案例分析 应急车道为何难应急

C市连日雾霾围城。昨天，市民“大花猫”在网上发布《致市长的公开信》，称“对雾霾治理现状非常不满”，希望市长有所作为。

公开信对市长说，市区七百万居民每天遭受雾霾侵害。灰蒙蒙的天空，几乎看不到蓝天白云。空气污浊混沌，有害的颗粒物弥漫空中，看不清建筑物体。夜间，在路灯、车灯的光照下，空气中雾霾飘散，四处舌L-E。清洁的空气一月难得有几天，对市民来说好像是奢侈的“珍馐佳肴”。更多的天气，都是中度或严重污染。前天雾霾颗粒物竟高达500，到了爆表程度。今日更甚，超过500。马路上，公交车上，体闲场所，随处可见戴口罩的人。大热天，若非迫不得已，谁肯这样?严重的空气污染，正在侵害人们的健康，威胁每个人的生命。 公开信接着告诉市长，我们这些普通市民，不瞒你说，对你领导的政府治理雾霾的现状非常不满。你可能听不到，许多人都在埋怨你，指责你，骂你!我们吁请你倾听市民的心声：把治理大气污染当成重中之重的任务。要懂得什么东西都没有人的生命和健康重要。家里钱少点不要紧，肉少吃点也没关系，但身体一定要健康。生命消失了，一切都没有了意义。作为市政府最高责任人，你应当遵从市民的愿望，宁愿减少点经济总量，减少点财政收入，也要根治大气污染。

公开信最后建议市长采取三项措施：一、坚决关闭污染企业。二、市区汽车分单双号，隔天轮驾。三、所有建筑工地，无尘管理，专人监管。公开信认为这三项措施如果能够落到实处，本市的空气质量一定会明显提高。

公开信引来众多跟帖。行走：你写的很好，真的挺好。但是，经济与环境怎么取舍不是市长说了算的，对吧?依兰：关键是一处地方不能多个部门反复开挖，要有规划统一施工，施工无尘处理!鸽子：治理雾霾不能只靠政府。环境是大家的，共有的。农夫：写的真好!除了雾霾，还有交通拥堵，要下大力气治理，不然如何对住子孙后代!转悠：蓝天白云是老百姓的梦想，能有北京“APEC蓝”就会有我们市的蓝!伍月天：污染已是全局性的问题，还需市长与市民共同努力，发挥政府决策、人大执法、社会监督的机制，让北京“APEC蓝”更多、更持久地漫向神州天空。Victor：环境问题始终要和经济挂钩!政府取舍还需要好的政策。动静身心：严重堵车增加尾气排放，也是雾霾重要原因。希望市长加大力气治理交通。Sunduy：关停污染企业是个好想法，但大型企业直接影响GDP，似乎不能说关就关;机动车单双号限行也是个好想法，但似乎不符合有车一族的意愿;对第三条完全同意，实行问责制。Zan：工地无尘管理应该是一项最有效的措施，这样马路上就不会尘土飞扬。

(1)什么是系统议程?

(2)试析本案例系统议程中的公共问题已经具备进入政策议程的什么必要条件，现时还 缺乏什么必要条件?

“湛蓝天空下，大漠浩瀚、苍凉、雄浑，千里起伏连绵的沙丘如同的波浪一样高低错落，柔美的线条显现出它非凡韵致。”这是一段对腾格里沙漠的描述，然而，就在这片美丽沙漠的腹地，聚集了一批污染严重且汚染物零处理的化工企业，这一将给沙漠造成不可修复的破坏的工业园区，却被当地管理部门称为“工业奇迹”，据当地政府统计，无论是工业产值还是财政收入，工业区确实创下了历史之最。

建国之初，对污水进行晾晒处理的行为得到了自治区环保厅的环境评价批复，认定分期建设的4座污水处理池“通过自然晾晒和自然风干蒸发、固体物人工收集等措施，达到污水无害话化处理”，这一政策就对污水零处理开了绿灯。于是，一些化工废水直接排入沙漠中，一些化工废水虽然在晾晒，但却通过晾晒池底的大裂缝渗透到沙漠中，当地一些饮用水源中挥发酚类甚至超过国家饮用水标准410倍。

对此，当地群众多次找政府反映，指出一旦地下水被污染，牧民将失去千百年来生存的栖息地，更重要的是，修复被污染的沙漠地下水几乎是不可能的，中华环保联合会也积极关注此事，多次深入当地进行调查，并在不同的晾晒池取水样送请有关机构进行检测。 事件经人民日报等媒体报道后，中央领导同志做出了重要批示，自治区党委、政府先后开会研究如何进行贯彻，责成自治区环保厅抓紧制定从根部上治理腾格里污染的措施，于是，环保厅召开紧急会议，研究决定改变原来的政策，务必在入冬前解决腾格里 工业同区的污染问题。 请回答:：

(1)政策变动的含义是什么?(2)试用政策变动的概念来分析自治区环保厅关于腾格里工业区污染处理政策变动的原因。

李先生原先住S市黄金地段的一个棚户区，他家已被纳入政府的棚户区改造的范围。但李先生却放弃了将来棚户区改造时可以得到的拆迁补偿，选择了申请经济适用房，他卖掉了老房子，买了地铁附近的一套经适房，房价比同地段的商品房每平方米便宜2万多元。为什么李先生不等拆迁补偿，而选择购买经适房呢?

十年前S市政府希望市民动迁，以便给市中心腾出地方盖大楼，当时的市民眷恋繁华而不愿拆迁，所以市政府千方百计满足拆迁户的要求，如在市区边上或原居住地段给一大套安置房，或给高额的现金补偿以另购中意的商品房等.，市民看到这种情况纷纷要求政府拆迁。

现在市政府的政策却调整为拆迁户需接受一些条件才能拆迁，例如政府提供的安置房位于非常偏远地区，而且必须是小区全体业主同意拆迁。这意味着，市民靠拆迁获得高额补偿的日子已成过去。

另一方面，对由刚性住房需求且满足一定条件的市民，市政府可以提供物美价廉的经适房，于是，越来越多的在灯红酒绿的城市夹缝间煎熬多年的市民，纷纷开始选择经适房，不再苦盼政府拆迁。请回答：(1)什么是公共政策的调控能力?(2)试用公共政策调控功能的概念，解释S市的市民为啥不再盼拆迁。

将公共问题的原因划分成可能原因、合理原因和可诉原因的问题认定方法属于()

A、假设分析

B、层次分析

C、类别分析

D、多角度分析