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[主观题]

假如你是某市政府派驻S市的工作人员,请写一篇短文,向你市领导简要介绍“创客”这一新生事物。 要求

:(1)抓住重点,简明扼要,条理清晰,语言流畅; (2)参考“给定材料”,但不拘泥于“给定材料”; (3)字数不超过500字。

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第1题

假定你是Z市政府工作人员,请结合“给定资料”,草拟一份关于“推行光盘行动,的调查报告,供上级领导参

阅。 要求: 1.内容全面,有针对性性,写出标题和正文即可。 2.条理清楚,表达简明: 3.不超过450字。

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第2题

“给定资料6~8”中反映了社会各界对此次《著作权法》修改草案存在的一些争议,假定你是国家版权局的一

员,请据此草拟一份有关《著作权法》修改草案争议的汇报材料,供领导参考。 要求: 1.内容具体,符合实际; 2.用语得体,表达简明; 3.不考虑格式.300字以内。

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第3题

给定材料 1.2014年4月初,37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作。答辩结束后,

给定材料

1.2014年4月初,37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作。答辩结束后,系内决定继续聘任。但外文系将材料上报至校人事处进行最终核定后,方老师因学校“就职9年未评职称的老师必须离职”的规定,面临“非升即走”。H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后,收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书,希望将这位“因全身心投入课堂教学导致科研成果不足”的老师留在教学岗位。当前,方老师已与校方达成一致,转岗为职员。面对方老师的遭遇,有网友这样评论道:“不重教学只重科研,让大学不再是大学而是研究所,干脆中间都加个科研吧!H大学,为什么不改成H科研大学,或者直接改名为H研究所?”方老师被迫转岗一事,在学界也引发巨大争议。

事实上,自2007年接手本科一年级专业写作课以来,方老师一直保持平均每份作业30分钟、每周25小时的批改量。2011年至2013年,她有三个学期入围期末教师评价前5%。曾获得“H大学教学成果一等奖”“H大学青年教师教学大赛一等奖”等教学荣誉。但是,这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选。近5年来,她没有发表过一篇学术论文——在现有的评价体系中,这是致命伤。

有不少高校人士认为,“非升即走”制度真正运作起来之后,评价体系中的教、研如何平衡.具体的标准如何核定,都需要更个体化的考量。

“大学难道不该以培养出了什么样的学生为最终标准吗?”北京大学中文系张教授认为.对教师的考评不应仅看发表的论文和著作。作为大学教师,教学肯定要达到一定质量,并且最好是首要的衡量标准,否则教师和研究员有什么区别?但平心而论,相较于发表文章数、申请项目数等科研“硬”指标,教学指标弹性较大,质量也是隐性的。尤其对那些长时间教授一门课的老师而言。花三小时和两小时备课,其中差别或许只有自己知道。

"科研和教学本来就不能截然划界。相反,教学水平和研究水平密切相关。”张教授认为,如果老师局限于教学,不提高自己的学术水准,那也柜难成为优秀的高校教师。只是,在“非升即走”的人事管理制度下,教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现,则值得商榷。

2.1994年.H大学出台规定,讲师、副教授在规定时间学术成果不足以提高职称,应自行走人.即“非升即走”,后来调整为“非升即转”,对那些走不了的人进行分流。这一制度本身具有合理性。能够有效激发教师的科研热情,形成“优胜劣汰”机制,促进教师队伍合理流动。大学是生产知识的地方,大学教师置身知识和学术的最前沿,贡献更多的新知识、新思想是其基本的职责要求。

据了解.浙江大学已经在2010年前后开始探索,将现有教师岗位分为教学科研并重岗、教学为主岗、研究为主岗、社会服务与技术推广岗以及团队科研,教学岗等不同类型的岗位,为教师提供不同的职业发展平台与通道,实行不同的考核评价方式。

根据浙江大学规划,将有约2/3的教师进入教学科研并重岗,这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作,设置了约为教师总数5%左右的教学为主岗,只针对基础课、大类课程等,要求年教学时数达到280以上。同时,还将安排现有师资力量的20%~30%从事社会服务与技术推广,或进入各类创新团队,成为团队教学或科研岗成员。

3.2011年9月14日,方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长、“三院院士”D学术腐败,举报信长达九千余字。全文以论文的形式,逐一摆出D学术腐败的论点和论据,附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间。D就此表示,举报信内容是恶意诽谤、捏造事实。这是又一起因内部造反而引发的涉嫌学术腐败丑闻。内部人举报,仿佛成了揭露学术丑闻的路径依赖,也仿佛成了最便捷的途径。举凡学术上的实名举报,既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑,也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑。如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度,平等地、认真地问答,其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播。

4.2013年11月,复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师、中科院院士、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授8涉嫌学历造假、学术抄袭、院士申报材料造假等问题。复旦大学回应称。经查未发现B存在学术不端,但确有学术不规范之处,校方还将继续关注并作出及时回应。据了解。举报者医师A是B的学生兼前任助手。早在2012年初,A就向校方提交过举报材料。复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作,并于2013年8月形成调查报告,同时上报中科院。这份对外公开的调查报告涉及三方面问题:其一,认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定,学历造假问题不存在;其二,B作为合作者之一发表的几篇中文论文中.有些论文内容高度重复,属重复发表,尽管8均称其“是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者”。但此做法在学术态度上是不实事求是的;其三,在B编著或主编的《耳显微外科》等三本书中,在未取得国外著作版权的同意下,对原著图片重新描画,使用大量插图且未注明出处,“此做法不符合国际公认的学术规范”。复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为,8必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉,以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明。对这一结果,A表示将继续收集B在临床实验数据、论文数目、著作抄袭等方面的问题,进一步“反击”。B对此则不愿多谈。

此事因涉及院士评选、学术造假、师生矛盾等问题,引起社会关注。有网民表示:“院士评选容不得半点瑕疵.每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责。” 复旦大学学术规范委员会主任C坦言,当前学术界的很多问题确实是“历史遗留”问题,如何面对和处理,需要学术界充分重视、认真探讨并形成广泛共识,才能正本清源、行之有度。C表示,无论事情发生距今多久,只要举报者拿出确凿的证据,学校方面就一定会追查到底。“院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响,拿今天的规则审视过去的行为,稍显苛刻。但每个年代都不缺非常严谨的学者,对待学术必须始终坚持最高标准。”

5.有关学术剽窃的新闻一直备受关注。多年以来。从本科生、硕士生、博士生,一直到资深教授,学术剽窃丑闻在其他国家也层出不穷,其他国家也在积极应对学术造假问题。在韩国,社会被学术流弊、论文造假、论文剽窃等学术不端行为困扰。自2005年黄禹锡论文造假案以来,韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加。随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用,抄袭、代写论文的风险正在急剧增加。韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统,将对比系统已收录的相关数据,检查学生的硕士、博士论文,以判断是否存在抄袭行为,对存在学术造假的学者,将撤销其学者职务,同时给予法律起诉。在面对学术界“强劲”的不正之风难除问题上。日本上至管教育的文部科学省,下到各所大学,都建立了一套防范机制。文科省主要从论文抄袭、篡改、盗用和研究经费不当使用两方面抓起,同时公布了《学术不正行为对策》,明确要求,各大学、研究机构和学术协会应制定实验观察数据、试剂的保存制度;还应设立接受学术腐败内部告发的窗V1,公开窗口的联系方式;被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性。

美国处置学术不端行为绝不手软。宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矾分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信,原因是发现其在申请NBA专业的录取论文中存在抄袭行为。2013年2月,美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学,参与6个月全职带薪的非学术类工作。为避免学术造假.美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假,这些软件十分有效。新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中,而且会将所有的学生论文也放入。哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段。在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道“关卡”才能与公众见面。

由于各国媒体时常披露学术造假事件,法国政府、民众和科学界开始越来越重视这一问题。虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规。但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法,规范科研活动。法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外,主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施,来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制,防范学术腐败。比如,法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会,委员会制定了一系列科研道德准则和条例,内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等,并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务。该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理,正确处理个人研究自由与社会义务的关系,委员会尤其重视对科研人员的整体评价,避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险。法国另一个重要科学研究机构——国家健康与医学研究所也在1999年成立了科学廉洁委员会,该委员会接受书面申诉,在保密的前提下备案并开展相关调查。一旦确认属于可受理案件。委员会就会邀请国内外专俞教授认为。目前课题经费可以支出的项目不够开放,出国学术访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出,促使一些科研人员违规虚假报销课题费。

同时,他认为,科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视,他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳,让一些人打上了科研经费的主意。中科院化学所博士张某说:“每个人每月发的劳务费是有上限规定的.实际帮老师做课题的同学一般是三四个人,为了拿到更多的劳务费,我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校,把劳务费打到他们的卡里,然后取出来再交给老师。”

虚假报销课题费的关键是发票,发票从何而来?张某说:“有时候在买实验器材、复印资料的时候,开面额高于实际金额的发票,只要给卖家把税点的钱出了就行,他们也愿意。对于实在开不了发票的事项,就只能买发票了。”实践中,“找发票报销套经费”是通常路径,也有一些项目负责人“偷梁换柱搞经费”。

J教授透露:“一些既有横向课题又有纵向课题的老师,他们会利用这种优势‘偷梁换柱’.比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用,在横向课题中列支纵向课题的劳务费。”

8.近年来,我国高校科研活动规模不断扩大,科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升。然而,不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现。由于不同类型高校在学生资源、研究积累、科研资源优势等方面各有特色,在开展科研活动时应当准确定位.有所侧重,以充分发挥自身潜力。然而,目前我国不同类型、不同层次、不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化、一致化的发展趋势,导致高校失去自己的特色,难以发挥自身优势。

自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格。学校升格可以获得更好的学生资源、更多的财政拨款,对各高校都具有很大吸引力。因此,很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升。同时,我国现有高校发展模式是逐级升格:从高职到专科再到本科,从申请硕士点到申请博士点,最终目标都是高水平研究型大学。

随着国家产业结构调整和升级,社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识,而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力。与普通大学相比,应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能,科研活动更加注重将专业与实践相结合,并且具有单独的体系和发展路径。在目前单一路径的高校升格模式下,向研究型大学升格成了各院校共同的追求,往往导致高校放弃自身特点,在办学模式、科研模式上盲目攀比。这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导,从而造成不同学校间的同质化发展。

目前,我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外,绝大部’分是通过竞争性项目申报方式获得。这些短则一年、长至三五年的科研项目,具有较大的不稳定性。而项目结题通常有明确的论文、专利考核指标要求,并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展。

同时.这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利,年轻教师很难得到基础性研究经费保障。在这种情况下,高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费,只能拓展不同渠道,更多地接受企业研发委托。由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势,企业委托资金也愿意投向高规格大学,从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下,家.展开深入调查。此外,这个委员会还制定了科研工作守则,并对其所有科研人员进行宣传教育,以防范学术腐败等不良行为。

6.近年来学术腐败案件频发,如何监控、遏制早该提到议事日程,至少不能因为科研的专业性、特殊性而为学术腐败的滋生提供便利。

2014年3月1日,《高等学校学术委员会规程》(以下简称《规程》)正式实施。《规程》出台将切实提高学术组织在高校治理体系中的地位和作用,促进学术权力与行政权力的相对分离、相互配合,为在高校内部实现教授治学,形成鼓励教师专注学术、发展学术,构建以学术为中心的评价机制,提供制度保障。

《规程》大大强化了学术委员会在学校组织体系中的地位和作用,明确规定:高等学校应当依法设立学术委员会,健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构。大学是学术机构.就该坚持学术立校、教授治学的办学理念,把学校的学术思想、专业建设、教学计划、科研方案、学术评价交给学院的教授委员会和学校的学术委员来会决策。

针对学术不端,《规程》专门强调,“对违反学术道德的行为,学术委员会可以依职权直接撤销或者建议相关部门撤销当事人相应的学术称号、学术待遇,并可以同时向学校、相关部门提出处理建议。”

北京大学秘书长、教授杨开忠强调,“《规程》对以上这些当前高校学术委员会存在的几大问题.做出了基础性的制度安排,同时,又充分尊重了高校的差异性和独立性,为高校个性化制度安排留出了充分的空间,填补了空白。”

7.(2012年全国科技经费投入统计公报》显示,2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元。国家向科研领域投入的经费逐年增加。“经费跟着项目走”是圈内公开已久的“秘密”。以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例,根据《国家自然科学基金条例》的规定。“基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见,决定予以资助的研究项目”。换句话说,申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的。据了解。纵向科研经费来源于财政拨款,是从政府部门(包括政府背景的基金)获得的课题经费;横向科研经费则是指从企业、社会机构处获得的课题经费,主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,在目前的科研评价体系中,纵向课题、经费往往具有更大的含金量,比如,有的高校、科研机构评职称,明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目。此外,这种经费来自政府,代表政府对研究人员的某种“肯定”,学者获得课题,不仅是个人的“荣耀”,也是学校的办学业绩。选哪种项目申报也是有学问的。北京某高校一位不愿具名的J教授透露,高校教师申请经费的指向性比较明确,都比较偏爱于优先申请纵向经费。但纵向经费因有成熟的预算管理,将劳务开支压得比较低,横向经费因此也并非一无是处,其价值往往在于“能搞到一笔钱”。

项目能不能通过,其实在申请的时候我们心里也差不多有数。经费批下来以后,怎么花也是个问题。通常批到的经费在项目结题时都有结余,很少有人会把剩余经费交回,因为如果剩余经费超过一定比例,会影响以后的资助额度。”J教授如是说。

中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道:“现行科研经费管理,在项目立项时.一些环节设置过于死板,太过强调预算执行力,也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱,用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费,套取国家和集体财产。基础研究比例并不比普通院校高。相反,部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60%,远高于大多数普通院校。

在现行高校考评标准中,学术化量化倾向明显。考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的,过分依赖论文、专利、项目和经费数量等定量指标,较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式。学校申请了多少项课题、是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数,甚至成为某些考评的“硬指标”。

过于学术倾向和定量倾向的考评模式,导致高校特色和差异性被抹煞,科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项。调研中发现,在很多地方高校教师招聘中,能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素。在这种情况下,高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系,而非研究型与应用技术型的类型之分,各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展。

9.2014年8月,北京大学就《北京大学章程》的修订进行公示并征求意见,章程中提到.北大学生不仅有权利进入北大校务委员会、监察委员会等,还能够进入学术委员会.参与行使包括讨论决定学位授予标准、审查评定教师职务拟聘人选、受理审查学术不端行为、裁决学术纠纷等职权。

虽然在世界范围内,学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事。但是作为国内顶尖高校,首次在校学术委员会中设置学生委员,将学生纳入学校治理者的队伍中.其意义仍不可小觑。当人们高呼政策的开明、开放和先进的时候,需要清楚地认识到,这其实是科学治校的理性回归。

高等学校作为国家教学和科研的重要单位,承担着培养人才和进行学术研究的职责.区别于一般行政机构的工作目标,不论是教书育人,还是学术探讨,都离不开一个自由、公正的学术管理环境。早在改革开放后,国家就一直在探索高等教育体制改革之路,作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进,之后又接连发文件,逐渐落实了高校党政分开、校长负责制等政策措施,其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离,逐步建立现代大学制度。

而此次北京大学在章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构,正是国内高校对教育体制改革的新的探索,它赋予学生参与学校级别的管理层,并裁决学校层面的事务的权利.无疑有助于实现科学治校,能进一步接近大学办学的内涵。

作答要求

一、谈谈各国针对学术造假所采取的措施对我国防治学术腐败提供了哪些启示。(20分)

要求:观点明确,表达清晰,不超过200字。

二、结合“给定材料7”,谈谈如何整治我国高校科研经费乱象。(20分)

要求:所提建议具体简明,有针对性,可操作性强,不超过300字。

三、“给定材料1”有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论,假如你是H大学人事处的一名工作人员,请你结合“给定材料1-2”,针对该网友评论写一则回帖。(20分)

要求:

(1)内容得体,符合实际;

(2)指向明确,有说服力;

(3)500字左右。

四、结合给定材料,围绕“治理学术腐败”这一主题,自拟标题,写一篇文章。(40分)

要求:

(1)观点鲜明,结构完整;

(2)参考给定材料,但不拘泥于给定材料:

(3)语言流畅,有逻辑性;

(4)总字数1000~1200字。

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第4题

为贯彻落实2010年中央一号文件,某市近期将着重解决新生代农民工问题,请你以该市政府办公室人员身

份将资料所反映的新生代农民工的情况整理出来,供领导审阅。要求:内容全面,观点明确,逻辑清晰,语言流畅,400字以内。

参考答案:错误

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第5题

给定资料 资料1 2011年6月27 日,广州大学广州发展研究院发布《中国广州社会形势分析与预测(2011)

》(以下简称《社会蓝皮书》),该书由社会科学文献出版社出版,这也是国家“皮书”系列今年出版的第二本“广州蓝皮书”。《社会蓝皮书》认为广州仍面临“后亚运”时代。“如何在城市建设与管理方面建立长效机制”、如何解决“日益增多的劳资纠纷及其引发的群体性事件”、如何改善以民生为重点的社会建设缺乏专业社会工作人才、“外来工融入城市”等问题将成为全年的社会热点。【批注1】 《社会蓝皮书》认为,如何巩固迎亚运城市建设和环境整治的成果,是广州市后亚运时代城市管理的首要问题。《社会蓝皮书》建议,广州市应加快立法,依法完善水、气环境治理的工作机制和制度,完善城市建设工作。资料2 2011年6月19日,江城一日变“水城”,此处“水漫金山”,那里“行车如船”……18日一场强降雨致使武汉三镇渍涝严重的场景,实则是当前诸多城市“逢雨必涝、逢雨必瘫”境况的一个缩影。在问题不断凸显引起诸多疑问的背景下,城市规划建设和管理者需要认真反思和警醒。 雨水本是正常天象,可怕的是城市开发建设的“急功近利”和“盲目扩张”阻挡了雨水的去路。近年来,城市大拆大建,地形地貌发生变化,留有的自然空地少,对雨水吞吐不 及,消化不良。像武汉湖泊众多,原来暴雨时路面渍水很快进入湖泊,但现在湖边高楼林立,湖泊变成工地,甚至填湖建小区。 很多城市建设规划中“重地表,轻地下”的弊病在暴雨中暴露无遗。高楼林立、光鲜亮丽的城市地上建设无疑让“繁荣”和“政绩:”一览无余,【批注2】能引起更多关注。而排水管网等看不见、摸不着的地下隐蔽工程却很难让有关部门用心。相当多城市的地下水管道口径小,管道老化,形成严重的“肠梗阻”。【批注2】武汉城市排水系统设计标准为“一年一遇”,即排水能力为24小时内累计降雨100毫米,但每年都有七八次降雨大大超出这一标准。建设管理过程中顾此失彼,暴雨来时必然会让城市窘态百出,狼狈不堪。 暴雨应急机制、组织能力还存在“软肋”。【批注2】尽管暴雨预报、预警机制都已建立,应急预案也都已制定,但往往停留在城市管理者手中,广大市民还知之不详,遇到紧急情况只能被动应对。资料3 城市是有生命的:建筑是他的骨骼肌肉,通讯电力是他的神经,道路是血管,下水管道垃圾处理是排泄系统。然而,中国的大多数城市肌肉像打了激素的青年,打扮奢华无品;内里却梗塞一片,如垂垂老人。我们的城市规划、建设与管理存在着严重的表里不一问题,面子工程毫无节制地畸形发展,而内里却早已病入膏肓。埋在地下的排水系统,虽然不如建在地上的形象工程惹眼,但是在暴雨、洪涝等关键时刻,平时默默无闻的地下工程才是检验政绩的试金石。 150多年前,法国作家雨果曾说,下水道是“城市的良心”。城市内涝严重、逢雨必“瘫”,正是对城市建设者良心的考验。在城市的发展中,决策者不能只热衷于地面上的绿化、亮化、美化等看得见的“面子工程”,而忽略了城市排水系统等看不见的“里子工程”;不能光有一日千里的热情,而缺乏“一管百年”的思维。在城市建设过程中,要制定出科学、长远、周全的城市规划,必要时可以通过法律法规提升城市规划的地位。如果仅忙于单兵突进式的修修补补,而不注重城市的长远与整体规划,仍然难以摆脱逢雨必涝的魔咒。 资料4 武汉大学城市设计学院教授周婕分析说,造成城市滞水的原因是多方面的。一是极端天气越来越多,设计排水管网依靠的数据难以跟上灾害天气的变化;二是地面硬化等人类活动使原本可以依靠土壤、沟渠湖泊、地下河等吸纳的水现在只能依靠管网收集,而水域面积又在不断减少,【批注3】如武汉市目前的水域面积就比1981年时减少了1/3;三是城市排水管网支网不完善,很多支路没有雨水收集系统,妨碍系统排水能力的发挥。 浙江省水利水电勘测设计院高级工程师吴乃康告诉记者,改变城市“逢雨必涝”局面还需要解决几个“跟不上”。一是城市急剧扩大,城防建设“跟不上”;二是主要江河上游控制性拦蓄工程相对不足、堤防高度不够、洪水有效调蓄能力“跟不上”;三是堤身单薄,管涌、溃决时有发生等整体抗洪能力“跟不上”;四是城市规划欠科学、已有防洪排涝工程调度不合理,系统规划指导“跟不上”。 周婕、吴乃康还建议,除了在流域治理基础上进行城市防洪工程布局建设外,当前还 迫切需要做好流域水系的生态环境保护。【批注3】建设城区时综合考虑城市综合防洪和排涝能力,兼顾看得见的地上工程和看不见的地下工程;增加江心公园等城市绿化区,将大批城市低洼区列为湿地,改善城市环境生态的同时,增强强降水和洪水来临时对城市水量的吸收和储蓄,以减小城区防洪压力,起到滞洪和调蓄水量的作用。资料5 在河南郑州,花费数百万元建起的人行天桥不少,就是没人愿意走。原因很简单,嫌麻烦。行人走路多是图方便、趟近道,天桥让行人的路无端地变得远起来,比如一个120米、一个l0米,行人的脚就会自动作出选择。 这无疑是一个很有意味的事儿,不独是郑州,在各大城市都有这种过街天桥的存在。也不独是天桥,其他相关的公共设施也有类似闲置现象。这就提出一个问题,公共设施该不该便民?如何尊重民意?如何在科学与民意之间求得共识? 在公共设施建设的决策过程中,同样需要引入尊重民意的民主决策程序。大到城市规划设计,小到公共厕所坑位比例,与民众利益、公共需求密切相关的事情,无论大小巨细,唯有民意的充分尊重,才会有民众的合心与买账。比如,不少城市景点的“女厕排长队”现象,如果在建设之初考虑到男女如厕的差异,就不会让这种现象成为城市的一大“顽症”。 在公共设施决策因子的考量中,便民的因子应当是具有决定性的,其他的因子更多的要服从这个因素。比如建菜市场、公共厕所等,根据居民、人流的实际需求而选址,不能因为某个地段地皮“寸土寸金”,所有公共的、便民的、服务性的设施全都让位。 当然,也不是所有因子都得完全为“便民”这个因子让位,比如安全、科学,恐怕民众也得理解和服从。在人流、车辆密集经常搞得一锅粥的地方,需有科学管理之举,各行其道才能保安全。不过,这也并不意味着都要以牺牲行人的方便为代价,在车与人的考量上,往往是要偏重于行人这个相对弱者的一方,而把不方便留给车。只有把这些因素考虑周全之后,“便民”必须让位的,民众才会给予充分的理解。同时配以一定的辅助性设施,以制约通行选择,才会最终保证秩序。比如在行人必须让道的地方,既在近处设过街天桥,又立交通护栏防止行人穿行,这样行人才不觉绕远,走天桥也会很舒心。 资料6 城市是大家的城市。城市化的要义,正是上海世博会的主题——城市,让生活更美好。城市建设、管理要以人为本,为不同阶层都提供公共服务,让广大市民而不仅仅是少数高端人士享受城市化带来的美好生活。在城市化进程中,人们看到的是城市面貌日新月异的变化,但与此同时,一些地方也出现了“贵族化”倾向。 一些城市热衷于表面繁荣、豪华的发展模式,忽视对百姓的服务功能,大楼越来越高,设施越来越洋,可普通百姓却感到生活不便、生存空间狭小。这种“贵族化”倾向必须引起高度警惕。 记者在一些地方采访时,当地展示“城市名片”的方式几乎千篇一律——一辆车把参观者拉到新开发的近郊新城区,新城往往整洁优美,豪华办公楼、会展中心、主题广场、体育馆、图书馆、规划馆、亮化美化工程,甚至高尔夫球场、度假村等,一个都不少。 “在城市化过程中,建设新城、改善城市面貌无可厚非,但如果把城市化简单地理解为盖房子、建广场,片面追求华丽的外表,就会带来很多弊端。”住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威说。 城市形象过度求新、求大、求洋,一些地方就大拆大建。在推土机的轰鸣中,许多并未达到使用寿命的建筑纷纷倒地,代之以更为壮观的摩天大楼和广场。这样大拆大建不仅造成巨大的浪费,还时常发生野蛮拆迁、侵犯群众利益的事情。 大型公共建筑往往投资大、土地资源利用率低、建筑能耗高,成为资金、土地、能耗的黑洞。一些城市不顾自身经济承受能力,急于建设华而不实的新城,加剧地方政府高负债的状况,进而加剧了对土地财政的依赖,形成了恶性循环。【批注4】 片面追求城市形象光鲜还会带来城市面貌单一化。“低头是铺装,平视见喷泉,仰脸看雕塑,台阶加旗杆,中轴对称式,终点是政府”。这句顺口溜是老百姓对城市广场千篇一律样式的幽默描述。在许多城市,政府机关办公场所对面通常是一片大广场,广场四周坐落着博物馆、会展中心、图书馆等建筑。而在这些同质化建筑拔地而起的背后,是一大批有中国风格中国气派的旧建筑纷纷被拆,城市原有历史风貌被破坏。【批注4】 城市让生活更美好。如今,城市变得漂亮了,但在一些地方,许多普通老百姓却觉得,生活没有变得想象中那么美好。 薛松林老人每天接送6岁的孙子上幼儿园。一路上,很多原来给人步行、骑自行车的地方,如今都停满了汽车,行人被逼到马路上。20分钟的路程,老人几乎一直拉着孙子的手,一旦身后有汽车的声音,他们便躲在路边,等汽车经过以后再走。“路修得越来越宽,但都是给汽车走的。过马路要走很远,行人走路没有以前方便了。”薛松林老人说。老人觉得,这些年来,他生活的城市里给有钱人消费的豪华场所越来越多,理个发五六十元,洗个澡一百多元,以前家门口就有的理发店、澡堂子却越来越少。孙子上的是一所“双语教育幼儿园”,每个月光学费就要四五千元。“好一点的普通幼儿园太难上了,没办法,只能花钱上这种贵族幼儿园。”老人告诉记者,一家人现在已经开始在为孩子上小学犯愁,要想上好一点的学校,花费可不少。 在不少城市,教育、医疗、文化和体育等公共服务行业都出现了高端化、贵族化的倾向:一方面,很多人的基本公共服务需要长期碍丕到合理的满足,【批注5】例如,普通患者为了看病,需要花很长时间排队等候;一些城市的新区发展起来后,长期没有建设配套的中小学和医院,导致“上学难”“看病难”;普通居民缺乏足够的体育活动设施等。另一方面,在公立医院中出现了很多高档病房,学校中出现了高收费的高档班级,甚至到公共体育馆打场羽毛球也成了高消费行为。 中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为,在一些公共服务行业,存在着两种不同性质的“贵族化”倾向。一种类型是基本合理的“贵族化”倾向,就是由社会力量兴办的教育或私立的医疗单位提供的较高档次的服务。这种类型的服务,服务的对象主要是那些高收人家庭或群体,很大程度上具有私人物品性质。另一种类型是不合理的“贵族化”倾向,就是由政府举办的教育或医院提供的高档次的服务。这种“贵族化”使用的是公共财政资金、公共土地资源和公共人力资源,带有歧视性,应当加以限制。 相关人士表示,要根据多数人的需要提供城市公共服务,大多数公共服务应该是开放式、公平、平等。应根据不同类型人群的需要,确定不同的公共服务内容,而不是简单的“一刀切”。 下午5点半,北京天色渐黑。刘文雄发完了今天带出来的房产广告,挤上一辆公共汽车,在晚高峰的人流和车流中,从慈云寺桥出发,沿着东四环,穿过繁华的望京,回到大山子附近的一处平房。这里是他和父母的家,一间50多平方米的平房,每月房租1 100元。 22岁的刘文雄在北京长大。10多年前,他跟着上北京打工的父母从河南农村来到这里,在北京读完了小学和中学,又在廊坊一所学校读了中专。前年毕业后一直没找到稳定的工作,最近干起了在十字路El发房产广告的活儿。每一份传单上都有他的名字和电话,如果有人拿着广告买了房,刘文雄就可能有不少提成。但如果连续5天都没有客户拿着他的广告打电话咨询,饭碗就难保了。 刘文雄算是北京人,他对北京的一切都很熟悉。他又不算北京人,他户口在老家农村,在北京没有社保,无法享受城市居民的待遇,甚至没有一个稳定的住所。 “我应该算半个北京人吧,在这生活了十几年,眼看着北京变得越来越好,但好像跟我的关系不大。”刘文雄说。 刘文雄的话道出了许多普通人的感受。城市越来越漂亮,但不少人的生存、发展空间却越来越狭窄。有些城市提出发展高端产业,限制小饭店、小商店等低端产业发展。人们担心,这样的发展,会使普通群众的生活更加不方便,也使普通群众的谋生空间更加狭小。偌大的城市,可以摆下无数高楼大厦,却难摆下一些菜摊。【批注6】 在一些城市,对农民转化而来的“半市民”更是缺少足够的关怀和保障。随着城市化的潮流,每年有1 000万至l 200万农民从农村进入城市。他们生活在城市里,被统计在城市人口中,但他们以及家庭并没有享受到城市的公共福利。 “城市化的完整含义应该是农业人口转为非农人口,让进城就业的农民在城市定居,并享有城市居民享有的一切。”中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010》指出,进城农民不应该是身份上属于农民,职业上属于工人,也不应该是地域上属于城镇,职业上还是农民,更不应该是大规模、长期化、一代接一代的流动就业。资料7

城市建设应当以人为本,科学规划,不能将其当成展示政绩的舞台,应坚持改善市民生活条件这一最基本的目的。 城市究竟为谁而变?说到底,应当是为工作、生活在这个撼吏里的所有人生活得更加舒适、便利。城市建设也应以人为本,科学规划。【批注7】 在一些人看来,最能展现出“为官一任,造福一方”的成果,就是城市建设项目。于是,有粉往脸上搽,有了钱先搞城市建设,城市建设先搞最吸引眼球的项目。宽马路、大广场、高楼房,这些最显眼、最能展示政绩的项目摆在了前头,反倒是最紧迫、最急需改造的项目,退居次要位置。也因为要展示政绩,城市间的攀比开始升级。 城市规划涉及方方面面,是极其复杂、专业化程度很高的一门学问。一旦成了展示 政绩的舞台,决策过程中某些领导的意志和审美取向就不可避免地要介入,甚至取代专家的意见、取代百姓的需求,正所谓“规划规划,纸上画画,墙上挂挂,抵不过领导一句话”。 城市建设是一面生动的镜子,最能展示一地、一届政府的执政水平和执政理念。在当前城市建设日新月异的背景下,大量中看不中用的标本建筑的出现、千城一面的现状,应当引起人们的警觉,城市究竟为谁而建、为谁而变? “城市是大家的城市”,专业人士认为,随着城市发展,一定会有阶层的划分,但占大多数的还是普通老百姓。城市化的目标,应该是以人为本,为不同阶层都提供公共服务,让广大市民而不仅仅是少数高端人士享受城市化带来的美好生活。 中国工程院院士李京文认为,城市化道路要以人为本,必须构建一个民主科学的决策平台,让广大市民能广泛参与到城市发展的规划与实践中去,使城市由人民自己来建设。如今,被各地广泛采用的听证会制度和城市发展规划征求民意制度,已经开始体现这种“为人民建城市”的思想。 相关人士强调,必须认识到,在快速城市化阶段,城市不但是城市人的城市,也是农村人的城市。要特别关注城市化过程中“农民市民化”的实现。 “十二五”规划建议提出,要把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民,作为推进城镇化的重要任务。专家建议,各地应编制农民市民化的一揽子计划,可采取放宽落户条件的方式实现农民、农民工的市民化,逐步将他们纳入教育、医疗、住房等社会保障作答要求 1.有人说:“造成内涝严重根源是城市太脆弱。”结合资料,请说说“内涝”现象出现的原因。(20分) 要求:紧扣给定资料,语言简洁,概括全面,有条理,不超过300字。 2.根据所给资料,结合完善城市建设管理,谈谈如何解决“内涝”问题。(15分) 要求:分析恰当,条理清楚,不超过250字。 3.根据所给资料5~7,针对城市建设中的种种问题,提出对策。(25分) 要求:条理清晰,对策建议有针对性,切实可行,300字左右。 4.请结合资料主题,自拟题目,写一篇议论文。(40分) 要求:观点明确,内容充实,结构完整,语言生动流畅,800~1200字。

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第6题

二、请结合“给定资料”中提到的我国当前绿色建筑的发展现状及国外的相关经验,就如何更好地推动我国

绿色建筑的发展,提出你的建议。(25分)

要求:准确、全面;对策可行;字数不超过550字。

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第7题

三、围绕“给定资料”的主旨,联系实际,自选角度,自拟题目,针对当下“就业难”问题,谈谈如何实现“就业

与理想”的统一。(50分)

要求:

(1)观点明确,内容充实;

(2)结构完整,论述深刻;

(3)条理清晰,语言流畅;

(4)字数在1000-1200字。

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第8题

五、阅读“给定资料”,以“师道尊严”为主题写一篇议论文。(40分)要求:(1)参考“给定资料”,自选角度,自

五、阅读“给定资料”,以“师道尊严”为主题写一篇议论文。(40分)

要求:

(1)参考“给定资料”,自选角度,自拟题目。

(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅。

(3)总字数800-1000字。

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