许，小龙的尸体才被人们从水渠中打捞上岸。 2013年7月25日，四川凉山的罗女士年仅4岁的女儿彤彤，被66岁的邻居宗某猥亵，致其处女膜破裂，并感染出现败血症，一度生命垂危，辗转冕宁、西昌、成都三地求医。 凉山州冕宁县新兴乡耳子厂村是一个偏僻的小山村。罗女士的丈夫正在服刑，她则在冕宁县城打零工，4岁的女儿彤彤平时在家中由爷爷奶奶照顾。 罗女士说。7月25日上午，彤彤的爷爷奶奶出门了，66岁的邻居宗某来看电视。在此期间，宗某将彤彤抱在怀里，将他的手指插入了彤彤的下体…… 被宗某猥亵后，彤彤开始发高烧，随后被送到冕宁县医院。3天后，病情并未减轻，随后被送往西昌。4天后，一度生命垂危的彤彤被送到了华西妇女儿童医院。严重的细菌感染，引发了一系列的病情，腹膜炎、盆腔积液等多器官功能衰竭，后又发展到败血症，孩子最高烧到40．3℃。陪着彤彤入院的姑姑，都觉得孩子可能挺不过去了。 性侵害案件中的成年犯罪者，一般都是被害女童的邻居、同村人或家长的朋友、亲属。成年人一般采取给零花钱、买糖果、方便面或买衣服等理由，哄骗被害人后实施性侵害，不少案件中存在多次、长期侵害。 当地县检察院一名检察官认为，留守儿童缺乏必要的监管，是其容易受到侵害的主要原因之一。"留守的老人照顾不周全，在这样的情况下，孩子自己外出很容易受到欺骗。” 对此，北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华认为，我国农村地区对于留守儿童的社会服务工作还有很大的进步空间。 目前农村地区的留守儿童，各方面的安全保障都成问题，包括性侵犯、溺水死亡等，在安全管理上面临很大的障碍。因此，佟丽华认为，目前在农村的社会服务方式应该有所创新。 四川卫视曾播出一期题为"八岁男孩变‘僵尸’”的节目，说的是重庆市开县白桥乡8岁男孩小舒在父母南下深圳工作后，就与爷爷奶奶住在深山。一次他在学校晕倒后，夜晚便开始出现"僵尸附体”，手足僵硬，龇牙咧嘴，自称"我要喝血”、"我是被你们舒家杀害的左宗棠，我要报复你们”，最长的一次持续了4个小时。父亲回乡带儿子四处寻医，经心理医生检查后发现他患上了歇斯底里症，也就是癔症。 "留守儿童”是个特殊群体，因为父母出外打工后缺乏关爱，农村大量"留守儿童”容易出现心理发育乃至精神健康上的问题。癔症发作就是突出的表现，患者下意识的表演为的是争取别人关注自己。家长平时一定要加强对孩子的交流和关心，遇到孩子出现心理问题一定要沉着应对，最终解决办法还是打开他们的心结。 据统计，到2011年，作为农村劳务输出大省，安徽农村义务教育阶段留守儿童约250万，占全省中小学生总数近35％。 安徽省教育厅有关负责人介绍，从2010年开始，安徽省将建设农村留守儿童活动室纳人政府民生工程，财政设立6000万专项经费，用3年时间依托农村中小学校，建设2万个农村留守儿童之家，为每个留守儿童之家配置3000元的电视机、电话、电脑或图书等有关设施设备，3年内覆盖所有农村中小学校，努力做到留守儿童校内有监管，课余有去处。 为了给这些留守儿童搭建起"亲情桥”，2011年安徽省启动"亲情电话工程”，免费为农村留守儿童安装"亲情电话”，留守儿童可以通过拨打"亲情号码”与远在他乡的父母联系。 "我们按规定向每个留守儿童提供两个全国亲情号码。每个亲情电话按每个留守学生1．2元／月的标准从学校公用经费中支付，每年收取10个月费用。所有亲情电话无须缴纳基本功能费，通话费全免。对于电话费的报销问题，我们有专门的教育经费来支持。这在各个学校都是按留守儿童的数量拨付的。”安徽省教育厅相关负责人表示。 截至2012年年底，全省共建成1．4万个农村留守儿童之家。全省留守儿童都可以在全部已有时还可能承担民事责任，赔偿因为他们不报告而给儿童带来的伤害。 在儿童保护措施最发达的美国，政府设置了专门的儿童保护机构—一儿童局。为了尽量保护孩子的成长环境，美国不会轻易剥夺原生家庭父母的监护权，对于有虐童倾向的父母，会安排专门的心理工作者对其父母进行心理矫正辅导，评估合格者才能再次获得孩子的抚养权。 这些社区庇护所、评估机构以及心理干预机构都是儿童福利保护的配套机构，连同司法介入一起构成了一个完善的儿童保护体系。据统计，美国目前有40万儿童不是生活在自己亲生父母的家里，而是生活在"儿童保护服务处”安排的家庭里。该组织在救助受害儿童方面起着很重要的作用。 在日本，早期发现、早期应对是防止虐童案件的重心。日本政府强调警方拥有确认儿童安全为目的的"人室调查权”以及对监护人面谈、勒令改正等权力．同时还要求负责学生保健的老师应密切关注学生身心健康状况．及时发现受虐征兆。 在日本每一个都、道、府、县都有儿童保护中心，专门收容被父母虐待的儿童。日本厚生劳动省资料显示，截至2011年l2月，日本全国共有206个"儿童咨询所”，其中128家同时设有"临时保护所”，基本覆盖日本各地。 新西兰的立法对于儿童的保护严谨而周密。当地电视台曾报道一则案例：一位刚移民到此的父亲，在街上打了自家孩子一耳光，最后这位父亲被法庭判罚6个月的监禁。在新西兰法律还规定：凡是l4岁以下的儿童不能独处，必须有其父母和监护人的看护，否则就是违法。 新西兰救助儿童的福利机构大多是由政府组织的，他们一旦发现有虐待儿童的行为，立即在警方的配合下带孩子离开使他受虐的环境，然后再根据情况决定是诉诸法律还是进行家庭教育。 在香港，儿童虐待防治工作主要由社会组织承担。社会组织大约提供全港五分之四的社会福利服务，而剩下的五分之一才由政府（社会福利署）提供。政府与社会组织除了是协同关系外，还是一种商业伙伴关系：政府通过招投标方式．择优雇用社会组织进行项目实施。 香港还编制了《处理虐待儿童个案程序指引》，其中有这样一些细节——"首要确保有关儿童的实时安全”、"不应要求怀疑受虐的儿童在不必要的情况下，向不同人士或在不同场合重复描述受虐事件”，而关于如何判定父母对儿童"疏忽管理”，《指引》里从"身体物质指标”和"行为指标”两方面规定了二十多条标准。 作答要求 一、"尊老爱幼”是中华民族的优良传统，但父母虐待儿童的事件却在我国时有发生。请根据给定资料，概括父母虐待儿童事件屡屡发生的原因。（10分）要求：准确、全面、简明。不超过200字。 二、"给定资料4”中提到，毕节5个流浪男孩死亡实属人祸而非天灾，你认为这个观点对不对。为什么?（15分）要求：观点明确、分析深入，条理清楚、语言简练。不超过300字。 三、"给定资料5”中提到了农村"留守儿童”的生活窘况。假如你是某镇镇政府的一名工作人员，为避免本镇的"留守儿童”出现类似的生活困难，请为镇政府网站写一份佣议书。呼吁社会各界关注留守儿童问题。（20分）要求： 1．内容充实。有逻辑性； 2．语言流畅，通俗易懂； 3．不超过700字。 四、"给定资料7”列举了一些国家和地区各自针对虐童事件采取的做法。请结合给定资料，谈谈这些做法对我国防治虐童事件有何启示。（15分）要求：内容具体，有针对性。不超过300字。 五、阅读给定资料，结合实际，以"保障儿童健康成长。培育祖国强盛之苗”为题。写一篇议论文。（40分）要求： 1．观点明确，论述深刻； 2．联系实际，有思想高度； 3．语言流畅，条理清晰；4．800～1000字。

和失能老人的数量持续增长，全国城乡重度失能老年人已达1000多万，这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人，快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出。不仅如此，一些因素使得未富先老的局面更为严峻：中国进入快速老龄化阶段的人均GDP只有4000美元，并且处在"421”的家庭格局中，而发达国家步入老龄社会时人均GDP已达一万多美元。加上老年人在医疗方面的支出远高于年轻人和中年人，迅猛增长的老年群体给养老财政、福利和医疗资源带来了空前的压力。 11月2013，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。 2．2013年9月，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出"开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，引发舆论广泛关注。 2050年左右，我国老年人口总量将超过4亿，每10人中将有3个老人。仅从数字推断，"以房养老”值得推广。 "以房养老”，四个普通的汉字，却沉甸甸的。它包含了诸多国人最关注的两桩大事：房子和养老。在生活中，我们体验到这样的尴尬：买房是人生首要奋斗目标，当我们真正拥有一套住房时，多年积蓄也基本耗尽，成了空守房子的"穷人”。 其实，老人出租自有住房来养老，目前在我国已很常见。他们或者自己住小屋将大屋出租，用租金补贴家用；或者将住房整体出租，自己搬进养老院，用租金来支付养老院费用。"以房养老”的不同之处在于，协议履行期间，老人每月获得一笔养老费，同时保留住房的完整使用权，而老人去世后住房产权归银行所有。这是比较典型的美国模式，也是我国参考的模式。 假如国内银行能够做"以房养老”业务，那么一名62岁的男性，若拥有一套评估值为l45万元的住房抵押给银行，该男子在有生之年每月大约可得到1万元。不过，在此期间，无论房价上升还是下跌，"倒按揭”月付额度都不会发生变化。 3．2013年11月9 日，记者随机采访了l0位老人，他们对于该种方式的"以房养老”表示难以理解。住在附近61岁的袁老表示，"养老金足够了，生活也挺宽裕”，不会考虑"把房子抵押出去”。其他的老人认为房子是一定要留给子女的产业。只有65岁的洪老夫妇表现出浓厚兴趣，他们的独子移民美国，两位老人持有两套房屋，目前一套自住，一套出租。"如果有这样的政策推出，我们会考虑将另一套房屋进行反按揭。” 人民网对l4位近一两年参加工作的青年人做过一次调查，对于"以房养老”的态度，其中6人表示愿意接受，8人表示不会接受。愿意接受的理由包括：生活质量要保证，可能没有子女，老的时候经济独立会比较幸福等。不愿意接受的理由包括："儿子养老子，房子给儿子”是固有传统，如果儿子不养老子，老子还要靠房子养，那养儿子干吗？ 同时，也有人担忧产权期限问题。我国住宅的产权使用期限是70年，在商品房土地使用权已经到期的情况下，如果老人依然活着，那怎么接续抵押贷款?复旦大学房地产研究中心主任华伟表示，我国住宅的土地使用权最长只有70年，老年人很有可能还了20～30年贷款后才拥有完整的房屋产权，如果再向金融机构申请例如20年的倒按揭，等到金融机构拥有房屋的产权后，土地使用权的剩余时间往往也不多了。 4．"以房养老”也引起了专家学者的广泛讨论。清华大学公共管理学院助理研究员胡乃军表示，"国外子女对老人的赡养义务比较薄弱，老人可以把房子抵押出去获得间接收入。中国有好的家庭伦理观念，子女要赡养老人，老人就是愿意把房子留给子女”。 "房屋产权也是一个大问题，涉及到中国整体的产权制度，这个问题解决了，是很有帮助的。”胡乃军说，我国目前推行"住宅用地70年年限”，房产被抵押后，老人身故之时，商品房的使用年限也所剩无几，保险公司和银行等机构普遍担心，依靠剩下的使用年限能否补偿已支付的养老金成本。 胡乃军认为"以房养老”难推另一阻力是市场经济风险，"比如房价波动风险、老人长寿风险、利率波动风险。但经济风险通过技术手段可以解决，最大的问题在于我国的产权制度和伦理道德。政府需要以第三方的角色公正、客观地权衡老人和金融机构的利益，获得双方的认同和支持”。 中央党校国际战略研究所副所长周天勇接受采访时表示，必须改革房屋产权只有70年的制度，最好是永远使用。如果不解决70年房屋产权的问题，"以房养老”于理于法都无法操作。 国土资源部副部长负小苏虽然表示"宅地70年后续期不影响以房养老”，但在实际中并未有过运用，所以仍然像"空中楼阁”，难以触及。 对于无房或者没有完全房屋产权的，生活在农村或者地理位置不占优势的老人来说，其房子的经济价值难以达到金融机构预期，也难以获得"以房养老”的资格。 对此，第十一届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员贺铿认为，必须遵循自愿的原则。"养儿防老”的传统观念束缚着当前老年人群，不愿将房"抵押”。尚在探索阶段的"以房养老”难以获取老人的信赖，法律、市场等各方面都要配套，在观念上也要有进步。"中国还不富裕，如果老人在老年没有经济来源，把资产、不动产作为养老资源，是很好的办法。” 人社部副部长胡晓义回应"以房养老”说，人社部并不负责"住房反向抵押养老保险”制度设计，"国务院提出探索‘住房反向抵押养老保险’试点，主要目的是帮助老年人手中的不动产增强流动性，变成可支配的资产”。胡晓义指出，"以房养老”，仅仅是给有房产有条件的老年人多一种选择，并非基本或主流的养老方式，更不会取代基本养老保险的制度设计。 5．2012年底，我国60岁及以上老年人口已达l．94亿，占总人口的14．3%。而目前我国各级养老机构的床位仅有410多万个。近2亿老龄人口"抢”400万张床位，平均近50个老人才能"摊”到一个床位。 对"夹心层”家庭（游离在保障与市场之外的无能力购房群体）来说，进入公立养老院几乎是件不可能完成的任务。比如，北京市首屈一指的第一社会福利院有养老床位1100张，只向拥有北京市户籍的老人开放，而排队等待入院人数超过1万人。以此计算，即使是一年轮换一次床位，进入第一社会福利院也需要十年时间。 业内人士告诉记者，尽管目前不少民办养老院完全走商业化路线，有意标高价格以实现盈利，但其提供的服务价格之所以居高不下，与其在夹缝中生存的尴尬地位不无关系。 从事养老行业多年的新东苑国际投资集团有限公司副总裁金晖说，民办养老院面临着一系列政策性障碍带来的额外成本。他建议，对民办养老院的属性如何界定、养老产业是否能免税、养老机构使用水电是否能不按商业价格收取等做出顶层设计，鼓励更多的民间资本进入养老产业，为居民提供价格更为合理的民办养老机构服务。 上海市老龄科研中心老年人口研究所所长、上海老年学会理事周海旺表示，虽然国务院日前已下发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》鼓励社会力量进入养老服务领域，但还需加快制定具体、可操作的各项措施，保障政策执行到位，在用地、税收、补贴政策等方面扶持民办养老院。"在人口老龄化程度高的地区，应制定强制性的土地规划，为各类养老机构建设预先留出土地。” 在中国的多个一线城市，养老护理是政府购买服务的重要一部分。然而，机构运营"多收一个老人多亏一份”、受过专业培训的护工收入远低于保姆等现状，都使得养老护理机构难以承担"后医院护理”的职责。 上海闵行区"绿梅老年人日间照料中心”运营两年来，仍未摆脱亏本状态。负责人李侠说："中心收了20多名老人，每名老人每月收取360元，共计8000多元，但我们包括餐饮、护理、接送等在内的运营成本是每月l6000多元。”李侠给记者算了一笔账，"政府购买我们的服务，价格为每年8万，并且是‘先服务再给钱’，中心还需自行补贴l2万才能维持运作”。 上海伙伴聚家养老服务社创办人杨磊说，在成本倒挂外，目前养老护理机构还存在多重困境。"护工的收入在2200-2500元，高级护工的收入也不过三四千元。和高级月嫂动辄上万的收入相比，护工工作辛苦，收入却很低，人员流失严重。” 浦东新区养老服务行业协会会长杨一明指出，随着老龄化形势加剧、养老护理质量的提升，老人护理费用的上升是必然趋势，政府应当加大投入，鼓励专业康复机构进驻养老院，打通"医养结合”，保障老年人权益。 6．中国社科院发布（2012社会保障绿皮书》中显示，目前我国以养老、医疗为代表的社会保险，分为机关事业单位人员、企业职工、城镇居民、农村居民等多种制度。不同养老保险制度的养老金待遇差别较大，在福建厦门的被访者中，同一月份领取的养老金最低仅为200元，最高为10000元，相差49倍。 上海社科院城市与人口发展研究所研究员胡苏云说，解决"养老金多轨”问题是一个复杂系统工程，不仅考虑退休养老制度本身，还要有机关事业单位人事制度、工资分配制度、财政体制改革相互配套。 让不少老人忧心的还有目前仍处于城市问签订协议探索过程中的异地医保结算瓶颈。记者查阅了近年来多地的异地医保进展发现，由于我国区域经济发展并不平衡，各地在养老保险的缴费方式、标准等方面存在着巨大差别，不少省份已经实现省内异地医保结算，但跨省则多停留在城市问互相签订协议。 7．21世纪，全球面对的最严峻的社会问题之一是人口老龄化。发达国家率先进入老龄化社会，尽管经济发展水平较高为应对老龄化问题提供了有利条件，但是，老龄化问题仍然是发达国家的头等经济问题和社会问题。在一定程度上，发达国家在过去和今天所遇到的养老难题，中国在明天也会遇到。因此，了解发达国家养老改革历程和相关政策措施，对中国养老保障改革有着积极意义。 美国在经济社会发展过程中建立起多支柱养老体系，养老保险是社会养老体系的基础，补充养老计划和个人养老储蓄均十分发达。社会养老保险采用现收现付制，覆盖率达到90％以上，支出所需资金通过工薪税筹集，雇主和雇员按工资的6．2％分别缴纳工薪税。养老保险为平均工资水平人群提供了43％的替代率。美国政府鼓励雇主为雇员建立补充养老计划，鼓励个人建立个人养老金计划，政府提供税收优惠措施。补充养老计划和个人养老计划已经成为美国养老体系中强有力的两个支柱，约有60％的雇员参加了补充养老计划，养老基金规模巨大，占全球总量的2／3。美国政府在1983年设立社会保险信托基金（OASDI），社会保险信托基金是现收现付制养老保险的储备基金，基金收入来源于养老保险的收支盈余，政府成立"社会保险信托基金理事会”来管理这笔资金。2008年，社会保险信托基金规模达到2．2万亿美元。按照相关法规，社会保险信托基金主要投资于特种国债，这对美国联邦总预算的平衡有重要作用，而财政部偿还社会保险信托基金借款的方式只有发行债券或者减少财政支出几种选择，这会影响未来退休人口的福利。 日本公共养老制度包括国家养老金计划NP和职员养老保险计划EPI，均采用现收现付 制，基金收入渠道包括工薪税和财政补贴。为了应对老龄化，日本政府建立了巨额的储备基金（GPIF），其2008年底的规模约为117万亿日元。日本政府每隔五年对公共养老金收支情况进行评估并研究应对措施，在过去十几年中进行了多次改革。首次改革于1994年启动，将退休年龄逐步由60岁提高到65岁。第二次改革始于2000年，政府将调整养老金待遇的机制从依照收入增长率改为参考价格水平变化，同时将储备基金投资于资本市场以获取更好收益。第三次改革是在2004年。政府建立了一个"稳定机制”，根据缴费人总数和退休人员预计寿命变化调整待遇水平，预计在2004——2023年间每年降低养老支出0．9％。同时，政府还采取两个措施增加养老基金收入，一是在2017年以前将EPI计划的缴费率每年提高0．345％，最后达到l8．3％；二是加大财政补助的力度，对NP计划的财政补贴占年度支出的比例从l／3提高到1／2。 1998年，瑞典对传统的待遇确定型现收现付制养老制度进行改革，代之以缴费确定型现收现付制的名义账户（收入养老金）和积累制个人账户（附加养老金）相结合的新制度。新制度下养老保险缴费率为l8．5％，l6％纳入名义账户，2．5％存人个人附加养老金，名义账户收益率等于平均工资增长率。名义账户制有助于提高缴费积极性，然而现收现付制的资金运行无法摆脱人口老龄化的影响。瑞典于2001年推出"自动平衡”机制，即当测算的未来总待遇支出高于缴费时，降低名义账户收益率和养老金年金的年度调整标准。对于积累制的附加养老金个人账户，政府采取了集中管理与个人选择相结合的模式，资金由专门机构PPM（辅助养老金局）集中管理，并根据个人的选择投资于不同的基金。如果缴费人没有对投资于哪个基金做出选择，PPM将其投资于由政府管理的事先约定的基金。个人账户建立伊始，正值股票市场处于高点，个人主动选择基金来投资的热情也达到高峰。然而，2003年股票市场出现大幅下滑，使得个人账户基金平均损失30％左右，此后大多数人将个人账户基金投资决策权交给政府。2005年，政府对个人账户基金的运营进行了评估，建议控制供民众选择的基金数量；降低约定基金的管理成本，将其转变成为一个生命周期投资工具，即基金的基金。 8．J市现有总人口122万人，60周岁以上老年人26万人，占全市人口的21．5％，而且这一比例正以每年3．8％左右的速度递增．年净增老年人口8000人左右。这些占总人口五分之一的老年人，将带来更加多层次、多样化的养老服务需求。养老事业在面临压力的同时，也孕育着"银发经济”。 2013年l0月13日，重阳节适逢周末。城区大小商家，不约而同地在这个特殊的节日大打 "亲情牌”。 城区致和堂、华地百货同仁堂等多个保健品营销点，销售现场都是人头攒动。"健康是第一位。现在，购买保健品的人群在逐年增多，主要消费对象就是老年人。”营业员李婷告诉记者，西洋参、冬虫夏草、深海鱼油等都是畅销的产品。 在广天手机专卖．从事手机经营业务的刘畅告诉记者，一上午已经卖掉了11部老年手机， "来购买的人群以年轻人为主．用来孝敬长辈。这种手机的特点是大字体、大按键、大声音，同时还有一键自救、手电筒、验钞灯等一些特制的功能，这些都能为老年人日常生活带来方便”。 "闲下来了，到外面看山看水放松身心，也好弥补年轻时的遗憾。”家住花园新村的周家全夫妇退休在家多年，2013年重阳节，周先生与老伴报名参加了老年旅游团赴云南丽江旅游，而这只是他们每年旅游计划中的—小部分。 2013年，有"J市首例养老地产”之称的"幸福里”正式开工建设。"与普通住宅相比，‘幸福里’在户型设计上，更倾向于老年人的生理特点和生活需求；在物业服务方面，则提供高标准的家政、老年营养配餐、医疗保健、助浴等服务。目前与市人民医院尝试合作，将在小区共建健康管理中心，为业主提供良好的医疗保障”，J市某有限公司副总经理王琪向记者诠释了"幸福里”的建设理念，"目前，万科、绿城等国内知名开发商都在探索发展养老地产，我们还是非常看好这一产业的发展前景”。 在"银发经济”中，养老服务是一个孕育着巨大经济能量的焦点话题。随着老龄化问题的逐步加深，"421”倒金字塔式的家庭人口代际结构的逐渐呈现及"空巢”老人的日益增多，老年人的生活照顾和精神安慰需求等问题也将日益突出。在当前家庭养老和机构养老尚不能满足现有需求的前提下，提高养老产业的社会参与度，让更多的有识企业参与进来，以商业化运营的模式运作，或许可以成为破冰当前养老产业巨大需求缺口的现实通路。 老人突然犯病，家里偏偏没人，不用慌，按下家里座机的红色紧急按钮，l20救护车、社区工作人员和家人就会立马赶来。这就是"智慧养老”。"利用信息技术。依托社区服务网络体系和120急救中心，建立城市、农村、社区三位一体的综合救助服务平台。”目前，J市已建成200家城市和农村、社区居家养老服务中心站．并实施"幸福一点通”信息援老服务工程，采取政府购买服务的方式与专业公司合作，在"12345”公共服务呼叫中心建立信息服务平台，为4500多名老人打造了一座"没有围墙的养老院”，提供多样化生活照料和应急服务。 虽然商机无限，但是"银发经济”也有先天不足。目前，"银发产业”不仅硬件产品跟不上，软性服务更是明显滞后，老年产业市场面临着市场匮乏与老年人消费需求脱节的窘境。比如，国内开发老年用品的生产厂家很少，老年人用品市场除了保健品"一枝独秀”外，其他产品相对匮乏。 另外，对居家养老服务没有明确的职业定位．居家养老服务员多被等同于普通的家政服务员，社会地位和物质待遇较低，不仅难以吸引专业护理人员，不少本地人也不愿从事该工作，外来务工人员又存在语言不通和生活习惯差异较大等问题，服务人员少、素质不高、队伍不稳定。影响了养老服务的质量，亟待解决。 作答要求 一、根据"给定资料2～4”。谈谈你对"以房养老”的看法。（15分）要求：紧扣"给定资料”，条理清楚。不超过300字。 二、根据"给定资料5～6”。概括我国养老方面存在的主要问题。（15分）要求：条理清楚，全面、准确。不超过200字。 三、根据"给定资料7”，指出发达国家在养老方面有哪些做法值得借鉴。（10分）要求：条理清楚，全面、准确。不超过300字。 四、假如你是J市政府的一名观察员，要在有公务员和社区工作人员参加的培训班上做一次关于发展"银发经济”的讲座，综合"给定资料8”中提供的信息。你认为应该重点讲哪几方面的内容?（20分）要求：紧扣"给定资料”，分条作答，观点明确，有针对性。不超过300字。 五、请以"让……更加幸福”为题，写一篇内容充实的文章。（40分）要求： 1.用恰当的文字替换"让……更加幸福”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题； 2.主题应与给定资料相关，但素材不必拘泥于给定资料，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策； 3．观点鲜明，结构完整，语言流畅； 4．1000—1200字。

2头江豚死亡，其中有9头集中在一个星期内被发现。不仅是洞庭湖，鄱阳湖近期也发现江豚死亡。尸体解剖发现，这些死亡的江豚大多有一个共同特点：消化系统里没有任何食物残留。 这则消息被各大网站、论坛、微博竞相转载。对于洞庭湖江豚死亡一事，网友纷纷用“痛心”、“难过至极”表达自己的感受。网友A在微博里说，很怀念小时候坐船过长江时能看到可爱的江豚们，但现在已经很难看到了。如果长江不能支撑江豚生存，恐怕在不远的将来也很难支撑人类自身的生存! 网友纷纷分析江豚密集死亡的原因。网友8说，小鱼都被小眼网捞净了吧?食物链断了!众多网友质疑：消化系统没有食物，这些江豚是饿死的吗? 岳阳市畜牧水产局下属渔政管理站负责人卢益卫告诉记者，从4月9日到l5日，洞庭湖区接连发现6具江豚尸体，近期共确认l0头死亡江豚，这些江豚尸体已经按照有关规定送往中科院武汉水生生物研究所和其他民间江豚保护组织进行解剖化验，或者暂时冷藏。 针对“40多天死亡12头江豚”的说法，卢益卫表示，可能存在一些渔民出于对江豚的情感，发现后将其就地掩埋的情况。他说，2006年，洞庭湖也曾发现过类似的江豚短期集中死亡的事件．当时分析得出的结论是与环境污染和非法捕捞有关。但随着近年来针对非法捕捞的打击力度加大，在那以后，洞庭湖区发现死亡江豚的数量仅为3只。 4月9日，岳阳市江豚保护协会会员、岳阳职业技术学院副教授谢拥军对3头江豚进行了 解剖。谢拥军介绍，这些江豚身上没有致命外伤，但它们的消化系统中没有任何食物残留。这一特征与鄱阳湖近日接连死亡的江豚高度相似。江话省渔政局副局长陈芙分析，根据2012年以来在鄱阳湖湖区发现的非正常死亡江豚情况推测，洞庭湖江豚饿死的可能性较大。 “这些江豚多是在干涸的湖汊内被发现，而检验结果显示4头江豚是被活活饿死。”江西省渔政局副局长陈芙说。他说，2012年以来，受天气因素影响，湖区水位上下浮动较大，江豚误入湖汉时，水位可能骤然下降，导致江豚被困在于涸的湖汊里无法觅食而饿死。 江豚是国家二级保护动物，也是世界自然基金会确定的l3个全球旗舰物种之一，分布在长江中下游一带，以洞庭湖、鄱阳湖以及长江干流为主。根据2012年1月份声呐与目视结合的调查统计，洞庭湖的江豚数量仅有85头，鄱阳湖的江豚数量在300头～400头之间。江豚的数量已少于大熊猫。专家称，在目前的生态环境条件下，江豚死亡的速率在每年5％到l0％之间，照这样下去，长江江豚将继白鳍豚后在15年内功能性灭绝。 江豚死亡的原因引发网友反思和建议。新浪网友C说，无节制地开发，无节制地掠夺．地球不是人类自己的，保护环境就是在为我们的子孙后代造福。新浪网友D说．宁要发展慢一些，也不要毁灭大自然。 4月16日下午，2头未解剖的江豚及一头已解剖了的江豚标本已被运往中科院武汉水生生物研究所进行死因分析。研究员W表示，航运、采砂、非法捕捞、气候突变、水污染等等都是导致江豚死亡的原因，但人为原因造成河豚死亡的可能性较大。 目前，岳阳市已成立江豚保护工作领导小组和江豚突发死亡调查处理工作领导小组，一是对江豚集中死亡的水域进行抽检，查清水质情况，二是通过权威部门查明江豚死亡原因，三是加强对洞庭湖水质监测和区域内江豚动态观察．四是进一步做好江豚保护工作，如打击非法捕捞、着手迁地保护等等。 2．以下是人民网上的一篇环境时评《拿什么来祭奠“候鸟之殇”》： 10月16日，纪录片《鸟之殇，千年鸟道上的大屠杀》在网上引起关注，不到一天，该片子在优酷网上的点击量就超过了l5万。这个l2分钟的纪录片拍摄于H省L山脉的大山深处。志愿者F和他的两名同伴先后8次，前后历时一个月，在大山里坚守，直击了候鸟迁徙道路上的杀戮。 黑夜蹲守在候鸟迁徙的“千年鸟道”上，利用高强度LED灯照射，向经过的迁徙候鸟进行疯狂的屠戮。两名志愿者冒险拍摄的l2分钟纪录片《鸟之殇，千年鸟道上的大屠杀》引起社会关注。从记者采访中可以看出，这两名志愿者之所以选择L山脉进行“偷拍”，就在于这里的“候鸟屠戮”最令人触目惊心。“一座山头．有几百盏LED灯，后面隐藏着上百杆枪。鸟群飞过时，在LED强光下就成了一个个白色亮点。接着此起彼伏的枪声响起，很多鸟都掉了下来。”这样的场面，在一些打鸟人的欢呼声中显得更加残忍冷血。 屠戮候鸟的人。除为了“改善伙食”的土著村民之外，另外两类群体是商业利润驱使的“职业打鸟团伙”和带着香车美女来打鸟“寻乐子”的“贵族”。相对于土著村民的“改善伙食”，后两类人或者为了暴利而屠戮，或者使这种“屠戮”娱乐化，则显得更加可怕。当然，不管打鸟者的目的如何，大肆屠戮候鸟的行为已经触犯了相关法律法规，对于野生动植物资源的可持续发展已经造成威胁。《鸟之殇》暴露出社会公共责任的缺失现象严重，不仅猎鸟者无视公共责任将作为公共资源的野生动物资源非法占为己有，公共部门同样存在着维护公共资源的公共责任“短 板”，这些在《鸟之殇》拍摄者的社会担当情怀的映衬下，显得那么不合时宜。 法国导演雅克·贝汉在纪录片《迁徙的鸟》中展示了鸟类迁徙中的景象，唯美而优雅，但我们不知道候鸟迁徙中的黑暗一面，那就是来自人类的残忍屠戮，l2分钟纪录片《鸟之殇，千年鸟道上的大屠杀》的情形，其实不过是冰山一角。纪录片拍摄者接受采访表示，他们从环保志愿者那里得到消息，“H省很多地方对候鸟杀戮很严重”，为了让人们感受到猎鸟者对候鸟的冷血屠杀，他们决定“把这一现场记录下来，让更多的人关注它们(候鸟)的命运”，并期望引起相关部门的重视。《鸟之殇》拍摄者的社会担当精神，令人肃然起敬。 从新闻采访中可以看出，猎鸟团体已经不是单纯的个体行为，许多职业团体已经高度专业化，分工明确，“有人专门打灯，有人专门打枪，还有人拿着手电筒去找击落的鸟”，在这种职业团体的围剿下，候鸟“飞得过这个山头，也飞不过那个山头”，很难躲过劫难。被打下的候鸟中，不乏天鹅之类的国家保护动物。根据《动植物保护法》，狩猎者应该有狩猎证，持枪狩猎还必须具备公安机关核发的持枪证。而这些对过路候鸟大肆屠杀的打鸟者，不知道是否具备这些合法程序。有关部门又是否尽到了责任。这种对候鸟的冷血杀戮，不知还要到什么时候。 候鸟迁徙对于其种群的繁殖和延续具有重要意义。迁徙中的困难多多，除了需要克服自然条件带来的恶劣挑战，还要面临来自人类的影响甚至有组织的屠戮，而这些，对于一个国家和地区的动物资源的多样性具有极其重要的影响。鉴于此，与动物保护工作有关的公共部门，有责任和义务制止对于野生动物的血腥的屠戮。面对有组织的猎鸟者，面对那些来源不明的猎鸟枪支，面对那些肆意进行的野生动物交易，有关部门不能熟视无睹，更不能坐而论道。虽然，猎鸟者行踪不定，猎鸟区域位于山高林密悬崖陡峭甚至“三不管”地界，虽然执法人员可能会遭到猎鸟者的“冷枪”袭击．但这些不是退缩的理由，也不是面对屠戮候鸟行为推诿扯皮的借口。我们有保护野生动物资源的法律法规，还需要有关部门的积极执行，虽然存在各种困难，但这不是懒政的借口。 3．N省J开发区有个百家湖，附近居民从2011年前后就开始发现经常有又脏又臭的乳白色的污水从雨水管道流进百家湖，造成污染。媒体从2011年3月1日开始曾先后刊发6篇报道持续关注此事。最近又有居民向记者反映，这几天白色污水再次流入百家湖。 采访时，记者在百家湖畔的文化名园小区内看见，湖面上仍有一些乳白色的污水。居民们说，可能是经过沉淀的原因，目前白色污染的情况已经有所减轻，但在现场仍然可以闻到一股臭味，附近的居民表示，这种情况已经持续一段时间了。大伙告诉记者，从lo月29日下午开始，他们就发现这几天百家湖的湖面上经常漂着白色的污物，29日晚上尤其严重。而污水不是来自别处，正是从小区一根雨水管道里排进湖的。“刚排出来水像牛奶一样的，雪白的，很臭!”居民们说，和往年不同的是，2012年他们发现，不但有乳白色的污水入湖，有的时候还有黑颜色的污水出来，好似泥浆一样。 J开发区管委会环保办的工作人员称，2011年堵塞的污水管道早已被疏通，这次排污问题是因为小区的污水管网有漏点。该部门表示，文化名园小区附近的地下污水管道和雨水管道比较近．在2012年初的时候他们曾经进行探测发现污水管道曾有破裂。最近几个月他们一直在协调小区开发商和物管方面对小区管线进行维修，但是双方都不愿意出维修费用。多雨的季节，雨水还能将污水稀释，最近雨水较少，这才导致生活污水汇聚。最近，该部门刚刚申请下来 一笔经费，准备接手维修管线，下一步还会对百家湖湖水水体进行整治。 管委会环保办称，百家湖没有外来水，湖里面的水也走不掉，常年累月的也有污水进来，百家湖的环境确实在恶化。现在该部门计划采用种植水草或者养鱼等生物手段对水体进行生态修复。至于现在已经流入百家湖的生活污水，环保部门表示，因为水流本身有自洁功能，经过3到5天时间，湖面污染状况将基本消除。 4．环保部副部长潘岳在2012年第九届“地球奖”颁奖典礼上表示，面对我国依然十分严峻的环境形势，探索环保新道路是通往美丽中国的一个路标，要把十八大精神贯彻落实到推动生态文明建设和建设美丽中国的行动中来，环境保护是生态文明建设的主阵地，加强环境保护是生态文明的根本措施。 潘岳说，针对公众环境意识的现有水平，恢复生态环境还需要我们付出相当的努力。要以生态文明建设作为环境保护工作的总纲，从经济、政治、文化、科技等各个领域全方位地审视和应对经济社会发展面临的资源、环境方面的严峻挑战。 “地球奖”是自1997年由中国环境新闻工作者协会和香港地球之友共同设立的。至今已评选了九届，先后已有220多位个人和24个青少年集体获奖。他们中上至部长、教授、记者，下至普通农民、小学生。潘岳表示，各位“地球奖”获奖者在从具体层面推动环保事业发展的同时，也必须从更高层面谋划环保工作，乘势而上，有所作为。 5．2012年11月29 Et，“小小环境观察员”宝洁绿色行动在京启动。宝洁(中国)有限公司不仅对“小小环境观察员”项目进行资助，还计划从现有的200所宝洁希望小学中．挑选出20所加入到“小小环境观察员”的活动中，带动更多的学校和学生走出课堂、走出学校、走进大自然，去学习、观察和体验身边的环境事件，通过“小手拉大手”，孩子带动家长，来影响全社会保护我们的环境。 “小小环境观察员”(中国青少年环境监督计划)项目于2011年由中国环境科学学会、《环境与生活》杂志、新浪网共同策划发起，2012年这个项目纳入了国务院《全民科学素质行动计划纲要》，成为环保部、科技部的环境科普项目，并得到共青团中央的支持。自2012年9月启动以来，至今已有北京、上海、广东、湖北、江苏、云南六省市的60所学校参与了活动。未来3年内，全国将有100所中小学校的万名“小小环境观察员”走进大自然，走进社区、农场和超市，去观察体验和了解身边的环境保护状况，把看到的、想到的拍下来、写下来，通过互联网及微博让更多的人知道、思索和寻求改变。目前全国已有2000余名中小学生行动起来．发布环保微博数千条。 全国政协人口资源环境委员会副主任、中国环境科学学会理事长王玉庆在启动仪式上致辞时说：“小小环境观察员，人小，志向不小。他们作为身边环境的感受者、记录者和报道者，通过本次活动这一平台，与家长、老师、公众进行交流与互动，一个个环保意识的种子，在幼小心灵中发芽，同时又会像活动标志上的蒲公英一样，随风传播，影响更多的人。” 宝洁大中华区传播与公关部副总裁许有杰在致辞中介绍说，宝洁公司此次同中国环境科学学会携手开展的全民环境科普项目——“小小环境观察员”宝洁绿色行动。就是希望能够培养青少年的环保理念与习惯，让他们懂得怎样与地球和谐共存，启发他们带着责任感积极地参与社会实践活动。 作为国内日用消费品行业最大的公司之一，宝洁公司通过品牌产品，亲近和美化了全球超过46亿消费者的生活。在环境和社会责任两个方面，在力所能及的范围内，宝洁公司通过履行环境责任和社会责任来实现可持续发展的坚定承诺。 6．澳大利亚是一个十分重视生态环境保护和建设的国家，政府和国民的生态环境意识都很强，政府在生态环境保护和建设中发挥了非常重要的作用。 目前，澳大利亚在联邦政府、州政府、地方政府三个层次都设有专门的环保机构。联邦政府设有环境与遗产部。充足的人力和资金投人为澳大利亚政府主导生态环境保护和建设提供了条件。统管生态环境保护、建设的发展规划和实际运行是澳大利亚政府主导生态环境保护和建设的具体表现。 澳大利亚实行联邦制，联邦政府与州政府之间主要通过协商和合作方式来实现国家环境发展规划，州政府和地方政府之间则主要采取直接干预方式使州环境规划得以实施。各级政府都直接主导相应层次生态环境保护和建设工作的实际运行，绝大部分环保工作由政府直接参与完成。 澳大利亚已经建立起了十分完善的生态环境保护和建设的法律法规体系。在联邦层次，环境保护立法已有50多个，有综合立法、专项立法，以及20多个行政法规。在州层次，各州涉及生态环境保护和建设的法律法规都多达百余个。澳大利亚环保执法十分严格，体现了法律法规的严肃性。在澳大利亚．不论是个人、企业，还是政府机构，只要违反了环保法律法规，都要受到严肃查处。 澳大利亚政府十分重视环保工作的综合协调，一方面协调有关部门的行动，另一方面协调社会公众的行动。协调环保有关部门的行动，是澳大利亚政府综合协调环保工作的基本层次。在澳大利亚，三级政府都有好几个部门涉及生态环境保护和建设事务，为了避免推诿，减少摩擦，各级政府通过法律和跨部门机构来协调。在维多利亚州的自然资源与环境厅，由厅长办公室对下属的环保局、自然资源局和生态再循环局进行协调。协调公众的环境行为，是澳大利亚政府综合协调环保工作的重要方面。在公众场合尤其是旅游胜地，导游都要向游客介绍政府的环保规定，提醒游客严格执行，做到“除了脚印，什么都不留下；除了杂物，什么都不带走”。 澳大利亚政府十分重视通过宣传教育示范的方式，引导国民参与生态环境保护和建设工作。堪培拉“无垃圾城市”计划的推进，就是建立在广大居民积极参与的基础上的。它的目标，是在2010年不再填埋垃圾，实现全部垃圾的回收和利用。在计划实施的每一个阶段，政府有关机构都通过印发宣传资料和讲座等形式，告诉居民应该如何做。环保部门还开办了“无垃圾城市”计划教育中心，为居民免费提供垃圾回收再利用的知识和技术，引导广大居民自觉参加到这项计划中来。鼓励企业参与环保产业的开发，是澳大利亚政府发动全民参与生态环境保护和建设的成功做法。 澳大利亚政府还十分注重公民对环境法律制定的参与，激励公民关心环境，为全民参与生态环境建设提供广阔空间。澳大利亚有关环境法律法规的制定，采取全民参与的方式，面向社会招标，任何单位和个人都可以竞标，由中标者负责起草，法律法规草案散发广大公民，广泛征求意见。这样做，既提高了公民对环保事业的参与度，拉近了公民与法律和政府的距离，增强了公民遵法守法的自觉性．又保证了法律法规条款的完善和对现实生活的贴近。广大居民具有很强的生态环境意识，以实际行动参与生态环境保护和建设。居民自觉参与植树、清理垃圾、拯救 动物等活动。居民房屋前后的花园和草坪，都按政府有关部门的统一规划和要求，由居民负责栽植和管护。全民的广泛参与，真正实现了国民环境行为与政府环境导向的统一。 作答要求 一、“给定资料1”提到“宁要发展慢一些。也不要毁灭大自然”，结合给定资料中河豚死亡事件。请解释一下这句话的涵义。(15分) 要求：简明、完整。不超过200字。 二、“给定资料6”谈到了澳大利亚在生态环境保护方面的一些经验。请你简要阐述澳大利亚政府的做法，并谈谈对我国的环境保护工作有哪些启示?(20分) 要求：内容具体，条理清晰。不超过400字。 三、“给定资料2”是一则关于候鸟之殇的环境时评，请结合“给定资料”。为这篇时评撰写一则编者按。(15分) 要求：内容全面，表达简明，条理清晰。不超过250字。 四、“给定资料5”介绍了宝洁积极开展“小小环境观察员”绿色行动。假设你是“小小环境观察员”项目的策划者。请为这次宝洁绿色行动写一份宣传稿。(15分) 要求：内容具体，用语恰当，逻辑清晰。不超过400字。 五、“给定资料4”画线部分写到：“环境保护是生态文明建设的主阵地，加强环境保护是生态文明的根本措施。”请参考“给定资料”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(35分) 要求： 1．中心论点明确，有思想高度；2．内容充实，有说服力； 3．语言流畅，总字数800～1000字。